２ ０ １ ３ 年第 ５ 期
孔祥智： 培育新型农业经营主体
【 名家主持 】
主持人： 王 蔚
［ 主持人简介］ 王蔚 ， 男， 山东邹平人 ， 经济学教授 。现任 山东财经大学农业与农村经济研 究中心副主任 ， 国际经 贸学 院教 授 、 硕 士 生导 师。主要 研 究 方向 为农 业经 济、 世界 经 济。近 五年 来 ， 主持 完成各 类研 究课题 十 余项 ， 发表论文数十篇。 目前 ， 王蔚教授承担省农工办、 省科技厅 、 省财政厅课题 ４项 ， 承担 企业委托课题 ３ 项。除积极参与学术研究外， 王蔚教授还创办了全国农业经营创新论坛及驻 济机构农经沙龙。２ ０ １ ３年 ４月。 首届 全 国农业 经 营创新论 坛 在 山 东财 经 大 学成 功举 办 ； 驻 济机 构 农 经 沙龙 每 月举 办一 次 ， 至２ ０ １ ３年 ８月 ， 已 成功举 办 １ ５次。
培育新型农业经营主体
孔 祥 智
（ 中 ＮＡ． 民 大学 农业 与农 村发展 学院 ， 北京 摘 １ ０ ０ ８ ７ ２ ）
要： 近年来， 在 土地 流 转 的基 础上 ， 我 国 已经形 成 了包括 家庭农 场 、 农 民专业 合作 社和农 业 企
业在 内的新型农业经营主体。它们既是农业商品化生产的主体， 也是农业现代 化的主体。需要重新
构 建农 业 社会 化服 务体 系 ， 以促进 新 型农 业经 营 主体 的进 一步发展 。 关 键词 ： 新 型农 业经 营 主体 ； 家庭 农场 ； 农 民专 业合作 社 ； 农 业产 业 化 ； 龙头企 业 中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ０ 文献 标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ８— ２ ６ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ０ ５— ０ ６
党 的十八大报告指出： “ 培育新型经营主体 ， 发展多种形式规模经营， 构建集约化 、 专业化 、 组织化 、 社会 化相结合的新型农业经营体系” ， 为未来农业体制机制创新和现代农业的发展指明了方 向。
一
、
小 规模 农 业 生产 与“日韩 陷阱＂
经济学家速水佑次郎和弗农 ・ 拉坦…把 日本 和美 国列为人一地 比率截然相反的两极 国家 ， 这两个 国家 分别依据 自己的资源禀赋选择了完全相反的农业现代化道路。从结果看 ， 日 本按热量计算 的农产品 自给率不
足４ ０ ％， 农业 劳 动力 的平均 年 龄 ６ ５岁 以上 ， 农 业 萎缩 、 农 村 凋 敝的现 象 十分 严 重 ， 在 国际 市场 上 ， 日本 农 业严 重缺 乏竞 争力 。韩 国的资 源禀赋 和 日本接 近 ， 由于地缘 关 系和 历 史原 因 ， 所选 择 的农 业 发 展 模式 和 日本 也 比 较一致 ， 因而存 在 的 问题 和 日本 也很 相似 。总 的来 看 ， 日韩 两 国在 依 据
资 源 条件 选 择农 业 现 代化 道 路 的过程
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ７— ０ ３
基金项 目： 国家社会科 学基金重点项 目“ 农业 现代化体制机制创新与工业 化 、 信 息化 、 城 镇化 同步 发展研究 （ １ ３ Ａ Ｚ Ｄ ０ ０ ３ ） ”； 国家 自然科学基金面上项 目“ 成 员异 质性 、 合作 社理 论创新与农 民专业 合作社 发展政 策体系 构建 （ ７ １ ２ ７ ３ ２ ６ ７ ） ” ； 北京 市社会科 学基金 重点 项 目“ 北京都市 型现代农 业新型经营主体发展与支持政策研究 （ １ ３ Ｊ Ｇ Ａ ０ ０ １ ） ” ； 北京 市教委共建项 目“ 京郊新型农业 经 营主体形 成与现代农业发展” 。 作 者简介 ： 孔祥智 ， 男， 山东郯城 人 ， 中国人 民大学农 业与农村发展学院教授 、 博 士生 导师 ， 研究方 向： 农业 政策分 析 、 农村合 作经济 。
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孔 祥智 ： 培育 新 型农 业经 营 主体
中， 过 度依 赖资 源禀赋 ， 对农业 采 取高保 护策 略 ， 疏 于农业 内部 的制 度创新 ， 最终 导致 产业发 展效 率低 下 。 日、 韩农 业发展 现象 称为 “日韩 陷阱 ” 或“ 资 源陷 阱” 。
毋庸讳言 ， 我国农业的资源禀赋条件和 日、 韩类似 ， 都属于人多地少 国家， 甚至在现代化起步时期所走 的 道路和 日韩也 比较接近—— 日 韩是综合农协 ， 我们选择的是合作化 、 集体化 、 人 民公社化 ， 加上供销合作和信 用合作 ， 都是把农 民采取某种方式组织起来。当然， 实践证明我们所选择的道路是不成功的， 于是就有 了上个 世纪 ７ ０ 年代末期开始的以家庭承包经营为核心的农村改革。这次改革后 ， 形成 了２ 亿多分散的小农户 ， 家庭
经 营规模 小 ， 户均 ８ ． ４亩 ， 且 被分 成近 １ ０块 ， 种 植 ３种 以上作 物 ， 新 技术 对农 户 的吸 引力 很 小 ， 兼 业 化 水平 已 经接 近 日韩 。 由于城 乡居 民收 入差距 大 ， 大量有 文化 、 有能力 的青 壮年 劳动力 转移 到城镇 ， 农业 劳动 力 的文化 水平 很 低 。虽然 在农 村 劳 动力 中初 中以上 文化 水平 已经达 到 ７ ０ ％ 以上 ， 但 真 正 留在农 村 又从 事农 业 生 产 的 劳动 力文 化水 平低 ， 典 型调 查表 明小学 文化 水平 以下 的 占 ５ ０ ％ 以上 。２ ０ ０ ２年 以来 ， 我 国农 村 中 ４ ０岁 以上 的
劳动力年龄人 口占劳动力年龄人 口总数的比例逐年上升； ２ ０ ０ ８ 年该比例首次突破 ５ ０ ％， 反映了我国农村劳动 力的老龄化特点 。张红宇指出， 目 前我国从事农业生产的劳动力平均年龄在 ５ ０
