中共平度市委文件
平发〔2010〕19号
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中共平度市委 平度市人民政府 关于加快推进新型城镇化的意见 （2010年10月7日）
为加快我市新型城镇化进程，推动城乡面貌实现根本性改观，提升城镇综合承载力、辐射带动力，根据中央、省和青岛市有关文件精神，结合平度实际，提出如下意见。
一、加快推进新型城镇化的总体要求
（一）充分认识加快推进新型城镇化的重大意义。近年来，我市积极推进城镇化，取得明显成效。但与先进地区相比，我市城镇化还存在集聚辐射能力不强，综合承载能力不足，城乡区域发展不平衡等问题。加快推进新型城镇化，是 1
优化城乡经济结构、统筹城乡一体化，推动平度经济社会发展实现根本性转变的客观要求。全市各级各部门要充分认识推进新型城镇化的重要性和必要性，进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，扎实工作，加快新型城镇化步伐，在建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城上取得重大突破。
（二）基本要求。围绕“解放思想、争创一流，用两到三年时间推动平度经济社会发展实现根本性转变”的工作主题，坚持新型工业化、新型城镇化协调并进，按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，发挥中心城区和中心镇的辐射带动作用，形成空间布局合理、职能分工明确、链接配套紧密、梯次规模有序的特色城镇体系，推动产业向园区、人口向城镇、居住向社区、土地向规模经营集中，加快实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障一体化。
（三）主要目标。到2012年，全市城镇化水平达到52%以上；到2015年，达到58%以上；到2020年，达到68%以上，建设成为人口集聚能力强、功能完善的中等城市。全市城镇布局更加优化，城镇体系更加完善；城镇综合经济实2
力大幅提升，产业聚集、人口集中能力明显提高；城镇面貌显著改观，基础设施和公共服务设施更加完善，综合承载能力和辐射带动能力明显增强；城乡融合速度加快，差距明显缩小。
二、构筑特色城镇体系
（四）强化规划引导作用。2010年编制完成镇村体系、旧城改造、生态商务区、高新技术产业区、紫荆山森林公园等规划，完成燃气、防汛排涝、交通等专业规划，完成新河生态化工科技产业基地总体规划及二期控制性详细规划修编，着手编制城市规划区水系规划、经济开发区控规。2011年完成城镇化“十二五”发展、消防、城市亮化、环境卫生等专业规划。到2012年，中心城区及重点中心镇实现总体规划和控制性详规全覆盖，一般镇实现总体规划和重要发展区域控制性详规全覆盖，修编完成旅游总体规划。到2015年，基本建立起科学合理的规划体系，有序推进产业发展、基础设施、社会事业发展等专业规划编制。
（五）优化城镇空间布局。加快实施“依托主城、组团布局、轴向辐射”的城镇空间发展战略，围绕推进产业聚集、人口集中、基础设施和公共服务集约化，以交通干线为轴线， 3
构建由中心城区向外辐射、点轴分布、各组团布局合理、有机衔接、功能完善的网络化空间结构。即以城区为中心，以青新高速、三城路、大营路和309国道为轴线，以南村、灰埠与新河、蓼兰、明村、云山、店子、大泽山等重点中心镇为节点，辐射带动一般镇，形成“中心城市—重点中心镇—一般镇—新型农村社区”四级网络体系。
（六）做大做强中心城区。发挥中心城区的战略支撑作用，实施“一环两轴四片区”城市更新改造战略，加快“东扩南进西展”，推进城区板块整合优化，着力构筑东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区优势互补、资源共享、协作共赢的城区发展新格局。尽快启动生态商务区核心区建设，打造充分展现平度地域文化兼具现代风格的集行政审批服务、居民诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型的城市综合体。加大旧城改造力度，到2012年，对天津路以南、厦门路以北、广州路以西、锦州路以东及沿平营路两侧可视范围内的57个村庄实施改造，全力推进郑州路、人民路、苏州路、胜利路围合区域及常州路南段西侧、红旗路西端、锦州路西侧四大区域整体改造，建成一批整体布局完整、功能4
特色鲜明，多样化、多层次的城市综合体。到2012年，城区建成区总面积达到49平方公里以上，总人口38万人以上。到2020年，城区建成区总面积达到60平方公里以上、总人口60万人以上，建成产业优化、人才集聚、功能完善、生态宜居、特色鲜明的现代化城区。
