内蒙古邮政普遍服务现状发展对策研究

第1章 绪论 ................................................................................................................ - 4 -

1.1研究背景及意义 ................................................................................................ - 4 -

1.1.1研究背景 ................................................................................................. - 4 -

1.1.2研究意义 ................................................................................................. - 4 -

第2章邮政普遍服务的界定 .......................................................................................... - 5 -

2.1邮政普遍服务的概念及特征 ............................................................................ - 5 -

2.2邮政普遍服务的内涵 ........................................................................................ - 5 -

2.2.1通信服务是邮政普遍服务的基本特征 ................................................. - 5 -

2.2.2服务对象的广泛性 ................................................................................. - 6 -

2.2.3邮政普遍服务的质量与资费特性 ......................................................... - 6 -

2.3邮政普遍服务的范围 ........................................................................................ - 7 -

第3章 内蒙古邮政普遍服务的现状分析 .................................................................... - 8 -

3.1内蒙古邮政普遍服务基本情况 ........................................................................ - 8 -

3.1.1邮政普遍服务业务收入情况 ................................................................. - 8 -

3.1.2邮政基础设施情况 ................................................................................. - 9 -

3.1.3内蒙古邮政服务水平情况 ................................................................... - 10 -

3.2内蒙古邮政普遍服务取得的成绩 .................................................................. - 10 -

3.2.1业务进一步发展 .................................................................................... - 11 -

3.2.2基础设施建设进一步完善 .................................................................... - 11 -

3.2.3服务水平进一步提高 ............................................................................ - 11 -

3.3内蒙古邮政普遍服务存在的问题 .................................................................. - 12 -

3.3.1邮政普遍服务业务的范围达不到国家标准 ....................................... - 12 -

3.3.2邮政基础设施城乡差距较大, 农村牧区的邮政基础设施更为薄弱 .. - 12 -

3.3.3城乡邮政服务水平差距明显, 农村牧区邮政普遍服务水平不高 ...... - 12 -

第4章 内蒙古邮政普遍服务发展对策研究 .............................................................. - 13 -

4.1加快邮政普遍服务业务市场创新, 增强邮政网络生存能力 ......................... - 13 -

4.1.1函件业务 ............................................................................................... - 13 -

4.1.2报刊发行和零售业务 ........................................................................... - 13 -

4.1.3包裹业务 ............................................................................................... - 13 -

4.1.4汇兑业务 ............................................................................................... - 13 -

4.2优化业务发展和网络流程, 降低服务成本 ..................................................... - 13 -

4.2.1企业生产组织优化 ............................................................................... - 14 -

4.2.2生产流程优化 ....................................................................................... - 14 -

4.3加强农村牧区基础设施建设, 提高农村牧区网络资源利用水平 ................. - 14 -

4.3.1建立健全邮政普遍服务网络 ............................................................... - 15 - - 1 -

4.3.2构筑服务“三农”网络, 促进社会主义新农村新牧区建设 . .............. - 15 -

4.3.3构筑信息服务网络, 服务中小企业发展 . .............................................. - 15 -

4.4加强人力资源管理, 提高邮政普遍服务水平 . ................................................. - 15 - 结论与不足 . .................................................................................................................... - 16 - 致 谢 . .......................................................................................................................... - 17 - 参考文献 . ........................................................................................................................ - 18 - - 2 -

内蒙古邮政普遍服务现状及发展对策研究

普遍服务是邮政的核心价值, 邮政普遍服务水平是衡量一个国家政治、经济、社会、文化等发展的重要指标之一。在世界上大多数国家进行了邮政体制改革后, 我国于2005年出台了《邮政体制改革方案》,2006年在邮政行业正式实行了政企分开。2006年11月29日, 中国邮政集团公司正式注册成立, 标志着邮政体制改革步入了新的阶段。2009年10月1日, 新修订的《中华人民共和国邮政法》正式颁布实施, 国家以法律的形式固化了邮政体制改革的成果。同日, 新的《邮政普遍服务》国家标准也与新修订的《邮政法》一起实施。邮政体制改革以来, 邮政企业一方面实现了自主经营, 自负盈亏, 直接面对市场竞争, 以企业利润最大化为目标另一方面继续受政府委托履行邮政普遍服务义务, 直面社会大众, 以社会效益最大化为目标。如何协调两者的关系, 在保证普遍服务义务履行的同时实现企业利润最大化, 这是当前亟需解决的问题。

新的《邮政普遍服务》国家标准给邮政企业提供普遍服务提出了新的要求。本文以新的《邮政普遍服务》国家标准为主线，结合当前内蒙古邮政普遍服务的实际, 全面对比分析了内蒙古邮政普遍服务取得成绩、达到的标准和存在的问题, 剖析了内蒙古邮政普遍服务存在差距的原因, 并提出了内蒙古邮政普遍服务实现的对策建议。 关键词：邮政速递，普遍服务，现状及问题，发展对策

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第1章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

2005年7月20日, 国务院常务会议讨论并原则通过了《邮政体制改革方案》, 其基本思路是实行政企分开, 加强政府监管, 完善市场机制, 保障普遍服务和特殊服务, 确保通信安全改革邮政主业和邮政储蓄管理体制, 促进向现代邮政业的方向发展。重新组建国家邮政局, 作为国家邮政监管机构组建中国邮政集团公司, 经营各类邮政业务加快成立邮政储蓄银行, 实现金融业务规范化经营。通过改革, 建立政府依法监管、企业自主经营的邮政体制, 进一步促进我国邮政事业的健康发展。2007年1月29日, 新组建的国家邮政局和中国邮政集团公司挂牌成立。在这之后, 我国邮政开始一系列的改革。

2009年10月1日, 我国开始实施新《邮政法》, 第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计。新《邮政法》以保障邮政普遍服务作为首要的立法宗旨, 用四个篇章、三分之二的条款专门做出规定[1] , 体现了国家对于邮政普遍服务的重视。新的邮政法不仅明确提出了普遍服务的概念和范围, 而且专门强调要强化邮政普遍服务的监管工作, 从而确保普遍服务落到实处。《万国邮政公约》第一条也明确界定了邮政的普遍服务, 即“以合理的价格在领土的每一角落提供经常的、优质的基本邮政业务。”各国邮政企业大多受政府委托承担普遍服务的任务。如何保证普遍服务的质量, 提高服务效率, 提升邮政企业的能力是各国邮政普遍关注的问题, 更是我国邮政在改革进程中必须着力解决的迫切问题。

1.1.2研究意义

该课题的意义在于：深化理解普遍服务。邮政普遍服务，邮政普遍服务的内涵没有变，但世界经济与政治的不断变化，尤其是我国进一步改革开放和现代化建设的发展，邮政普遍服务发展的问题也在不断的变化，通过本篇第二章邮政普遍服务的概述，进一步深化邮政普遍服务的理论理解，从理论和实践相结合的角度对邮政普遍服务问题进行分析，这对于解决研究邮政普遍服务问题具有积极的意义。同时本文从内蒙古邮政普遍服务个案分析对比，肯定了内蒙古邮政的好的方面，主要分析了内蒙古邮政普遍服务中存在的问题，并进行归纳，这样更贴近内蒙古邮政实际，相对来说具有可操作性，对内蒙古邮政普遍服务今后的发展还有具有参考的价值。

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第2章邮政普遍服务的界定

2.1邮政普遍服务的概念及特征

普遍服务(Universal Service) 这个概念起源于1907年AT&T总裁威尔先生在年度报告中所提出的一种政策和体制。1934年, 美国首先将这一政策纳入法律条文, 在《电信法》中明确规定:“电信经营者要以充足的设施和合理的资费, 尽可能地为合众国的全部国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”随后, 电信普遍服务的研究逐渐发展。近年来, 随着邮政事业的发展, 邮政普遍服务也日益受到重视。

第22届万国邮政联盟大会通过的《北京邮政战略》对邮政普遍服务做出明确定义:一个国家为其本国领土的所有用户以可以承受的价格提供达到规定质量的永久性的邮政服务。《中国邮政第十个五年计划一战略分册》中对普遍服务的定义是:“普遍服务是邮政企业在国家邮政主管部门规定的服务(业务) 种类、服务网点规模、服务质量和服务水平的条件下, 以国家规定的价格, 为在本国领土范围内生活的所有公民和社会各单位, 提供的最基本的邮政服务。”

2009年10月1日起施行的新《邮政法》对普遍服务的描述为“本法所称邮政普遍服务, 是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准, 为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。”

同时万国邮联也指出, 国家有义务保障公民的通信权利, 国家要求邮政承担提供普遍服务的义务, 即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠, 并力求做到国家的每个公民都能使用邮政, 确定通信自由是每个公民的一项基本权利。同时, 邮政提供普遍服务, 也是政府推行政令的重要渠道。邮政普遍服务是国际公认的准则, 保证本国公民在本国领土范围内, 不分贫富、不分种族、不分居住地都能享有普遍的邮政服务是世界各国政府公认的应该承担的责任和义务。