岁以上 ， 其中上海等经济发 达地区务农农 民年龄已接近 ６ ０岁＿ ３ Ｊ 。农村劳动力 ， 特别是青壮年劳动力 向城市 、 工业转移 ， 使农业青壮年劳
动 力短 缺 、 农 忙季节 短缺 、 区域 性短 缺 问题 突 出。 在 上述背 景下 ， “ 谁来 种 田” 和“ 田如 何 种 ” 成 为 我 国农 业 发 展乃 至 国 民经济 发 展 中的 重大 战 略 性 问题 。
和 日、 韩不同， 我国是拥有接近 １ ４ 亿国民的人 口大国， 完全 由２ 亿小规模农户提供有 限的农产品商品量 ， 是无
法 完成 国家 现代 化 的 重任 的 ； 我 国也 不 可 能大 规模 进 口农 产 品 （ 尽 管 当前 粮食 的外 贸依 存 度 已 经达 １ ０ ％ 左 右） 。 因此 ， 必 须转 变农业 增长 方式 ， 改变那 种 “ 集 腋成 裘 ” 式 的超 小规模 商 品农 产 品提 供方 式 ］ ， 实 现农 业 生 产 的真 正商 品化 、 市场化 。可喜 的是 ， 改革 开放 以来 ， 我 国农 民在 家庭 承包 经 营 制度 确立 后 ， 又创 造性 地 进 行 了土地 承包经 营权 的流 转 ， 形成 了一 批新 型农业 经 营 主体 ， 初 步解 决 了 “ 谁来 种 田” 和“ 田如何 种 ” 的 问题 ， 基 本 上跳 出 了“日韩 陷 阱” 。
二、 土 地流 转 与新 型农 业 经 营主体 的形成
早 在 家庭 承包 经 营制 度 初 步 确 立 的 １ ９ ８ ４年 ， 中央 一 号 文 件 就 明确 “ 鼓 励 土地 逐 步 向种 田能 手 集 中” ； １ ９ ９ ３年 ， 中央 １ １号文件 在 明确规定 土地 承包期 再延 长 ３ ０年 后 ， 提 出“ 经 发包 方 同意 后 ， 在坚 持 集体 所 有和 用
途不变的条件下可以在承包期 内转让土地使用权” 。进入新世纪 以后 ， 中央多次重 申鼓励土地承包经营权流
转， 尤 其是 ２ ０ ０ ８年 召开 的 中共 十七届 三 中全会 ， 再一 次 明确指 出 ： “ 加 强土 地承 包 经营 权 流转 管 理 和服 务 ， 建 立 健全 土地 承包 经营权 流转 市场 ， 按 照依 法 、 自愿 、 有 偿 的原 则 ， 允许 农 民 以转包 、 出租 、 互换 、 转让、 股 份 合 作 等 形式 流转 土地 承包经 营权 ， 发展 多种形 式 的适 度规 模经 营 。有 条件 的地方 可 以发展 专业 大户 、 家庭农 场 、 农 民专业 合作社 等规 模经 营主体 。 ” 应 该说 ， 不 同时期 的中 央政 策一 以贯 之 ， 顺 应 了广 大 农 民 的要 求 ， 极 大 地 推
进 了土地承包 经 营权 的流转 。
广 大农 民一直 有流 转承包 经 营权 的需求 ， 尤其是 十七 届三 中全会 强 调家 庭 承包 经营 制度 “ 长久 不 变 ” 后， 这 种转 出和转 入 的愿 望 更 加 强 烈 了。 当前 ， 到
本 县 域 以 外 打工 的农 民工 已达 １ ． ７亿 人 ， 其 中， 举 家 全 迁 的
３ ０ ０ ０ 万人以上 ， 这些外出劳动力具有转 出承包耕地并获取相应收益 的要求① 。另一方面 ， 改革开放 ３ ０年多 来， 在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍 ， 他们 的种植规模只有达到一定限度后才能获得
和外 出务工 或经 商相接 近 的收入水 平 ， 客 观上 产生 了转 入土 地 的强 烈需 求 。二 者 的有 机结 合 ， 极 大地 推 进 了
①本文所用数据如不特别说明 ， 均来 自本课题组调研所得 。
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新 世纪 以来 ， 尤 其是 近年 来 的土地 流转 。
孔祥智 ： 培育新型农业经营主体
另外 ， 各 地 政府 响应 中央 的政 策 、 顺 应 农 民的要 求 ， 不 断强 化对 土 地 流 转 的服 务 。据 我们 了解 ， 全 国大 约 有２ Ｏ个省 、 直辖市、 自治 区颁 布 了省级 党委 或政 府有 关推 进农 村土 地 承包经 营权 流转 的文 件 ， 绝 大部 分市 、 县 都有 相应 的推进 土地 流转 的举 措 ， 一 些地 区还 有 专 门 的奖 励 措施 ］ 。到 目前 为 止 ， 以县 级 土地 流 转 市 场 （ 中
心） 为主体 ， 县（ 区） 、 乡镇（ 街道 ） 、 村三级服务体系基本形成 。从农业部对部分省市的调查情况看 ， 有８ ６ ％的
乡镇 依托农 村 经 营管 理部 门建 立 了流转 服务 组织 。在土地 流转 纠纷 仲裁 机制 建设 方 面 ， 截 止到 ２ ０ １ ２年 底 ， 全
国已设立农村土地承包仲裁委员会 ２ ２ ５ ９个 ， 占农业县 （ 市、 区） 总数的 ８ ０ ％； 共聘任仲裁员 ２万多名 ； 化解农
村 土地 承包 经 营纠 纷 ５ ４ ． ５ １ 万件 ， 有效 地 维护 了广 大农 民的 土地 承包 权 益 ， 促进 了农 村 社会 和 谐 稳定 。与 此 同时 ， 各 地还 通过 完善 土地 流 转管 理和 服务 体 系 ， 培 育新 型 农业 经 营 主体 ， 引导 土 地 向专 业 大户 、 家 庭 农 场
和农民专业合作社流转 ， 发展多种形式 的规模经营。
在 上述 各种 因素 的综 合作 用 下 ， 截止到 ２ ０ １ ２年 底 ， 土地 流 转 面 积 占家 庭 承 包 经 营 土地 面积 之 比达 到 了 ２ １ ． ２ ％ 。农业 部 经管 司 的统计 数据 显 示 ， 截止到 ２ ０ １ １年底 ， 全 国流 转 耕 地 中 ， 流转 入 农 户 的 占 ６ ７ ． ２ ％， 比
２ ０ １ ０ 年降低 １ ． ６个百分点 ； 流转人农民专业合作社的占 １ ３ ． ４ ％， 比２ ０ １ ０ 年上升 １ ． ５ 个百分点 ； 流转入企业的
占８ ． ４ ％， 比２ ０ １ ０年上 升 ０ ． ３ ６个 百 分点 ； 流 转
