石家庄市地方税务局优化发展环境实施方案
优化发展环境是市委、市政府站在全局和战略的高度，适应新形势新任务做出的一项新的重大决策，也是我市经济社会发展的“命门之穴”。全体地税干部必须深刻认识市委、市政府优化发展环境的决心和力度，高度认识损害发展环境问题的严重性和危害性，正确认清当前全系统的干部作风现状和发展环境现状，采取有效措施，确保市委、市政府优化发展环境的各项要求部署落到实处。根据市局办公会的要求和部署，结合系统实际，特制定本方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观，推进市委八届六次全会和市局党组提出的战略目标为统领，以解决广大纳税人和社会各界反映的突出问题为重点，以强化内部管理、自觉接受社会监督为保障，进一步强化省会意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断改进工作作风、优化纳税服务和发展环境、提升地税形象，为全市经济社会发展提供良好的税收优质服务。
二、组织机构
为加强组织领导，市局成立以一把手为组长，其他领导班子成员为副组长，监察室、人事处、党办室、教育处、办公室主要负责同志为成员的市局优化发展环境工作领导小组，领导小组办
公室设在监察室。监察室对优化发展环境工作总牵头，并负责对全系统整个工作的督导检查。办公室负责工作的宣传报道，人事处负责抓工作纪律，教育处负责全系统工作的组织安排，并对基层单位工作开展情况进行检查，党办室负责市局机关和直属单位工作的组织安排，并对市局机关、直属单位工作开展情况进行检查。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，确保工作取得成效。
三、重点工作及责任分工
优化发展环境的各项措施贯穿全年，在整个工作开展过程中，各单位要精心组织实施，确保整个工作扎实有效的开展。
（一）健全工作组织。成立领导小组和工作机构，制定实施方案，全面部署优化发展环境工作。（于新岗）
（二）深入开展学习教育活动。制定学习计划，采取中心组学习、分组讨论、领导干部上党课、邀请专家授课等方式开展学习教育，提高干部队伍整体素质。认真学习石家庄市优化发展环境广播电视大会会议精神，特别是省委常委、市委书记孙瑞彬同志的讲话内容；学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、省局《关于实行领导干部问责的暂行办法》、《石家庄市机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》及《石家庄市地方税务局优化发展环境强化税收服务四十项禁令》等制度。（姚有强、王茂平）
（三）积极开展大讨论活动。针对孙瑞彬书记提出的当前干部存在的服务意识不强、审批效率不高、工作被动应付、变相吃拿卡要、大局观念差、缺乏政治敏感性、精神状态不佳、工作作风不扎实八个方面问题，组织全系统干部进行自查自纠，并开展一次以“优化发展环境、我们怎么办”为主题的大讨论活动。（姚有强、王茂平）
（四）组织召开民主生活会。分别以优化发展环境为主题，召开领导班子专题民主生活会，处（室）务会，科所、分局会，严格对照全市优化发展环境广播电视大会上通报的11起典型案件，认真分析查找自己及本单位人员在优化发展环境方面存在的薄弱环节及突出问题，找准原因，认真整改。（张海鹏）
（五）大力精简会议。严把会议审批关，全局性会议由各处室年初报办公室汇总后，经局长办公会批准后分别组织召开，因特殊情况年初未报批而确需临时召开的，须经主管局长、局长审批同意后方可召开，并报办公室备案；少开会，逢单月为“无会月”；开短会，提倡开视频会议，“1小时会议”；说短话，会议讲话和发言提倡采用提纲式，下基层调研和工作调度会，不准备讲话稿。（白雪峰）
（六）严格压缩文件。少行文，文件总量比上年不增加，并尽量减少，能用网络传输、电话、电报和传真等方式明确的事项，不再印发纸质文件；行短文，制发公文要文字简练，少说空话、大话、套话。（白雪峰）
（七）减少领导干部事务性活动。领导干部减少各种形式的应酬，把更多的时间和精力放在工作上，一般不参加商业性庆典、奠基、开业、剪彩、论坛等活动。（白雪峰）
