2008年2月ENVIRONMENTALSCIENCEANDMANAGEMENTVol.33No.2
Feb.2008
文章编号:1673-1212(2008)02-0010-03
工业类建设项目环境监理制度的实践与思考
林鑫海,潘哲明,胡桂昌
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(1.宁波市镇海区环境保护局,浙江宁波315200;2.浙江省环境保护科学设计研究院,浙江杭州310007)
摘 要:文章简要介绍了在工业类建设项目中开展环境监理试点的效果,分析了环境监理中存在的问题,对进
一步完善工程环境监理制度提出了相应的对策。并认为,要使环境监理制度得以有效推行,明确的法律地位、完善的管理标准和管理规范是基础。关键词:工业;建设项目;环境监理中图分类号:X32文献标识码:A
PracticeandThinktoSystemofEnvironmentalSupervision
inIndustrialConstructionProjects
LinXinhai,PanZheming,HuGuichang
(1.NingboZhenhaiEnvironmentalProtectionBureau,Ningbo315200,China;
2.ZhejiangEnvironmentalScienceResearchandDesignInstitute,Hangzhou310007,China)
Abstract:Thepapermadeabriefintroductionontheeffectofenvironmentalsupervisioninindustrialconstructionprojects,
analyzedtheproblemsexistedinenvironmentalsupervision,andproposedthecorrespondingcountermeasurestoimprovethesys-temofenvironmentalsupervision.Thepaperwasoftheviewthatthedefinitelaw,theperfectmanagementstandardsandregula-tionswillbeessentialtoeffectivelypromotingenvironmentalsupervisionsystem.
Keywords:industry;constructionproject;environmentalsupervision
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加强建设项目的“三同时”管理,控制污染物排放总量,是建设项目环境管理的基本任务。长期以来,政府环保部门在加强建设项目环境保护管理中,主要侧重于建设项目的环境影响评价和项目竣工的环境保护验收,而对建设项目的“三同时”监管,由于受管理人员数量、专业技术水平等因素的限制,难以对项目实施全过程跟踪管理,因而有些建设项目“三同时”措施的落实往往不能到位,其“三同时”的实际执行效果与环评的要求差距较大。
为控制施工阶段环境污染和生态破坏,2002年,国家环保总局会同6个部门在生态环境影响突出的国家十三个重点建设项目中开展了工程环境监
[1]
理试点,取得了良好的效果,但涉及工业类建设项目的环境建立并未列入本次试点范围。推行工程环境监理制度,通过借助社会中介机构的力量,对工业类项目在建设过程中进行全过程的管理,将有助
收稿日期:2007-09-19
作者简介:林鑫海(1964-),男,高级工程师,从事工业废水、废气治
理的技术研究、技术咨询和建设项目环境管理。
于建设单位落实建设项目环境影响评价中提出的各项措施,确保环保“三同时”制度的真正落实。
1 开展工业类建设项目环境监理的思路
镇海区是宁波市和浙江省重要的石油化工基地,投资规模的不断增加和投资主体的多元化(民间投资占有较大比重),给环境管理工作带来了很大的压力。部分投资者缺乏社会诚心和个人信用,竭力追求投资效益的最大化,转嫁企业的社会责任,轻视环境污染防治和安全生产管理工作,使个别项
目在进入商业运行后,未能达到环境管理的要求,有的项目甚至存在着较大的环境风险隐患。
