加强以密切党同人民群众血肉联系
为重点的作风建设
——加强作风建设 改善党群关系
内容概要：加强党的作风建设，是一项十分重要的任务，也是我们党必须始终保持同人民群众的血肉联系。所以，加强和改善党群关系是当今领导干部修养和作风建设的重中之重。作为具有行政执法职能的行业窗口单位，现阶段基层党群关系方面存在着思想上淡忘群众、工作上远离群众、生活上冷漠群众等突出问题。密切加强党群关系，就必须牢固树立宗旨意识，深入到基层养护维修一线，体察民情，了解民意，给群众办实事，为群众排忧解难。将新情况、新问题、新矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚定不移地做好其他各项工作。
关键词：党群关系 作风建设 人民群众
一、党群关系方面存在的突出问题
中国共产党的性质决定了它是一个为最广大的人民群众谋利益的政党。回顾中国共产党九十年的奋斗历程，中国共产党是在与人民群众密切联系，共同战斗中诞生、成长、发展、壮大、成熟起来的。民主革命时期，我党深入群众，发动群众，依靠群众，
并制定了符合最广大人民群众根本利益的路线、方针和政策，深得人民群众的拥护和支持。党群关系是鱼水关系，密切联系群众也成为体现我党政治优势的三大优良作风之一。中国共产党成为执政党以后，客观上为党的干部联系群众提供了更广阔的平台。但是，面对今天复杂的国内国际环境，我们清醒地认识到，在新的历史条件下，基层党组织作为中国共产党的一线代表，个别基层领导干部与群众却产生了距离。正如群众所说：“现在交通工具发达了，干部与群众的距离却远了；通讯工具先进了，干部与群众的沟通却困难了；干部的学历增高了，做群众工作的水平却降低了。”反映出党群干群之间的联系出现了问题，具体表现为以下几个方面：
一是个别领导干部职工纪律涣散，上班时间打牌、上网聊天、玩游戏、工作拖拉，对职责范围内的工作没有紧迫感，按部就班，在位不作为、乱作为、慢作为、难作为。
二是个别领导干部职工作风漂浮，工作不实，得过且过，敷衍了事，效率低下，观念陈旧，思想僵化，对完不成的工作，找客观原因多，找主观原因少。工作缺乏创造性，缺乏追求完美的内在动力。
三是个别领导干部职工执行不力，政令不畅，说了不办，定了不干，对上级的决策合意的就执行，不合意的不执行，甚至搞上有政策，下有对策。遇到困难绕道走，碰到矛盾就上交；
四是个别领导干部职工缺乏对群众的感情，与群众的联系不够紧密，对群众的思想动态把握不够准确，不做有说服力的教育工
作，工作方法简单粗暴，不是以理服人，而是强迫命令；
五是个别领导干部职工高高在上，不深入基层了解真实情况；不关心群众的生产和生活，漠视群众的呼声与意见，对群众冷暖安危臵若罔闻。严重损害群众的利益，导致干群关系紧张、疏远。
尽管这些问题只体现在个别党员干部职工的身上，但这些问题的存在严重影响了党在人民群众心目中的形象，伤害了人民群众的感情，降低了人民群众对党的信任度，削弱了党同人民群众的血肉关系，严重影响了党群关系的和谐。如果任其发展下去，就有动摇党的执政根基、丧失党的执政地位的危险，这绝不是危言耸听。苏联及东欧的剧变从反面表明，谁不能始终代表人民群众的根本利益，谁颠倒了与人民的关系，背弃了党的宗旨，谁就会受到人民的唾弃，就会丧权亡党，断送社会主义伟大事业。所以党的十七大报告指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，就必须贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。这是新时期党中央对加强党的作风建设提出的新要求，部署的新任务”。胡锦涛同志也在党的十七大报告中讲到“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”时，要求全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。
二、党群关系方面存在问题的深层次探究
当前，基层党群干群关系面临的种种新问题，不是因为我们党的基本理论、基本路线、基本纲领出了问题，也不是因为改革开放的大政方针出了问题，而是工作方法不到位、沟通疏通不及
时，利益照顾不周全，总的是人民内部矛盾问题，分析深究其原因，主要有以下几个方面：
1、思想存在隔阂，感情逐渐疏远。一方面党群干群之间在思想认识上存在许多分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一；另一方面，干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远。
2、基层组织的作为不够明显。当前，大量的党群干群矛盾集中在基层，其主要原因是基层直接面对群众，党的方针政策要靠基层组织去落实，许多政策在落实过程中或多或少都会产生一定的矛盾。同时随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，这种“有职无权”的状况，不仅削弱了基层党员干部工作的积极性、能动性，也使他们感到“有心无力”，造成缺位失位。再加上少数党员干部尤其是中层领导干部的责任意识、进取意识不强，业务能力素质偏低，与改革发展大局还不相适应，与科学发展还存在一定差距，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机。
3、维护、协调利益不够全面。随着城市经济突飞猛进的发展，市政设施的养护、维修与现代化的发展速度形成鲜明的对比。加上城市基础设施建设体制、管理体制的转化，市政设施大中修和整治改造相对滞后，造成一些需要重点整治改造的设施不能及时改造维修；部分路段设施严重破损的得不到修补；重点城区主次