邮政普遍服务的总的特征是公益性, 因为邮政普遍服务是为了保障人们基本权利的一种行为, 由政府负责建立。每个公民都有权利以合理的价格享受。邮政普遍服务不应以营利为目的, 要求长期提供等等。因此, 在公益性下面还包含有平等性、经济性、便民性、非营利性和永久性。

2.2邮政普遍服务的内涵

内涵是一个概念所反映的事物的本质属性的总和, 也就是概念的内容。邮政普遍服务的内涵是广泛性的邮政通信服务。

2.2.1通信服务是邮政普遍服务的基本特征

邮政普遍服务是同邮政速递企业的本质特征密切相关的, 是邮政速递企业本质特征的反映。

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为了传递“军报和政令”的需要, 我们的祖先早在公元前16世纪的商朝, 就建立了邮驿通信。在以后的几千年里, 邮驿通信不断发展变化。公元1878年(清光绪四年), 英国人赫德在清政府北洋大臣李鸿章的支持下, 在北京、天津等地海关, 仿照西欧试办近代邮政。开始收寄公众邮件, 开办公众邮务。中国共产党为了满足军事通信需要, 在苏区和解放区建立赤色邮政。对邮政产生与发展的历史沿革进行研究之后, 我们不难得出结论:邮政通信产生于官方, 或者说因国家统治阶级传递军事信息, 传递政令等信息的需要而得到迅速发展; 因普通民众情感信息及其他信息的通信需求而得到普及。可以看出, 传递信息是邮政产生和发展的根本动力, 传递信息是邮政企业的本质特征。邮政通信业务是邮政企业最基本的业务。在传递信息的同时, 为了充分利用网络资源, 邮政逐步并不断扩大业务范围, 如开展物流配送, 提供广泛的金融服务, 代办各种代理业务等, 实行多角化经营。邮政虽然从事多种业务的经营活动, 但是, 只有“通信服务”, 才是邮政之所以被称为“邮政”的根本原因, 是“邮政”区别于金融、交通运输、商业等部门的原因。离开邮政通信, 邮政将被肢解为金融、交通运输、商业等部门, 而失去其独立存在的价值。邮政应该普遍提供的业务, 必须以邮政企业本质特征为基础, 普遍地提供邮政基本业务——邮政通信服务。邮政不应该、也不可能, 将邮政经营的属于金融、交通运输和商业等行业的主要业务, 作为邮政普通服务的对象, 广泛地向全体公民提供。我们认为, 邮政普遍服务是指邮政普遍提供的邮政通信服务。

2.2.2服务对象的广泛性

汉语中, “普遍”一词的意思是“存在的面很广泛”。英语中, Universal Postal Service (邮政普遍服务) 中的“Universal ”的基本意思是所有人的、广泛的。正如字面意思所表达的, 广泛性是对邮政普遍服务的基本要求。万国邮联通过的《北京邮政战略》框架性协议, 对普遍服务做了如下定义:“普遍的邮政服务(UNIVER-SAL POSTAL SERVICE) 是保证提供使顾客在世界上任何地方都能寄发和收到物品和信件的普遍的邮政服务”。《中国邮政第十个五年计划——战略分册》中, 对普遍服务的定义是:“普遍服务是邮政企业在国家邮政主管部门规定的服务(业务) 种类、服务网点规模、服务质量和服务水平的条件下, 以国家规定的价格, 为在本国领土范围内生活的所有公民和社会各单位, 提供的最基本的邮政服务。”正在修改的《邮政法》对邮政普遍服务也做了类似的定义。可以看出, 广泛性是邮政普遍服务概念的重要内容之一。邮政普遍服务的广泛性表现在两个方面。一是服务对象的广泛性, 即邮政普遍服务是针对所有公民的, 不是针对某一部分公民或特殊群体的。二是地域上的广泛性, 即邮政普遍服务是针对中国境内所有地域范围内的公民, 而不是针对某一特定地区内的公民。

2.2.3邮政普遍服务的质量与资费特性

确保人人享受普遍的邮政通信服务, 是邮政普遍服务的基本要求。人们如何享受邮政普遍服务, 享受什么水平的普遍服务, 这是和邮政普遍服务密切相关的另一个问题— - 6 -

—邮政普遍服务的质量与资费特性。邮政普遍服务质量与资费特性主要是用邮的便利性、及时性和低资费。

便利性:指人们能够比较便利地享受邮政通信服务。如果邮政服务网点稀少, 遥远的路程、较短的服务营业时间及其他因素, 成为人们享受邮政服务的障碍, 人们用邮的便利性很差, 这显然与邮政普遍服务目的相悖。邮政服务必须便利于人们的使用, 人们用邮时不需要付出过多的时间和体力。

普遍服务便利性要求邮政服务网点有一定的密度, 对每一个邮政网点服务面积和服务人口有一定的数量控制。

及时性:即邮政通信服务时限。通信、信息是和时间密切相关的概念, 通信信息的价值在于其时效性。邮政企业接受需要发送的邮件后, 必须以尽可能快的速度, 在尽可能短的时间内, 将邮件交与收件人。服务时限是邮政通信的生命。

低资费:万国邮联东京大会, 责成邮政研究咨询理事会以美国和原苏联建议研究专题为基础, 对邮政资费制定的一般原则进行研究。发现各国普遍认同的资费制定三大原则是:

(1)在国家补贴的条件下, 按低于成本的资费提供邮政服务;

(2)按足以偿付成本费的资费提供邮政服务(收、支平衡);

(3)按能获得一定利润的资费提供邮政服务。

该研究进一步指出:“政治方面的考虑在今天仍然对它们的财务结果起着重大的作用”。“至于发展中国家, 尽管商业化措施也能获得重大效益, 但在资费制定方面, 社会因素仍将起重大作用。”这里的“政治方面的考虑”和“社会因素”, 是指邮政对保障通信权的作用及对社会、文化、经济发展的促进作用。最发达国家的一些邮政, 之所以逐步放弃了由于社会原因而需对某些业务予以补贴的观点, 是由于在这些国家中不再存在真正的边远地区。发展中国家则不同, 还存在一定量的边远和贫困地区, 社会因素仍然需要给予特别的重视。普遍服务资费一般按照社会的“可承受性”制定, 而不是面向成本、服务水平和质量, 由政府按照国家实力分别制定目标予以实施。

2.3邮政普遍服务的范围

《万国邮政公约》规定, “各成员国应在其邮政法规内或以其他惯用的形式根据居民的需要和国家的具体情况, 制定相关的邮政业务的通达范围、质量标准和合理的资费”。《万国邮政公约》规定的基本业务包括:2千克以内的信函、5千克以内的印刷品、20千克以内的包裹, 同时该公约还要求“各邮政主管部门要确保函件的收寄、处理、运输和投递”。当然, 由于各国经济实力以及居民的需求等情况不同, 万国邮政联盟要求各成员国遵循上述要求, 根据本国国情来确定本国邮政普遍服务的业务种类、通达范围和服务质量等, 各国可以根据本国的具体情况选择提供普遍服务的方式和范围。如一些发展水平较低国家和地区, 邮政普遍服务仍处在较低的技术层次上仅为居

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民包括边缘地区的居民提供物品和信件寄递服务, 而一些发展程度比较高的国家和地区, 则在较高的技术层次上提供普遍服务。如加拿大对邮政普遍服务的要求是通过电子邮件方式为加拿大居民提供投递汇票、账单、表格、政府性材料以及目标性广告宣传品等。德国规定, 普遍服务应是经过许可的业务, 同时包括普遍认为不可缺少的业务, 其邮政普遍服务范围包括信函的寄递,20公斤以内有址包裹的寄递; 法国规定, 法国邮政参与国家和市政规划, 提供国内、国际邮递服务, 印刷品的运输和投递, 其邮政普遍服务范围包括2公斤以内的信函和20公斤以内包裹、挂号及报价邮件的寄递。意大利规定, 意大利邮政应保证全国所有人能以可负担得起的价格享受高质量的邮政服务, 其邮政普遍服务范围包括2公斤以内的信函、20公斤以内的包裹寄递; 电报、电传和公共信息服务以及证件、认证和安全保护业务; 收取和支付业务; 划拨业务; 邮政储蓄业务; 直接或代表政府提供的其他金融业务。英国规定, 英国邮政必须将有地址的信函和包裹以均一的资费投递到全国的每一个地址, 提供全国性的邮政营业服务网点, 其邮政普遍服务范围包括20公斤以内的国内、国际邮件的寄递。

我国作为《万国邮政公约》的缔约国, 承诺为我国境内的所有公民提供普遍的邮政服务。根据《中华人民共和国邮政法》第十五条规定, 邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。此外, 我国邮政企业还提供与普遍服务性质相似的机要通信、党报党刊发行、义务兵免费信函、盲人读物免费邮寄等邮政特殊服务

