加快普通高中教育事业发展及提高普通高中教育质量的对策
（宜宾市教育局）
进一步加快普通高中教育事业的发展，全面提高普通高中教育教学质量，办全市人民满意的教育，这是长期以来全市人民高度关注的一个热点问题，也是时代赋予教育人的历史使命。为了切实贯彻十七大精神，积极推进我市普通高中持续、健康、稳步发展，现就我市普通高中教育的现状、存在的问题和如何提高普高教育教学质量提出如下思考及对策。
一、普通高中教育的基本情况
（一）高中教育事业发展加快
在全市基本实现“普九”以后，我市普通高中教育事业发展实现了历史性的突破。截止目前，全市现有普通高中38所，在校生71000人。纵向比较，2007年与2000年相比，普通高中在校生人数由10816人增加到71000人，净增60184人，增幅556.43%；初中毕业生升入普通高中比例由21.1%提高到39.3%，增长18.2个百分点。横向比较，改变了在全省相对滞后的状况，事业发展已经达到全省平均水平，教育质量提高到全省中等水平。
（二）优质高中建设在全省产生了良好的影响
我市现有省级以上示范性高中学校11所（其中：“国家级示范性普通高中”3所、“省级示范性普通高中”8所）。在“国示”、“省示”学校就读的在校生40586人，占全市普通高中在校生人数的57.16%。这个比例高于省平均水平。
（三）高中教育质量稳定提高
我市高中教学质量体现在高考方面：今年我市高考本科上线在去年突破5000人的基础上，今年再上新台阶，突破6000人大关，达6032人。本科上线率由去年的28.05%提高为29.12%，增加了1.07个百分点。
从2003年全省按本科划线统计排位以来，我市在全省的排位情况是：2003年15位、2004年12位， 2005年14位，2006年12位，2007年11位。本科上线人数从2003年的4335人增长到6032人，净增1697人，增幅达39.1%。
另外，在高中教育管理、办学条件、教师队伍建设等方面也取得了明显的成绩。
二、普通高中教育存在的困难和问题
我们必须清醒地看到，我市高中教育近年来所取得的成绩完全是建立在底子薄、基础差、整体水平不高的基础之上的。我市高中教育发展的整体水平还不能满足我市经济社会发展的需要，主要表现在：
（一）普通高中教育资源不足，规模容量多年小于其他内地市，超大班现象普遍。经过连年扩招，特别是近5年每年净增4000人以上，班平学生数已由1996年的46人增加到了60人，压力不断加大。
（二）师资队伍建设薄弱。优秀师资数量不足，结构不合理。教师学科不配套现象严重，年龄结构不够合理。近几年，由于高中特别是示范性高中的连续扩招，30岁以下青年教师数量和比例以及优秀高中教师急需补充的矛盾十分突出。在引进优秀教师十分有限的状况下，各高中年年吸收较多的本科毕业生作为新教师。一些示范性高中近年来吸收的新教师已占全校教师的40%左右。这些新教师培训提高成为合格高中教师的任务也十分艰巨。
（三）高中教育投入不足，负债严重。近年来，由于高中教育发展速度加快，学校基础设施建设投入较大。为了保证建设资金的需求，政府通过融资，筹集了大量资金。一方面，在一定程度上满足了学校的建设资金需求；另一方面，也使得高中阶段教育负债增大。截止2006年6月30日统计，全市高中阶段学校负债总额已达5.3亿元，其中市属学校2.44亿元，区县学校2.86亿元。学校要偿还债务还需经过较长时间的艰苦努力。
（四）教育的历史基础制约着高中教育教学质量的提高。全市高中教育质量，纵向比有了很大的进步，但横向比却存在着较大的差距。由于我市农村人口比重大，社会发展总水平低，并受相对封闭的环境、传统陈旧的机制、闲散的文化氛围等诸多因素的影响，在教育理念、整体管理水平、师资队伍综合水平、办学条件及社会环境等方面均存在不适应高中发展和水平提高的差距，部分学校和学校内的一些环节，竞争、激励、自我约束的意识和动力不足。
（五）办学体制单一，管理机制不灵活。截止目前，我市还没有一所具有相当规模和条件的民办普高（现有英杰、黄冈两所民办学校，但办学规模很小，今年两校招生不到200人），只有公办学校在“孤军作战”，影响了教育资源的筹集和利用。学校管理机制上的呆板和滞后，也不同程度地阻碍了高中教育的快速发展。