干道、城区重点区域、主要出入口的道路、桥梁、雨污水管网、河道堤防、城市路灯等市政设施的巡查管理工作不够细致深入。设施损坏、道路坑槽、人行道板有松动或塌方、井盖井篦缺损、设施范围内有违法占道及偷挖道路现象等情况处理的不及时。都会造成广大群众的不理解、不支持，特别是针对兰州市城区道路井盖频繁丢失、破损，严重影响行人车辆通行安全的问题，由于涉及产权单位互不隶属、协调难度大、权责交叉严重等问题，都给我们巡查、监管、养护、维修带来很多不便。
4、社会思想道德教育滞后。虽然党群干群矛盾的主要方面在干部，但作为矛盾另一方的群众，由于长期以来整个社会思想道德教育的滞后和市场经济带来的负面影响，部分群众素质较低，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重。这也是党群干群关系紧张和矛盾增多的重要原因。
5、人民群众投诉渠道不够完善。由于我处作为行政审批窗口单位，承担的养护建设任务十分繁重，涉及到的矛盾、社会投诉较多。但是真正给人民群众的投诉渠道却不多，导致围绕人民群众反映的突出问题和影响发展环境的热点难点问题解决不够及时、不够彻底。如何畅通举报投拆渠道，建立投诉问题反馈和督办机制，形成运行顺畅，监督有力，解决有效的协调督办机制迫在眉睫。切实做到“有诉必理、有理必果，违规必纠”。
三、切实加强和改进党群干群关系的对策建议
构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努
力搞好新时期的党群、干群关系。具体来说：
1、必须牢固树立执政为民理念。要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。要切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。只有这样，密切党群干群关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。
2、必须通过发展不断改善人民生活。经济社会的发展不仅在于能够为解决党群干群矛盾提供必要而坚实的物质和社会基础，而且在于能够使人们看到希望，增强对党的信任和信心，起到凝聚人心、稳定社会的作用。用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党的一条重要经验。务必要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕的道路，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
3、必须重视和关心群众的利益。首先，要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。当前特别要在市政设施正常运转方面，不断完善为民办实事的机制，使人民群众享受和谐、安全、顺畅的出行环境。其次，要积极探索建立
市政设施突发抢修应急机制，妥善处理好人民群体的切身利益关系，致力于形成合理的群众投诉处理机制。第三，要进一步完善市上数字化城管建设战略，做好二级平台筹建工作，全面加强设施监管力度，进一步规范工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制和内部监督程序，精简审批环节，优化审批流程，提高管理工作透明度、公信力和服务效率；真正做到倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
4、必须塑造体现社会主义核心价值的人文精神。要按照党的十七届六次全会的要求，把马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，作为社会主义核心价值体系的基本内容，使之深入到人们的世界观、人生观和价值观，融化为人们的思想，体现为人们的素质，固化为人们的操守，见诸于人们的行动。同时还要大力倡导区域特色人文精神，增强凝聚力，共同创造和睦相处的美好家园。在全社会形成公平正义、明理守法、宽容和谐的良好氛围。
5、必须建立密切联系群众的良好制度。在执政条件下，要保持党群干群关系的长期和谐，必须建立一整套科学合理的制度来保证。一是建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学的决策机制和严格的执行程序；二是建立健全监督制度，对党的各级领导机关和领导干部的权力运行进行必要的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；
三是推进社会主义民主的制度化、规范化，保证人民当家作主。 “水能载舟，亦能覆舟”。中国共产党自成立以来，在长期的国内国际政治、军事、经济斗争中，一直都在遵循这一规律。加强以密切党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，必须立足实践，在新的实践中坚持、发扬和发展党的优良传统和作风，充分发挥党员干部在引领科学发展和服务群众中的表率作用，牢记宗旨，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极探索建立保持党同人民群众血肉联系的长效机制，不断开创党的作风建设的新境界。
兰州市市政工程管理处
二Ｏ一一年四月十八日