（七）大力培育发展小城镇。综合考虑各镇的产业基础、发展潜力、区位优势等因素，按照全面推进、重点培育的原则，以5年为周期，分期分批培育重点镇，对南村、灰埠两个青岛市级重点中心镇，全面落实上级及我市扶持政策。2010年至2012年对南村、灰埠镇驻地所有村庄实施改造，规划建设农民经济适用房，实施农民以宅基地换住房工程。依托青岛市首批培育的重点中心镇，积极开展小城镇发展改革试点，到2020年，南村镇、灰埠与新河镇驻地人口分别达到7万人、12万人以上，建成产业发达、功能完善、特色鲜明、具有较强辐射带动力的小城市；土地出让金县级市留成部分全额奖励给青岛市级重点中心镇。将蓼兰、明村、云山、店子、大泽山列为平度市级重点中心镇，梯次争取列为青岛市级重点镇。到2020年，五个镇驻地人口分别达到5万人、4万人、3万人、3万人、2万人以上，土地出让金 5
县级市留成部分一半奖励给平度市级重点中心镇。同时，坚持把一般镇发展作为统筹城乡发展的桥梁，按照规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求加快规划建设，注重发展特色，着力提高综合承载能力。引导镇辖属村庄打破行政界限向驻地集中，对符合条件的村庄实行合村并点，强化被撤并乡镇政府驻地的规划建设，形成镇域次中心，其它村庄坚持地域相近、规模适度、整合资源的原则，将几个村设为一个社区，选择一个中心村建设社区服务中心，逐步建立较为完善的社区公共服务体系。到2012年，全市农村60%以上的社区达到青岛市级和谐社区标准。
三、增强城镇综合承载能力
（八）加快优化产业布局。2010年底前制定推进产业园区建设的意见，加速推进“一线三区”产业承接平台建设，推动产业集中布局与集约发展。对新河生态化工科技产业基地，实行饱和性投入，坚持基础建设与项目引进并重，2010年启动海湾化工产业园及化工基地生活区、商务区建设，确保2011年一季度具备项目投产条件，打造优势突出、功能完备、环境优美、充满活力的青岛化工新城。对城区板块，要抓好资源整合、布局优化，经济开发区主要承接工业项目，6
以海青铁路平度西站为核心的高新技术产业区，主要发展以高新技术产业、现代物流为主导的综合性产业，打造省内功能设施配套一流、产业集聚水平一流、综合经济实力一流、辐射带动能力一流的发展战略平台；生态商务区主要实施城市建设、发展现代服务业，老城区主要实施生活居住和配套设施建设。对平南板块，要突出抓好南村、海峡两岸农业试验区建设，打造承接青岛产业转移的先导区、先进制造业和现代服务业的聚集区。充分发挥平度的文化旅游资源优势，打造高端特色、时尚休闲旅游产业，构筑平东生态健身休闲娱乐、平北山体水景文化之旅、平西红色名人故里、平南精致农业观光四大旅游功能区。依托优势产业布局带动平度跨越式发展，到2015年基本形成各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。
（九）构建大交通体系。实施大交通战略，积极争取生产要素向我市流动，加速我市工业化、城镇化、现代化建设步伐，提升综合实力。全线开工建设海青铁路，确保2012年底建成通车。规划建设纵穿平度南北的连接新河与胶南董家口港的青岛西部南北大通道，新建横贯平度东西的东起古岘西接青岛西部南北大通道的莱平路建设，高标准实施309 7
国道、三城路、大营路等主干道路改造，洽谈并跟踪推进途经平度连接青岛与莱州的中低速磁悬浮轨道交通规划建设，打造高效通畅的大交通网络。加快推进张戈庄—崔召路口、茶山旅游专线等连接旅游景区的主干道路建设，2015年前新建、改建农村公路1000公里以上。全面完成城区环城大道、杭州路贯通、红旗路贯通、苏州路贯通等城市主次干道改造工程，加快公交服务向重点中心镇及城区周边镇延伸覆盖，解决人民出行难问题，形成城乡相互衔接、优势互补、分工明确、衔接通畅的综合运输体系。
（十）加快配套设施建设。坚持统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点，着力推进与群众生产生活密切相关的水、电、气等城镇基础设施建设。2012年底，供热覆盖率、集中供气率、污水集中处理率、生活垃圾处理率，城区达到54%、64%、90%和100%，南村镇、灰埠镇达到18%、22%、85%和100%。抓好城镇供水工程建设，三年内完成西北区域保障能力为15万人的供水体系建设，“十二五”期间完成5座日供水5000方水厂建设，2020年前，实现“城乡供水一体化、乡镇供水城市化”供水模式。推进新农村电气化县（市）建设，2015年前，完成电气化镇70%以上、电气化村60%8
以上。完善城镇信息网络，推进广电网、电信网、互联网三网融合。按照结构层次有序、地域分工合理、功能特色鲜明、新兴业态活跃的原则，以重大项目为引领，加快实施“中型超市进镇、小型超市进社区”战略，加快城镇商业网点规划建设，形成布局合理、层次清晰、功能齐全的商业服务体系，完善城镇服务功能。