第3章 内蒙古邮政普遍服务的现状分析

3.1内蒙古邮政普遍服务基本情况

内蒙古邮政普遍的基本情况将通过邮政普遍服务业务收入情况、邮政基础设施情况和邮政服务水平情况三组数据进行反映, 具体情况如下:

3.1.1邮政普遍服务业务收入情况

内蒙古邮政普遍服务业务收入情况可以通过表3-1来反映

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表3-11 2007-2011年内蒙古邮政普遍服务业务收入情况

从表3-1中分析得知, 在内蒙古邮政普遍服务业务收入中, 函件业务增长势头最好, 呈现跨越式发展趋势; 报刊业务近几年一也实现了较好发展, 增幅比较明显。这说明一方面市场对函件和报刊的需求量进一步增大, 另一方面与内蒙古邮政公司的经营管理机制改革分不开的。包裹业务由于受到快递市场的激烈竞争, 收入增幅不明显。

结论:(1)内蒙古邮政普遍服务业务中的函件、报刊发行和汇兑业务存在较大市场发展空间, 具有很好发展前景, 应大力发展;(2)包裹业务受到市场竞争冲击较大, 呈下降趋势;(3)机要通信亏损成本相对固定。

3.1.2邮政基础设施情况

内蒙古邮政基础设施情况可以通过表3-2来反映：

表3-2 2007-2011年内蒙古邮政基础设施情况表

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从表3-2中可以分析得出:近年来, 内蒙古邮政基础设施建设取得了一定成就, 通过加强邮路建设, 邮路总长度逐年增加, 邮政普遍服务能力有所增强。随着信息技术的迅猛发展, 邮政电子化程度不断提高, 电子化网点呈增长态势。随着城市化步伐的加快和房地产市场的快速发展, 邮政在城市的服务能力不断增强, 具体表现在城市信报箱格口数的增加。值得注意的是, 邮政信筒在邮路总长度增加的同时, 农村投递路线长度却没有明显增加, 特别是在村一级的邮政服务几乎没有。

结论:(1)近年来, 内蒙古邮政基础设施建设取得一定成绩, 普遍服务能力有所增强;(2)城市地区的基础设施有所改善;(3)邮政基本设施(网点、信筒信箱等) 呈下降趋势;(4)农村牧区地区的邮政基础设施现状不容乐观。

3.1.3内蒙古邮政服务水平情况

内蒙古邮政服务水平情况可以通过表3-3来反映：

表3-3 2007-2011年内蒙古邮政服务水平情况表

从表3-3中可以看出当前内蒙古自治区邮政普遍服务水平情况如下乡镇层级的邮政局所变化不大, 全区未设邮政局所的乡镇占有一定比例。全区基本达到了村村通邮。乡镇层级邮件的投递有固定保证, 城市和农村的投递服务保持平稳。农村地区提供汇兑服务的网点呈增长趋势。特别说明的是, 以上邮政服务指标是笔者根据内蒙古邮政公司历年的统计资料进行整理得出的, 衡量标准可能存在不统一的情况。

3.2内蒙古邮政普遍服务取得的成绩

在3-1和3-2中, 对内蒙古邮政普遍服务的重要指标进行了数值化分析, 特别是通过 - 10 -

将内蒙古邮政普遍服务水平与《邮政普遍服务》国家标准相比较, 更清晰地折射出内蒙古邮政普遍服务的现状。本节将在进一步归纳、概括、整理的基础上分析内蒙古邮政所取得的成绩。

3.2.1业务进一步发展

从邮政普遍服务的主要业务看, 由于市场的需求增大和企业内部经营管理体制改革, 邮政普遍服务业务发展步伐加快, 函件业务呈现跨越式发展趋势, 报刊业务也实现了较快发展, 增幅明显。汇兑业务整体发展趋势向好。包裹业务虽然受到快递企业的冲击比较明显, 但也出现了稳步发展的态势。邮政普遍服务业务的发展主要基于以下几个因素:（1）市场需求增大。随着经济社会发展, 传统的信件被信息通信技术替代趋势明显, 但企业数量的增加和业务发展需要催生了商函业务的快速发展, 给函件业务发展带来了新的发展机遇。为了城市网点扩张和发展需要, 各商业银行陆续撤消了本来盈利空间不大的旗县以下网点。而随着社会主义新农村建设和农村经济的不断发展, 旗县以下特别是农村地区对金融交易需求会越来越大, 在各家商业银行机构争相撤离的情况下, 给邮政汇兑发展带来了新的市场空间。（2）体制机制改革。1999年, 邮政开始独立运营, “以电补邮”政策彻底结束, 邮政企业完全被推向了市场。近年来, 邮政企业在不断摸索的情况下, 通过不断进行经营管理机制改革, 业务发展坚持以市场为导向, 逐渐适应了市场的需求, 这是业务发展的内部动力。这些改革主要包括业务经营体制改革、人力资源制度改革、营销体系改革和基础管理改革等。

3.2.2基础设施建设进一步完善

近年来, 内蒙古邮政基础设施建设取得了一定成就, 邮政普遍服务能力有所增强, 城市基础设施建设进一步完善, 邮政电子化程度不断提高, 邮件传递速度加快, 投递能力增强。主要措施包括（1）优化网路结构, 降低作业成本。（2）改造和新建电子化支局推进投递网建设达标和投递网优化。邮政基础设施建设进一步完善基于以下几个因素

（1）资金流的增加。随着邮政业务的快速发展, 企业的资金流增加, 使得企业有能力进行邮政基础设施建设的更新和改造, 这是邮政基础设施建设完善的根本原因。（2）业务发展的需要。随着市场竞争的加剧, 企业通过基础设施建设的改造和更新, 提高邮件处理能力和传递速度, 提高业务电子化程度, 以此来满足市场对邮政业务的需求和市场竞争的需要。普遍服务的需要。邮政企业始终坚持履行邮政普遍服务义务, 近年来, 基于邮政普遍服务的需要, 邮政企业通过加强了网点、邮路、和邮件处理场所的建设和改造, 进一步提高了服务水平。城市地区的邮政普遍基本达标就证明了这一点。

3.2.3服务水平进一步提高

通过3-1和3-2的比较分析可以看出, 近年来, 内蒙古邮政普遍服务水平尤其是城市地区的邮政普遍服务水平得到了提高, 具体表现在：（1）城市邮政普遍服务水平提高

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明显。城市基础设施建设完善, 邮政营业场所设置和信筒箱设置均满足邮政普遍服务需要。营业时一间执行情况优, 邮筒箱标明和开取次数高于国家标准。省会之间和省级地市之间的寄递时限能够保证。汇兑业务全部覆盖。通过城市投递段道建设改造和优化, 充实投递人员, 城市邮件的投递频次和投递深度符合国家标准。（2）农村地区的邮政普遍服务有所改善。全区基本达到了村村通邮, 乡镇层级邮件的投递有固定保障, 投递服务保持平稳, 农村地区提供汇兑服务的网点进一步增加, 满足了农村地区金融服务需求。设有营业场所的农村地区的营业时间执行情况良好, 保证了农村地区办理邮政业务需要。

3.3内蒙古邮政普遍服务存在的问题

从3-1和3-2的比较分析中可以概括出当前内蒙古邮政普遍服务存在的问题有以下几个方面：

3.3.1邮政普遍服务业务的范围达不到国家标准

从表3-4中看出, 全区邮政营业场所开办的邮政普遍服务业务除了信件符合国家标准外, 其他业务均不符合国家标准, 即达不到国家规定的邮政普遍服务业务全部开办的范围。

3.3.2邮政基础设施城乡差距较大, 农村牧区的邮政基础设施更为薄弱

从表3-2分析看出, 内蒙古邮政基础设施还比较薄弱, 特别是城乡基础设施差距大, 农村地区邮政基础设施更为薄弱。具体表现在:(1)农村投递线路近年来没有明显增加;(2)22.80&的乡镇没有邮政局所;(3)农村邮政网点逐年减少;(4)农村地区邮筒(箱) 呈减少趋势且设置不符合国家标准;(5)全区52%的住宅楼没有安装信报箱,84.4%的行政村没有村邮站

3.3.3城乡邮政服务水平差距明显, 农村牧区邮政普遍服务水平不高

内蒙古地区邮政普遍服务不均等, 城乡差距大, 农村牧区的邮政普遍服务水平不高。主要表现在:(1)农村牧区服务网点少, 服务面积大, 用邮困难;(2)个别农村牧区营业时间和邮筒(箱) 的标明和开取时间低于国家标准;(3)不同程度存在邮件延误和丢失损毁情况, 邮件时限保障难;(4)邮件投递频次和投递深度达不到国家标准。

以上是通过内蒙古邮政普遍服务现状与《邮政普遍服务》国家标准比较得出的当前内蒙古邮政普遍服务存在的一些问题, 而这些问题恰好是当前制约内蒙古邮政普遍服务发展的瓶颈, 特别是城乡邮政服务的差距在逐步拉大。