（八）规范征收部门服务。严格落实首问责任制、一次告知制、限时办结制，坚持“一窗式”“一站式”服务、预约服务、延时服务、办税援助服务等多种服务方式，做好纳税咨询服务。进一步研究制定白天全天侯办税服务新举措，完善便民利民措施，方便纳税人办税。（郑克俭）
（九）规范管理部门服务。制定完善纳税辅导、逾期催报催缴等方面的管理服务措施，合理简并涉税事项的办理程序，清理、简并各类项目信息报表和资料，降低纳税人办税成本。有条件的单位，可以组织开展纳税服务志愿者活动，帮助社会弱势群体纳税人解决办税困难。（郑克俭）
（十）规范稽查部门服务。严格执行稽查程序，研究制定稽查服务方面的新举措，简化稽查办案程序，严格控制检查次数，全力做好稽查“四环节”的有效衔接，解决案件久查不结，效率不高的问题。 （陈素杰）
（十一）规范税政部门服务。严格按照省局减免税工作要求下放各项审批权限，能下放的要一律下放，不能下放的要从严把关。研究制定落实各项税收优惠政策的后续管理服务措施，精简审批事项，优化审批流程，严格执行省局审批事项办结时限，进一步提高审批效率。（王海军、徐书峰、高丽玲、杨淑卿）
（十二）规范发票管理部门服务。纳税人初次领购发票时，凡符合规定、手续齐全的，5日内办理完毕；手续不全的，实行一次性告知。在发票验旧购新时，凡符合规定的，即时办结。在日常领购发票时，凡符合规定的，即时办结。在进行有奖定额发票兑奖时，手续完备的，即时办结。在代开发票时，凡符合规定、手续齐全的，即时办结。(孔书慧）
（十三）建立重大项目领导干部负责制度。领导干部要不定期深入企业、纳税人进行走访，特别是对重大项目企业，每季度要走访一次，上门了解情况，听取重大项目企业的服务需求和对地税工作的意见、建议，解决涉税问题。（白雪身、郑克俭）
（十四）建立服务重大项目建设绿色通道。对重大项目的涉税事项，坚持急事急办、特事特办、符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、复杂事情协调办、份外事情协助办，保证项目、企业建设顺利推进。（郑克俭、王海军、徐书峰、高丽玲、杨淑卿、孔书慧、路保新）
（十五）严肃治理税收执法不严问题。严格落实税收执法责任制，认真开展执法督察工作，规范执法行为，防范执法风险，深入开展“双百”活动，促进执法水平提高。（刘建敏）
（十六）开展重点执法监察活动。市局选择1-2个县（市、区）局进行重点执法监察，基层单位也要对2个税务分局（科、所）开展重点执法监察，发现和解决问题，促进工作质量提高。（于新岗）
（十七）开展领导干部下基层调研活动。建立调查研究长效机制，完善市局领导包县局、县局领导包分局的两级调查研究分包责任制，领导干部每月不定期带领分管部门，轻车简从下基层搞调研，了解一线真实情况，帮助解决实际困难。陪同人员负责将领导干部下基层情况向人事处、办公室备案。（白雪峰、张海鹏）
（十八）大力推行政务公开。坚持和完善公开办税制度，通过办税服务厅和网络等多种渠道，对税收政策、税额核定、服务承诺等事项进行公开，自觉接受社会监督，提高办税工作透明度。（于新岗）
（十九）大力开展效能监察活动。不定期组织人员重点围绕市纪委“十个不准”及市局“四十项禁令”规定的执行情况开展明查暗访，严肃查处上班迟到早退、空岗办私事、上网阅览与工作无关的内容等行为，提高工作效能。（于新岗、张海鹏）
（二十）大力治理行业不正之风。不定期邀请税风税纪监督员、新闻媒体对基层单位进行暗访，大力整治“吃、拿、卡、要、借、占、报”，收“人情税、关系税”等带有行业特点的不正之风；有针对性地与重点岗位特别是平时群众有反映的人员进行谈话，不定期走访纳税人，广泛征求意见，提高社会满意度。（于新岗）
四、保障措施
各单位必须把优化发展环境放到总体工作布局中去把握，统
筹安排，合理部署，强化落实，务求取得新成效。
（一）加强组织领导。一把手为第一责任人, 必须要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督导优化发展环境工作，与税收工作一起部署、一起检查、一起落实，要定期召开工作调度会，听取进展情况，下发工作情况通报,时刻关注和掌握工作的开展情况。其他分管领导要抓好分管方面工作的开展，形成合力，狠抓落实。