（十一）强化公共管理和服务功能。实现城镇管理重心下移，推动城市管理相对集中行政处罚权由重点中心镇向一般镇延伸，建立责任明确、运转高效、监督有力的城镇管理机制。统筹城乡教育资源，2011年完成“高中向城区集中”，2015年完成“初中向城镇集中、小学向中心村集中”布局；把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，积极推进托幼一体化工程和农村幼儿园标准化工程，加快镇中心幼儿园建设步伐；统筹推进职业教育，重点发展职教中心、劳动技校两所职业学校，“双元制”办学覆盖全部专业；积极引进发展高等教育院校，到2015年，基本形成与经济社会发展相适应，规模得当、布局合理、特色鲜明，各类教育协调发展的教育体系。健全城乡医疗卫生服务体系，推进卫生体制改革，实行基本药物制度，到2012年，市级医院、乡镇卫生院、社 9
区卫生服务机构全部达到国家标准。持续推进镇（街道）综合文化站、村（居）文化活动室建设，打造城镇“一刻钟文化圈”，实现农家书屋全覆盖。增臵公共体育健身设施，建立健全管护制度。扩大基本养老保险覆盖范围，到2012年实现城乡居民养老保险全覆盖。扩大城镇职工社会保险覆盖范围，争取尽快实施新型农村社会养老保险制度，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工社会保险，落实好企业职工基本养老保险关系转移接续办法。
（十二）健全安全保障体系。加快实施供水、供热、供气等老旧管网改造，消除安全隐患，加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城镇地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快排水设施建设，提高城镇防洪标准。建立地质灾害安保体系，加强抗震防灾规划编制，严格遵守国家抗震防灾规定，充分预留人口疏散空间，相应提高学校、医院等公共设施抗震防护标准，把物防、技防建设纳入城镇规划。规划建设消防站，配备消防设备，构筑布局合理、设施完善的消防体系。进一步提高城镇治安防控水平。建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，提高应对处臵各类突发事件的能力，完善交通安全设施 10
建设，扩充管理人员队伍，加大交通管理工作力度，保证城镇正常运转。
（十三）突出城镇文化特色。广泛吸收国内外城镇规划建设的先进理念，既突出平度历史人文，又体现时尚艺术气息，充分展现齐韵汉风现代简约的建筑风格和特点，形成与平度的历史、文化、经济、社会、环境相适应的城镇风貌，提升城镇品味。加强历史文化遗产的保护，重视历史文脉的传承和发展，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城镇文化内涵，彰显胶东特色文化名城魅力。
（十四）深入实施城乡环境综合整治。开展城乡环境综合整治目标责任制试点工作，强化对镇（街道、园区）驻地、路域（高速公路及交通干线）两侧可视范围内的环境整治。建立农村环境综合整治目标责任制，按区域规划设臵垃圾处理场，继续开展农村“户集、村收、镇运、区域处理”的垃圾集中收集处理和农村污水处理试点工作。2010年制定完成《平度市农村环境卫生基础设施建设标准》，逐步推进镇（街道、园区）的垃圾分类收集、分类运输和分类处理设备设施的配套建设，落实分类收集和分类运输的服务主体，建立管理制度、标准及日常管理运行体系，先在城区实行，总结经 11
验后在镇驻地和村庄逐步推广。切实搞好城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷的管理整治，着力消除环境“脏、乱、差”现象，争创全国文明城市。大力普及宣传环保知识，提高环保意识，充分调动群众参与城乡环境整治的积极性。
（十五）加快生态文明建设。积极争创省级园林城市、中国优秀旅游城市，三年内基本构建起行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系。加快建设绿量充沛、布局合理的城市绿化系统，到2015年，全市林木覆盖率达到40%以上。编制污染减排计划，建立完善工业污染源稳定达标排放的监督管理机制，严控主要污染物排放总量，定期调度、督查重点减排项目，确保完成污染减排目标。到2012年市区及镇驻地空气环境质量优良率达到97%以上。
（十六）建设资源节约型城镇。编制低碳经济发展规划，鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、低碳、环保的生产方式和生活方式。把节约土地放在突出位臵，优化土地利用结构，从严控制城乡建设用地总规模，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城市建 12
