农村宅基地使用权抵押问题研究
摘 要 作为农村重要金融要素的宅基地使用权，在法律上是禁
止抵押的。而农村经济的发展以及农村土地市场的形成客观上要求
宅基地使用权抵押这种法律现象的存在。本文认为根据资源优化论
及权力配置正义论，宅基地使用权应当进行抵押。
关键词 宅基地使用权 抵押 抵押登记 农村金融服务体系
中图分类号：d922.3文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）
04-211-02
在农村社会管理创新的金融改革的大背景下，2012年7月25日，
中国人民银行、国家发改委等八部委联合印发《广东省建设珠三角
金融改革创新综合实验区总体方案》，该方案决定在广东省梅州市
进行农村金融改革创新综合实验。《方案》提出要培育完善的农村
金融要素市场，推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工
作。这是在农村进行金融改革的创新型试验，也是对宅基地使用权
抵押制度的一项建设性试点工作。本文就以宅基地使用权抵押问题
为基点对农村金融改革创新提出一些适应性建议。
一、我国宅基地使用权抵押的基础理论
（一）宅基地使用权抵押的界定
我国《物权法》第152条规定，宅基地使用权人依法对集体所有
的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其
附属设施。因此，宅基地使用权是指农村居民及少数城镇居民在集
农村宅基地使用权抵押问题研究
摘 要 作为农村重要金融要素的宅基地使用权，在法律上是禁
止抵押的。而农村经济的发展以及农村土地市场的形成客观上要求
宅基地使用权抵押这种法律现象的存在。本文认为根据资源优化论
及权力配置正义论，宅基地使用权应当进行抵押。
关键词 宅基地使用权 抵押 抵押登记 农村金融服务体系
中图分类号：d922.3文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）
04-211-02
在农村社会管理创新的金融改革的大背景下，2012年7月25日，
中国人民银行、国家发改委等八部委联合印发《广东省建设珠三角
金融改革创新综合实验区总体方案》，该方案决定在广东省梅州市
进行农村金融改革创新综合实验。《方案》提出要培育完善的农村
金融要素市场，推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工
作。这是在农村进行金融改革的创新型试验，也是对宅基地使用权
抵押制度的一项建设性试点工作。本文就以宅基地使用权抵押问题
为基点对农村金融改革创新提出一些适应性建议。
一、我国宅基地使用权抵押的基础理论
（一）宅基地使用权抵押的界定
我国《物权法》第152条规定，宅基地使用权人依法对集体所有
的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其
附属设施。因此，宅基地使用权是指农村居民及少数城镇居民在集