加强以密切党同人民群众血肉联系
为重点的作风建设
——加强作风建设 改善党群关系
内容概要：加强党的作风建设，是一项十分重要的任务，也是我们党必须始终保持同人民群众的血肉联系。所以，加强和改善党群关系是当今领导干部修养和作风建设的重中之重。作为具有行政执法职能的行业窗口单位，现阶段基层党群关系方面存在着思想上淡忘群众、工作上远离群众、生活上冷漠群众等突出问题。密切加强党群关系，就必须牢固树立宗旨意识，深入到基层养护维修一线，体察民情，了解民意，给群众办实事，为群众排忧解难。将新情况、新问题、新矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚定不移地做好其他各项工作。
关键词：党群关系 作风建设 人民群众
一、党群关系方面存在的突出问题
中国共产党的性质决定了它是一个为最广大的人民群众谋利益的政党。回顾中国共产党九十年的奋斗历程，中国共产党是在与人民群众密切联系，共同战斗中诞生、成长、发展、壮大、成熟起来的。民主革命时期，我党深入群众，发动群众，依靠群众，
并制定了符合最广大人民群众根本利益的路线、方针和政策，深得人民群众的拥护和支持。党群关系是鱼水关系，密切联系群众也成为体现我党政治优势的三大优良作风之一。中国共产党成为执政党以后，客观上为党的干部联系群众提供了更广阔的平台。但是，面对今天复杂的国内国际环境，我们清醒地认识到，在新的历史条件下，基层党组织作为中国共产党的一线代表，个别基层领导干部与群众却产生了距离。正如群众所说：“现在交通工具发达了，干部与群众的距离却远了；通讯工具先进了，干部与群众的沟通却困难了；干部的学历增高了，做群众工作的水平却降低了。”反映出党群干群之间的联系出现了问题，具体表现为以下几个方面：
一是个别领导干部职工纪律涣散，上班时间打牌、上网聊天、玩游戏、工作拖拉，对职责范围内的工作没有紧迫感，按部就班，在位不作为、乱作为、慢作为、难作为。
二是个别领导干部职工作风漂浮，工作不实，得过且过，敷衍了事，效率低下，观念陈旧，思想僵化，对完不成的工作，找客观原因多，找主观原因少。工作缺乏创造性，缺乏追求完美的内在动力。
三是个别领导干部职工执行不力，政令不畅，说了不办，定了不干，对上级的决策合意的就执行，不合意的不执行，甚至搞上有政策，下有对策。遇到困难绕道走，碰到矛盾就上交；
四是个别领导干部职工缺乏对群众的感情，与群众的联系不够紧密，对群众的思想动态把握不够准确，不做有说服力的教育工
作，工作方法简单粗暴，不是以理服人，而是强迫命令；
五是个别领导干部职工高高在上，不深入基层了解真实情况；不关心群众的生产和生活，漠视群众的呼声与意见，对群众冷暖安危臵若罔闻。严重损害群众的利益，导致干群关系紧张、疏远。
尽管这些问题只体现在个别党员干部职工的身上，但这些问题的存在严重影响了党在人民群众心目中的形象，伤害了人民群众的感情，降低了人民群众对党的信任度，削弱了党同人民群众的血肉关系，严重影响了党群关系的和谐。如果任其发展下去，就有动摇党的执政根基、丧失党的执政地位的危险，这绝不是危言耸听。苏联及东欧的剧变从反面表明，谁不能始终代表人民群众的根本利益，谁颠倒了与人民的关系，背弃了党的宗旨，谁就会受到人民的唾弃，就会丧权亡党，断送社会主义伟大事业。所以党的十七大报告指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，就必须贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。这是新时期党中央对加强党的作风建设提出的新要求，部署的新任务”。胡锦涛同志也在党的十七大报告中讲到“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”时，要求全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。
二、党群关系方面存在问题的深层次探究
当前，基层党群干群关系面临的种种新问题，不是因为我们党的基本理论、基本路线、基本纲领出了问题，也不是因为改革开放的大政方针出了问题，而是工作方法不到位、沟通疏通不及
时，利益照顾不周全，总的是人民内部矛盾问题，分析深究其原因，主要有以下几个方面：
1、思想存在隔阂，感情逐渐疏远。一方面党群干群之间在思想认识上存在许多分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一；另一方面，干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远。
2、基层组织的作为不够明显。当前，大量的党群干群矛盾集中在基层，其主要原因是基层直接面对群众，党的方针政策要靠基层组织去落实，许多政策在落实过程中或多或少都会产生一定的矛盾。同时随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，这种“有职无权”的状况，不仅削弱了基层党员干部工作的积极性、能动性，也使他们感到“有心无力”，造成缺位失位。再加上少数党员干部尤其是中层领导干部的责任意识、进取意识不强，业务能力素质偏低，与改革发展大局还不相适应，与科学发展还存在一定差距，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机。
3、维护、协调利益不够全面。随着城市经济突飞猛进的发展，市政设施的养护、维修与现代化的发展速度形成鲜明的对比。加上城市基础设施建设体制、管理体制的转化，市政设施大中修和整治改造相对滞后，造成一些需要重点整治改造的设施不能及时改造维修；部分路段设施严重破损的得不到修补；重点城区主次