入 其 它 主体 的 占 １ ０ ． ６ ％， 比２ ０ １ ０年 降低 ０ ． ３个 百分 点 ］ 。从 不 同省份 情况 看 ， 吉林 省 ２ ０ １ ２年 参 与土 地流 转 的农 户有 ３ ９万 户 ， 农 户 间流 转 的有 ２ ８ ． ５万户 ， 占流 转 总 户数
的７ ３ ％ 。流转给专业大户或家庭农场 、 合作社 、 企业等其他对象 的有 ９ 万户 ， 占流转总户数 的 ２ ７ ％。在山西 省祁县 ， 农户间 自发流转耕地面积逐渐下降， 而以专业大户 、 合作社和企业等规模经营主体流转土地面积逐渐
上升 ， 占到总 面积 的 ５ ０ ％ 左右 。
一
些 地方 在专 业 大户发 展 的基 础上 ， 开 始培 育多 种形 式 的家 庭农 场 ， 实现 农 业 经 营 的企 业化 、 规模化 、 机
械化 和知 识化 ， 如吉 林 省延边 朝 鲜族 自治州 的专 业农 场 ， 上海 市 松 江 区 、 湖 北省 武 汉 市 、 浙 江省 慈 溪 市 的家 庭
农场等 。课题组调研发现 ， 截止到 ２ ０ １ ３ 年上半年 ， 吉林省延边州新发展专业农场 ２ ０ ３家， 专业农场总数达到
６ ５ ４家 ， 专 业农 场经 营 土地 面积 达 到 ４ ８ ７ ４ ４公 顷 ， 平 均 每 家 专业 农 场 经 营土 地 面 积 ７ ５公 顷 ， 涉及 土 地 流 转 农 户２ １ ５ ８ ２户 。土地 转 出农 户也 得 到 了实惠 ， 土 地 流转 价 格从 过 去每 公 顷 ２ ０ ０ ０元 至 ３ ０ ０ ０元 提 高 到 ４ ０ ０ ０元 以 上， 有些 已达到 ５ ０ ０ ０元 以上 。上海 市 松江 区 自 ２ ０ ０ ７年下 半年起 ， 就 根据 当地 农机水 平 和家庭 经 营 能力 ， 探 索 发 展经 营规 模 为 １ ０ ０—１ ５ ０亩 的粮食 家 庭 农 场 ， 经过 三年 多 的实 践 ， 取 得 了粮 食 丰 收 、 农 民增 收 的积极 成效 。 截 止到 ２ ０ １ ２年底 ， 全 区家庭 农 场发 展 至 １ ２ ０ ６户 、 经 营面积 １ ３ ． ６ ６万 亩 ， 占全 区粮 田面积 的 ８ ０ ％。
为了发展家庭农场 ， 各地都出台了一系列优 惠政策 ， 如延边州对专业农场 的扶持主要体现在如下七个方 面： （ １ ） 专业农场贷款贴息 。在 ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ４年试点期内， 专业农场贷款贴息 由政府补贴 ６ ０ ％， 州和县各 ３ ０ ％。 （ ２ ） 专业农场可享受各项国家农业财政补贴和政策 ， 不受身份和户籍限制 。（ ３ ） 根据专业农场土地经营面积
大 的情况 ， 在 原一 次性 ３台农 机具 购 置标 准 基 础 上 ， 扩 大 到可 以一 次性 享 受 ５台农 机 具 购置 补 贴 。 （ ４ ） 在原 农 作 物政 策性 保 险 的基础 上 ， 对专业 农 场 又增加 了土地 承 租 费保 险 ， 相应 提 高保 险金 额 和保
费 标 准 。保 费增
加部分由州 、 县（ 市） 财政、 专业农场按 １ ： １ ： １比例承担 。（ ５ ） 加大资金支持力度 ， 捆绑使用政策性支农 资金 ， 采取以奖代补 、 项 目扶持等形式 ， 重点向专业农场倾斜 。（ ６ ） 实施税收优惠政策 ， 专业农场销售 的自产 自销品
免征增 值 税 ； 专业农 场从 事 农林 牧渔 业项 目所得 ， 可 以免 征或减 免 企业所 得税 ； 建设 直 接为农 业 生产 服务 的生
产设施而 占用农村集体林地 、 牧业用地 、 农 田水利用地 、 养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地 的， 免征耕地 占
用税 ； 直接 用 于农林 牧 业 的生 产 用 地 （ 不包括农 副产品加工场地和生活办公用地 ） ， 免 缴 城 镇 土地 使 用 税 。
（ ７ ） 专业农场经县（ 市） 城乡规划、 国土 、 建设等部门的许可 ， 可 以使用集体建设用地 、 未利用土地建设农产品
仓库、 晾 晒场 、 农 机 具仓 库等 生产 经 营用 临时建 筑 物 。这些 政策 极大 地 吸引 了专业 大户 到工商 部 门注册 ， 推 动
了家庭 农场 的发 展 。
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孔祥智 ： 培 育新型 农业 经营 主体
近 年来 土地流 转 的一个显 著特 点 ， 就 是农 民专业合 作社 逐渐 成为重 要 的流转 主体 。据统计 ， 截至 ２ ０ １ １年
底， 江苏省农业适度规模经营面积达 ３ ２ ９ ５万亩 ， 其 中６ ５ ％以上由合作社直接经营或提供服务 ； 安徽省耕地流 转面积 １ １ ０ ０ 万亩 ， 由合作社直接或间接流转的约 占４ ０ ％； 宁夏回族 自 治区流转土地面积达到 １ ５万亩， 其中，
流转 到合作 社 的面积 同 比增 长 了 ８ ７ ％； 内蒙古 自治 区土地 流 转入 合 作社 的面 积 为 ７ ９ ． ４万 亩 ， 比“ 十 一 五” 期
末增长了４ ６ ． ８ ％； 重庆市重点探索“ 股权单一 、 要素合作和股份混合” 等模式 ， 发展了以农村 土地承包经营权
人股 的合 作社 ２ ７ ３个 ， 统 一经 营土 地 ５ ３ ． ８万亩 。
当前 ， 通过合作社进行土地流转一般有三种形式 ： 一是农 民专业合作社流转农户土地进行规模经营。实 践中比较常见的是许多农机专业合作社通过成片流转土地进行大规模的农业生产。例如 ， 河北省栾城县西营 乡张家辛庄乡乡香农机专业合作社 ， 通过包产量 、 全托 、 农机优惠服务等形式流转经营土地 １ ６ ８ ０ 余亩 ， 有社员 １ ８ ０ 户、 ９ ６ ０ 余人 ， 覆盖 ４个 自然村 ； 合作社 目 前雇工 ６ ０多人 ， 都是本地人 ， 大部分是流转土地的农户 ， 月工资 在１ ５ ０ ０ 元至 ２ ４ ０ ０元之间