借鉴工程环境监理在生态影响类项目管理中的经验和建筑施工监理在建筑施工管理中的做法,通过借助社会中介机构,对化工、建材、印染等重污染项目在施工过程中的环境保护措施及“三同时”制度的执行情况进行全过程的监督管理,将有助于落实建设项目环境影响评价中提出的各项措施,确保环保“三同时”制度的真正到位。
根据镇海区的现实情况,工业类建设项目环境监理的试点首先在化工企业开始。目前推行环境监理的行业涉及化工、建材、机械、运输等。工程环境
监理制度的实施,在加强建设项目环境保护的管理、完善企业环境管理制度方面起到了积极的作用。
但是,在现有的环保法律体系内,环境监理制度的法律地位并未明确,与环境监理有关的只有一个部门规章,而对哪类建设项目需实行工程环境监理,其界定的依据也只是按照环保部门文件,特别是工业类项目,其界定的范围仍未明确。在2002年国家环保总局也只是要求对建在生态敏感区、对生态环境影响突出的部分国家重点工程实行工程环境监理试点,并未包括工业类项目。
在地方立法中,由于缺少上位法的支持,环境监理制度无法在地方环境保护法规和规章中得到体现。在具体操作中,环境监理制度的落实还是依照部门文件中的要求,结合环境影响评价的具体情况在确定。法律上的缺位,使环境监理在建设项目环境管理中的地位较为模糊。3.2 监理周期
建设项目工程环境监理的工作周期一般都是从项目开工建设起,到竣工环保验收结束时止,包括施工期及试运行二个阶段。一个项目的监理周期往往需要二年左右的时间。特别是在试生产过程中,环境监理单位需要持续的跟踪,掌握试生产过程的实际情况,而试生产阶段生产工艺的不稳定,则会大大延长环境监理的工作周期。3.3 监理费用
到目前为止,工程环境监理还未正式发布指导性的取费标准,在实际操作中,环境监理的取费由业主和监理单位双方协商来确定。取费标准缺乏依据,一方面会给建设单位产生一个错误判断,认为工程环境监理是环保部门超越法律之外的行政干预;另一方面会在业内产生相互竞价,使监理费率过低,从而降低环境监理的工作质量。3.4 工作考核
在形式上,工程环境监理属于委托代管型,监理单位应该为业主如实反映项目建设过程中环境保护措施的落实情况。但从实际情况来看,环境监理单位对所监理的内容缺乏量化的指标。其原因有二:一是在初步设计和施工图设计阶段,设计部门弱化了环保设计这一环节,对于环评中所提出的环保措施未能予以重视,加上施工合同中有关环保方面的条款也未能得到细化和量化,这使得环境监理单位在开展监理过程中缺少足够的依据;二是施工过程中产生的环境污染缺少可以量化的指标,当施工过程对环境造成了污染时,往往只能用比较法来说明污染的程度。
对环境监理单位的工作评估也缺乏量化的指
2 实施工程环境监理的效果
环境监理单位在企业与环保主管部门之间起着信息沟通作用。定期的环境监理报告为环保部门对建设项目的监督管理提供有效的信息,使环保部门能及时了解项目实施计划及实际进度,对建设项目施工阶段的监督检查更具有针对性。通过信息的相互反馈,受业主委托的环境监理单位能及时把项目建设中产生的问题在施工阶段予以解决。
在监理过程中,环境监理单位依据项目的环评文件及批复意见对产品方案、生产规模、工艺路线、污染特征、排放特点及各污染控制节点等进行符合性分析,为环保部门判断项目的符合性和“三同时”措施符合性提供依据。
监理单位通过施工阶段的环境监理,对配套建设的“三同时”措施的落实是否满足环境影响评价文件及批复要求作出明确的结论,对施工阶段对环境的影响进行综合评定;对进入试生产后可能产生的问题提出相应的建议,为环保主管部门决定该项目能否允许进入试生产提供了技术依据。
施工过程将不可避免地给周边环境带来一定的影响。环境监理单位通过审查施工方案、巡视施工现场,来了解施工过程中的污染状况,对产生生态影响和环境污染的施工点,督促施工单位采取相应的技术措施来减轻或消除对环境的影响。
工程环境监理的实施,使企业对试生产中污染治理和环境管理的任务和要求更为明确,业主的环保意识和环境责任感更加增强,在一定程度上有助于项目竣工环保验收工作的顺利进行。
3 存在的问题
3.1 法律地位
通过实施环境监理制度,可以实现企业外部经济效应内部化,但这一效果往往要在企业投入生产后才能实现(通过环境监理制度可以确保环保设施的施工质量,有助于污染防治设施发挥良好的作用)。由于工业类项目的业主在工程施工阶段中实行环境监理所获得的外部经济效应不明显,因而业主普遍表现为不愿承担。
标,这将是影响工程环境监理制度有效推行的一个重要因素。进一步加强环境监理的量化研究,建立一套量化的监理工作管理指标体系和监理工作评估