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第4章 内蒙古邮政普遍服务发展对策研究

4.1加快邮政普遍服务业务市场创新, 增强邮政网络生存能力

从当前经营管理体制改革现状看, 邮务类业务是今后邮政企业发展的重点, 加上邮务类业务有着广阔的市场空间, 又与邮政的网络资源相吻合, 应大力发展。主要通过转变发展方式, 大力发展邮务类业务和采取多元化经营战略, 有效地利用邮政网络发展具有竞争力的邮政普遍服务业务, 使整个邮政网络更具有活力, 通过做强邮政普遍服务业务来提升邮政普遍服务水平。

4.1.1函件业务

突出函件业务的核心地位, 大力发展函件业务。函件业务是邮政的基础和核心业务, 也是典型的规模效益型业务。内蒙古邮政可以通过转变发展方式, 优化业务结构, 积极培育直邮市场, 突出发展数据库商函和账单业务, 提高长效、高效业务收入在函件业务中的比重, 促进函件业务健康发展。

4.1.2报刊发行和零售业务

报刊发行业务是一项市场潜力较大、经济效益较好、具有政治影响的木本业务。通过积极调整业务结构, 加快推进由粗放混合型发行方式向分类精细化经营模式转变, 集中全网力量做大做强。

4.1.3包裹业务

近年来, 受到快递企业竞争冲击, 内蒙古邮政包裹业务增量一直不明显。除了采取创新经营模式, 发挥网点优势, 巩固窗日收寄、抓项目营销等措施外, 提升包裹服务质量, 落实查验赔偿制度, 努力提高包裹业务品质也是各家快递企业不断推出的市场竞争“软实力”

4.1.4汇兑业务

随着社会主义新农村建设步伐加快和农村经济的发展, 汇兑将拥有广阔的发展前景, 近年来, 内蒙古邮政汇兑保持持续增长。但由于受到电子化发展的制约, 内蒙古邮政汇兑增幅不是太明显。

同时在邮政的品牌和网络资源优势、人员还没有得到充分无发挥的情况下, 有必要利用现有能力和资源对相关领域实施多元化战略, 比如第三方物流、电子邮政服务等。

4.2优化业务发展和网络流程, 降低服务成本

结合流程优化调整的有关要求, 加快网运信息化建设和应用。重视网运机械化、 - 13 -

标准化、自动化和信息化水平的提升, 大力推行邮路运行的社会化运作。利用铁路、公路运输成本较低的优势, 采取合作委办等方式, 解决运能缺口, 降低自办运输费用。落实车辆集中管理, 创新网管网控方式, 进一步提高网路动态调度管理水平, 系统优化网路结构和作业流程, 努力实现网路资源利用的最大化, 促进企业整体效益的提高。

4.2.1企业生产组织优化

以扁平化、规范化和流程标准化的“三化”建设为重点, 加强生产作业组织的调整优化力度。一是贯彻指挥调度规范, 建立决策、控制、执行的三层管理架构, 将分散在基层生产班组的指挥调度、、生产作业系统管理、数据统计、设备管理、业务档案和业务检查等职能调整到指挥调度中心或相关的生产职能管理部门, 实现由中心局生产指挥调度中心对全局生产调度、生产质量、设备车辆和容器的集中管理, 进一步弱化各基层生产单位的生产控制力度。二是按照扁平化的要求对生产机构进行压缩和撤并, 按照邮件处理“三状化”的要求建立生产班组, 根据生产作业流程合理设置, 达到便于简化局内交接, 便于人员交叉作业的要求。三是规范管理, 建立健全基本规章制度, 分生产科室和班组分别完善基本规章制度并将基本规章制度汇编成册, 加强日常的管理考核, 规范管理。四是进一步明确质量管理制度, 建立生产指挥调度中心一一生产单位专职检查员一一生产班组兼职检查员的三级质量监控检查体系。加强生产质量监控力度。

4.2.2生产流程优化

结合我区邮政业务发展水平和业务构成特点, 在平面作业的方式下, 优化各级中心局内部生产作业流程。一是充分发挥信息化的作用, 减少邮件扫描勾核、交接倒手次数, 取消纸质封发清单、路单; 二是优化大客户的生产作业流程, 推进邮件进、出口分拣前置; 三是通过调整邮编和提高给据邮件名址信息质量等基础性工作, 发挥机械化自动化设备潜力, 提高邮件处理效率; 四是推动干线汽车邮路集装箱运邮试点, 解决职工劳动强度大, 又见破损率高的问题; 五是下力气狠抓邮件包装用品、容器、单式、标识的标准化, 为提高邮政机械化、自动化处理效率创造条件。

通过上述具体措施, 有效地提高邮政生产效率, 降低处理成本, 保证服务质量, 提高竞争能力。

4.3加强农村牧区基础设施建设, 提高农村牧区网络资源利用水平

针对全区农村牧区邮政普遍基础设施异常薄弱的现状, 应大力加强农村牧区邮政基础设施建设, 在提供邮政普遍服务义务的同时, 充分挖掘农村牧区潜在的市场, 发挥农村牧区邮政网络优势, 实现经济效益和社会效益双丰收。

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4.3.1建立健全邮政普遍服务网络

通过空白乡镇局所补建和大力加强村邮站和“三农”服务站建设等措施, 完善农村牧区邮政普遍服务网络覆盖, 延伸网络服务触角。

4.3.2构筑服务“三农”网络, 促进社会主义新农村新牧区建设

近年来, 内蒙古邮政充分发挥行业优势, 积极服务“三农”, 成效明显, 在促进农民增收的同时, 实现了自身经济效益和社会效益。应在健全完善农村牧区邮政网点的基础上, 拓宽服务领域和范围, 在保障邮政普遍服务的同时大力培育农村市场, 促进邮政业务发展。

4.3.3构筑信息服务网络, 服务中小企业发展

内蒙古邮政可进一步依托自身强大的网络和信息渠道, 为中小型企业及公用事业单位提供个性化、一体化的服务。比如运用商业信函、邮送广告等载体, 通过数据库营销, 及时传递产品信息, 帮助中小型企业打开市场。通过邮递账单, 促进企事业单位提高服务水平等。

4.4加强人力资源管理, 提高邮政普遍服务水平

在坚持人力资源管理效益的前提下, 以保障邮政普遍服务为原则, 在合理设定岗位的基础上, 充实营业、投递力量, 重点充实农村牧区地区的营业、投递人员力量。积极探索提高一线人员待遇, 改善一线工作环境的有效激励机制, 加强对一线人员的人文关怀, 增强一线人员的企业归属感。加强目标化考核和绩效考核, 逐步提高营投水平。

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结论与不足

邮政是重要的社会基础设施, 在国家的政治、经济、文化交流和人民生活中发挥着重要作用, 具有公用性, 我国邮政普遍服务还负有“通政”“保国”作用。鉴于我国国情对邮政普遍服务的要求和1998年以来邮政企业运行及其提供普遍服务情况看, 邮政企业内部发展不平衡不充分是邮政普遍服务亏损的直接原因, 政府对公用事业的监管不力是邮政普遍服务亏损的根源。国家从机制上入手, 一方面改革邮政运行体制, 一方面以法律形式建立对邮政普遍服务的补偿机制。在综合国内外经验和做法的前提下, 根据我国国情, 国家2009年重新建立起一套补偿机制, 但半年多来, 补偿机制运行仍显不足, 导致邮政普遍服务亏损的根源未得到解决。为发挥现行邮政普遍服务补偿机制的效用, 建议细化各项补偿机制运行措施, 充分发挥国家、地方和企业三方积极性, 深化企业体制改革, 提供社会保障, 以补偿方式减轻邮政普遍服务负担, 提高邮政普遍服务质量。

由于受时间、资料等的限制, 本文对内蒙古邮政普遍服务发展的研究方面还存在不足, 主要体现在：1、进行邮政普遍服务标准的比较时, 由于新数据暂未公布、获取数据道以及统计口径的差异等因素, 导致数据不是很全面, 对部分标准的分析只能通过相关指标进行测算, 在数据搜集整理上存在差距和不足。论文仍有许多需要实践推敲和检验之处，希望在日后的学习和工作中不断提升专业能力，对内蒙古邮政普遍服务进行更深一步的研究。

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致 谢

衷心感谢导师**教授三年来的悉心指导， 从论文的选题到定稿，本文倾注着他辛勤的汗水和耐心的指导，也非常感谢恩师对我的信任和鼓励方让我有勇气和自信获得长足的进步。对于恩师的感激难以言喻的。

论文的最终完成还得益于**大学**学院师长的关心和指导。在此，我要向他们表示崇高的敬意，对他们的教诲和帮助、关心表示由衷的感谢。

感谢我亲爱的家人给予我进步的原动力。还要感谢和一起学习进步的同学们，三年中，我们结下了深厚的友谊，感谢同学们在我学习中和论文完成阶段给予的关心、支持和鼓励！

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参考文献

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[13]吴立峰. 我国邮政普遍服务范围研究[Jj.南京邮电学院学报,2008(6):29-32.