。二是通过成立土地股份合作社（ 或土地流转合作社） 流转农民土地 。大体上可以
分 为两 种类 型 ： （ １ ） 村集体 牵头 成立 土地股 份合 作社 ， 经过 土地整 理后转 租 （ 土地整 理后一 般能 多 出 １ ０ ％ 左 右
的面积用作集体节余） ， 在土地流转中发挥 中介作用 ， 实际上是村集体组织发挥“ 统” 的职能的体现。（ ２ ） 村集 体或农户成立土地股份合作社 自己经营。如肥西县三河镇木兰村成立 “ 土地流转合作社” ， ５ ０ ０多农户参 与， 流转土地 ２ １ ０ ０ 多亩， 一开始是合作社仅仅充当流转中介 ， 后来逐渐组织本村 的剩余劳动力 自己经营， 既增加 了人股农民的分红数额， 又增加了村集体的收入。三是 以村为单位 ， 成立合作农场进行统一经营。和仅 以土 地入股的土地股份合作社不同， 合作农场的入股要素 ， 除了土地外 ， 还可以是其他要素， 如资金等 。例如 ， 江苏
省太 仓市 加入合 作农 场 的农 户 ， 土地人 股合 作社 每年 可拿租金 ， 资金 入股 合作社 每年 可取 股金 ， 劳动 力加入 合 作社 每月 可领薪 金 。在太 仓市东林 村 ， 以往 由 ７ ０ ０多个农 户 、 １ ０ ０ ０多名 农 民耕 作 的土 地在 成立 合 作农 场后 变 成 了现代 化高 效农业 产地 ， 仅１ ８名农 场职工 就可 以完成 全部 农业工 作 ， 他 们也 成 了职业农 民。
企业流转土地可以大致分为两类 ， 一类是农 民流转土地成立有 限责任公司， 另一类是农业产业化龙头企 业。农民流转土地创办的企业与当地农户有着千丝万缕的联系， 在解决 当地农业劳动力就业、 提高农 民收入 方面发挥着重要作用 ， 而且农民企业家发展家乡事业的责任感可 以让 当地 经济受益 。因此 ， 各地在引导监督
的基础 上 ， 与专业 大户 和家庭农 场相 一致 ， 建立 健全 了 土地 流转 服务 机制 ， 提高 支持 力 度 。例 如 ， 吉林 省 延 边 州汪清 县东 日专业 农场 有 限公 司就 是 由当地青 年农 民韩 光 日发 起成 立 的企 业 。韩光 日从部 队退 伍后 回到 村 里， 本着 发展 家 乡事业 、 为村 民谋福 利 的心态 ， 流转水 田 ３ ２公顷 、 旱田 ５ ５ ． ３ ６公 顷 ， 进 行粮 食规模 生 产 ， 同时 还 经营木 耳等 经济作 物 的生产 ， 取得 了较好 的经 济效 益 。村 民们 有 了可靠 的 土地 流转 对 象 ， 自己既 可 以 出去 打 工挣钱 ， 又 可 以靠 流转 土地挣 钱 ， 收入增 加显 著 。后 者 又可分 为两种类 型 ， 一是种 子或 者其 他农业 科技 企业 租 地后 主要用 于种 子 、 种 苗生 产和其 他技 术传播 ， 如 山
东 寿光亿 隆 种业 有 限公 司 主营业 务 是 出售 各 类 种子 和 种
苗， 年销售额达 １ ６ ０ 余万元人 民币。该企业通过流转土地 ， 建起 ５ 个蔬菜大棚， 占地面积为 １ ８ ０ ０ 多平方米 ， 其
中智 能型 大棚 约 占 ５ ０ ０平方 米 ， 雇佣 当地 农 民人数 ５ ０— ２ ０ ０人 。二是农 业产业 化龙 头企 业在 生产 基地 大 面积 租赁 土地 ， 一般 在平 整土地 后又 通过 反租 倒包 的形 式让 原 出租 土地 的农 民按 照企 业 制定 的技 术 标 准进 行 生 产， 农 业现 代化 水平 得到 了极大 的提 高 。 从各 地 的情 况看 ， 通过 土地 流转 、 新型农 业 经营 主体 的形成 和 发展 ， 种 养业 的规模 经 营 水平 、 农 业 组织 化
和产业化程度明显提升 ， 农业区域化布局 、 规模化生产 、 产业化经营、 社会化服务的格局基本形成 ， 提高了农业 现代化水平 ， 使我国农业发展初步走出了“ 日 韩陷阱” 。土地流转后形成的家庭农场 、 农 民专业合作社和农业 企业等新型农业经营主体将成为我国现代农业发展的主力军。当然 ， 基于基本的农业资源禀赋 ， 我们必须认 识到 ， 土地流转是在 当前工业化、 信息化和城镇化高度推进 ， 农业现代化有了一定进展的前提下出现的经济现
象， 因而一定 是有 限度 的 （ 尽管 我们 目前 还不 知 道这 个 限 度是 多 少 ， 比如 ３ ０ ％或者 ４ ０ ％） ， 达 到这 个 限度后 ，
流转的比例就会长期稳定甚至出现徘徊。可以肯定的是 ， 在长期内， 我 国仍会 以小规模 经营农户为主（ 包括
８
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孔 祥智 ： 培育 新 型农 业 经营 主体
小 规 模专业 农 户 和小规 模兼 业农 户 ） ， 但 土地 流转形 成 的新 型农 业 经 营主 体将 是 我 国商 品农 产 品生 产 的主 体 和农业 现代 化 的 主体 ， 因而也 是未 来 我 国农 业社 会化 服务 体 系服务 的主体 。
三、 新 型农 业 社 会化 服 务体 系构建
新 型农 业经 营 主体 的形成 及其 重要 地 位 ， 要 求农 业社 会化 服 务体 系的 建设 必 须 转 变思 路 ， 从 为一 般农 户 服务 转 变为 主要 为新 型农 业经 营 主体服 务 ， 兼顾 一般 农户 ， 从 而保证农 产 品 的商 品化生产 ， 逐 步提 高农业 现 代 化水 平 。 国内外 的实践 表 明 ， 农 业 经营 主体 的专业 化 水平越 高 ， 对社 会化 服务 的需求 就越 大 。 目前 ， 我 国的新 型农 业经 营 主体 尚处 于发 展 的初 期 阶段 ， 土地 流转 规模 以及 在 流转过 程 中经常 出现 的纠纷 仍然 是制 约其健 康 发展 的重 要 因素 ， 一些 主要 环节 的服
务 （ 如贷款、 保险 、 对 病虫 害 的统 防统 治 等 ） 还 远没 有 到位 。综 合起 来 看 ， 新型 农业 经营 主体 需要 提供 以下 三方 面 的服 务 ：
一