体系,是推行工程环境监理制度的基础。3.5 监理单位和专业人员
目前有资质的环境监理单位很少,业主的可选择性不大,存在着市场垄断的倾向,这不利于环境监理的健康发展。监理人员的缺乏和素质参差不齐,专业搭配不尽合理,也影响了这项工作的正常开展。目前,无论是工业项目还是非工业项目的工程环境监理,所从事的环境监理人员都还无法达到专业化水平的要求。
工程环境监理不仅需要从业人员具备较高的环境保护专业技术,而且还需要有工程监理方面的专业知识。现阶段从事环境监理工作的技术人员主要有两种:一是工程监理人员,他们拥有丰富的工程管理经验,但缺乏环境保护方面的知识;二是环境专业技术人员,主要来自环保科研院所、环境影响评价机构等设计研究单位或高等院校,他们拥有丰富的环保专业知识,但是缺乏工程监理专业知识。
同。工业项目应侧重于污染防治设施的“三同时”落实,非工业项目则侧重于施工期污染物排放的控制和对生态环境影响的控制。工程建设的性质
不同将导致环境监理的对象也不相同。因此,环保主管部门对工业项目和非工业项目的环境监理应制定不同的管理规范,使监理单位在监理工作中具有针对性。
4.4 规范行业行为,形成有序的市场竞争
中国的环境影响评价制度,经过30年左右的不断完善和规范,基本形成了一个比较完整的法律体系和管理体系。要实现工程环境监理制度的规范化,也将有一个较长的过程。作为经济比较发达、社会发展比较快的地区,可以在省级层面上建立一套管理体系。同时,应加快建立工程环境监理资质管理、培训考试及注册管理制度。对工程环境监理企业实行资质管理,规范工程环境监理市场,引导工程环境监理企业有序竞争。4.5 制定合理的工程监理费率
一个合理的取费标准,有助于工程环境监理制度的有效推行。从镇海所实施的工程环境监理项目来看,项目总投资与监理费率呈现一个负指数的幂函数关系(见图1),这与基本建设项目工程监理的取费原则基本一致
。
[2]
4 对策和建议
4.1 明确法律地位
应将环境监理制度在相应的法律法规或地方性
法规中得到明确。深圳市借鉴香港开展“环境监察”的经验,通过人大立法,在《深圳经济特区建设项目环境保护条例》中规定了对重大建设项目实行“工程环境监理制度”。可见,在国家层面上环境监理制度未在法律中得到明确之前,可以在地方性法规给予明确。通过立法形式对环境监理制度给予明确的法律地位,将对环境监理制度的推行带来积极的作用。
4.2 实现工程环境监理的制度化和规范化
在推行工程环境监理制度试点的过程中,应开展对有关工程环境监理相关标准和规范的研究和制定工作,这可以参照建设项目工程监理的经验、结合环境保护的相关标准和规范、根据工程环境监理工作的特点来进行制定。根据不同的行业,制定相应的工程环境监理的标准和规范,以实现环境监理的制度化和规范化,是环境监理制度得以有效实施的基础。
4.3 实行工业项目与非工业项目的分类管理
工业项目和非工业项目在环境影响方面存在着明显的差异,工程环境监理的工作内容也应有所不[3]
图1 工业类项目环境监理投资—费率图
行业类别、投资额、环保技术措施、监理周期等因素,都影响着监理费率的高低。可以以行业类别为基础,制定一个基本合理的费率标准。但如何将费率控制在一个业主和监理单位普遍能接受的水平上,这需要作进一步的研究。
4.6 建立环评约束机制,促使企业主动执行环境监理制度
在实际操作中,环境监理制度的推行确实存在着较大的困难。除了上述的法律缺位和缺少市场竞争等因素之外,业主对环境监理持有消极的态度也是一个主要的原因。
就当前来说,在环评阶段,对重大工程项目通过环保主管部门的政策引导来推行
(下转第17页)
的控制目标应转向降低NOX造成的环境损害。在控制NOOX的排放方面,也应尽快对NX实施总量控制。制定科学、合理的中长期总量控制计划,提出明
确的火电NOX总体控制目标,既能满足不断提高的环境保护要求,又能满足不断增长的电力发展需求。4.4 加强NOX的区域性污染控制
NOX的污染具有区域性特征,某地区排放的NOX及其二次污染物可通过长距离输送对周边地区造成环境影响。因此,在区域尺度上进行NOX排放削减,加强地区间的合作与协调,可经济有效的治理NOX排放造成的环境污染问题。
参考文献:
[1]刘明辉.顺应国家政策走向,积极脱硝促进燃煤火电和谐发展———电力集团脱硝战略浅析[J].电力环境保护,2007,23(3):9-13.
[2]胡倩,张世秋,吴丹.美国和欧洲氮氧化物控制政策对中国的借鉴意义[J].环境保护,2007,5A:74-78.