（六）高中教育发展的社会环境有待进一步改善。
三、加快普通高中教育事业发展和提高普通高中教学质量的对策
（一）提高认识，进一步强化普通高中教育的质量意识
教育是以育人为本质任务的最大的公共事业，事关国家和民族的长远发展，同时又涉及广大人民群众的根本利益。教育质量是教育永恒的主题，是学校工作的生命线。教育教学始终处于学校工作的中心地位，也是教育行政部门工作的重点内容。因此，必须牢固树立质量意识，着力抓好教育教学质量。要正确认识教育的规律和特点。教育质量具有“内隐”的特点，不可能像某些建设工程和设施，容易外显“政绩”；教育质量还有迟效性的特点，短时间内难以见出成效。
（二）进一步强化政府在加快高中教育发展中的责任
应落实市、区县政府对于高中教育发展在组织领导、统筹规划、协调保障、工作推进和督促检查等方面的责任。明确各职能部门的职责。市委市政府应将高中教育发展和优质高中建设列入对区县党委、政府年度工作考核内容。要防止强调义务教育和职业教育时，出现轻视或忽视普通高中教育的现象。
在市政府总体规划的指导下，各区县要制定本地普通高中教育发展的总体规划，并确保逐年推进和按期实现。
坚持积极的政策导向，在国家法律法规和大政方针的规范内，市、县政府出台支持普通高中教育发展和办学水平提高的激励措施和办法，及时研究和解决重大问题。
（三）进一步强化教育部门主管全市教育工作的行政职能
教育部门既充分行使主管教育的权力，又充分履行主管教育的职责：
一是人事管理职能。人事部门有管理编制权，教育部门有管理考核使用权。在人事、编制部门会同教育主管部门按规定核定中小学教职工编制数，规范学校内设机构和岗位设置，并根据教育部门提供的教师需求计划，负责本辖区内教师补充计划的综合核定。教育部门负责编制和增人计划内教师招聘录用，编制的具体分解使用，依法履行对中小学教师的资格认定，职务评聘，培养培训，档案管理等有关教师队伍建设和人事管理职能。
二是干部管理职能。教育部门应有对校长任用的提名权，组织部门有决定权。各校领导班子管理原则上按宜委发[2001]37号文件和经市委组织部同意的宜市教政[2002]52号、宜委办[2006]80号文件执行，即省级以上示范性高中的校级班子，由市教育行政部门提名，市教育行政部门参与考察，报市委审批后，由教育行政部门任用和聘任。
三是经费管理职能。教育部门有对教育经费的安排使用权，财政部门有对经费使用的监督权。教育行政部门对教育发展规划、工作的要求、全市学校的状况最了解，因此，教育经费的安排主要应由市教育局负责。教育经费的安排使用方案由教育部门负责提出，与财政部门协商后报市政府批准执行。
四是教育规划职能，明确凡涉及教育发展的规划都由市教育局负责研究制定，经政府同意后，有关部门积极配合实施。在制定经济社会发展规划时，要重视听取教育部门的意见和建议，把教育事业的布局规划纳入经济社会发展的总体规划之中，要根据城市化进程，重视城市新增高中教育资源，以满足社会的需要。
（四）建立多渠道筹措高中教育发展经费的机制
公办高中要继续落实以政府投入为主的体制，并确保以专项投入支持高中教育发展特别是优质高中建设。继续实施市级每年对普通高中教育的贷款贴息。市、县政府设立高中教师继续教育专项资金。有计划地妥善解决高中学校负债问题。政府以给负债学校收费政策，鼓励学校在法律法规和政策范围内不断增强自身的筹资和融资能力，鼓励多元化筹资办学，政府提供相应政策保障。
（五）进一步强化校长和教师队伍建设
一是积极探索校长公招、公推和公选的竞争机制，努力促进校长负责制有关规定的落实，加大对校长的培训、考核和奖惩力度。同时，我们要积极创造条件全力支持校长用主要精力抓好学校的管理和质量提高。选用最强的干部到高中任校长，实行目标责任制与年薪制。
二是抓好行政执行力。在管理层面，作为教育行政主管部门和校长更要注意抓好教育策划和行政的执行力。
三是进一步加强师德师风建设，坚持社会主义的荣辱观，坚持教书育人，为人师表，爱岗敬业，兢兢业业，勤勤恳恳，献身教育事业的师德要求。