是加强土地流转服务平台建设 ， 促进土地流转和新型农业经营主体健康发育。实践表 明， 土地流转服
务 供 需不 匹配 是制 约土 地 流转 的重要 因素 ， 也 是妨 碍土 地流 转规 范化 管理 与服 务 的重 要原 因 。只有在 深入 分 析 土 地流 转服 务供 需结 构 的基础 上 ， 构建 土地 流转 服务 平 台和 与 之相 适应 的队伍 机 构 ， 才 能较 好 地 实 现对 土 地 流转 的规 范 化管 理与 服务 ， 进 而促进 新 型农业 经 营主体 发展 。 农 村 土地 承包经 营权 流转 服 务平 台建 设 的突 破 点 在 于县 、 乡政 府 服 务 功 ｔ ｔ ６ ｔ 新 和 村 集 体 服务 功 能 的 扩 大 。应在 县一 级土地 承 包流 转服 务 中心 、 农 村 土地 托管 中心 、 土地 仲裁 委员会 等 机构 的基础 上 ， 建 设综 合性 的 农 村 土地 承包 经营权 流 转有形 市 场 ， 在 乡镇 （ 街道 ） 一级 建 设 土地 流 转 服 务综 合 平 台 。土地 流 转 服务 平 台一 般 还应 包括 土地 流转 风 险评估 机 制 、 企业 经 营能 力 审查机 制 和土地 流转 信息储 备库 ， 对 流转 土地 位置 、 土地 收 益、 人 均收入 、 农 业生 产基 础条 件 、 供求 关 系等 因素进 行风 险 评估 和 价格 指 导 ， 并 提 供 企业 经 营 能 力 审查 报 告 和 储备 土地 供需 信息 等服 务 。 二 是加 强 土地流 转 的合 同管理 ， 减 少纠 纷 ， 让 新 型农业 经 营主体 轻装 上阵 。严格 合 同管理 ， 是促 进 土地依 法、 有序 、 灵 活流 转 ， 加 强 土地 承包 经营权 规 范化 管理 与服 务 的有 效 手段 ， 也 能 够保 障各类 新 型 农 业经 营 主 体 减 少与 土地 转 出方 的纠纷 。合 同管 理不 仅需 要科 学规 范 的土 地 流转 合 同 ， 而且 需 要 在管 理 机 制上 进 行创 新 ， 做好 合 同建 档分 级 、 变 更管 理 、 完善 委托 手续 等工 作 。土地 流 转合 同是 约束新 型经 营 主体 与 转 出土地 农 户 双 方行 为 的唯 一法律 凭 证 。从 当前情 况看 ， 合 同设计 不完 备 、 签订 程序 不规 范 ， 是诱 发 契约 风险 的主要 原 因。 流
转合 同不仅包括流转土地的状况 、 流转期限 、 流转价款及支付方式 、 政策性补助补贴归属及返利 的相关约定 、 违约责任等内容 ， 还应对流转双方的权利和义务进行特别规定。例如 ， 出让方在受让方不履行合同义务时， 有
权 解 除合 同 ， 收 回土地 承包 经营 权 ； 受 让 方在 流转 土地
上建 临 时设 施 ， 必 须征 得 出 让方 书 面 同 意 ， 报 有 关 部 门 批准 ； 流转 期 满 ， 受 让方 应恢 复 土地原 状 等 。总之 ， 合 同越具 体 ， 纠纷越 少 ， 就越好 执行 。
三是 扩展 服务 范 围 ， 为新 型农 业 经营 主体 的主 要生 产经 营环 节提 供全方 位 服务 。如果 要求 一个 承租 几百
亩 甚 至上 千亩耕 地 的家庭 农 场或 专业 合作 社拥 有从 耕作 到 收获 的所 有 农业 机械 ， 不仅 大大 增加 了经 营主体 的 成本 ， 也造 成 了农 业 机械 的严 重 浪费 。 同样 ， 也 不能 要求 一 个养 殖 场从 畜 禽种 苗 、 配 方 饲料 、 疫 病 防 治 到销 售 等 各个 环 节都 自力 更生 。因此 ， 必须 构建 新型社 会 化服 务体 系 ， 按 照市 场 化 原则 发 育 企业 化 、 专业化 、 社 会 化 的服 务机构 ， 为新 型农业 经 营主要 提供 全 方位 服务 ， 当然 ， 这 些 服务 都 是 按 照市 场 化原 则 进 行 收 费 的。这 样 ，
在培育 了新型农业经营主体的同时 ， 也发育了农业服务主体 ， 而这些都是农业现代化的应有之义 。
参 考文 献 ：
［ １ ］ 速水佑 次郎 ， 弗农 ・ 拉坦 ． 农业发展的 国际分析 ［ Ｍ］ ． 北京 ： 中国社会科学 出版社 ， ２ ０ ０ ０： １ ９ ７
［ ２ ］ 孔祥智 ． 农业农村发展新 阶段 的特征 及发展趋势 ［ Ｊ ］ ． 农 村工作通讯 ， ２ ０ １ ２ （ ２ ） ： ４ ６— ４ ８ ．
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２ ０ １ ３年第 ５期
［ ３ ］ 张红字． “ 老 人农业” 难题可 以破解 ［ Ｊ ］ ． 农村 工作通讯 ， ２ ０ １ １ （ １ ４ ） ： ３ ７ ． ［ ４ ］ 孔祥智． 高水平陷阱？【 Ｊ ］ ． 读 书， ２ ０ ０ ３ （ １ ２ ） ： ７ １— ７ ７ ．
孔祥智 ： 培育 新 型农 业经 营 主体
［ ５ ］ 楼栋 ， 孔祥智． 新 型农业经营 主体 的多维发展形式和现实观照［ Ｊ ］ ． 改革 ， ２ ０ １ ３ （ ２ ） ： ６ ５－ ７ ７ ． ［ ６ ］ 农村土地承包仲裁标识正式启用 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 中国农业信息 网， ２ ０ １ ３— ７— ８ ．
［ ７ ］ 农业部部 长韩长赋谈土地流转 和适度规模经营 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 中国农业信息网 ， ２ ０ １ ３— ７— ２ ４ ｌ ８ ］ 农业部经管司 、 经管总站． ２ ０ １ １ 年农村土地承包经营及 管理情况 ［ Ｊ ］ ． 农村经营管理 ， ２ ０ １ ２ （ ５ ） ： ２ ４ ．
［ ９ ］ 农村 土地承包经营权流转规范化 管理 和服务试点工作座谈会典型发言材料 ［ ｚ ］ ．内部 资料 ， ２ ０ １ ２—１ ２—１ ４
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（ 责任编辑
