高等职业院校国防教育现状和对策
[摘要] 加强高校国防教育是加强和改进大学生思想道德政治教育、实施素质教育的重要内容，是关系到大学生健全人格的塑造、高尚道德的培养、身心素质全面发展的大事，也是关系到我国国防现代化建设，关乎国家长久治安、和平发展的大事。高等职业教育是高等教育的重要组成部分，已经占据我国高等教育的半壁江山。随着我国经济的进一步发展和对高技能人才的需求，高职教育必得到进一步发展[1]。高等职业院校国防教育虽然得到大学生们认可，但是要使得高等职业院校国防教育走内涵式发展道路，任重而道远。本文借鉴高等院校国防教育研究成果，对高职院校的国防教育作深入探讨，分析国防教育对高职院校的意义，调查现状，剖析问题，并在此基础上探讨相应的对策。
[关键词]高等职业院校；国防教育；对策
Abstract: Strengthening defense education in college is very important, which is the important contents of improving education quality, the important affair about the students’ personality, morality and quality, and on the other side, it is important to our defense foundation, stable country and peacefal development. Vocational education is an important component of higher education, occupying half of the high education. With
China’s further economic development and the demand for highly skilled personnel, vocational education will be further developed. The students are satisfied with the national defense education in Vocational Education, however, to make college national defense education take the road to develop its own connotation, there will be a long way to go. The study of national defense education in vocational colleges is the weakness of national defense research. This paper compensates the inadequacy of national defense research. The paper also points out that the lack of supervision and management systern is one of the mechanism causes, it causes for more attention. Key words: Vocational Colleges; National Defense Eduvation; Countermeasures.
国防教育是一个国家为了捍卫主权、统一、领土完整和安全,抵御外来侵略,有组织、有计划地对全体公民在国防政治、国防知识、国防形势、军事技术、国防技能等多方面施以影响的教育活动[1]。其本质是弘扬爱国主义和革命英雄主义精神,提高民族凝聚力,增强全民的国防观念,建设和巩固国防,维护国家安全和统一。
一、高校开展国防教育的必要性
高校的根本任务是为社会主义建设事业培养合格的建
设者和接班人,这要求当代大学生不仅要有良好的专业技能,还应具有较强的综合素质。当前高校开展以军事训练和军事理论课教学为主要形式的国防教育活动,不仅是时代的要求和履行国家法律法规的义务,也是高校推进素质教育、培养合格人才、满足国防现化代建设的需要。
(一)开展国防教育是法律法规的要求