四是强化教师的培训提高。实施“骨干教师成长计划”，通过构建骨干教师“选、培、管、用”，一体化的新机制，逐步建设一支由省、市、区县、校级骨干教师组成的梯级骨干教师队伍。并结合拔尖人才，学术技术带头人，宜宾名师，特级教师的推荐评选，打造一支师德高尚，素质优良，业务能力突出的优秀名师队伍，促进教育质量的有效提高。
（六）进一步完善提高教育教学质量的长效机制
一是着力抓好高中教育质量。抓高中教育质量要改变重视只抓高三为抓好三个年级的教育。高中教学必须从一年级抓起，从一年级抓紧。各学校要高度重视教学的过程管理，尤其是学科质量的监测和教学过程的监控。引导大家关注过程管理，注重抓高一、高二教学质量。同时，义务教育质量也不容忽视。
二是进一步加强普通高中教育与义务教育的衔接。坚持把全面提高普通高中教育质量作为一项系统工程。把基础教育质量分为义务阶段教育和高中阶段教育来评价，既要关注高考出口这个“终端”，更要关注基础教育的“过程”，既要关注高中，也要关注幼儿园、小学和初中。
改进和加强义务教育学校的教育教学管理，全面提高普及水平和教育教学质量，为高中教育发展提供充足的高质量生源。引导教育行政部门和学校建立完善义务
教育学校教育质量的检测评价制度，促进义务教育和高中教育的衔接，以高中教育的良性发展牵引义务教育的巩固提高，以义务教育质量的不断提高，促进高中教育质量长效机制的形成。
（七）加强领导，进一步落实教育优先发展的战略地位，努力为教育提供良好的政策环境、服务环境和社会环境
进一步提高各级党政和全社会对教育在经济社会发展中重要地位的认识，强化政府责任的落实与考核。市政府将教育改革发展和质量提高情况纳入对区县政府年度工作考核，加大考核权重。
新闻媒体对教育的宣传，应坚持正面导向和爱护支持的原则。一是积极引导家长和社会舆论正确认识和把握科学的教育观、人才观、质量观。二是宣传、倡导和支持全社会致力于改善学校内外部环境，为校长、教师专注教育教学管理和提高教育教学质量创造条件。三是多在舆论上和实际行动中对学校、校长、教师体现支持和理解，鼓励其在全面提高教育质量中充分发挥应有的作用。
各级政府和各部门要切实重视和加强对全社会尊师重教的引导和宣传，并充分发挥尊师重教典型的示范作用。
加快普通高中教育事业发展及提高普通高中教育质量的对策
（宜宾市教育局）
进一步加快普通高中教育事业的发展，全面提高普通高中教育教学质量，办全市人民满意的教育，这是长期以来全市人民高度关注的一个热点问题，也是时代赋予教育人的历史使命。为了切实贯彻十七大精神，积极推进我市普通高中持续、健康、稳步发展，现就我市普通高中教育的现状、存在的问题和如何提高普高教育教学质量提出如下思考及对策。
一、普通高中教育的基本情况
（一）高中教育事业发展加快
在全市基本实现“普九”以后，我市普通高中教育事业发展实现了历史性的突破。截止目前，全市现有普通高中38所，在校生71000人。纵向比较，2007年与2000年相比，普通高中在校生人数由10816人增加到71000人，净增60184人，增幅556.43%；初中毕业生升入普通高中比例由21.1%提高到39.3%，增长18.2个百分点。横向比较，改变了在全省相对滞后的状况，事业发展已经达到全省平均水平，教育质量提高到全省中等水平。
（二）优质高中建设在全省产生了良好的影响
我市现有省级以上示范性高中学校11所（其中：“国家级示范性普通高中”3所、“省级示范性普通高中”8所）。在“国示”、“省示”学校就读的在校生40586人，占全市普通高中在校生人数的57.16%。这个比例高于省平均水平。
（三）高中教育质量稳定提高
我市高中教学质量体现在高考方面：今年我市高考本科上线在去年突破5000人的基础上，今年再上新台阶，突破6000人大关，达6032人。本科上线率由去年的28.05%提高为29.12%，增加了1.07个百分点。
从2003年全省按本科划线统计排位以来，我市在全省的排位情况是：2003年15位、2004年12位， 2005年14位，2006年12位，2007年11位。本科上线人数从2003年的4335人增长到6032人，净增1697人，增幅达39.1%。
另外，在高中教育管理、办学条件、教师队伍建设等方面也取得了明显的成绩。
二、普通高中教育存在的困难和问题