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第1章 绪论 ................................................................................................................ - 4 -

1.1研究背景及意义 ................................................................................................ - 4 -

1.1.1研究背景 ................................................................................................. - 4 -

1.1.2研究意义 ................................................................................................. - 4 -

第2章邮政普遍服务的界定 .......................................................................................... - 5 -

2.1邮政普遍服务的概念及特征 ............................................................................ - 5 -

2.2邮政普遍服务的内涵 ........................................................................................ - 5 -

2.2.1通信服务是邮政普遍服务的基本特征 ................................................. - 5 -

2.2.2服务对象的广泛性 ................................................................................. - 6 -

2.2.3邮政普遍服务的质量与资费特性 ......................................................... - 6 -

2.3邮政普遍服务的范围 ........................................................................................ - 7 -

第3章 内蒙古邮政普遍服务的现状分析 .................................................................... - 8 -

3.1内蒙古邮政普遍服务基本情况 ........................................................................ - 8 -

3.1.1邮政普遍服务业务收入情况 ................................................................. - 8 -

3.1.2邮政基础设施情况 ................................................................................. - 9 -

3.1.3内蒙古邮政服务水平情况 ................................................................... - 10 -

3.2内蒙古邮政普遍服务取得的成绩 .................................................................. - 10 -

3.2.1业务进一步发展 .................................................................................... - 11 -

3.2.2基础设施建设进一步完善 .................................................................... - 11 -

3.2.3服务水平进一步提高 ............................................................................ - 11 -

3.3内蒙古邮政普遍服务存在的问题 .................................................................. - 12 -

3.3.1邮政普遍服务业务的范围达不到国家标准 ....................................... - 12 -

3.3.2邮政基础设施城乡差距较大, 农村牧区的邮政基础设施更为薄弱 .. - 12 -

3.3.3城乡邮政服务水平差距明显, 农村牧区邮政普遍服务水平不高 ...... - 12 -

第4章 内蒙古邮政普遍服务发展对策研究 .............................................................. - 13 -

4.1加快邮政普遍服务业务市场创新, 增强邮政网络生存能力 ......................... - 13 -

4.1.1函件业务 ............................................................................................... - 13 -

4.1.2报刊发行和零售业务 ........................................................................... - 13 -

4.1.3包裹业务 ............................................................................................... - 13 -

4.1.4汇兑业务 ............................................................................................... - 13 -

4.2优化业务发展和网络流程, 降低服务成本 ..................................................... - 13 -

4.2.1企业生产组织优化 ............................................................................... - 14 -

4.2.2生产流程优化 ....................................................................................... - 14 -

4.3加强农村牧区基础设施建设, 提高农村牧区网络资源利用水平 ................. - 14 -

4.3.1建立健全邮政普遍服务网络 ............................................................... - 15 - - 1 -

4.3.2构筑服务“三农”网络, 促进社会主义新农村新牧区建设 . .............. - 15 -

4.3.3构筑信息服务网络, 服务中小企业发展 . .............................................. - 15 -

4.4加强人力资源管理, 提高邮政普遍服务水平 . ................................................. - 15 - 结论与不足 . .................................................................................................................... - 16 - 致 谢 . .......................................................................................................................... - 17 - 参考文献 . ........................................................................................................................ - 18 - - 2 -

内蒙古邮政普遍服务现状及发展对策研究

普遍服务是邮政的核心价值, 邮政普遍服务水平是衡量一个国家政治、经济、社会、文化等发展的重要指标之一。在世界上大多数国家进行了邮政体制改革后, 我国于2005年出台了《邮政体制改革方案》,2006年在邮政行业正式实行了政企分开。2006年11月29日, 中国邮政集团公司正式注册成立, 标志着邮政体制改革步入了新的阶段。2009年10月1日, 新修订的《中华人民共和国邮政法》正式颁布实施, 国家以法律的形式固化了邮政体制改革的成果。同日, 新的《邮政普遍服务》国家标准也与新修订的《邮政法》一起实施。邮政体制改革以来, 邮政企业一方面实现了自主经营, 自负盈亏, 直接面对市场竞争, 以企业利润最大化为目标另一方面继续受政府委托履行邮政普遍服务义务, 直面社会大众, 以社会效益最大化为目标。如何协调两者的关系, 在保证普遍服务义务履行的同时实现企业利润最大化, 这是当前亟需解决的问题。

新的《邮政普遍服务》国家标准给邮政企业提供普遍服务提出了新的要求。本文以新的《邮政普遍服务》国家标准为主线，结合当前内蒙古邮政普遍服务的实际, 全面对比分析了内蒙古邮政普遍服务取得成绩、达到的标准和存在的问题, 剖析了内蒙古邮政普遍服务存在差距的原因, 并提出了内蒙古邮政普遍服务实现的对策建议。 关键词：邮政速递，普遍服务，现状及问题，发展对策

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第1章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

2005年7月20日, 国务院常务会议讨论并原则通过了《邮政体制改革方案》, 其基本思路是实行政企分开, 加强政府监管, 完善市场机制, 保障普遍服务和特殊服务, 确保通信安全改革邮政主业和邮政储蓄管理体制, 促进向现代邮政业的方向发展。重新组建国家邮政局, 作为国家邮政监管机构组建中国邮政集团公司, 经营各类邮政业务加快成立邮政储蓄银行, 实现金融业务规范化经营。通过改革, 建立政府依法监管、企业自主经营的邮政体制, 进一步促进我国邮政事业的健康发展。2007年1月29日, 新组建的国家邮政局和中国邮政集团公司挂牌成立。在这之后, 我国邮政开始一系列的改革。

2009年10月1日, 我国开始实施新《邮政法》, 第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计。新《邮政法》以保障邮政普遍服务作为首要的立法宗旨, 用四个篇章、三分之二的条款专门做出规定[1] , 体现了国家对于邮政普遍服务的重视。新的邮政法不仅明确提出了普遍服务的概念和范围, 而且专门强调要强化邮政普遍服务的监管工作, 从而确保普遍服务落到实处。《万国邮政公约》第一条也明确界定了邮政的普遍服务, 即“以合理的价格在领土的每一角落提供经常的、优质的基本邮政业务。”各国邮政企业大多受政府委托承担普遍服务的任务。如何保证普遍服务的质量, 提高服务效率, 提升邮政企业的能力是各国邮政普遍关注的问题, 更是我国邮政在改革进程中必须着力解决的迫切问题。

1.1.2研究意义

该课题的意义在于：深化理解普遍服务。邮政普遍服务，邮政普遍服务的内涵没有变，但世界经济与政治的不断变化，尤其是我国进一步改革开放和现代化建设的发展，邮政普遍服务发展的问题也在不断的变化，通过本篇第二章邮政普遍服务的概述，进一步深化邮政普遍服务的理论理解，从理论和实践相结合的角度对邮政普遍服务问题进行分析，这对于解决研究邮政普遍服务问题具有积极的意义。同时本文从内蒙古邮政普遍服务个案分析对比，肯定了内蒙古邮政的好的方面，主要分析了内蒙古邮政普遍服务中存在的问题，并进行归纳，这样更贴近内蒙古邮政实际，相对来说具有可操作性，对内蒙古邮政普遍服务今后的发展还有具有参考的价值。

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第2章邮政普遍服务的界定

2.1邮政普遍服务的概念及特征

普遍服务(Universal Service) 这个概念起源于1907年AT&T总裁威尔先生在年度报告中所提出的一种政策和体制。1934年, 美国首先将这一政策纳入法律条文, 在《电信法》中明确规定:“电信经营者要以充足的设施和合理的资费, 尽可能地为合众国的全部国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”随后, 电信普遍服务的研究逐渐发展。近年来, 随着邮政事业的发展, 邮政普遍服务也日益受到重视。

第22届万国邮政联盟大会通过的《北京邮政战略》对邮政普遍服务做出明确定义:一个国家为其本国领土的所有用户以可以承受的价格提供达到规定质量的永久性的邮政服务。《中国邮政第十个五年计划一战略分册》中对普遍服务的定义是:“普遍服务是邮政企业在国家邮政主管部门规定的服务(业务) 种类、服务网点规模、服务质量和服务水平的条件下, 以国家规定的价格, 为在本国领土范围内生活的所有公民和社会各单位, 提供的最基本的邮政服务。”

2009年10月1日起施行的新《邮政法》对普遍服务的描述为“本法所称邮政普遍服务, 是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准, 为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。”

同时万国邮联也指出, 国家有义务保障公民的通信权利, 国家要求邮政承担提供普遍服务的义务, 即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠, 并力求做到国家的每个公民都能使用邮政, 确定通信自由是每个公民的一项基本权利。同时, 邮政提供普遍服务, 也是政府推行政令的重要渠道。邮政普遍服务是国际公认的准则, 保证本国公民在本国领土范围内, 不分贫富、不分种族、不分居住地都能享有普遍的邮政服务是世界各国政府公认的应该承担的责任和义务。