我国《国防教育法》规定,学校国防教育是全国民防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划,采取有效措施,保证其质量和效果[2]。教育部、总参谋部、总政治部联合下发的《普通高等学校军事课教学大纲》(以下简称为《教学大纲》)也指出,学生军事训练和军事理论教学都是普通高校本、专科学生的必修课,学校应将其纳入教学计划。军事训练主要采取在校内集中组织实施或在训练基地分批轮训的形式进行,训练时间为2-3周,每生实际训练时间不少于14天。军事理论则采取课堂教学,教学时间为36学时[3]。这些规定明确了大学生在校期间必须自觉接受军事训练和学习军事理论知识的法定义务。
(二)加强国防教育是时代的召唤
当今国际形势总体缓和,但局部威胁仍然不断,霸权主义、领土纠纷、民族宗教矛盾等各种不安定因素时刻都可能诱发局部战争和武装冲突。特别是我国周边安全形势更加严
峻,如美国推行霸权主义、强权政治政策,干涉我国内政；“台独”势力企图把台湾从祖国分裂出去；日本企图分割我国东海海域及侵占钓鱼群岛；越南、菲律宾等东盟国家非法侵占我国南沙43个岛礁等。孔子主张要“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”,孟子也指出“生于忧患,死于安乐”。居安思危,加强国防教育,提高广大学生的国防观念和忧患意识,正是时代赋于我们的重任。
(三)加强国防教育是国防现代化建设的需要
打赢现代高技术战争,需要大量的高素质军事人才和强大的后备力量。这些人才仅仅依靠军事院校培养是远远不够的,必须要从地方高校补充。据调查,美军的高技术人才和指挥官有40%是来自地方高校。我国《兵役法》规定,高等院校适合担任军官职务的毕业生是现役军官来源之一。近年,越来越多地方高校毕业生也通过各种途径走进了军营,如清华大学、厦门大学等试点高校每年都招收一定数量国防生,进行定向培养,毕业后直接安排到军队担任技术军官；一些军队急需专业的非试点高校优秀毕业生直接被选拔到军队工作；还有一些在校生参加征兵到军营服现役等。随着国防和军队的现代化,必将有更多的地方高校学生充实到军队。因此,加强国防教育,让大学生在校期间比较系统地学习基本的国防知识与军事技能,这对加快军事人才的培养,建设现代化国防都具有重要意义。
(四)加强国防教育是高校培养人才的需要
国防教育是以爱国主义为核心,教学内容涉及自然科学、社会科学等多个领域。大学生接受国防教育,通过学习国防建设的目的、路线、方针和政策,有助于他们提高思想政治素质,增强责任意识,坚定保家卫国的意志。通过学习国防理论、了解国家安全形势,有助于他们更好地履行国防义务；通过参加军事训练等,可以磨练他们意志,培养组织纪律观念和集体主义思想等；从而提高大学生自身的综合素质,更保证高校人才培养的质量。
(五)加强国防教育是促进其学科发展的需要
我省高校开展国防教育试点已20多年,效果较好,但也存在组织机构不健全,师资力量不足,教材及课程建设不规范等问题。究其原因,有国防教育起步较晚、发展较慢等自身的问题,也有人们对国防教育的意义认识不足的外在影响。因此,当务之急,各高校应进一步规范和加强军事训练和军事理论课教学工作,提高教学质量,才能有效地促进国防教育学科的确立和发展。
2. 高职院校国防教育现状和存在的问题
1985年,高校首先开展以军事训练和军事理论课教学为主要形式的国防教育试点工作,经过20多年发展,普通高校全面开展国防教育的条件日趋成熟,特别是2001年《国防教育法》颁布后,教育部、总参谋部、总政治部也联合下发了《教学
大纲》等文件,大大促进了高校国防教育的发展。普通高校军事课有了统一的教学大纲、统编的教材、规范的教学内容,并初步形成了一支综合素质较好的教师队伍。多数大中专院校都将军事训练和军事理论作为必修课列入教学计划,有的高校还开设了选修课程,开展相关科研工作,国防教育取得了较好的效果。
2.1 高职院校国防教育缺乏有效性
高职教育是为了适应产业结构调整以及产品与技术升级而不断培养市场需求的技能型、复合型、应用型人才而产生的一种教育模式。然而，在高职教育强势发展，办学规模迅速膨胀的同时，也显露出结构趋同、管理粗放、师资不足，特色不显、保障乏力等诸多问题。有着区别与普通高等教育的鲜明特点：
一是，生源素质普遍低于普通高校，导致教育管理难以实施到位。
《国防教育法》虽已颁布6年,由于宣传和普及力度不够,有的领导对高校开展国防教育的目的和意义认识还不足,认为地方高校搞点军事训练足矣,没有必要开设军事理论课,只是因为国家法律法规和上级部门文件的规定,才勉强把该课程列入学校教学计划,实际上并不重视它。同样,也有一些师生员工存在这种的思想,他们认为国防教育是军人和小学