设用地指标与土地开发和整理数量相挂钩的机制，土地利用年度计划指标向城区和重点镇倾斜。在城镇和农村同步推进建筑节能，落实新的节能标准，建设节能省地环保型住宅，推行太阳能和建筑一体化建设，鼓励对既有居住建筑的外墙、门窗等围护结构和供热采暖系统进行节能改造。落实节能措施，严格执行建设项目合理用能审核制度，严控“三高一资”项目建设，鼓励发展太阳能、风能、地热能、生物能等可生资源，推广普及节水工艺、技术和器具，鼓励再生水利用，创建全国节水型城市。
四、完善配套改革措施
（十七）推进农村人口加速向城镇转移。修改完善《关于进一步加快城镇人口集聚的意见》，逐步放开户口迁移政策，加快推进户籍、住房、就业、社会保障等方面的制度创新和政策配套衔接，引导农民快速有序转移。逐步将农民工纳入城镇住房保障体系，稳步推进以宅基地换住房工作，改善农民工居住条件。加大对农村劳动力的技能培训、就业指导服务和权益维护力度，完善扶持农民工创业就业的政策措施，加快建立城乡统一的人力资源市场。
（十八）培育城镇建设多元化投融资主体。争取国家政 13
策性银行、商业银行贷款支持，加大对重点区域的土地开发整理和收储力度。组建政府控股的城建投资公司，从事城镇投资建设，统筹运作，实现滚动增值。鼓励以市场化方式进行城镇建设，积极引进战略投资者对城镇进行成片开发，运用建设—转让（BT）、建设—经营—移交（BOT）等方式进行城镇基础设施建设。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准。积极对上申报城镇化建设项目，争取上级政策倾斜和补助资金。根据我市财力情况，逐年增加城镇化建设投入。
五、强化组织领导
（十九）完善推进机制。成立新型城镇化工作领导小组，市委主要领导任组长，市政府主要领导及市级有关领导任副组长，市委、市政府相关单位主要领导为成员，负责全市新型城镇化工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。领导小组办公室设在市城乡建设局，具体负责日常工作的协调推进。健全城镇建设管理联席会议制度，对城镇化推进工作中的重点工程项目实行市级领导帮包责任制。各镇（街道、园区）要成立相应机构，整合力量、完善举措，抓好城镇化战略的组织实施。相关部门要根据各自职能，密切配合、加 14
强协作，形成推动城镇化建设的强大合力。
（二十）强化监督考核和激励机制。把新型城镇化工作纳入年度绩效目标考核，对重点中心镇和一般镇实行差别化考核，考核结果作为镇（街道、园区）领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。把推进新型城镇化纳入农村党的建设“创先争优”、“三级联创”活动，作为评选基层党建工作先进镇（街道、园区）、村党组织的重要内容。完善城镇化建设约束机制，严格行政效能监察，对工作不力、建设任务未按期完成的严肃问责。完善激励机制，每年市财政安排专项资金，对城镇化工作实行以奖代补。建立全市城镇化评价体系，推进城镇化健康发展。
附：平度市新型城镇化工作领导小组成员名单
（此件发至各镇、街道、园区，市直各单位）
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附件：
平度市新型城镇化工作领导小组
成员名单
组 长：王
副组长：于显祥
成 员：殷延辉
16 中 杨钊贤郭 萍牛润之 程宏谟 孙德光 毛德学 荆会平 倪 平 刘忠锐 史洪杰 张作柱 王富军 栾庆晓 市委书记 市委副书记、市政府市长 市委副书记 市委常委、市政府副市长 市委常委、市政府副市长 市法院院长 市检察院检察长 市纪委副书记、市监察局局长 市委宣传部副部长 市公安局局长 市城乡建设局局长 经济开发区党工委书记、管委会主任 城关街道党工委书记 李园街道党工委书记 同和街道党工委书记 香店街道党工委书记
华侨科技园党工委书记、管委会主任
李显嵩 市国土资源局局长
马明先 市城市管理行政执法局局长
赵建波 市审计局局长
王守太
于京勤
王礼鸿
葛学斋
刘玉明
刘安平
王存贵
郭永海
孙德良
李 钢
宋曙光
薛 洁
陈 颖 市发展和改革局局长 市民政局局长 市人口和计划生育局局长 市交通局局长 市劳动和社会保障局局长 市环境保护局局长 市水利水产局局长 市财政局副局长 市教育体育局副局长 市委办公室副主任、市委市政府信访局局长 市政府办公室副主任、市政府法制办公室主任 市委宣传部副部长、市广播电视局局长 市委宣传部副部长、市新闻中心主任
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王恩海 市国税局局长
胡义霞 市地税局局长
郭大鹏 市工商局局长
陈付仁 人民银行平度市支行行长
张书明 市城乡建设局副局长、市重点工程
指挥部副指挥
生 辉 市城市管理行政执法局副局长、
市旧城改造指挥部副指挥
刘建军 市规划管理处主任
领导小组办公室设在市城乡建设局，牛润之同志兼任办公室主任，倪平同志兼任办公室副主任。
主题词：新型城镇化 加快推进 意见
中共平度市委办公室 2010年10月8日印
（共印 400份） 18