我们必须清醒地看到，我市高中教育近年来所取得的成绩完全是建立在底子薄、基础差、整体水平不高的基础之上的。我市高中教育发展的整体水平还不能满足我市经济社会发展的需要，主要表现在：
（一）普通高中教育资源不足，规模容量多年小于其他内地市，超大班现象普遍。经过连年扩招，特别是近5年每年净增4000人以上，班平学生数已由1996年的46人增加到了60人，压力不断加大。
（二）师资队伍建设薄弱。优秀师资数量不足，结构不合理。教师学科不配套现象严重，年龄结构不够合理。近几年，由于高中特别是示范性高中的连续扩招，30岁以下青年教师数量和比例以及优秀高中教师急需补充的矛盾十分突出。在引进优秀教师十分有限的状况下，各高中年年吸收较多的本科毕业生作为新教师。一些示范性高中近年来吸收的新教师已占全校教师的40%左右。这些新教师培训提高成为合格高中教师的任务也十分艰巨。
（三）高中教育投入不足，负债严重。近年来，由于高中教育发展速度加快，学校基础设施建设投入较大。为了保证建设资金的需求，政府通过融资，筹集了大量资金。一方面，在一定程度上满足了学校的建设资金需求；另一方面，也使得高中阶段教育负债增大。截止2006年6月30日统计，全市高中阶段学校负债总额已达5.3亿元，其中市属学校2.44亿元，区县学校2.86亿元。学校要偿还债务还需经过较长时间的艰苦努力。
（四）教育的历史基础制约着高中教育教学质量的提高。全市高中教育质量，纵向比有了很大的进步，但横向比却存在着较大的差距。由于我市农村人口比重大，社会发展总水平低，并受相对封闭的环境、传统陈旧的机制、闲散的文化氛围等诸多因素的影响，在教育理念、整体管理水平、师资队伍综合水平、办学条件及社会环境等方面均存在不适应高中发展和水平提高的差距，部分学校和学校内的一些环节，竞争、激励、自我约束的意识和动力不足。
（五）办学体制单一，管理机制不灵活。截止目前，我市还没有一所具有相当规模和条件的民办普高（现有英杰、黄冈两所民办学校，但办学规模很小，今年两校招生不到200人），只有公办学校在“孤军作战”，影响了教育资源的筹集和利用。学校管理机制上的呆板和滞后，也不同程度地阻碍了高中教育的快速发展。
（六）高中教育发展的社会环境有待进一步改善。
三、加快普通高中教育事业发展和提高普通高中教学质量的对策
（一）提高认识，进一步强化普通高中教育的质量意识
教育是以育人为本质任务的最大的公共事业，事关国家和民族的长远发展，同时又涉及广大人民群众的根本利益。教育质量是教育永恒的主题，是学校工作的生命线。教育教学始终处于学校工作的中心地位，也是教育行政部门工作的重点内容。因此，必须牢固树立质量意识，着力抓好教育教学质量。要正确认识教育的规律和特点。教育质量具有“内隐”的特点，不可能像某些建设工程和设施，容易外显“政绩”；教育质量还有迟效性的特点，短时间内难以见出成效。
（二）进一步强化政府在加快高中教育发展中的责任
应落实市、区县政府对于高中教育发展在组织领导、统筹规划、协调保障、工作推进和督促检查等方面的责任。明确各职能部门的职责。市委市政府应将高中教育发展和优质高中建设列入对区县党委、政府年度工作考核内容。要防止强调义务教育和职业教育时，出现轻视或忽视普通高中教育的现象。
在市政府总体规划的指导下，各区县要制定本地普通高中教育发展的总体规划，并确保逐年推进和按期实现。
坚持积极的政策导向，在国家法律法规和大政方针的规范内，市、县政府出台支持普通高中教育发展和办学水平提高的激励措施和办法，及时研究和解决重大问题。
（三）进一步强化教育部门主管全市教育工作的行政职能
教育部门既充分行使主管教育的权力，又充分履行主管教育的职责：
一是人事管理职能。人事部门有管理编制权，教育部门有管理考核使用权。在人事、编制部门会同教育主管部门按规定核定中小学教职工编制数，规范学校内设机构和岗位设置，并根据教育部门提供的教师需求计划，负责本辖区内教师补充计划的综合核定。教育部门负责编制和增人计划内教师招聘录用，编制的具体分解使用，依法履行对中小学教师的资格认定，职务评聘，培养培训，档案管理等有关教师队伍建设和人事管理职能。