生的事,大学生以学习专业知识为主,没必要学习这些课程。此外,有些从事该课程教学的教师也对高校国防教育的重要意义和发展前景缺乏应有的认识。由于目前国家学科目录中还没有国防教育这一学科,这些教师在职称评聘、申请课题和开展研究等方面困难重重。久而久之,严重打击了他们工作的信心和积极性,在一定程度上也影响高校国防教育课程的建设和发展。
(二)国防教育机构极不健全
高校开展国防教育需要有相应的组织机构和规范的管理体系。目前,全省高校国防教育的机构设置都较不规范,基本上可分为3类情况：第一类是1985年开始国防教育试点的厦门大学、福州大学等高校(以下简称为一类高校),这些高校大都设有相对独立的人民武装部和军事教研室,人民武装部或学生处负责军事训练工作,军事教研室承担军事理论课教学任务,师资力量较充足,教学设施资料完备,教学效果较好。第二类是大多数老牌普通本科高校(以下简称为二类高校),原来设有人民武装部、保卫处、公安派出所“三合一”的机构,因近年学校不断扩招,安全保卫任务加重,这些机构日常主要是安全保卫工作,人民武装部的职能则日渐退化,每年只负责的3-5天学生军训和几个名额的征兵工作。2002年教育部下发文件要求成立国防教育教学机构后,这类高校在原机构基础上又增设军事教研室,结果成了“四合一”的
机构,人民武装部、军事教研室仍然“有名无实”。第三类是新升格、合并组建的本科院校、高职院校、民办高校及一些本科院校的独立二级学院(以下简称为三类高校),这些院校由于人员编制的限制等,基本上没有设置独立人民武装部或军事教研室,个别院校设有教研室,也是“有名无实”的挂名机构。
(三)国防教育师资力量严重不足
良好的师资力量和学术骨干,是加强高校国防教育的人才保障。本省一类高校已进行了20多年的军事训练、军事理论教学试点,拥有一支较较好的师资队伍,一般每所学校军事教研室有5-8名专职教师,但因近年不断扩招学生,其师资力量也只能勉强满足其本校的教学需要,难再支援其他高校的教学。从全省高校看,国防教育师资力量仍然严重不足。二类高校多数成立了军事教研室,并由行政干部兼任教研室主任,却没配备专职教师,少数院校领导重视的,虽配备了1-2名专职教师,但大量的军事理论课教学工作还要由保卫处(科)、学生处(科)的行政干部或学生辅导员兼职承担。三类高校一般没有设立军事教研室,自然没有专职教师,多数学校都只是安排一二名某行政部门的干部或学生辅导员兼职负责国防教育工作。
(四)国防教育课程教学较不规范
规范教学活动,提高教学质量,是加强高校国防教育的
前提。当前全省高校普遍存在军事课教学不够规范的问题：
(1)军事训练方面,学生实际训练的时间和科目,普遍达不到《教学大纲》的要求。一、二类高校学生军事训练的教官一般由省教育厅和军区统一调配,帮训教官在数量上勉强能保证学生训练的需要,实际训练时间一般在8-12天,有的学校只训练5-7天；训练科目仅限于有队列、停止间转法、齐步、正步、跑步等,与《教学大纲》要求有一定差距；三类高校因教官数量和经费保障等原因,学生实际参加训练的时间一般还会短些,训练科目更少些。(2)在军事理论教学方面,一类高校一般安排36学时,2学分,学校能严格按公共课的标准安排教学,授课班级学生数在120人以下,教学效果较好。二类高校多数达不到《教学大纲》的要求,教学效果较差,这些学校一般安排18-36学时,1-2学分,授课班级学生数多达250人,教师大多数是学生辅导员、行政干部等兼职教师。如某高校,成立了典型的“四合一”机构(保卫处、公安派出所、人民武装部、军事教研室),却无一名专职教师,根据上级的要求,把军事课列入学校教学计划,而“四合一”的机构职工多是低学历,师资力量不够,无法承担全校学生军事理论课的教学任务,以致每到上军事理论课时就安排学生干部到教室签到,实际却没有老师上课,同学们签完到就算是上完了课。三类高校军事理论课教学就更不规范了,大多没有按《教学大纲》要求开设该课程,但为了应付上级教育行政主管部
门的检查和评估,这些高校一般在每年新生入学时安排3-5天的军事训练,此间顺便请军训教官或学生辅导员老师开设一二次国防教育知识讲座,就算是完成了这门课程的教学。
(五)国防教育教学设施不完善良好的教学设施,是提高教学质量的物质保障。各级政府虽然每年投入了大量的人力、物力、财力建设教学设施上,但1999年各高校扩招后,在校生数量迅速增长,而教学经费投入和教学设施建设速度远不能满足学校发展的需要。从全省情况来看,各高校普遍存在国防教育教学设施不足的问题：