中共平度市委文件
平发〔2010〕19号
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中共平度市委 平度市人民政府 关于加快推进新型城镇化的意见 （2010年10月7日）
为加快我市新型城镇化进程，推动城乡面貌实现根本性改观，提升城镇综合承载力、辐射带动力，根据中央、省和青岛市有关文件精神，结合平度实际，提出如下意见。
一、加快推进新型城镇化的总体要求
（一）充分认识加快推进新型城镇化的重大意义。近年来，我市积极推进城镇化，取得明显成效。但与先进地区相比，我市城镇化还存在集聚辐射能力不强，综合承载能力不足，城乡区域发展不平衡等问题。加快推进新型城镇化，是 1
优化城乡经济结构、统筹城乡一体化，推动平度经济社会发展实现根本性转变的客观要求。全市各级各部门要充分认识推进新型城镇化的重要性和必要性，进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，扎实工作，加快新型城镇化步伐，在建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城上取得重大突破。
（二）基本要求。围绕“解放思想、争创一流，用两到三年时间推动平度经济社会发展实现根本性转变”的工作主题，坚持新型工业化、新型城镇化协调并进，按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，发挥中心城区和中心镇的辐射带动作用，形成空间布局合理、职能分工明确、链接配套紧密、梯次规模有序的特色城镇体系，推动产业向园区、人口向城镇、居住向社区、土地向规模经营集中，加快实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障一体化。
（三）主要目标。到2012年，全市城镇化水平达到52%以上；到2015年，达到58%以上；到2020年，达到68%以上，建设成为人口集聚能力强、功能完善的中等城市。全市城镇布局更加优化，城镇体系更加完善；城镇综合经济实2
力大幅提升，产业聚集、人口集中能力明显提高；城镇面貌显著改观，基础设施和公共服务设施更加完善，综合承载能力和辐射带动能力明显增强；城乡融合速度加快，差距明显缩小。
二、构筑特色城镇体系
（四）强化规划引导作用。2010年编制完成镇村体系、旧城改造、生态商务区、高新技术产业区、紫荆山森林公园等规划，完成燃气、防汛排涝、交通等专业规划，完成新河生态化工科技产业基地总体规划及二期控制性详细规划修编，着手编制城市规划区水系规划、经济开发区控规。2011年完成城镇化“十二五”发展、消防、城市亮化、环境卫生等专业规划。到2012年，中心城区及重点中心镇实现总体规划和控制性详规全覆盖，一般镇实现总体规划和重要发展区域控制性详规全覆盖，修编完成旅游总体规划。到2015年，基本建立起科学合理的规划体系，有序推进产业发展、基础设施、社会事业发展等专业规划编制。
（五）优化城镇空间布局。加快实施“依托主城、组团布局、轴向辐射”的城镇空间发展战略，围绕推进产业聚集、人口集中、基础设施和公共服务集约化，以交通干线为轴线， 3
构建由中心城区向外辐射、点轴分布、各组团布局合理、有机衔接、功能完善的网络化空间结构。即以城区为中心，以青新高速、三城路、大营路和309国道为轴线，以南村、灰埠与新河、蓼兰、明村、云山、店子、大泽山等重点中心镇为节点，辐射带动一般镇，形成“中心城市—重点中心镇—一般镇—新型农村社区”四级网络体系。
（六）做大做强中心城区。发挥中心城区的战略支撑作用，实施“一环两轴四片区”城市更新改造战略，加快“东扩南进西展”，推进城区板块整合优化，着力构筑东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区优势互补、资源共享、协作共赢的城区发展新格局。尽快启动生态商务区核心区建设，打造充分展现平度地域文化兼具现代风格的集行政审批服务、居民诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型的城市综合体。加大旧城改造力度，到2012年，对天津路以南、厦门路以北、广州路以西、锦州路以东及沿平营路两侧可视范围内的57个村庄实施改造，全力推进郑州路、人民路、苏州路、胜利路围合区域及常州路南段西侧、红旗路西端、锦州路西侧四大区域整体改造，建成一批整体布局完整、功能4
特色鲜明，多样化、多层次的城市综合体。到2012年，城区建成区总面积达到49平方公里以上，总人口38万人以上。到2020年，城区建成区总面积达到60平方公里以上、总人口60万人以上，建成产业优化、人才集聚、功能完善、生态宜居、特色鲜明的现代化城区。