（二）建立岗位责任制。结合本单位、本部门以及各岗位的特点和工作范围，建立健全集岗位责任、工作流程、考核评议、责任追究为一体的岗位责任制体系，明确工作权限、工作目标，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。
（三）强化外部监督。建立特别监督员制度，从人大代表、政协委员、企业及个体工商户等人员中聘请百名税风税纪特别监督员，制发统一的监督证，证上直接印上单位主要负责人、主管负责人及监察部门负责人的手机号，进一步加大监督力度。
（四）加大领导干部问责力度。对不作为、乱作为、变相吃拿卡要借占报等行为，发现一起、查处一起。对贯彻落实市局党组决策部署行动迟缓、措施不力、敷衍塞责的，实行重点问责；对市局部署的重点工作中发现的问题，实行专项问责；对基层、企业群众反映强烈问题背后隐藏的不作为、乱作为行为，实行倒查问责，确保市局重大决策部署不折不扣地落实。
（五）营造舆论氛围。建立优化发展环境专题网页，充分利
用“信息”、“简报”“图片”等不同形式，反映全系统优化发展环境工作动态。加大宣传力度，加强与新闻媒体的联系，广泛宣传全系统深入开展优化发展环境工作的好做法、好经验，营造氛围，鼓舞士气，推动工作深入开展。
（六）充分发挥典型作用。在优化发展环境工作中，大张旗鼓地选树一批勤政廉政先进典型进行表彰，充分发挥正面典型的引领带动作用；集中力量查处一批不作为、乱作为，办事推诿扯皮、效率低下的反面典型，通报全系统，充分发挥好反面典型的警示教育作用。
（七）建立长效机制。要注意及时总结优化发展环境工作中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。要加大制度建设推进力度，对活动中制定并验证成熟的制度规定进行汇编整理，辑印成册，努力形成较为系统的具有地税特色的制度框架。
二Ｏ一一年三月二十日
石家庄市地方税务局优化发展环境实施方案
优化发展环境是市委、市政府站在全局和战略的高度，适应新形势新任务做出的一项新的重大决策，也是我市经济社会发展的“命门之穴”。全体地税干部必须深刻认识市委、市政府优化发展环境的决心和力度，高度认识损害发展环境问题的严重性和危害性，正确认清当前全系统的干部作风现状和发展环境现状，采取有效措施，确保市委、市政府优化发展环境的各项要求部署落到实处。根据市局办公会的要求和部署，结合系统实际，特制定本方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观，推进市委八届六次全会和市局党组提出的战略目标为统领，以解决广大纳税人和社会各界反映的突出问题为重点，以强化内部管理、自觉接受社会监督为保障，进一步强化省会意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断改进工作作风、优化纳税服务和发展环境、提升地税形象，为全市经济社会发展提供良好的税收优质服务。
二、组织机构
为加强组织领导，市局成立以一把手为组长，其他领导班子成员为副组长，监察室、人事处、党办室、教育处、办公室主要负责同志为成员的市局优化发展环境工作领导小组，领导小组办
公室设在监察室。监察室对优化发展环境工作总牵头，并负责对全系统整个工作的督导检查。办公室负责工作的宣传报道，人事处负责抓工作纪律，教育处负责全系统工作的组织安排，并对基层单位工作开展情况进行检查，党办室负责市局机关和直属单位工作的组织安排，并对市局机关、直属单位工作开展情况进行检查。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，确保工作取得成效。
三、重点工作及责任分工
优化发展环境的各项措施贯穿全年，在整个工作开展过程中，各单位要精心组织实施，确保整个工作扎实有效的开展。
（一）健全工作组织。成立领导小组和工作机构，制定实施方案，全面部署优化发展环境工作。（于新岗）