(1)军事训练设施、场地不足。高校的招生规模日益扩大,而训练的设施、场地没能及时地增加,进行军事训练时不得不在一个标准体育场安排4000-5000名学生,出现队伍展不开,正常训练项目难开展的情况。
(2)教学硬件设施不足。多数高校的教室、多媒体器材等教学资源数量不够,加上一些学校教务部门存有偏见,军事理论课经常被安排在晚上或周末,学生学习情绪本不高,又缺少多媒体教室,内容过于抽象,影响教学效果。
三、高校加强国防教育的对策
当前各高校积极开展以军事训练和军事理论教学为主要形式的国防教育,并已取得了一定成效,但是国防教育作为普通高校的一项全新的教学活动,起步较晚,发展速度还不快。全省高校应认真贯彻落实国家有关国防教育法律法规
和文件的要求,创造更好地条件,积极推进高校国防教育发展。
(一)确立课程地位是加强国防教育的前提
首先要提高认识,统一思想,各高校要严格按《教学大纲》的要求,把军事训练和军事理论课分别列入学校教学计划,作为本、专科学生的必修课。其次要规范教学管理,把军事理论课纳入教务部门统一管理,并根据该课程图形图像战例多的教学特点,统一安排多媒体教室进行教学活动。教学结束后,由教务部门统一安排考试,成绩记录学生学籍档案。第三要健全考评机制,省(市)教育部门、各高校在进行教学质量考核评估时,也要按公共课的标准对军事理论课进行考评。第四要制定科学地发展规划,加强组织领导,采取必要的措施,促进军事理论课程建设和发展。
(二)建立规范教学机构是加强国防教育保证
目前我省多数高校国防教育尚处于起步阶段,教学机构不规范,规章制度不健全。一、二类高校多数已成立相应的国防教育机构,但多数挂靠在行政部门,极不规范,而三类高校基本上还没有成立该机构。当务之急,各高校应尽快成立国防教育或军事教研室,归入相应的院、系等教学单位管理,并按实际教学工作量配备专职教师。有条件的高校可以成立“军事教学训练部”,形成一个独立的教学实体,便于开展教
学活动学校管理。如厦门大学就成立了军事体育部,专门负责学生的国防教育和体育教学。
(三)加强教师队伍建设是加强国防教育关键
建设一支思想稳定、数量适当、结构合理、业务娴熟的专职教师队伍,是加强高校国防教育,提高教学质量的关键,特别是二、三类高校要尽快建立国防教育教师队伍。首先要制定科学合理的人员编制,争取在最短时间内增补教师到位；其次要健全示教、试讲、交流制度,通过相互听课、观摩教学、召开师生交流会等措施,提高教师的教学水平；第三要制定培养计划,通过多种途径提高学历层次,造就一支政治合格、业务素质好、教学经验丰富的老中青相结合的教师队伍；第四要解决好职称评定问题,针对国家目前尚无国防教育学科目录的情况,各高校要尽力解决好这些教师挂靠其他相关学科评定职称的问题,以消除他们的后顾之忧；第五要注重培养课程或学科带头人,充分发挥他们在教学、科研中的示范作用。
(四)抓好教材建设是加强国防教育的基础
教材是知识的载体,是课程教学的基础。抓好国防教育教材的建设,形成内容新颖、数据准确、用语规范、相互配套的教材体系,是当前高校国防教育课程建设和发展的主要任务之一。国防教育教材的编写：首先依据《教学大纲》要求,分军事训练和军事理论两部分精选教材的内容；其次要
围绕教学目的,结合学习对象的特点,由易到难,循序渐进地编排内容；第三要注意与中学相关教材内容相衔接,层次分明,系统完整；最后还要制作配套的幻灯、音像、图形图像等背景资料库和多媒体课件等辅助性配套教学资料一。
(五)改善教学条件是加强国防教育的保障
任何教学活动都是在一定的物质条件下进行的,没有良好的教学条件,就没有高质量的教学效果。当前,我省大多数高校的国防教育课程教学都刚起步,教学条件还比较差,各高校应积极进行改善：第一,要有专门的教学经费,学校要把国防教育经费列入年度经费预算,确保每年都有专项经费用于教学活动。第二,要增设专门图书资料室,军事理论教学内容涉及军事科学和国防形势等方面,高校图书馆缺乏相关的参考资料,为满足教学需要,各高校应设立专门地图书资料室,并不断充实资料第三,要修建训练场地,添置训练设施器材,以及军事理论教学所需的武器装备模型等,以保证教学和训练的需要。第四,有条件的高校可以设立专用教室,军事理论教学内容包括武器装备知识、战争战例等,图形图表音像资料多,设立专用教室,增加多媒体、音响设备,改善教学手段,能显著地提高教学效果。
[参考文献]
[1]林伟能,高职院校国防教育研究[D].厦门大学硕士论文.
[1]傅景云,高鸿春.国防教育概论[M].北京：军事科学出 版社,2003：5-7.