李秀荣）
（ 上接 第 ２ ６
页）
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（ 责 任编辑
高
琼）
２ ０ １ ３ 年第 ５ 期
孔祥智： 培育新型农业经营主体
【 名家主持 】
主持人： 王 蔚
［ 主持人简介］ 王蔚 ， 男， 山东邹平人 ， 经济学教授 。现任 山东财经大学农业与农村经济研 究中心副主任 ， 国际经 贸学 院教 授 、 硕 士 生导 师。主要 研 究 方向 为农 业经 济、 世界 经 济。近 五年 来 ， 主持 完成各 类研 究课题 十 余项 ， 发表论文数十篇。 目前 ， 王蔚教授承担省农工办、 省科技厅 、 省财政厅课题 ４项 ， 承担 企业委托课题 ３ 项。除积极参与学术研究外， 王蔚教授还创办了全国农业经营创新论坛及驻 济机构农经沙龙。２ ０ １ ３年 ４月。 首届 全 国农业 经 营创新论 坛 在 山 东财 经 大 学成 功举 办 ； 驻 济机 构 农 经 沙龙 每 月举 办一 次 ， 至２ ０ １ ３年 ８月 ， 已 成功举 办 １ ５次。
培育新型农业经营主体
孔 祥 智
（ 中 ＮＡ． 民 大学 农业 与农 村发展 学院 ， 北京 摘 １ ０ ０ ８ ７ ２ ）
要： 近年来， 在 土地 流 转 的基 础上 ， 我 国 已经形 成 了包括 家庭农 场 、 农 民专业 合作 社和农 业 企
业在 内的新型农业经营主体。它们既是农业商品化生产的主体， 也是农业现代 化的主体。需要重新
构 建农 业 社会 化服 务体 系 ， 以促进 新 型农 业经 营 主体 的进 一步发展 。 关 键词 ： 新 型农 业经 营 主体 ； 家庭 农场 ； 农 民专 业合作 社 ； 农 业产 业 化 ； 龙头企 业 中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ０ 文献 标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ８— ２ ６ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ０ ５— ０ ６
党 的十八大报告指出： “ 培育新型经营主体 ， 发展多种形式规模经营， 构建集约化 、 专业化 、 组织化 、 社会 化相结合的新型农业经营体系” ， 为未来农业体制机制创新和现代农业的发展指明了方 向。
一
、
小 规模 农 业 生产 与“日韩 陷阱＂
经济学家速水佑次郎和弗农 ・ 拉坦…把 日本 和美 国列为人一地 比率截然相反的两极 国家 ， 这两个 国家 分别依据 自己的资源禀赋选择了完全相反的农业现代化道路。从结果看 ， 日 本按热量计算 的农产品 自给率不
足４ ０ ％， 农业 劳 动力 的平均 年 龄 ６ ５岁 以上 ， 农 业 萎缩 、 农 村 凋 敝的现 象 十分 严 重 ， 在 国际 市场 上 ， 日本 农 业严 重缺 乏竞 争力 。韩 国的资 源禀赋 和 日本接 近 ， 由于地缘 关 系和 历 史原 因 ， 所选 择 的农 业 发 展 模式 和 日本 也 比 较一致 ， 因而存 在 的 问题 和 日本 也很 相似 。总 的来 看 ， 日韩 两 国在 依 据
资 源 条件 选 择农 业 现 代化 道 路 的过程
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ７— ０ ３
基金项 目： 国家社会科 学基金重点项 目“ 农业 现代化体制机制创新与工业 化 、 信 息化 、 城 镇化 同步 发展研究 （ １ ３ Ａ Ｚ Ｄ ０ ０ ３ ） ”； 国家 自然科学基金面上项 目“ 成 员异 质性 、 合作 社理 论创新与农 民专业 合作社 发展政 策体系 构建 （ ７ １ ２ ７ ３ ２ ６ ７ ） ” ； 北京 市社会科 学基金 重点 项 目“ 北京都市 型现代农 业新型经营主体发展与支持政策研究 （ １ ３ Ｊ Ｇ Ａ ０ ０ １ ） ” ； 北京 市教委共建项 目“ 京郊新型农业 经 营主体形 成与现代农业发展” 。 作 者简介 ： 孔祥智 ， 男， 山东郯城 人 ， 中国人 民大学农 业与农村发展学院教授 、 博 士生 导师 ， 研究方 向： 农业 政策分 析 、 农村合 作经济 。
５
２ ０ １ ３年第 ５期
孔 祥智 ： 培育 新 型农 业经 营 主体
中， 过 度依 赖资 源禀赋 ， 对农业 采 取高保 护策 略 ， 疏 于农业 内部 的制 度创新 ， 最终 导致 产业发 展效 率低 下 。 日、 韩农 业发展 现象 称为 “日韩 陷阱 ” 或“ 资 源陷 阱” 。
毋庸讳言 ， 我国农业的资源禀赋条件和 日、 韩类似 ， 都属于人多地少 国家， 甚至在现代化起步时期所走 的 道路和 日韩也 比较接近—— 日 韩是综合农协 ， 我们选择的是合作化 、 集体化 、 人 民公社化 ， 加上供销合作和信 用合作 ， 都是把农 民采取某种方式组织起来。当然， 实践证明我们所选择的道路是不成功的， 于是就有 了上个 世纪 ７ ０ 年代末期开始的以家庭承包经营为核心的农村改革。这次改革后 ， 形成 了２ 亿多分散的小农户 ， 家庭
经 营规模 小 ， 户均 ８ ． ４亩 ， 且 被分 成近 １ ０块 ， 种 植 ３种 以上作 物 ， 新 技术 对农 户 的吸 引力 很 小 ， 兼 业 化 水平 已 经接 近 日韩 。 由于城 乡居 民收 入差距 大 ， 大量有 文化 、 有能力 的青 壮年 劳动力 转移 到城镇 ， 农业 劳动 力 的文化 水平 很 低 。虽然 在农 村 劳 动力 中初 中以上 文化 水平 已经达 到 ７ ０ ％ 以上 ， 但 真 正 留在农 村 又从 事农 业 生 产 的 劳动 力文 化水 平低 ， 典 型调 查表 明小学 文化 水平 以下 的 占 ５ ０ ％ 以上 。２ ０ ０ ２年 以来 ， 我 国农 村 中 ４ ０岁 以上 的