（七）大力培育发展小城镇。综合考虑各镇的产业基础、发展潜力、区位优势等因素，按照全面推进、重点培育的原则，以5年为周期，分期分批培育重点镇，对南村、灰埠两个青岛市级重点中心镇，全面落实上级及我市扶持政策。2010年至2012年对南村、灰埠镇驻地所有村庄实施改造，规划建设农民经济适用房，实施农民以宅基地换住房工程。依托青岛市首批培育的重点中心镇，积极开展小城镇发展改革试点，到2020年，南村镇、灰埠与新河镇驻地人口分别达到7万人、12万人以上，建成产业发达、功能完善、特色鲜明、具有较强辐射带动力的小城市；土地出让金县级市留成部分全额奖励给青岛市级重点中心镇。将蓼兰、明村、云山、店子、大泽山列为平度市级重点中心镇，梯次争取列为青岛市级重点镇。到2020年，五个镇驻地人口分别达到5万人、4万人、3万人、3万人、2万人以上，土地出让金 5
县级市留成部分一半奖励给平度市级重点中心镇。同时，坚持把一般镇发展作为统筹城乡发展的桥梁，按照规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求加快规划建设，注重发展特色，着力提高综合承载能力。引导镇辖属村庄打破行政界限向驻地集中，对符合条件的村庄实行合村并点，强化被撤并乡镇政府驻地的规划建设，形成镇域次中心，其它村庄坚持地域相近、规模适度、整合资源的原则，将几个村设为一个社区，选择一个中心村建设社区服务中心，逐步建立较为完善的社区公共服务体系。到2012年，全市农村60%以上的社区达到青岛市级和谐社区标准。
三、增强城镇综合承载能力
（八）加快优化产业布局。2010年底前制定推进产业园区建设的意见，加速推进“一线三区”产业承接平台建设，推动产业集中布局与集约发展。对新河生态化工科技产业基地，实行饱和性投入，坚持基础建设与项目引进并重，2010年启动海湾化工产业园及化工基地生活区、商务区建设，确保2011年一季度具备项目投产条件，打造优势突出、功能完备、环境优美、充满活力的青岛化工新城。对城区板块，要抓好资源整合、布局优化，经济开发区主要承接工业项目，6
以海青铁路平度西站为核心的高新技术产业区，主要发展以高新技术产业、现代物流为主导的综合性产业，打造省内功能设施配套一流、产业集聚水平一流、综合经济实力一流、辐射带动能力一流的发展战略平台；生态商务区主要实施城市建设、发展现代服务业，老城区主要实施生活居住和配套设施建设。对平南板块，要突出抓好南村、海峡两岸农业试验区建设，打造承接青岛产业转移的先导区、先进制造业和现代服务业的聚集区。充分发挥平度的文化旅游资源优势，打造高端特色、时尚休闲旅游产业，构筑平东生态健身休闲娱乐、平北山体水景文化之旅、平西红色名人故里、平南精致农业观光四大旅游功能区。依托优势产业布局带动平度跨越式发展，到2015年基本形成各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。
（九）构建大交通体系。实施大交通战略，积极争取生产要素向我市流动，加速我市工业化、城镇化、现代化建设步伐，提升综合实力。全线开工建设海青铁路，确保2012年底建成通车。规划建设纵穿平度南北的连接新河与胶南董家口港的青岛西部南北大通道，新建横贯平度东西的东起古岘西接青岛西部南北大通道的莱平路建设，高标准实施309 7
国道、三城路、大营路等主干道路改造，洽谈并跟踪推进途经平度连接青岛与莱州的中低速磁悬浮轨道交通规划建设，打造高效通畅的大交通网络。加快推进张戈庄—崔召路口、茶山旅游专线等连接旅游景区的主干道路建设，2015年前新建、改建农村公路1000公里以上。全面完成城区环城大道、杭州路贯通、红旗路贯通、苏州路贯通等城市主次干道改造工程，加快公交服务向重点中心镇及城区周边镇延伸覆盖，解决人民出行难问题，形成城乡相互衔接、优势互补、分工明确、衔接通畅的综合运输体系。
（十）加快配套设施建设。坚持统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点，着力推进与群众生产生活密切相关的水、电、气等城镇基础设施建设。2012年底，供热覆盖率、集中供气率、污水集中处理率、生活垃圾处理率，城区达到54%、64%、90%和100%，南村镇、灰埠镇达到18%、22%、85%和100%。抓好城镇供水工程建设，三年内完成西北区域保障能力为15万人的供水体系建设，“十二五”期间完成5座日供水5000方水厂建设，2020年前，实现“城乡供水一体化、乡镇供水城市化”供水模式。推进新农村电气化县（市）建设，2015年前，完成电气化镇70%以上、电气化村60%8
以上。完善城镇信息网络，推进广电网、电信网、互联网三网融合。按照结构层次有序、地域分工合理、功能特色鲜明、新兴业态活跃的原则，以重大项目为引领，加快实施“中型超市进镇、小型超市进社区”战略，加快城镇商业网点规划建设，形成布局合理、层次清晰、功能齐全的商业服务体系，完善城镇服务功能。