[2]全国人大常委会.中华人民共和国国防教育法[M].北
京：中国法制出版社,2001：2-5.
[3]刘文炳.浅谈高校开展国防教育的意义和作用[J].福建
农林大学学报：哲学社会科学版,2006,9(3)：77-79.
高等职业院校国防教育现状和对策
[摘要] 加强高校国防教育是加强和改进大学生思想道德政治教育、实施素质教育的重要内容，是关系到大学生健全人格的塑造、高尚道德的培养、身心素质全面发展的大事，也是关系到我国国防现代化建设，关乎国家长久治安、和平发展的大事。高等职业教育是高等教育的重要组成部分，已经占据我国高等教育的半壁江山。随着我国经济的进一步发展和对高技能人才的需求，高职教育必得到进一步发展[1]。高等职业院校国防教育虽然得到大学生们认可，但是要使得高等职业院校国防教育走内涵式发展道路，任重而道远。本文借鉴高等院校国防教育研究成果，对高职院校的国防教育作深入探讨，分析国防教育对高职院校的意义，调查现状，剖析问题，并在此基础上探讨相应的对策。
[关键词]高等职业院校；国防教育；对策
Abstract: Strengthening defense education in college is very important, which is the important contents of improving education quality, the important affair about the students’ personality, morality and quality, and on the other side, it is important to our defense foundation, stable country and peacefal development. Vocational education is an important component of higher education, occupying half of the high education. With
China’s further economic development and the demand for highly skilled personnel, vocational education will be further developed. The students are satisfied with the national defense education in Vocational Education, however, to make college national defense education take the road to develop its own connotation, there will be a long way to go. The study of national defense education in vocational colleges is the weakness of national defense research. This paper compensates the inadequacy of national defense research. The paper also points out that the lack of supervision and management systern is one of the mechanism causes, it causes for more attention. Key words: Vocational Colleges; National Defense Eduvation; Countermeasures.
国防教育是一个国家为了捍卫主权、统一、领土完整和安全,抵御外来侵略,有组织、有计划地对全体公民在国防政治、国防知识、国防形势、军事技术、国防技能等多方面施以影响的教育活动[1]。其本质是弘扬爱国主义和革命英雄主义精神,提高民族凝聚力,增强全民的国防观念,建设和巩固国防,维护国家安全和统一。
一、高校开展国防教育的必要性
高校的根本任务是为社会主义建设事业培养合格的建
设者和接班人,这要求当代大学生不仅要有良好的专业技能,还应具有较强的综合素质。当前高校开展以军事训练和军事理论课教学为主要形式的国防教育活动,不仅是时代的要求和履行国家法律法规的义务,也是高校推进素质教育、培养合格人才、满足国防现化代建设的需要。