劳动力年龄人 口占劳动力年龄人 口总数的比例逐年上升； ２ ０ ０ ８ 年该比例首次突破 ５ ０ ％， 反映了我国农村劳动 力的老龄化特点 。张红宇指出， 目 前我国从事农业生产的劳动力平均年龄在 ５ ０
岁以上 ， 其中上海等经济发 达地区务农农 民年龄已接近 ６ ０岁＿ ３ Ｊ 。农村劳动力 ， 特别是青壮年劳动力 向城市 、 工业转移 ， 使农业青壮年劳
动 力短 缺 、 农 忙季节 短缺 、 区域 性短 缺 问题 突 出。 在 上述背 景下 ， “ 谁来 种 田” 和“ 田如 何 种 ” 成 为 我 国农 业 发 展乃 至 国 民经济 发 展 中的 重大 战 略 性 问题 。
和 日、 韩不同， 我国是拥有接近 １ ４ 亿国民的人 口大国， 完全 由２ 亿小规模农户提供有 限的农产品商品量 ， 是无
法 完成 国家 现代 化 的 重任 的 ； 我 国也 不 可 能大 规模 进 口农 产 品 （ 尽 管 当前 粮食 的外 贸依 存 度 已 经达 １ ０ ％ 左 右） 。 因此 ， 必 须转 变农业 增长 方式 ， 改变那 种 “ 集 腋成 裘 ” 式 的超 小规模 商 品农 产 品提 供方 式 ］ ， 实 现农 业 生 产 的真 正商 品化 、 市场化 。可喜 的是 ， 改革 开放 以来 ， 我 国农 民在 家庭 承包 经 营 制度 确立 后 ， 又创 造性 地 进 行 了土地 承包经 营权 的流 转 ， 形成 了一 批新 型农业 经 营 主体 ， 初 步解 决 了 “ 谁来 种 田” 和“ 田如何 种 ” 的 问题 ， 基 本 上跳 出 了“日韩 陷 阱” 。
二、 土 地流 转 与新 型农 业 经 营主体 的形成
早 在 家庭 承包 经 营制 度 初 步 确 立 的 １ ９ ８ ４年 ， 中央 一 号 文 件 就 明确 “ 鼓 励 土地 逐 步 向种 田能 手 集 中” ； １ ９ ９ ３年 ， 中央 １ １号文件 在 明确规定 土地 承包期 再延 长 ３ ０年 后 ， 提 出“ 经 发包 方 同意 后 ， 在坚 持 集体 所 有和 用
途不变的条件下可以在承包期 内转让土地使用权” 。进入新世纪 以后 ， 中央多次重 申鼓励土地承包经营权流
转， 尤 其是 ２ ０ ０ ８年 召开 的 中共 十七届 三 中全会 ， 再一 次 明确指 出 ： “ 加 强土 地承 包 经营 权 流转 管 理 和服 务 ， 建 立 健全 土地 承包 经营权 流转 市场 ， 按 照依 法 、 自愿 、 有 偿 的原 则 ， 允许 农 民 以转包 、 出租 、 互换 、 转让、 股 份 合 作 等 形式 流转 土地 承包经 营权 ， 发展 多种形 式 的适 度规 模经 营 。有 条件 的地方 可 以发展 专业 大户 、 家庭农 场 、 农 民专业 合作社 等规 模经 营主体 。 ” 应 该说 ， 不 同时期 的中 央政 策一 以贯 之 ， 顺 应 了广 大 农 民 的要 求 ， 极 大 地 推
进 了土地承包 经 营权 的流转 。
广 大农 民一直 有流 转承包 经 营权 的需求 ， 尤其是 十七 届三 中全会 强 调家 庭 承包 经营 制度 “ 长久 不 变 ” 后， 这 种转 出和转 入 的愿 望 更 加 强 烈 了。 当前 ， 到
本 县 域 以 外 打工 的农 民工 已达 １ ． ７亿 人 ， 其 中， 举 家 全 迁 的
３ ０ ０ ０ 万人以上 ， 这些外出劳动力具有转 出承包耕地并获取相应收益 的要求① 。另一方面 ， 改革开放 ３ ０年多 来， 在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍 ， 他们 的种植规模只有达到一定限度后才能获得
和外 出务工 或经 商相接 近 的收入水 平 ， 客 观上 产生 了转 入土 地 的强 烈需 求 。二 者 的有 机结 合 ， 极 大地 推 进 了
①本文所用数据如不特别说明 ， 均来 自本课题组调研所得 。
６
２ ０ １ ３年第 ５ 期
新 世纪 以来 ， 尤 其是 近年 来 的土地 流转 。
孔祥智 ： 培育新型农业经营主体
另外 ， 各 地 政府 响应 中央 的政 策 、 顺 应 农 民的要 求 ， 不 断强 化对 土 地 流 转 的服 务 。据 我们 了解 ， 全 国大 约 有２ Ｏ个省 、 直辖市、 自治 区颁 布 了省级 党委 或政 府有 关推 进农 村土 地 承包经 营权 流转 的文 件 ， 绝 大部 分市 、 县 都有 相应 的推进 土地 流转 的举 措 ， 一 些地 区还 有 专 门 的奖 励 措施 ］ 。到 目前 为 止 ， 以县 级 土地 流 转 市 场 （ 中
心） 为主体 ， 县（ 区） 、 乡镇（ 街道 ） 、 村三级服务体系基本形成 。从农业部对部分省市的调查情况看 ， 有８ ６ ％的
乡镇 依托农 村 经 营管 理部 门建 立 了流转 服务 组织 。在土地 流转 纠纷 仲裁 机制 建设 方 面 ， 截 止到 ２ ０ １ ２年 底 ， 全
国已设立农村土地承包仲裁委员会 ２ ２ ５ ９个 ， 占农业县 （ 市、 区） 总数的 ８ ０ ％； 共聘任仲裁员 ２万多名 ； 化解农
村 土地 承包 经 营纠 纷 ５ ４ ． ５ １ 万件 ， 有效 地 维护 了广 大农 民的 土地 承包 权 益 ， 促进 了农 村 社会 和 谐 稳定 。与 此 同时 ， 各 地还 通过 完善 土地 流 转管 理和 服务 体 系 ， 培 育新 型 农业 经 营 主体 ， 引导 土 地 向专 业 大户 、 家 庭 农 场
和农民专业合作社流转 ， 发展多种形式 的规模经营。
在 上述 各种 因素 的综 合作 用 下 ， 截止到 ２ ０ １ ２年 底 ， 土地 流 转 面 积 占家 庭 承 包 经 营 土地 面积 之 比达 到 了 ２ １ ． ２ ％ 。农业 部 经管 司 的统计 数据 显 示 ， 截止到 ２ ０ １ １年底 ， 全 国流 转 耕 地 中 ， 流转 入 农 户 的 占 ６ ７ ． ２ ％， 比
２ ０ １ ０ 年降低 １ ． ６个百分点 ； 流转人农民专业合作社的占 １ ３ ． ４ ％， 比２ ０ １ ０ 年上升 １ ． ５ 个百分点 ； 流转入企业的