[3]EnergyInformationAdministration.StateElectricityProfiles[M]2005.2007.
[4]EPA.NOudgetTradingProgram:2005ProgramXBComplianceandEnvironmentalResults[M].2006.
[5]EPA.StandardsofPerformanceforFossil-Fuel-FiredSteamGeneratorsforWhichConstructionIsCommencedAfterAugust17[M].1971.
[6]EPA.RevisionofStandardsofPerformanceforNitrogenOxideEmissionsfromNewFossil-FuelFiredSteamGeneratingUnits[M].1998.
[7]EPA.StandardsofPerformanceforElectricUtilitySteamGeneratingUnits.2006.
[8]王志轩,朱法华,刘思湄,等.火电SO2环境影响与控制对策[M].北京:中国环境科学出版社,2002.
[9]周军英,汪云岗,钱谊.美国大气污染物排放标准体系综述[J].农村生态环境,1999,15(1):53-58.
[10]刘明辉.燃煤火电厂烟气脱硝技术政策浅析[J].第七届中美工程技术研讨会环保组分会,2006.
[11]吴阿峰,李明伟,黄涛,等.烟气脱硝技术及其技术经济分析[J].中国电力,2006,39(11):71-75.
[12]中国环境科学研究院.利用排放绩效标准控制电力行业污染[M].2001.
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环境监理制度应该是一种较好的方法。在界定了应该实行工程环境监理的行业后,建议将“环境监理”作为“环境管理篇章”中的一个主要内容,在环评报告予以阐述。以环评报告为基础,环保主管部门可以将“环境监理报告作为竣工验收的必备资料”在项目的环评审批文件中予以明确。
设过程中对环境产生的不利影响,确保建设项目的环境保护措施得到有效地落实。今后随着工程环境监理制度的法律地位的明确、管理标准和管理规范的不断完善,工程环境监理制度必将在建设项目环境管理中发挥更加积极的作用。
参考文献:
[1]国家环保总局.关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知[C].中国,2002.10.13.
[2]戴明新.交通工程环境监理指南[M].北京:人民交通出版社,2005.
[3]深圳市人民代表大会常务委员会.深圳经济特区建设项目环境保护条例[P].中国,2006.08.16.
5 结语
在建设项目环境管理中,工程环境监理制度是一项新的制度,目前正趋于起步阶段,还需要不断地规范和完善,但它从根本上改变了长期以来建设项目管理中只注重审批和验收的“亚铃型”管理方法,
实现了建设项目的全过程管理。建立工程环境监理制度,实施工程建设的环境监理,有利于减少项目建
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工业类建设项目环境监理制度的实践与思考
林鑫海,潘哲明,胡桂昌
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(1.宁波市镇海区环境保护局,浙江宁波315200;2.浙江省环境保护科学设计研究院,浙江杭州310007)
摘 要:文章简要介绍了在工业类建设项目中开展环境监理试点的效果,分析了环境监理中存在的问题,对进
一步完善工程环境监理制度提出了相应的对策。并认为,要使环境监理制度得以有效推行,明确的法律地位、完善的管理标准和管理规范是基础。关键词:工业;建设项目;环境监理中图分类号:X32文献标识码:A
PracticeandThinktoSystemofEnvironmentalSupervision
inIndustrialConstructionProjects
LinXinhai,PanZheming,HuGuichang
(1.NingboZhenhaiEnvironmentalProtectionBureau,Ningbo315200,China;
2.ZhejiangEnvironmentalScienceResearchandDesignInstitute,Hangzhou310007,China)
Abstract:Thepapermadeabriefintroductionontheeffectofenvironmentalsupervisioninindustrialconstructionprojects,
analyzedtheproblemsexistedinenvironmentalsupervision,andproposedthecorrespondingcountermeasurestoimprovethesys-temofenvironmentalsupervision.Thepaperwasoftheviewthatthedefinitelaw,theperfectmanagementstandardsandregula-tionswillbeessentialtoeffectivelypromotingenvironmentalsupervisionsystem.