邮政普遍服务的总的特征是公益性, 因为邮政普遍服务是为了保障人们基本权利的一种行为, 由政府负责建立。每个公民都有权利以合理的价格享受。邮政普遍服务不应以营利为目的, 要求长期提供等等。因此, 在公益性下面还包含有平等性、经济性、便民性、非营利性和永久性。

2.2邮政普遍服务的内涵

内涵是一个概念所反映的事物的本质属性的总和, 也就是概念的内容。邮政普遍服务的内涵是广泛性的邮政通信服务。

2.2.1通信服务是邮政普遍服务的基本特征

邮政普遍服务是同邮政速递企业的本质特征密切相关的, 是邮政速递企业本质特征的反映。

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为了传递“军报和政令”的需要, 我们的祖先早在公元前16世纪的商朝, 就建立了邮驿通信。在以后的几千年里, 邮驿通信不断发展变化。公元1878年(清光绪四年), 英国人赫德在清政府北洋大臣李鸿章的支持下, 在北京、天津等地海关, 仿照西欧试办近代邮政。开始收寄公众邮件, 开办公众邮务。中国共产党为了满足军事通信需要, 在苏区和解放区建立赤色邮政。对邮政产生与发展的历史沿革进行研究之后, 我们不难得出结论:邮政通信产生于官方, 或者说因国家统治阶级传递军事信息, 传递政令等信息的需要而得到迅速发展; 因普通民众情感信息及其他信息的通信需求而得到普及。可以看出, 传递信息是邮政产生和发展的根本动力, 传递信息是邮政企业的本质特征。邮政通信业务是邮政企业最基本的业务。在传递信息的同时, 为了充分利用网络资源, 邮政逐步并不断扩大业务范围, 如开展物流配送, 提供广泛的金融服务, 代办各种代理业务等, 实行多角化经营。邮政虽然从事多种业务的经营活动, 但是, 只有“通信服务”, 才是邮政之所以被称为“邮政”的根本原因, 是“邮政”区别于金融、交通运输、商业等部门的原因。离开邮政通信, 邮政将被肢解为金融、交通运输、商业等部门, 而失去其独立存在的价值。邮政应该普遍提供的业务, 必须以邮政企业本质特征为基础, 普遍地提供邮政基本业务——邮政通信服务。邮政不应该、也不可能, 将邮政经营的属于金融、交通运输和商业等行业的主要业务, 作为邮政普通服务的对象, 广泛地向全体公民提供。我们认为, 邮政普遍服务是指邮政普遍提供的邮政通信服务。

2.2.2服务对象的广泛性

汉语中, “普遍”一词的意思是“存在的面很广泛”。英语中, Universal Postal Service (邮政普遍服务) 中的“Universal ”的基本意思是所有人的、广泛的。正如字面意思所表达的, 广泛性是对邮政普遍服务的基本要求。万国邮联通过的《北京邮政战略》框架性协议, 对普遍服务做了如下定义:“普遍的邮政服务(UNIVER-SAL POSTAL SERVICE) 是保证提供使顾客在世界上任何地方都能寄发和收到物品和信件的普遍的邮政服务”。《中国邮政第十个五年计划——战略分册》中, 对普遍服务的定义是:“普遍服务是邮政企业在国家邮政主管部门规定的服务(业务) 种类、服务网点规模、服务质量和服务水平的条件下, 以国家规定的价格, 为在本国领土范围内生活的所有公民和社会各单位, 提供的最基本的邮政服务。”正在修改的《邮政法》对邮政普遍服务也做了类似的定义。可以看出, 广泛性是邮政普遍服务概念的重要内容之一。邮政普遍服务的广泛性表现在两个方面。一是服务对象的广泛性, 即邮政普遍服务是针对所有公民的, 不是针对某一部分公民或特殊群体的。二是地域上的广泛性, 即邮政普遍服务是针对中国境内所有地域范围内的公民, 而不是针对某一特定地区内的公民。

2.2.3邮政普遍服务的质量与资费特性

确保人人享受普遍的邮政通信服务, 是邮政普遍服务的基本要求。人们如何享受邮政普遍服务, 享受什么水平的普遍服务, 这是和邮政普遍服务密切相关的另一个问题— - 6 -

—邮政普遍服务的质量与资费特性。邮政普遍服务质量与资费特性主要是用邮的便利性、及时性和低资费。

便利性:指人们能够比较便利地享受邮政通信服务。如果邮政服务网点稀少, 遥远的路程、较短的服务营业时间及其他因素, 成为人们享受邮政服务的障碍, 人们用邮的便利性很差, 这显然与邮政普遍服务目的相悖。邮政服务必须便利于人们的使用, 人们用邮时不需要付出过多的时间和体力。

普遍服务便利性要求邮政服务网点有一定的密度, 对每一个邮政网点服务面积和服务人口有一定的数量控制。

及时性:即邮政通信服务时限。通信、信息是和时间密切相关的概念, 通信信息的价值在于其时效性。邮政企业接受需要发送的邮件后, 必须以尽可能快的速度, 在尽可能短的时间内, 将邮件交与收件人。服务时限是邮政通信的生命。

低资费:万国邮联东京大会, 责成邮政研究咨询理事会以美国和原苏联建议研究专题为基础, 对邮政资费制定的一般原则进行研究。发现各国普遍认同的资费制定三大原则是:

(1)在国家补贴的条件下, 按低于成本的资费提供邮政服务;

(2)按足以偿付成本费的资费提供邮政服务(收、支平衡);

(3)按能获得一定利润的资费提供邮政服务。

该研究进一步指出:“政治方面的考虑在今天仍然对它们的财务结果起着重大的作用”。“至于发展中国家, 尽管商业化措施也能获得重大效益, 但在资费制定方面, 社会因素仍将起重大作用。”这里的“政治方面的考虑”和“社会因素”, 是指邮政对保障通信权的作用及对社会、文化、经济发展的促进作用。最发达国家的一些邮政, 之所以逐步放弃了由于社会原因而需对某些业务予以补贴的观点, 是由于在这些国家中不再存在真正的边远地区。发展中国家则不同, 还存在一定量的边远和贫困地区, 社会因素仍然需要给予特别的重视。普遍服务资费一般按照社会的“可承受性”制定, 而不是面向成本、服务水平和质量, 由政府按照国家实力分别制定目标予以实施。

2.3邮政普遍服务的范围

《万国邮政公约》规定, “各成员国应在其邮政法规内或以其他惯用的形式根据居民的需要和国家的具体情况, 制定相关的邮政业务的通达范围、质量标准和合理的资费”。《万国邮政公约》规定的基本业务包括:2千克以内的信函、5千克以内的印刷品、20千克以内的包裹, 同时该公约还要求“各邮政主管部门要确保函件的收寄、处理、运输和投递”。当然, 由于各国经济实力以及居民的需求等情况不同, 万国邮政联盟要求各成员国遵循上述要求, 根据本国国情来确定本国邮政普遍服务的业务种类、通达范围和服务质量等, 各国可以根据本国的具体情况选择提供普遍服务的方式和范围。如一些发展水平较低国家和地区, 邮政普遍服务仍处在较低的技术层次上仅为居

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民包括边缘地区的居民提供物品和信件寄递服务, 而一些发展程度比较高的国家和地区, 则在较高的技术层次上提供普遍服务。如加拿大对邮政普遍服务的要求是通过电子邮件方式为加拿大居民提供投递汇票、账单、表格、政府性材料以及目标性广告宣传品等。德国规定, 普遍服务应是经过许可的业务, 同时包括普遍认为不可缺少的业务, 其邮政普遍服务范围包括信函的寄递,20公斤以内有址包裹的寄递; 法国规定, 法国邮政参与国家和市政规划, 提供国内、国际邮递服务, 印刷品的运输和投递, 其邮政普遍服务范围包括2公斤以内的信函和20公斤以内包裹、挂号及报价邮件的寄递。意大利规定, 意大利邮政应保证全国所有人能以可负担得起的价格享受高质量的邮政服务, 其邮政普遍服务范围包括2公斤以内的信函、20公斤以内的包裹寄递; 电报、电传和公共信息服务以及证件、认证和安全保护业务; 收取和支付业务; 划拨业务; 邮政储蓄业务; 直接或代表政府提供的其他金融业务。英国规定, 英国邮政必须将有地址的信函和包裹以均一的资费投递到全国的每一个地址, 提供全国性的邮政营业服务网点, 其邮政普遍服务范围包括20公斤以内的国内、国际邮件的寄递。

我国作为《万国邮政公约》的缔约国, 承诺为我国境内的所有公民提供普遍的邮政服务。根据《中华人民共和国邮政法》第十五条规定, 邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。此外, 我国邮政企业还提供与普遍服务性质相似的机要通信、党报党刊发行、义务兵免费信函、盲人读物免费邮寄等邮政特殊服务