(一)开展国防教育是法律法规的要求
我国《国防教育法》规定,学校国防教育是全国民防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划,采取有效措施,保证其质量和效果[2]。教育部、总参谋部、总政治部联合下发的《普通高等学校军事课教学大纲》(以下简称为《教学大纲》)也指出,学生军事训练和军事理论教学都是普通高校本、专科学生的必修课,学校应将其纳入教学计划。军事训练主要采取在校内集中组织实施或在训练基地分批轮训的形式进行,训练时间为2-3周,每生实际训练时间不少于14天。军事理论则采取课堂教学,教学时间为36学时[3]。这些规定明确了大学生在校期间必须自觉接受军事训练和学习军事理论知识的法定义务。
(二)加强国防教育是时代的召唤
当今国际形势总体缓和,但局部威胁仍然不断,霸权主义、领土纠纷、民族宗教矛盾等各种不安定因素时刻都可能诱发局部战争和武装冲突。特别是我国周边安全形势更加严
峻,如美国推行霸权主义、强权政治政策,干涉我国内政；“台独”势力企图把台湾从祖国分裂出去；日本企图分割我国东海海域及侵占钓鱼群岛；越南、菲律宾等东盟国家非法侵占我国南沙43个岛礁等。孔子主张要“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”,孟子也指出“生于忧患,死于安乐”。居安思危,加强国防教育,提高广大学生的国防观念和忧患意识,正是时代赋于我们的重任。
(三)加强国防教育是国防现代化建设的需要
打赢现代高技术战争,需要大量的高素质军事人才和强大的后备力量。这些人才仅仅依靠军事院校培养是远远不够的,必须要从地方高校补充。据调查,美军的高技术人才和指挥官有40%是来自地方高校。我国《兵役法》规定,高等院校适合担任军官职务的毕业生是现役军官来源之一。近年,越来越多地方高校毕业生也通过各种途径走进了军营,如清华大学、厦门大学等试点高校每年都招收一定数量国防生,进行定向培养,毕业后直接安排到军队担任技术军官；一些军队急需专业的非试点高校优秀毕业生直接被选拔到军队工作；还有一些在校生参加征兵到军营服现役等。随着国防和军队的现代化,必将有更多的地方高校学生充实到军队。因此,加强国防教育,让大学生在校期间比较系统地学习基本的国防知识与军事技能,这对加快军事人才的培养,建设现代化国防都具有重要意义。
(四)加强国防教育是高校培养人才的需要
国防教育是以爱国主义为核心,教学内容涉及自然科学、社会科学等多个领域。大学生接受国防教育,通过学习国防建设的目的、路线、方针和政策,有助于他们提高思想政治素质,增强责任意识,坚定保家卫国的意志。通过学习国防理论、了解国家安全形势,有助于他们更好地履行国防义务；通过参加军事训练等,可以磨练他们意志,培养组织纪律观念和集体主义思想等；从而提高大学生自身的综合素质,更保证高校人才培养的质量。
(五)加强国防教育是促进其学科发展的需要
我省高校开展国防教育试点已20多年,效果较好,但也存在组织机构不健全,师资力量不足,教材及课程建设不规范等问题。究其原因,有国防教育起步较晚、发展较慢等自身的问题,也有人们对国防教育的意义认识不足的外在影响。因此,当务之急,各高校应进一步规范和加强军事训练和军事理论课教学工作,提高教学质量,才能有效地促进国防教育学科的确立和发展。
2. 高职院校国防教育现状和存在的问题
1985年,高校首先开展以军事训练和军事理论课教学为主要形式的国防教育试点工作,经过20多年发展,普通高校全面开展国防教育的条件日趋成熟,特别是2001年《国防教育法》颁布后,教育部、总参谋部、总政治部也联合下发了《教学
大纲》等文件,大大促进了高校国防教育的发展。普通高校军事课有了统一的教学大纲、统编的教材、规范的教学内容,并初步形成了一支综合素质较好的教师队伍。多数大中专院校都将军事训练和军事理论作为必修课列入教学计划,有的高校还开设了选修课程,开展相关科研工作,国防教育取得了较好的效果。
2.1 高职院校国防教育缺乏有效性
高职教育是为了适应产业结构调整以及产品与技术升级而不断培养市场需求的技能型、复合型、应用型人才而产生的一种教育模式。然而，在高职教育强势发展，办学规模迅速膨胀的同时，也显露出结构趋同、管理粗放、师资不足，特色不显、保障乏力等诸多问题。有着区别与普通高等教育的鲜明特点：
一是，生源素质普遍低于普通高校，导致教育管理难以实施到位。