Keywords:industry;constructionproject;environmentalsupervision
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加强建设项目的“三同时”管理,控制污染物排放总量,是建设项目环境管理的基本任务。长期以来,政府环保部门在加强建设项目环境保护管理中,主要侧重于建设项目的环境影响评价和项目竣工的环境保护验收,而对建设项目的“三同时”监管,由于受管理人员数量、专业技术水平等因素的限制,难以对项目实施全过程跟踪管理,因而有些建设项目“三同时”措施的落实往往不能到位,其“三同时”的实际执行效果与环评的要求差距较大。
为控制施工阶段环境污染和生态破坏,2002年,国家环保总局会同6个部门在生态环境影响突出的国家十三个重点建设项目中开展了工程环境监
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理试点,取得了良好的效果,但涉及工业类建设项目的环境建立并未列入本次试点范围。推行工程环境监理制度,通过借助社会中介机构的力量,对工业类项目在建设过程中进行全过程的管理,将有助
收稿日期:2007-09-19
作者简介:林鑫海(1964-),男,高级工程师,从事工业废水、废气治
理的技术研究、技术咨询和建设项目环境管理。
于建设单位落实建设项目环境影响评价中提出的各项措施,确保环保“三同时”制度的真正落实。
1 开展工业类建设项目环境监理的思路
镇海区是宁波市和浙江省重要的石油化工基地,投资规模的不断增加和投资主体的多元化(民间投资占有较大比重),给环境管理工作带来了很大的压力。部分投资者缺乏社会诚心和个人信用,竭力追求投资效益的最大化,转嫁企业的社会责任,轻视环境污染防治和安全生产管理工作,使个别项
目在进入商业运行后,未能达到环境管理的要求,有的项目甚至存在着较大的环境风险隐患。
借鉴工程环境监理在生态影响类项目管理中的经验和建筑施工监理在建筑施工管理中的做法,通过借助社会中介机构,对化工、建材、印染等重污染项目在施工过程中的环境保护措施及“三同时”制度的执行情况进行全过程的监督管理,将有助于落实建设项目环境影响评价中提出的各项措施,确保环保“三同时”制度的真正到位。
根据镇海区的现实情况,工业类建设项目环境监理的试点首先在化工企业开始。目前推行环境监理的行业涉及化工、建材、机械、运输等。工程环境
监理制度的实施,在加强建设项目环境保护的管理、完善企业环境管理制度方面起到了积极的作用。
但是,在现有的环保法律体系内,环境监理制度的法律地位并未明确,与环境监理有关的只有一个部门规章,而对哪类建设项目需实行工程环境监理,其界定的依据也只是按照环保部门文件,特别是工业类项目,其界定的范围仍未明确。在2002年国家环保总局也只是要求对建在生态敏感区、对生态环境影响突出的部分国家重点工程实行工程环境监理试点,并未包括工业类项目。
在地方立法中,由于缺少上位法的支持,环境监理制度无法在地方环境保护法规和规章中得到体现。在具体操作中,环境监理制度的落实还是依照部门文件中的要求,结合环境影响评价的具体情况在确定。法律上的缺位,使环境监理在建设项目环境管理中的地位较为模糊。3.2 监理周期
建设项目工程环境监理的工作周期一般都是从项目开工建设起,到竣工环保验收结束时止,包括施工期及试运行二个阶段。一个项目的监理周期往往需要二年左右的时间。特别是在试生产过程中,环境监理单位需要持续的跟踪,掌握试生产过程的实际情况,而试生产阶段生产工艺的不稳定,则会大大延长环境监理的工作周期。3.3 监理费用
到目前为止,工程环境监理还未正式发布指导性的取费标准,在实际操作中,环境监理的取费由业主和监理单位双方协商来确定。取费标准缺乏依据,一方面会给建设单位产生一个错误判断,认为工程环境监理是环保部门超越法律之外的行政干预;另一方面会在业内产生相互竞价,使监理费率过低,从而降低环境监理的工作质量。3.4 工作考核
在形式上,工程环境监理属于委托代管型,监理单位应该为业主如实反映项目建设过程中环境保护措施的落实情况。但从实际情况来看,环境监理单位对所监理的内容缺乏量化的指标。其原因有二:一是在初步设计和施工图设计阶段,设计部门弱化了环保设计这一环节,对于环评中所提出的环保措施未能予以重视,加上施工合同中有关环保方面的条款也未能得到细化和量化,这使得环境监理单位在开展监理过程中缺少足够的依据;二是施工过程中产生的环境污染缺少可以量化的指标,当施工过程对环境造成了污染时,往往只能用比较法来说明污染的程度。
对环境监理单位的工作评估也缺乏量化的指