（十一）强化公共管理和服务功能。实现城镇管理重心下移，推动城市管理相对集中行政处罚权由重点中心镇向一般镇延伸，建立责任明确、运转高效、监督有力的城镇管理机制。统筹城乡教育资源，2011年完成“高中向城区集中”，2015年完成“初中向城镇集中、小学向中心村集中”布局；把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，积极推进托幼一体化工程和农村幼儿园标准化工程，加快镇中心幼儿园建设步伐；统筹推进职业教育，重点发展职教中心、劳动技校两所职业学校，“双元制”办学覆盖全部专业；积极引进发展高等教育院校，到2015年，基本形成与经济社会发展相适应，规模得当、布局合理、特色鲜明，各类教育协调发展的教育体系。健全城乡医疗卫生服务体系，推进卫生体制改革，实行基本药物制度，到2012年，市级医院、乡镇卫生院、社 9
区卫生服务机构全部达到国家标准。持续推进镇（街道）综合文化站、村（居）文化活动室建设，打造城镇“一刻钟文化圈”，实现农家书屋全覆盖。增臵公共体育健身设施，建立健全管护制度。扩大基本养老保险覆盖范围，到2012年实现城乡居民养老保险全覆盖。扩大城镇职工社会保险覆盖范围，争取尽快实施新型农村社会养老保险制度，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工社会保险，落实好企业职工基本养老保险关系转移接续办法。
（十二）健全安全保障体系。加快实施供水、供热、供气等老旧管网改造，消除安全隐患，加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城镇地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快排水设施建设，提高城镇防洪标准。建立地质灾害安保体系，加强抗震防灾规划编制，严格遵守国家抗震防灾规定，充分预留人口疏散空间，相应提高学校、医院等公共设施抗震防护标准，把物防、技防建设纳入城镇规划。规划建设消防站，配备消防设备，构筑布局合理、设施完善的消防体系。进一步提高城镇治安防控水平。建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，提高应对处臵各类突发事件的能力，完善交通安全设施 10
建设，扩充管理人员队伍，加大交通管理工作力度，保证城镇正常运转。
（十三）突出城镇文化特色。广泛吸收国内外城镇规划建设的先进理念，既突出平度历史人文，又体现时尚艺术气息，充分展现齐韵汉风现代简约的建筑风格和特点，形成与平度的历史、文化、经济、社会、环境相适应的城镇风貌，提升城镇品味。加强历史文化遗产的保护，重视历史文脉的传承和发展，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城镇文化内涵，彰显胶东特色文化名城魅力。
（十四）深入实施城乡环境综合整治。开展城乡环境综合整治目标责任制试点工作，强化对镇（街道、园区）驻地、路域（高速公路及交通干线）两侧可视范围内的环境整治。建立农村环境综合整治目标责任制，按区域规划设臵垃圾处理场，继续开展农村“户集、村收、镇运、区域处理”的垃圾集中收集处理和农村污水处理试点工作。2010年制定完成《平度市农村环境卫生基础设施建设标准》，逐步推进镇（街道、园区）的垃圾分类收集、分类运输和分类处理设备设施的配套建设，落实分类收集和分类运输的服务主体，建立管理制度、标准及日常管理运行体系，先在城区实行，总结经 11
验后在镇驻地和村庄逐步推广。切实搞好城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷的管理整治，着力消除环境“脏、乱、差”现象，争创全国文明城市。大力普及宣传环保知识，提高环保意识，充分调动群众参与城乡环境整治的积极性。
（十五）加快生态文明建设。积极争创省级园林城市、中国优秀旅游城市，三年内基本构建起行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系。加快建设绿量充沛、布局合理的城市绿化系统，到2015年，全市林木覆盖率达到40%以上。编制污染减排计划，建立完善工业污染源稳定达标排放的监督管理机制，严控主要污染物排放总量，定期调度、督查重点减排项目，确保完成污染减排目标。到2012年市区及镇驻地空气环境质量优良率达到97%以上。
（十六）建设资源节约型城镇。编制低碳经济发展规划，鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、低碳、环保的生产方式和生活方式。把节约土地放在突出位臵，优化土地利用结构，从严控制城乡建设用地总规模，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城市建 12