干道、城区重点区域、主要出入口的道路、桥梁、雨污水管网、河道堤防、城市路灯等市政设施的巡查管理工作不够细致深入。设施损坏、道路坑槽、人行道板有松动或塌方、井盖井篦缺损、设施范围内有违法占道及偷挖道路现象等情况处理的不及时。都会造成广大群众的不理解、不支持，特别是针对兰州市城区道路井盖频繁丢失、破损，严重影响行人车辆通行安全的问题，由于涉及产权单位互不隶属、协调难度大、权责交叉严重等问题，都给我们巡查、监管、养护、维修带来很多不便。
4、社会思想道德教育滞后。虽然党群干群矛盾的主要方面在干部，但作为矛盾另一方的群众，由于长期以来整个社会思想道德教育的滞后和市场经济带来的负面影响，部分群众素质较低，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重。这也是党群干群关系紧张和矛盾增多的重要原因。
5、人民群众投诉渠道不够完善。由于我处作为行政审批窗口单位，承担的养护建设任务十分繁重，涉及到的矛盾、社会投诉较多。但是真正给人民群众的投诉渠道却不多，导致围绕人民群众反映的突出问题和影响发展环境的热点难点问题解决不够及时、不够彻底。如何畅通举报投拆渠道，建立投诉问题反馈和督办机制，形成运行顺畅，监督有力，解决有效的协调督办机制迫在眉睫。切实做到“有诉必理、有理必果，违规必纠”。
三、切实加强和改进党群干群关系的对策建议
构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努
力搞好新时期的党群、干群关系。具体来说：
1、必须牢固树立执政为民理念。要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。要切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。只有这样，密切党群干群关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。
2、必须通过发展不断改善人民生活。经济社会的发展不仅在于能够为解决党群干群矛盾提供必要而坚实的物质和社会基础，而且在于能够使人们看到希望，增强对党的信任和信心，起到凝聚人心、稳定社会的作用。用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党的一条重要经验。务必要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕的道路，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
3、必须重视和关心群众的利益。首先，要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。当前特别要在市政设施正常运转方面，不断完善为民办实事的机制，使人民群众享受和谐、安全、顺畅的出行环境。其次，要积极探索建立
市政设施突发抢修应急机制，妥善处理好人民群体的切身利益关系，致力于形成合理的群众投诉处理机制。第三，要进一步完善市上数字化城管建设战略，做好二级平台筹建工作，全面加强设施监管力度，进一步规范工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制和内部监督程序，精简审批环节，优化审批流程，提高管理工作透明度、公信力和服务效率；真正做到倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
4、必须塑造体现社会主义核心价值的人文精神。要按照党的十七届六次全会的要求，把马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，作为社会主义核心价值体系的基本内容，使之深入到人们的世界观、人生观和价值观，融化为人们的思想，体现为人们的素质，固化为人们的操守，见诸于人们的行动。同时还要大力倡导区域特色人文精神，增强凝聚力，共同创造和睦相处的美好家园。在全社会形成公平正义、明理守法、宽容和谐的良好氛围。
5、必须建立密切联系群众的良好制度。在执政条件下，要保持党群干群关系的长期和谐，必须建立一整套科学合理的制度来保证。一是建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学的决策机制和严格的执行程序；二是建立健全监督制度，对党的各级领导机关和领导干部的权力运行进行必要的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；
三是推进社会主义民主的制度化、规范化，保证人民当家作主。 “水能载舟，亦能覆舟”。中国共产党自成立以来，在长期的国内国际政治、军事、经济斗争中，一直都在遵循这一规律。加强以密切党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，必须立足实践，在新的实践中坚持、发扬和发展党的优良传统和作风，充分发挥党员干部在引领科学发展和服务群众中的表率作用，牢记宗旨，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极探索建立保持党同人民群众血肉联系的长效机制，不断开创党的作风建设的新境界。
兰州市市政工程管理处
二Ｏ一一年四月十八日