2 实施工程环境监理的效果
环境监理单位在企业与环保主管部门之间起着信息沟通作用。定期的环境监理报告为环保部门对建设项目的监督管理提供有效的信息,使环保部门能及时了解项目实施计划及实际进度,对建设项目施工阶段的监督检查更具有针对性。通过信息的相互反馈,受业主委托的环境监理单位能及时把项目建设中产生的问题在施工阶段予以解决。
在监理过程中,环境监理单位依据项目的环评文件及批复意见对产品方案、生产规模、工艺路线、污染特征、排放特点及各污染控制节点等进行符合性分析,为环保部门判断项目的符合性和“三同时”措施符合性提供依据。
监理单位通过施工阶段的环境监理,对配套建设的“三同时”措施的落实是否满足环境影响评价文件及批复要求作出明确的结论,对施工阶段对环境的影响进行综合评定;对进入试生产后可能产生的问题提出相应的建议,为环保主管部门决定该项目能否允许进入试生产提供了技术依据。
施工过程将不可避免地给周边环境带来一定的影响。环境监理单位通过审查施工方案、巡视施工现场,来了解施工过程中的污染状况,对产生生态影响和环境污染的施工点,督促施工单位采取相应的技术措施来减轻或消除对环境的影响。
工程环境监理的实施,使企业对试生产中污染治理和环境管理的任务和要求更为明确,业主的环保意识和环境责任感更加增强,在一定程度上有助于项目竣工环保验收工作的顺利进行。
3 存在的问题
3.1 法律地位
通过实施环境监理制度,可以实现企业外部经济效应内部化,但这一效果往往要在企业投入生产后才能实现(通过环境监理制度可以确保环保设施的施工质量,有助于污染防治设施发挥良好的作用)。由于工业类项目的业主在工程施工阶段中实行环境监理所获得的外部经济效应不明显,因而业主普遍表现为不愿承担。
标,这将是影响工程环境监理制度有效推行的一个重要因素。进一步加强环境监理的量化研究,建立一套量化的监理工作管理指标体系和监理工作评估
体系,是推行工程环境监理制度的基础。3.5 监理单位和专业人员
目前有资质的环境监理单位很少,业主的可选择性不大,存在着市场垄断的倾向,这不利于环境监理的健康发展。监理人员的缺乏和素质参差不齐,专业搭配不尽合理,也影响了这项工作的正常开展。目前,无论是工业项目还是非工业项目的工程环境监理,所从事的环境监理人员都还无法达到专业化水平的要求。
工程环境监理不仅需要从业人员具备较高的环境保护专业技术,而且还需要有工程监理方面的专业知识。现阶段从事环境监理工作的技术人员主要有两种:一是工程监理人员,他们拥有丰富的工程管理经验,但缺乏环境保护方面的知识;二是环境专业技术人员,主要来自环保科研院所、环境影响评价机构等设计研究单位或高等院校,他们拥有丰富的环保专业知识,但是缺乏工程监理专业知识。
同。工业项目应侧重于污染防治设施的“三同时”落实,非工业项目则侧重于施工期污染物排放的控制和对生态环境影响的控制。工程建设的性质
不同将导致环境监理的对象也不相同。因此,环保主管部门对工业项目和非工业项目的环境监理应制定不同的管理规范,使监理单位在监理工作中具有针对性。
4.4 规范行业行为,形成有序的市场竞争
中国的环境影响评价制度,经过30年左右的不断完善和规范,基本形成了一个比较完整的法律体系和管理体系。要实现工程环境监理制度的规范化,也将有一个较长的过程。作为经济比较发达、社会发展比较快的地区,可以在省级层面上建立一套管理体系。同时,应加快建立工程环境监理资质管理、培训考试及注册管理制度。对工程环境监理企业实行资质管理,规范工程环境监理市场,引导工程环境监理企业有序竞争。4.5 制定合理的工程监理费率
一个合理的取费标准,有助于工程环境监理制度的有效推行。从镇海所实施的工程环境监理项目来看,项目总投资与监理费率呈现一个负指数的幂函数关系(见图1),这与基本建设项目工程监理的取费原则基本一致
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4 对策和建议
4.1 明确法律地位
应将环境监理制度在相应的法律法规或地方性
法规中得到明确。深圳市借鉴香港开展“环境监察”的经验,通过人大立法,在《深圳经济特区建设项目环境保护条例》中规定了对重大建设项目实行“工程环境监理制度”。可见,在国家层面上环境监理制度未在法律中得到明确之前,可以在地方性法规给予明确。通过立法形式对环境监理制度给予明确的法律地位,将对环境监理制度的推行带来积极的作用。
4.2 实现工程环境监理的制度化和规范化
在推行工程环境监理制度试点的过程中,应开展对有关工程环境监理相关标准和规范的研究和制定工作,这可以参照建设项目工程监理的经验、结合环境保护的相关标准和规范、根据工程环境监理工作的特点来进行制定。根据不同的行业,制定相应的工程环境监理的标准和规范,以实现环境监理的制度化和规范化,是环境监理制度得以有效实施的基础。