第3章 内蒙古邮政普遍服务的现状分析

3.1内蒙古邮政普遍服务基本情况

内蒙古邮政普遍的基本情况将通过邮政普遍服务业务收入情况、邮政基础设施情况和邮政服务水平情况三组数据进行反映, 具体情况如下:

3.1.1邮政普遍服务业务收入情况

内蒙古邮政普遍服务业务收入情况可以通过表3-1来反映

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表3-11 2007-2011年内蒙古邮政普遍服务业务收入情况

从表3-1中分析得知, 在内蒙古邮政普遍服务业务收入中, 函件业务增长势头最好, 呈现跨越式发展趋势; 报刊业务近几年一也实现了较好发展, 增幅比较明显。这说明一方面市场对函件和报刊的需求量进一步增大, 另一方面与内蒙古邮政公司的经营管理机制改革分不开的。包裹业务由于受到快递市场的激烈竞争, 收入增幅不明显。

结论:(1)内蒙古邮政普遍服务业务中的函件、报刊发行和汇兑业务存在较大市场发展空间, 具有很好发展前景, 应大力发展;(2)包裹业务受到市场竞争冲击较大, 呈下降趋势;(3)机要通信亏损成本相对固定。

3.1.2邮政基础设施情况

内蒙古邮政基础设施情况可以通过表3-2来反映：

表3-2 2007-2011年内蒙古邮政基础设施情况表

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从表3-2中可以分析得出:近年来, 内蒙古邮政基础设施建设取得了一定成就, 通过加强邮路建设, 邮路总长度逐年增加, 邮政普遍服务能力有所增强。随着信息技术的迅猛发展, 邮政电子化程度不断提高, 电子化网点呈增长态势。随着城市化步伐的加快和房地产市场的快速发展, 邮政在城市的服务能力不断增强, 具体表现在城市信报箱格口数的增加。值得注意的是, 邮政信筒在邮路总长度增加的同时, 农村投递路线长度却没有明显增加, 特别是在村一级的邮政服务几乎没有。

结论:(1)近年来, 内蒙古邮政基础设施建设取得一定成绩, 普遍服务能力有所增强;(2)城市地区的基础设施有所改善;(3)邮政基本设施(网点、信筒信箱等) 呈下降趋势;(4)农村牧区地区的邮政基础设施现状不容乐观。

3.1.3内蒙古邮政服务水平情况

内蒙古邮政服务水平情况可以通过表3-3来反映：

表3-3 2007-2011年内蒙古邮政服务水平情况表

从表3-3中可以看出当前内蒙古自治区邮政普遍服务水平情况如下乡镇层级的邮政局所变化不大, 全区未设邮政局所的乡镇占有一定比例。全区基本达到了村村通邮。乡镇层级邮件的投递有固定保证, 城市和农村的投递服务保持平稳。农村地区提供汇兑服务的网点呈增长趋势。特别说明的是, 以上邮政服务指标是笔者根据内蒙古邮政公司历年的统计资料进行整理得出的, 衡量标准可能存在不统一的情况。

3.2内蒙古邮政普遍服务取得的成绩

在3-1和3-2中, 对内蒙古邮政普遍服务的重要指标进行了数值化分析, 特别是通过 - 10 -

将内蒙古邮政普遍服务水平与《邮政普遍服务》国家标准相比较, 更清晰地折射出内蒙古邮政普遍服务的现状。本节将在进一步归纳、概括、整理的基础上分析内蒙古邮政所取得的成绩。

3.2.1业务进一步发展

从邮政普遍服务的主要业务看, 由于市场的需求增大和企业内部经营管理体制改革, 邮政普遍服务业务发展步伐加快, 函件业务呈现跨越式发展趋势, 报刊业务也实现了较快发展, 增幅明显。汇兑业务整体发展趋势向好。包裹业务虽然受到快递企业的冲击比较明显, 但也出现了稳步发展的态势。邮政普遍服务业务的发展主要基于以下几个因素:（1）市场需求增大。随着经济社会发展, 传统的信件被信息通信技术替代趋势明显, 但企业数量的增加和业务发展需要催生了商函业务的快速发展, 给函件业务发展带来了新的发展机遇。为了城市网点扩张和发展需要, 各商业银行陆续撤消了本来盈利空间不大的旗县以下网点。而随着社会主义新农村建设和农村经济的不断发展, 旗县以下特别是农村地区对金融交易需求会越来越大, 在各家商业银行机构争相撤离的情况下, 给邮政汇兑发展带来了新的市场空间。（2）体制机制改革。1999年, 邮政开始独立运营, “以电补邮”政策彻底结束, 邮政企业完全被推向了市场。近年来, 邮政企业在不断摸索的情况下, 通过不断进行经营管理机制改革, 业务发展坚持以市场为导向, 逐渐适应了市场的需求, 这是业务发展的内部动力。这些改革主要包括业务经营体制改革、人力资源制度改革、营销体系改革和基础管理改革等。

3.2.2基础设施建设进一步完善

近年来, 内蒙古邮政基础设施建设取得了一定成就, 邮政普遍服务能力有所增强, 城市基础设施建设进一步完善, 邮政电子化程度不断提高, 邮件传递速度加快, 投递能力增强。主要措施包括（1）优化网路结构, 降低作业成本。（2）改造和新建电子化支局推进投递网建设达标和投递网优化。邮政基础设施建设进一步完善基于以下几个因素

（1）资金流的增加。随着邮政业务的快速发展, 企业的资金流增加, 使得企业有能力进行邮政基础设施建设的更新和改造, 这是邮政基础设施建设完善的根本原因。（2）业务发展的需要。随着市场竞争的加剧, 企业通过基础设施建设的改造和更新, 提高邮件处理能力和传递速度, 提高业务电子化程度, 以此来满足市场对邮政业务的需求和市场竞争的需要。普遍服务的需要。邮政企业始终坚持履行邮政普遍服务义务, 近年来, 基于邮政普遍服务的需要, 邮政企业通过加强了网点、邮路、和邮件处理场所的建设和改造, 进一步提高了服务水平。城市地区的邮政普遍基本达标就证明了这一点。

3.2.3服务水平进一步提高

通过3-1和3-2的比较分析可以看出, 近年来, 内蒙古邮政普遍服务水平尤其是城市地区的邮政普遍服务水平得到了提高, 具体表现在：（1）城市邮政普遍服务水平提高

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明显。城市基础设施建设完善, 邮政营业场所设置和信筒箱设置均满足邮政普遍服务需要。营业时一间执行情况优, 邮筒箱标明和开取次数高于国家标准。省会之间和省级地市之间的寄递时限能够保证。汇兑业务全部覆盖。通过城市投递段道建设改造和优化, 充实投递人员, 城市邮件的投递频次和投递深度符合国家标准。（2）农村地区的邮政普遍服务有所改善。全区基本达到了村村通邮, 乡镇层级邮件的投递有固定保障, 投递服务保持平稳, 农村地区提供汇兑服务的网点进一步增加, 满足了农村地区金融服务需求。设有营业场所的农村地区的营业时间执行情况良好, 保证了农村地区办理邮政业务需要。

3.3内蒙古邮政普遍服务存在的问题

从3-1和3-2的比较分析中可以概括出当前内蒙古邮政普遍服务存在的问题有以下几个方面：

3.3.1邮政普遍服务业务的范围达不到国家标准

从表3-4中看出, 全区邮政营业场所开办的邮政普遍服务业务除了信件符合国家标准外, 其他业务均不符合国家标准, 即达不到国家规定的邮政普遍服务业务全部开办的范围。

3.3.2邮政基础设施城乡差距较大, 农村牧区的邮政基础设施更为薄弱

从表3-2分析看出, 内蒙古邮政基础设施还比较薄弱, 特别是城乡基础设施差距大, 农村地区邮政基础设施更为薄弱。具体表现在:(1)农村投递线路近年来没有明显增加;(2)22.80&的乡镇没有邮政局所;(3)农村邮政网点逐年减少;(4)农村地区邮筒(箱) 呈减少趋势且设置不符合国家标准;(5)全区52%的住宅楼没有安装信报箱,84.4%的行政村没有村邮站

3.3.3城乡邮政服务水平差距明显, 农村牧区邮政普遍服务水平不高

内蒙古地区邮政普遍服务不均等, 城乡差距大, 农村牧区的邮政普遍服务水平不高。主要表现在:(1)农村牧区服务网点少, 服务面积大, 用邮困难;(2)个别农村牧区营业时间和邮筒(箱) 的标明和开取时间低于国家标准;(3)不同程度存在邮件延误和丢失损毁情况, 邮件时限保障难;(4)邮件投递频次和投递深度达不到国家标准。

以上是通过内蒙古邮政普遍服务现状与《邮政普遍服务》国家标准比较得出的当前内蒙古邮政普遍服务存在的一些问题, 而这些问题恰好是当前制约内蒙古邮政普遍服务发展的瓶颈, 特别是城乡邮政服务的差距在逐步拉大。