二是干部管理职能。教育部门应有对校长任用的提名权，组织部门有决定权。各校领导班子管理原则上按宜委发[2001]37号文件和经市委组织部同意的宜市教政[2002]52号、宜委办[2006]80号文件执行，即省级以上示范性高中的校级班子，由市教育行政部门提名，市教育行政部门参与考察，报市委审批后，由教育行政部门任用和聘任。
三是经费管理职能。教育部门有对教育经费的安排使用权，财政部门有对经费使用的监督权。教育行政部门对教育发展规划、工作的要求、全市学校的状况最了解，因此，教育经费的安排主要应由市教育局负责。教育经费的安排使用方案由教育部门负责提出，与财政部门协商后报市政府批准执行。
四是教育规划职能，明确凡涉及教育发展的规划都由市教育局负责研究制定，经政府同意后，有关部门积极配合实施。在制定经济社会发展规划时，要重视听取教育部门的意见和建议，把教育事业的布局规划纳入经济社会发展的总体规划之中，要根据城市化进程，重视城市新增高中教育资源，以满足社会的需要。
（四）建立多渠道筹措高中教育发展经费的机制
公办高中要继续落实以政府投入为主的体制，并确保以专项投入支持高中教育发展特别是优质高中建设。继续实施市级每年对普通高中教育的贷款贴息。市、县政府设立高中教师继续教育专项资金。有计划地妥善解决高中学校负债问题。政府以给负债学校收费政策，鼓励学校在法律法规和政策范围内不断增强自身的筹资和融资能力，鼓励多元化筹资办学，政府提供相应政策保障。
（五）进一步强化校长和教师队伍建设
一是积极探索校长公招、公推和公选的竞争机制，努力促进校长负责制有关规定的落实，加大对校长的培训、考核和奖惩力度。同时，我们要积极创造条件全力支持校长用主要精力抓好学校的管理和质量提高。选用最强的干部到高中任校长，实行目标责任制与年薪制。
二是抓好行政执行力。在管理层面，作为教育行政主管部门和校长更要注意抓好教育策划和行政的执行力。
三是进一步加强师德师风建设，坚持社会主义的荣辱观，坚持教书育人，为人师表，爱岗敬业，兢兢业业，勤勤恳恳，献身教育事业的师德要求。
四是强化教师的培训提高。实施“骨干教师成长计划”，通过构建骨干教师“选、培、管、用”，一体化的新机制，逐步建设一支由省、市、区县、校级骨干教师组成的梯级骨干教师队伍。并结合拔尖人才，学术技术带头人，宜宾名师，特级教师的推荐评选，打造一支师德高尚，素质优良，业务能力突出的优秀名师队伍，促进教育质量的有效提高。
（六）进一步完善提高教育教学质量的长效机制
一是着力抓好高中教育质量。抓高中教育质量要改变重视只抓高三为抓好三个年级的教育。高中教学必须从一年级抓起，从一年级抓紧。各学校要高度重视教学的过程管理，尤其是学科质量的监测和教学过程的监控。引导大家关注过程管理，注重抓高一、高二教学质量。同时，义务教育质量也不容忽视。
二是进一步加强普通高中教育与义务教育的衔接。坚持把全面提高普通高中教育质量作为一项系统工程。把基础教育质量分为义务阶段教育和高中阶段教育来评价，既要关注高考出口这个“终端”，更要关注基础教育的“过程”，既要关注高中，也要关注幼儿园、小学和初中。
改进和加强义务教育学校的教育教学管理，全面提高普及水平和教育教学质量，为高中教育发展提供充足的高质量生源。引导教育行政部门和学校建立完善义务
教育学校教育质量的检测评价制度，促进义务教育和高中教育的衔接，以高中教育的良性发展牵引义务教育的巩固提高，以义务教育质量的不断提高，促进高中教育质量长效机制的形成。
（七）加强领导，进一步落实教育优先发展的战略地位，努力为教育提供良好的政策环境、服务环境和社会环境
进一步提高各级党政和全社会对教育在经济社会发展中重要地位的认识，强化政府责任的落实与考核。市政府将教育改革发展和质量提高情况纳入对区县政府年度工作考核，加大考核权重。
新闻媒体对教育的宣传，应坚持正面导向和爱护支持的原则。一是积极引导家长和社会舆论正确认识和把握科学的教育观、人才观、质量观。二是宣传、倡导和支持全社会致力于改善学校内外部环境，为校长、教师专注教育教学管理和提高教育教学质量创造条件。三是多在舆论上和实际行动中对学校、校长、教师体现支持和理解，鼓励其在全面提高教育质量中充分发挥应有的作用。
各级政府和各部门要切实重视和加强对全社会尊师重教的引导和宣传，并充分发挥尊师重教典型的示范作用。