4.3 实行工业项目与非工业项目的分类管理
工业项目和非工业项目在环境影响方面存在着明显的差异,工程环境监理的工作内容也应有所不[3]
图1 工业类项目环境监理投资—费率图
行业类别、投资额、环保技术措施、监理周期等因素,都影响着监理费率的高低。可以以行业类别为基础,制定一个基本合理的费率标准。但如何将费率控制在一个业主和监理单位普遍能接受的水平上,这需要作进一步的研究。
4.6 建立环评约束机制,促使企业主动执行环境监理制度
在实际操作中,环境监理制度的推行确实存在着较大的困难。除了上述的法律缺位和缺少市场竞争等因素之外,业主对环境监理持有消极的态度也是一个主要的原因。
就当前来说,在环评阶段,对重大工程项目通过环保主管部门的政策引导来推行
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的控制目标应转向降低NOX造成的环境损害。在控制NOOX的排放方面,也应尽快对NX实施总量控制。制定科学、合理的中长期总量控制计划,提出明
确的火电NOX总体控制目标,既能满足不断提高的环境保护要求,又能满足不断增长的电力发展需求。4.4 加强NOX的区域性污染控制
NOX的污染具有区域性特征,某地区排放的NOX及其二次污染物可通过长距离输送对周边地区造成环境影响。因此,在区域尺度上进行NOX排放削减,加强地区间的合作与协调,可经济有效的治理NOX排放造成的环境污染问题。
参考文献:
[1]刘明辉.顺应国家政策走向,积极脱硝促进燃煤火电和谐发展———电力集团脱硝战略浅析[J].电力环境保护,2007,23(3):9-13.
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[5]EPA.StandardsofPerformanceforFossil-Fuel-FiredSteamGeneratorsforWhichConstructionIsCommencedAfterAugust17[M].1971.
[6]EPA.RevisionofStandardsofPerformanceforNitrogenOxideEmissionsfromNewFossil-FuelFiredSteamGeneratingUnits[M].1998.
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[8]王志轩,朱法华,刘思湄,等.火电SO2环境影响与控制对策[M].北京:中国环境科学出版社,2002.
[9]周军英,汪云岗,钱谊.美国大气污染物排放标准体系综述[J].农村生态环境,1999,15(1):53-58.
[10]刘明辉.燃煤火电厂烟气脱硝技术政策浅析[J].第七届中美工程技术研讨会环保组分会,2006.
[11]吴阿峰,李明伟,黄涛,等.烟气脱硝技术及其技术经济分析[J].中国电力,2006,39(11):71-75.
[12]中国环境科学研究院.利用排放绩效标准控制电力行业污染[M].2001.
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环境监理制度应该是一种较好的方法。在界定了应该实行工程环境监理的行业后,建议将“环境监理”作为“环境管理篇章”中的一个主要内容,在环评报告予以阐述。以环评报告为基础,环保主管部门可以将“环境监理报告作为竣工验收的必备资料”在项目的环评审批文件中予以明确。
设过程中对环境产生的不利影响,确保建设项目的环境保护措施得到有效地落实。今后随着工程环境监理制度的法律地位的明确、管理标准和管理规范的不断完善,工程环境监理制度必将在建设项目环境管理中发挥更加积极的作用。
参考文献:
[1]国家环保总局.关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知[C].中国,2002.10.13.
[2]戴明新.交通工程环境监理指南[M].北京:人民交通出版社,2005.
[3]深圳市人民代表大会常务委员会.深圳经济特区建设项目环境保护条例[P].中国,2006.08.16.
5 结语
在建设项目环境管理中,工程环境监理制度是一项新的制度,目前正趋于起步阶段,还需要不断地规范和完善,但它从根本上改变了长期以来建设项目管理中只注重审批和验收的“亚铃型”管理方法,
实现了建设项目的全过程管理。建立工程环境监理制度,实施工程建设的环境监理,有利于减少项目建