《国防教育法》虽已颁布6年,由于宣传和普及力度不够,有的领导对高校开展国防教育的目的和意义认识还不足,认为地方高校搞点军事训练足矣,没有必要开设军事理论课,只是因为国家法律法规和上级部门文件的规定,才勉强把该课程列入学校教学计划,实际上并不重视它。同样,也有一些师生员工存在这种的思想,他们认为国防教育是军人和小学
生的事,大学生以学习专业知识为主,没必要学习这些课程。此外,有些从事该课程教学的教师也对高校国防教育的重要意义和发展前景缺乏应有的认识。由于目前国家学科目录中还没有国防教育这一学科,这些教师在职称评聘、申请课题和开展研究等方面困难重重。久而久之,严重打击了他们工作的信心和积极性,在一定程度上也影响高校国防教育课程的建设和发展。
(二)国防教育机构极不健全
高校开展国防教育需要有相应的组织机构和规范的管理体系。目前,全省高校国防教育的机构设置都较不规范,基本上可分为3类情况：第一类是1985年开始国防教育试点的厦门大学、福州大学等高校(以下简称为一类高校),这些高校大都设有相对独立的人民武装部和军事教研室,人民武装部或学生处负责军事训练工作,军事教研室承担军事理论课教学任务,师资力量较充足,教学设施资料完备,教学效果较好。第二类是大多数老牌普通本科高校(以下简称为二类高校),原来设有人民武装部、保卫处、公安派出所“三合一”的机构,因近年学校不断扩招,安全保卫任务加重,这些机构日常主要是安全保卫工作,人民武装部的职能则日渐退化,每年只负责的3-5天学生军训和几个名额的征兵工作。2002年教育部下发文件要求成立国防教育教学机构后,这类高校在原机构基础上又增设军事教研室,结果成了“四合一”的
机构,人民武装部、军事教研室仍然“有名无实”。第三类是新升格、合并组建的本科院校、高职院校、民办高校及一些本科院校的独立二级学院(以下简称为三类高校),这些院校由于人员编制的限制等,基本上没有设置独立人民武装部或军事教研室,个别院校设有教研室,也是“有名无实”的挂名机构。
(三)国防教育师资力量严重不足
良好的师资力量和学术骨干,是加强高校国防教育的人才保障。本省一类高校已进行了20多年的军事训练、军事理论教学试点,拥有一支较较好的师资队伍,一般每所学校军事教研室有5-8名专职教师,但因近年不断扩招学生,其师资力量也只能勉强满足其本校的教学需要,难再支援其他高校的教学。从全省高校看,国防教育师资力量仍然严重不足。二类高校多数成立了军事教研室,并由行政干部兼任教研室主任,却没配备专职教师,少数院校领导重视的,虽配备了1-2名专职教师,但大量的军事理论课教学工作还要由保卫处(科)、学生处(科)的行政干部或学生辅导员兼职承担。三类高校一般没有设立军事教研室,自然没有专职教师,多数学校都只是安排一二名某行政部门的干部或学生辅导员兼职负责国防教育工作。
(四)国防教育课程教学较不规范
规范教学活动,提高教学质量,是加强高校国防教育的
前提。当前全省高校普遍存在军事课教学不够规范的问题：
(1)军事训练方面,学生实际训练的时间和科目,普遍达不到《教学大纲》的要求。一、二类高校学生军事训练的教官一般由省教育厅和军区统一调配,帮训教官在数量上勉强能保证学生训练的需要,实际训练时间一般在8-12天,有的学校只训练5-7天；训练科目仅限于有队列、停止间转法、齐步、正步、跑步等,与《教学大纲》要求有一定差距；三类高校因教官数量和经费保障等原因,学生实际参加训练的时间一般还会短些,训练科目更少些。(2)在军事理论教学方面,一类高校一般安排36学时,2学分,学校能严格按公共课的标准安排教学,授课班级学生数在120人以下,教学效果较好。二类高校多数达不到《教学大纲》的要求,教学效果较差,这些学校一般安排18-36学时,1-2学分,授课班级学生数多达250人,教师大多数是学生辅导员、行政干部等兼职教师。如某高校,成立了典型的“四合一”机构(保卫处、公安派出所、人民武装部、军事教研室),却无一名专职教师,根据上级的要求,把军事课列入学校教学计划,而“四合一”的机构职工多是低学历,师资力量不够,无法承担全校学生军事理论课的教学任务,以致每到上军事理论课时就安排学生干部到教室签到,实际却没有老师上课,同学们签完到就算是上完了课。三类高校军事理论课教学就更不规范了,大多没有按《教学大纲》要求开设该课程,但为了应付上级教育行政主管部
门的检查和评估,这些高校一般在每年新生入学时安排3-5天的军事训练,此间顺便请军训教官或学生辅导员老师开设一二次国防教育知识讲座,就算是完成了这门课程的教学。
(五)国防教育教学设施不完善良好的教学设施,是提高教学质量的物质保障。各级政府虽然每年投入了大量的人力、物力、财力建设教学设施上,但1999年各高校扩招后,在校生数量迅速增长,而教学经费投入和教学设施建设速度远不能满足学校发展的需要。从全省情况来看,各高校普遍存在国防教育教学设施不足的问题：