设用地指标与土地开发和整理数量相挂钩的机制，土地利用年度计划指标向城区和重点镇倾斜。在城镇和农村同步推进建筑节能，落实新的节能标准，建设节能省地环保型住宅，推行太阳能和建筑一体化建设，鼓励对既有居住建筑的外墙、门窗等围护结构和供热采暖系统进行节能改造。落实节能措施，严格执行建设项目合理用能审核制度，严控“三高一资”项目建设，鼓励发展太阳能、风能、地热能、生物能等可生资源，推广普及节水工艺、技术和器具，鼓励再生水利用，创建全国节水型城市。
四、完善配套改革措施
（十七）推进农村人口加速向城镇转移。修改完善《关于进一步加快城镇人口集聚的意见》，逐步放开户口迁移政策，加快推进户籍、住房、就业、社会保障等方面的制度创新和政策配套衔接，引导农民快速有序转移。逐步将农民工纳入城镇住房保障体系，稳步推进以宅基地换住房工作，改善农民工居住条件。加大对农村劳动力的技能培训、就业指导服务和权益维护力度，完善扶持农民工创业就业的政策措施，加快建立城乡统一的人力资源市场。
（十八）培育城镇建设多元化投融资主体。争取国家政 13
策性银行、商业银行贷款支持，加大对重点区域的土地开发整理和收储力度。组建政府控股的城建投资公司，从事城镇投资建设，统筹运作，实现滚动增值。鼓励以市场化方式进行城镇建设，积极引进战略投资者对城镇进行成片开发，运用建设—转让（BT）、建设—经营—移交（BOT）等方式进行城镇基础设施建设。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准。积极对上申报城镇化建设项目，争取上级政策倾斜和补助资金。根据我市财力情况，逐年增加城镇化建设投入。
五、强化组织领导
（十九）完善推进机制。成立新型城镇化工作领导小组，市委主要领导任组长，市政府主要领导及市级有关领导任副组长，市委、市政府相关单位主要领导为成员，负责全市新型城镇化工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。领导小组办公室设在市城乡建设局，具体负责日常工作的协调推进。健全城镇建设管理联席会议制度，对城镇化推进工作中的重点工程项目实行市级领导帮包责任制。各镇（街道、园区）要成立相应机构，整合力量、完善举措，抓好城镇化战略的组织实施。相关部门要根据各自职能，密切配合、加 14
强协作，形成推动城镇化建设的强大合力。
（二十）强化监督考核和激励机制。把新型城镇化工作纳入年度绩效目标考核，对重点中心镇和一般镇实行差别化考核，考核结果作为镇（街道、园区）领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。把推进新型城镇化纳入农村党的建设“创先争优”、“三级联创”活动，作为评选基层党建工作先进镇（街道、园区）、村党组织的重要内容。完善城镇化建设约束机制，严格行政效能监察，对工作不力、建设任务未按期完成的严肃问责。完善激励机制，每年市财政安排专项资金，对城镇化工作实行以奖代补。建立全市城镇化评价体系，推进城镇化健康发展。
附：平度市新型城镇化工作领导小组成员名单
（此件发至各镇、街道、园区，市直各单位）
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附件：
平度市新型城镇化工作领导小组
成员名单
组 长：王
副组长：于显祥
成 员：殷延辉
16 中 杨钊贤郭 萍牛润之 程宏谟 孙德光 毛德学 荆会平 倪 平 刘忠锐 史洪杰 张作柱 王富军 栾庆晓 市委书记 市委副书记、市政府市长 市委副书记 市委常委、市政府副市长 市委常委、市政府副市长 市法院院长 市检察院检察长 市纪委副书记、市监察局局长 市委宣传部副部长 市公安局局长 市城乡建设局局长 经济开发区党工委书记、管委会主任 城关街道党工委书记 李园街道党工委书记 同和街道党工委书记 香店街道党工委书记
华侨科技园党工委书记、管委会主任
李显嵩 市国土资源局局长
马明先 市城市管理行政执法局局长
赵建波 市审计局局长
王守太
于京勤
王礼鸿
葛学斋
刘玉明
刘安平
王存贵
郭永海
孙德良
李 钢
宋曙光
薛 洁
陈 颖 市发展和改革局局长 市民政局局长 市人口和计划生育局局长 市交通局局长 市劳动和社会保障局局长 市环境保护局局长 市水利水产局局长 市财政局副局长 市教育体育局副局长 市委办公室副主任、市委市政府信访局局长 市政府办公室副主任、市政府法制办公室主任 市委宣传部副部长、市广播电视局局长 市委宣传部副部长、市新闻中心主任
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王恩海 市国税局局长
胡义霞 市地税局局长
郭大鹏 市工商局局长
陈付仁 人民银行平度市支行行长
张书明 市城乡建设局副局长、市重点工程
指挥部副指挥
生 辉 市城市管理行政执法局副局长、
市旧城改造指挥部副指挥
刘建军 市规划管理处主任
领导小组办公室设在市城乡建设局，牛润之同志兼任办公室主任，倪平同志兼任办公室副主任。
主题词：新型城镇化 加快推进 意见
中共平度市委办公室 2010年10月8日印
（共印 400份） 18