（二）深入开展学习教育活动。制定学习计划，采取中心组学习、分组讨论、领导干部上党课、邀请专家授课等方式开展学习教育，提高干部队伍整体素质。认真学习石家庄市优化发展环境广播电视大会会议精神，特别是省委常委、市委书记孙瑞彬同志的讲话内容；学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、省局《关于实行领导干部问责的暂行办法》、《石家庄市机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》及《石家庄市地方税务局优化发展环境强化税收服务四十项禁令》等制度。（姚有强、王茂平）
（三）积极开展大讨论活动。针对孙瑞彬书记提出的当前干部存在的服务意识不强、审批效率不高、工作被动应付、变相吃拿卡要、大局观念差、缺乏政治敏感性、精神状态不佳、工作作风不扎实八个方面问题，组织全系统干部进行自查自纠，并开展一次以“优化发展环境、我们怎么办”为主题的大讨论活动。（姚有强、王茂平）
（四）组织召开民主生活会。分别以优化发展环境为主题，召开领导班子专题民主生活会，处（室）务会，科所、分局会，严格对照全市优化发展环境广播电视大会上通报的11起典型案件，认真分析查找自己及本单位人员在优化发展环境方面存在的薄弱环节及突出问题，找准原因，认真整改。（张海鹏）
（五）大力精简会议。严把会议审批关，全局性会议由各处室年初报办公室汇总后，经局长办公会批准后分别组织召开，因特殊情况年初未报批而确需临时召开的，须经主管局长、局长审批同意后方可召开，并报办公室备案；少开会，逢单月为“无会月”；开短会，提倡开视频会议，“1小时会议”；说短话，会议讲话和发言提倡采用提纲式，下基层调研和工作调度会，不准备讲话稿。（白雪峰）
（六）严格压缩文件。少行文，文件总量比上年不增加，并尽量减少，能用网络传输、电话、电报和传真等方式明确的事项，不再印发纸质文件；行短文，制发公文要文字简练，少说空话、大话、套话。（白雪峰）
（七）减少领导干部事务性活动。领导干部减少各种形式的应酬，把更多的时间和精力放在工作上，一般不参加商业性庆典、奠基、开业、剪彩、论坛等活动。（白雪峰）
（八）规范征收部门服务。严格落实首问责任制、一次告知制、限时办结制，坚持“一窗式”“一站式”服务、预约服务、延时服务、办税援助服务等多种服务方式，做好纳税咨询服务。进一步研究制定白天全天侯办税服务新举措，完善便民利民措施，方便纳税人办税。（郑克俭）
（九）规范管理部门服务。制定完善纳税辅导、逾期催报催缴等方面的管理服务措施，合理简并涉税事项的办理程序，清理、简并各类项目信息报表和资料，降低纳税人办税成本。有条件的单位，可以组织开展纳税服务志愿者活动，帮助社会弱势群体纳税人解决办税困难。（郑克俭）
（十）规范稽查部门服务。严格执行稽查程序，研究制定稽查服务方面的新举措，简化稽查办案程序，严格控制检查次数，全力做好稽查“四环节”的有效衔接，解决案件久查不结，效率不高的问题。 （陈素杰）
（十一）规范税政部门服务。严格按照省局减免税工作要求下放各项审批权限，能下放的要一律下放，不能下放的要从严把关。研究制定落实各项税收优惠政策的后续管理服务措施，精简审批事项，优化审批流程，严格执行省局审批事项办结时限，进一步提高审批效率。（王海军、徐书峰、高丽玲、杨淑卿）
（十二）规范发票管理部门服务。纳税人初次领购发票时，凡符合规定、手续齐全的，5日内办理完毕；手续不全的，实行一次性告知。在发票验旧购新时，凡符合规定的，即时办结。在日常领购发票时，凡符合规定的，即时办结。在进行有奖定额发票兑奖时，手续完备的，即时办结。在代开发票时，凡符合规定、手续齐全的，即时办结。(孔书慧）
（十三）建立重大项目领导干部负责制度。领导干部要不定期深入企业、纳税人进行走访，特别是对重大项目企业，每季度要走访一次，上门了解情况，听取重大项目企业的服务需求和对地税工作的意见、建议，解决涉税问题。（白雪身、郑克俭）
（十四）建立服务重大项目建设绿色通道。对重大项目的涉税事项，坚持急事急办、特事特办、符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、复杂事情协调办、份外事情协助办，保证项目、企业建设顺利推进。（郑克俭、王海军、徐书峰、高丽玲、杨淑卿、孔书慧、路保新）