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第4章 内蒙古邮政普遍服务发展对策研究

4.1加快邮政普遍服务业务市场创新, 增强邮政网络生存能力

从当前经营管理体制改革现状看, 邮务类业务是今后邮政企业发展的重点, 加上邮务类业务有着广阔的市场空间, 又与邮政的网络资源相吻合, 应大力发展。主要通过转变发展方式, 大力发展邮务类业务和采取多元化经营战略, 有效地利用邮政网络发展具有竞争力的邮政普遍服务业务, 使整个邮政网络更具有活力, 通过做强邮政普遍服务业务来提升邮政普遍服务水平。

4.1.1函件业务

突出函件业务的核心地位, 大力发展函件业务。函件业务是邮政的基础和核心业务, 也是典型的规模效益型业务。内蒙古邮政可以通过转变发展方式, 优化业务结构, 积极培育直邮市场, 突出发展数据库商函和账单业务, 提高长效、高效业务收入在函件业务中的比重, 促进函件业务健康发展。

4.1.2报刊发行和零售业务

报刊发行业务是一项市场潜力较大、经济效益较好、具有政治影响的木本业务。通过积极调整业务结构, 加快推进由粗放混合型发行方式向分类精细化经营模式转变, 集中全网力量做大做强。

4.1.3包裹业务

近年来, 受到快递企业竞争冲击, 内蒙古邮政包裹业务增量一直不明显。除了采取创新经营模式, 发挥网点优势, 巩固窗日收寄、抓项目营销等措施外, 提升包裹服务质量, 落实查验赔偿制度, 努力提高包裹业务品质也是各家快递企业不断推出的市场竞争“软实力”

4.1.4汇兑业务

随着社会主义新农村建设步伐加快和农村经济的发展, 汇兑将拥有广阔的发展前景, 近年来, 内蒙古邮政汇兑保持持续增长。但由于受到电子化发展的制约, 内蒙古邮政汇兑增幅不是太明显。

同时在邮政的品牌和网络资源优势、人员还没有得到充分无发挥的情况下, 有必要利用现有能力和资源对相关领域实施多元化战略, 比如第三方物流、电子邮政服务等。

4.2优化业务发展和网络流程, 降低服务成本

结合流程优化调整的有关要求, 加快网运信息化建设和应用。重视网运机械化、 - 13 -

标准化、自动化和信息化水平的提升, 大力推行邮路运行的社会化运作。利用铁路、公路运输成本较低的优势, 采取合作委办等方式, 解决运能缺口, 降低自办运输费用。落实车辆集中管理, 创新网管网控方式, 进一步提高网路动态调度管理水平, 系统优化网路结构和作业流程, 努力实现网路资源利用的最大化, 促进企业整体效益的提高。

4.2.1企业生产组织优化

以扁平化、规范化和流程标准化的“三化”建设为重点, 加强生产作业组织的调整优化力度。一是贯彻指挥调度规范, 建立决策、控制、执行的三层管理架构, 将分散在基层生产班组的指挥调度、、生产作业系统管理、数据统计、设备管理、业务档案和业务检查等职能调整到指挥调度中心或相关的生产职能管理部门, 实现由中心局生产指挥调度中心对全局生产调度、生产质量、设备车辆和容器的集中管理, 进一步弱化各基层生产单位的生产控制力度。二是按照扁平化的要求对生产机构进行压缩和撤并, 按照邮件处理“三状化”的要求建立生产班组, 根据生产作业流程合理设置, 达到便于简化局内交接, 便于人员交叉作业的要求。三是规范管理, 建立健全基本规章制度, 分生产科室和班组分别完善基本规章制度并将基本规章制度汇编成册, 加强日常的管理考核, 规范管理。四是进一步明确质量管理制度, 建立生产指挥调度中心一一生产单位专职检查员一一生产班组兼职检查员的三级质量监控检查体系。加强生产质量监控力度。

4.2.2生产流程优化

结合我区邮政业务发展水平和业务构成特点, 在平面作业的方式下, 优化各级中心局内部生产作业流程。一是充分发挥信息化的作用, 减少邮件扫描勾核、交接倒手次数, 取消纸质封发清单、路单; 二是优化大客户的生产作业流程, 推进邮件进、出口分拣前置; 三是通过调整邮编和提高给据邮件名址信息质量等基础性工作, 发挥机械化自动化设备潜力, 提高邮件处理效率; 四是推动干线汽车邮路集装箱运邮试点, 解决职工劳动强度大, 又见破损率高的问题; 五是下力气狠抓邮件包装用品、容器、单式、标识的标准化, 为提高邮政机械化、自动化处理效率创造条件。

通过上述具体措施, 有效地提高邮政生产效率, 降低处理成本, 保证服务质量, 提高竞争能力。

4.3加强农村牧区基础设施建设, 提高农村牧区网络资源利用水平

针对全区农村牧区邮政普遍基础设施异常薄弱的现状, 应大力加强农村牧区邮政基础设施建设, 在提供邮政普遍服务义务的同时, 充分挖掘农村牧区潜在的市场, 发挥农村牧区邮政网络优势, 实现经济效益和社会效益双丰收。

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4.3.1建立健全邮政普遍服务网络

通过空白乡镇局所补建和大力加强村邮站和“三农”服务站建设等措施, 完善农村牧区邮政普遍服务网络覆盖, 延伸网络服务触角。

4.3.2构筑服务“三农”网络, 促进社会主义新农村新牧区建设

近年来, 内蒙古邮政充分发挥行业优势, 积极服务“三农”, 成效明显, 在促进农民增收的同时, 实现了自身经济效益和社会效益。应在健全完善农村牧区邮政网点的基础上, 拓宽服务领域和范围, 在保障邮政普遍服务的同时大力培育农村市场, 促进邮政业务发展。

4.3.3构筑信息服务网络, 服务中小企业发展

内蒙古邮政可进一步依托自身强大的网络和信息渠道, 为中小型企业及公用事业单位提供个性化、一体化的服务。比如运用商业信函、邮送广告等载体, 通过数据库营销, 及时传递产品信息, 帮助中小型企业打开市场。通过邮递账单, 促进企事业单位提高服务水平等。

4.4加强人力资源管理, 提高邮政普遍服务水平

在坚持人力资源管理效益的前提下, 以保障邮政普遍服务为原则, 在合理设定岗位的基础上, 充实营业、投递力量, 重点充实农村牧区地区的营业、投递人员力量。积极探索提高一线人员待遇, 改善一线工作环境的有效激励机制, 加强对一线人员的人文关怀, 增强一线人员的企业归属感。加强目标化考核和绩效考核, 逐步提高营投水平。

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结论与不足

邮政是重要的社会基础设施, 在国家的政治、经济、文化交流和人民生活中发挥着重要作用, 具有公用性, 我国邮政普遍服务还负有“通政”“保国”作用。鉴于我国国情对邮政普遍服务的要求和1998年以来邮政企业运行及其提供普遍服务情况看, 邮政企业内部发展不平衡不充分是邮政普遍服务亏损的直接原因, 政府对公用事业的监管不力是邮政普遍服务亏损的根源。国家从机制上入手, 一方面改革邮政运行体制, 一方面以法律形式建立对邮政普遍服务的补偿机制。在综合国内外经验和做法的前提下, 根据我国国情, 国家2009年重新建立起一套补偿机制, 但半年多来, 补偿机制运行仍显不足, 导致邮政普遍服务亏损的根源未得到解决。为发挥现行邮政普遍服务补偿机制的效用, 建议细化各项补偿机制运行措施, 充分发挥国家、地方和企业三方积极性, 深化企业体制改革, 提供社会保障, 以补偿方式减轻邮政普遍服务负担, 提高邮政普遍服务质量。

由于受时间、资料等的限制, 本文对内蒙古邮政普遍服务发展的研究方面还存在不足, 主要体现在：1、进行邮政普遍服务标准的比较时, 由于新数据暂未公布、获取数据道以及统计口径的差异等因素, 导致数据不是很全面, 对部分标准的分析只能通过相关指标进行测算, 在数据搜集整理上存在差距和不足。论文仍有许多需要实践推敲和检验之处，希望在日后的学习和工作中不断提升专业能力，对内蒙古邮政普遍服务进行更深一步的研究。

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致 谢

衷心感谢导师**教授三年来的悉心指导， 从论文的选题到定稿，本文倾注着他辛勤的汗水和耐心的指导，也非常感谢恩师对我的信任和鼓励方让我有勇气和自信获得长足的进步。对于恩师的感激难以言喻的。

论文的最终完成还得益于**大学**学院师长的关心和指导。在此，我要向他们表示崇高的敬意，对他们的教诲和帮助、关心表示由衷的感谢。

感谢我亲爱的家人给予我进步的原动力。还要感谢和一起学习进步的同学们，三年中，我们结下了深厚的友谊，感谢同学们在我学习中和论文完成阶段给予的关心、支持和鼓励！

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