(1)军事训练设施、场地不足。高校的招生规模日益扩大,而训练的设施、场地没能及时地增加,进行军事训练时不得不在一个标准体育场安排4000-5000名学生,出现队伍展不开,正常训练项目难开展的情况。
(2)教学硬件设施不足。多数高校的教室、多媒体器材等教学资源数量不够,加上一些学校教务部门存有偏见,军事理论课经常被安排在晚上或周末,学生学习情绪本不高,又缺少多媒体教室,内容过于抽象,影响教学效果。
三、高校加强国防教育的对策
当前各高校积极开展以军事训练和军事理论教学为主要形式的国防教育,并已取得了一定成效,但是国防教育作为普通高校的一项全新的教学活动,起步较晚,发展速度还不快。全省高校应认真贯彻落实国家有关国防教育法律法规
和文件的要求,创造更好地条件,积极推进高校国防教育发展。
(一)确立课程地位是加强国防教育的前提
首先要提高认识,统一思想,各高校要严格按《教学大纲》的要求,把军事训练和军事理论课分别列入学校教学计划,作为本、专科学生的必修课。其次要规范教学管理,把军事理论课纳入教务部门统一管理,并根据该课程图形图像战例多的教学特点,统一安排多媒体教室进行教学活动。教学结束后,由教务部门统一安排考试,成绩记录学生学籍档案。第三要健全考评机制,省(市)教育部门、各高校在进行教学质量考核评估时,也要按公共课的标准对军事理论课进行考评。第四要制定科学地发展规划,加强组织领导,采取必要的措施,促进军事理论课程建设和发展。
(二)建立规范教学机构是加强国防教育保证
目前我省多数高校国防教育尚处于起步阶段,教学机构不规范,规章制度不健全。一、二类高校多数已成立相应的国防教育机构,但多数挂靠在行政部门,极不规范,而三类高校基本上还没有成立该机构。当务之急,各高校应尽快成立国防教育或军事教研室,归入相应的院、系等教学单位管理,并按实际教学工作量配备专职教师。有条件的高校可以成立“军事教学训练部”,形成一个独立的教学实体,便于开展教
学活动学校管理。如厦门大学就成立了军事体育部,专门负责学生的国防教育和体育教学。
(三)加强教师队伍建设是加强国防教育关键
建设一支思想稳定、数量适当、结构合理、业务娴熟的专职教师队伍,是加强高校国防教育,提高教学质量的关键,特别是二、三类高校要尽快建立国防教育教师队伍。首先要制定科学合理的人员编制,争取在最短时间内增补教师到位；其次要健全示教、试讲、交流制度,通过相互听课、观摩教学、召开师生交流会等措施,提高教师的教学水平；第三要制定培养计划,通过多种途径提高学历层次,造就一支政治合格、业务素质好、教学经验丰富的老中青相结合的教师队伍；第四要解决好职称评定问题,针对国家目前尚无国防教育学科目录的情况,各高校要尽力解决好这些教师挂靠其他相关学科评定职称的问题,以消除他们的后顾之忧；第五要注重培养课程或学科带头人,充分发挥他们在教学、科研中的示范作用。
(四)抓好教材建设是加强国防教育的基础
教材是知识的载体,是课程教学的基础。抓好国防教育教材的建设,形成内容新颖、数据准确、用语规范、相互配套的教材体系,是当前高校国防教育课程建设和发展的主要任务之一。国防教育教材的编写：首先依据《教学大纲》要求,分军事训练和军事理论两部分精选教材的内容；其次要
围绕教学目的,结合学习对象的特点,由易到难,循序渐进地编排内容；第三要注意与中学相关教材内容相衔接,层次分明,系统完整；最后还要制作配套的幻灯、音像、图形图像等背景资料库和多媒体课件等辅助性配套教学资料一。
(五)改善教学条件是加强国防教育的保障
任何教学活动都是在一定的物质条件下进行的,没有良好的教学条件,就没有高质量的教学效果。当前,我省大多数高校的国防教育课程教学都刚起步,教学条件还比较差,各高校应积极进行改善：第一,要有专门的教学经费,学校要把国防教育经费列入年度经费预算,确保每年都有专项经费用于教学活动。第二,要增设专门图书资料室,军事理论教学内容涉及军事科学和国防形势等方面,高校图书馆缺乏相关的参考资料,为满足教学需要,各高校应设立专门地图书资料室,并不断充实资料第三,要修建训练场地,添置训练设施器材,以及军事理论教学所需的武器装备模型等,以保证教学和训练的需要。第四,有条件的高校可以设立专用教室,军事理论教学内容包括武器装备知识、战争战例等,图形图表音像资料多,设立专用教室,增加多媒体、音响设备,改善教学手段,能显著地提高教学效果。
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