（十五）严肃治理税收执法不严问题。严格落实税收执法责任制，认真开展执法督察工作，规范执法行为，防范执法风险，深入开展“双百”活动，促进执法水平提高。（刘建敏）
（十六）开展重点执法监察活动。市局选择1-2个县（市、区）局进行重点执法监察，基层单位也要对2个税务分局（科、所）开展重点执法监察，发现和解决问题，促进工作质量提高。（于新岗）
（十七）开展领导干部下基层调研活动。建立调查研究长效机制，完善市局领导包县局、县局领导包分局的两级调查研究分包责任制，领导干部每月不定期带领分管部门，轻车简从下基层搞调研，了解一线真实情况，帮助解决实际困难。陪同人员负责将领导干部下基层情况向人事处、办公室备案。（白雪峰、张海鹏）
（十八）大力推行政务公开。坚持和完善公开办税制度，通过办税服务厅和网络等多种渠道，对税收政策、税额核定、服务承诺等事项进行公开，自觉接受社会监督，提高办税工作透明度。（于新岗）
（十九）大力开展效能监察活动。不定期组织人员重点围绕市纪委“十个不准”及市局“四十项禁令”规定的执行情况开展明查暗访，严肃查处上班迟到早退、空岗办私事、上网阅览与工作无关的内容等行为，提高工作效能。（于新岗、张海鹏）
（二十）大力治理行业不正之风。不定期邀请税风税纪监督员、新闻媒体对基层单位进行暗访，大力整治“吃、拿、卡、要、借、占、报”，收“人情税、关系税”等带有行业特点的不正之风；有针对性地与重点岗位特别是平时群众有反映的人员进行谈话，不定期走访纳税人，广泛征求意见，提高社会满意度。（于新岗）
四、保障措施
各单位必须把优化发展环境放到总体工作布局中去把握，统
筹安排，合理部署，强化落实，务求取得新成效。
（一）加强组织领导。一把手为第一责任人, 必须要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督导优化发展环境工作，与税收工作一起部署、一起检查、一起落实，要定期召开工作调度会，听取进展情况，下发工作情况通报,时刻关注和掌握工作的开展情况。其他分管领导要抓好分管方面工作的开展，形成合力，狠抓落实。
（二）建立岗位责任制。结合本单位、本部门以及各岗位的特点和工作范围，建立健全集岗位责任、工作流程、考核评议、责任追究为一体的岗位责任制体系，明确工作权限、工作目标，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。
（三）强化外部监督。建立特别监督员制度，从人大代表、政协委员、企业及个体工商户等人员中聘请百名税风税纪特别监督员，制发统一的监督证，证上直接印上单位主要负责人、主管负责人及监察部门负责人的手机号，进一步加大监督力度。
（四）加大领导干部问责力度。对不作为、乱作为、变相吃拿卡要借占报等行为，发现一起、查处一起。对贯彻落实市局党组决策部署行动迟缓、措施不力、敷衍塞责的，实行重点问责；对市局部署的重点工作中发现的问题，实行专项问责；对基层、企业群众反映强烈问题背后隐藏的不作为、乱作为行为，实行倒查问责，确保市局重大决策部署不折不扣地落实。
（五）营造舆论氛围。建立优化发展环境专题网页，充分利
用“信息”、“简报”“图片”等不同形式，反映全系统优化发展环境工作动态。加大宣传力度，加强与新闻媒体的联系，广泛宣传全系统深入开展优化发展环境工作的好做法、好经验，营造氛围，鼓舞士气，推动工作深入开展。
（六）充分发挥典型作用。在优化发展环境工作中，大张旗鼓地选树一批勤政廉政先进典型进行表彰，充分发挥正面典型的引领带动作用；集中力量查处一批不作为、乱作为，办事推诿扯皮、效率低下的反面典型，通报全系统，充分发挥好反面典型的警示教育作用。
（七）建立长效机制。要注意及时总结优化发展环境工作中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。要加大制度建设推进力度，对活动中制定并验证成熟的制度规定进行汇编整理，辑印成册，努力形成较为系统的具有地税特色的制度框架。
二Ｏ一一年三月二十日