占８ ． ４ ％， 比２ ０ １ ０年上 升 ０ ． ３ ６个 百 分点 ； 流 转
入 其 它 主体 的 占 １ ０ ． ６ ％， 比２ ０ １ ０年 降低 ０ ． ３个 百分 点 ］ 。从 不 同省份 情况 看 ， 吉林 省 ２ ０ １ ２年 参 与土 地流 转 的农 户有 ３ ９万 户 ， 农 户 间流 转 的有 ２ ８ ． ５万户 ， 占流 转 总 户数
的７ ３ ％ 。流转给专业大户或家庭农场 、 合作社 、 企业等其他对象 的有 ９ 万户 ， 占流转总户数 的 ２ ７ ％。在山西 省祁县 ， 农户间 自发流转耕地面积逐渐下降， 而以专业大户 、 合作社和企业等规模经营主体流转土地面积逐渐
上升 ， 占到总 面积 的 ５ ０ ％ 左右 。
一
些 地方 在专 业 大户发 展 的基 础上 ， 开 始培 育多 种形 式 的家 庭农 场 ， 实现 农 业 经 营 的企 业化 、 规模化 、 机
械化 和知 识化 ， 如吉 林 省延边 朝 鲜族 自治州 的专 业农 场 ， 上海 市 松 江 区 、 湖 北省 武 汉 市 、 浙 江省 慈 溪 市 的家 庭
农场等 。课题组调研发现 ， 截止到 ２ ０ １ ３ 年上半年 ， 吉林省延边州新发展专业农场 ２ ０ ３家， 专业农场总数达到
６ ５ ４家 ， 专 业农 场经 营 土地 面积 达 到 ４ ８ ７ ４ ４公 顷 ， 平 均 每 家 专业 农 场 经 营土 地 面 积 ７ ５公 顷 ， 涉及 土 地 流 转 农 户２ １ ５ ８ ２户 。土地 转 出农 户也 得 到 了实惠 ， 土 地 流转 价 格从 过 去每 公 顷 ２ ０ ０ ０元 至 ３ ０ ０ ０元 提 高 到 ４ ０ ０ ０元 以 上， 有些 已达到 ５ ０ ０ ０元 以上 。上海 市 松江 区 自 ２ ０ ０ ７年下 半年起 ， 就 根据 当地 农机水 平 和家庭 经 营 能力 ， 探 索 发 展经 营规 模 为 １ ０ ０—１ ５ ０亩 的粮食 家 庭 农 场 ， 经过 三年 多 的实 践 ， 取 得 了粮 食 丰 收 、 农 民增 收 的积极 成效 。 截 止到 ２ ０ １ ２年底 ， 全 区家庭 农 场发 展 至 １ ２ ０ ６户 、 经 营面积 １ ３ ． ６ ６万 亩 ， 占全 区粮 田面积 的 ８ ０ ％。
为了发展家庭农场 ， 各地都出台了一系列优 惠政策 ， 如延边州对专业农场 的扶持主要体现在如下七个方 面： （ １ ） 专业农场贷款贴息 。在 ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ４年试点期内， 专业农场贷款贴息 由政府补贴 ６ ０ ％， 州和县各 ３ ０ ％。 （ ２ ） 专业农场可享受各项国家农业财政补贴和政策 ， 不受身份和户籍限制 。（ ３ ） 根据专业农场土地经营面积
大 的情况 ， 在 原一 次性 ３台农 机具 购 置标 准 基 础 上 ， 扩 大 到可 以一 次性 享 受 ５台农 机 具 购置 补 贴 。 （ ４ ） 在原 农 作 物政 策性 保 险 的基础 上 ， 对专业 农 场 又增加 了土地 承 租 费保 险 ， 相应 提 高保 险金 额 和保
费 标 准 。保 费增
加部分由州 、 县（ 市） 财政、 专业农场按 １ ： １ ： １比例承担 。（ ５ ） 加大资金支持力度 ， 捆绑使用政策性支农 资金 ， 采取以奖代补 、 项 目扶持等形式 ， 重点向专业农场倾斜 。（ ６ ） 实施税收优惠政策 ， 专业农场销售 的自产 自销品
免征增 值 税 ； 专业农 场从 事 农林 牧渔 业项 目所得 ， 可 以免 征或减 免 企业所 得税 ； 建设 直 接为农 业 生产 服务 的生
产设施而 占用农村集体林地 、 牧业用地 、 农 田水利用地 、 养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地 的， 免征耕地 占
用税 ； 直接 用 于农林 牧 业 的生 产 用 地 （ 不包括农 副产品加工场地和生活办公用地 ） ， 免 缴 城 镇 土地 使 用 税 。
（ ７ ） 专业农场经县（ 市） 城乡规划、 国土 、 建设等部门的许可 ， 可 以使用集体建设用地 、 未利用土地建设农产品
仓库、 晾 晒场 、 农 机 具仓 库等 生产 经 营用 临时建 筑 物 。这些 政策 极大 地 吸引 了专业 大户 到工商 部 门注册 ， 推 动
了家庭 农场 的发 展 。
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孔祥智 ： 培 育新型 农业 经营 主体
近 年来 土地流 转 的一个显 著特 点 ， 就 是农 民专业合 作社 逐渐 成为重 要 的流转 主体 。据统计 ， 截至 ２ ０ １ １年
底， 江苏省农业适度规模经营面积达 ３ ２ ９ ５万亩 ， 其 中６ ５ ％以上由合作社直接经营或提供服务 ； 安徽省耕地流 转面积 １ １ ０ ０ 万亩 ， 由合作社直接或间接流转的约 占４ ０ ％； 宁夏回族 自 治区流转土地面积达到 １ ５万亩， 其中，
流转 到合作 社 的面积 同 比增 长 了 ８ ７ ％； 内蒙古 自治 区土地 流 转入 合 作社 的面 积 为 ７ ９ ． ４万 亩 ， 比“ 十 一 五” 期
末增长了４ ６ ． ８ ％； 重庆市重点探索“ 股权单一 、 要素合作和股份混合” 等模式 ， 发展了以农村 土地承包经营权
人股 的合 作社 ２ ７ ３个 ， 统 一经 营土 地 ５ ３ ． ８万亩 。
当前 ， 通过合作社进行土地流转一般有三种形式 ： 一是农 民专业合作社流转农户土地进行规模经营。实 践中比较常见的是许多农机专业合作社通过成片流转土地进行大规模的农业生产。例如 ， 河北省栾城县西营 乡张家辛庄乡乡香农机专业合作社 ， 通过包产量 、 全托 、 农机优惠服务等形式流转经营土地 １ ６ ８ ０ 余亩 ， 有社员 １ ８ ０ 户、 ９ ６ ０ 余人 ， 覆盖 ４个 自然村 ； 合作社 目 前雇工 ６ ０多人 ， 都是本地人 ， 大部分是流转土地的农户 ， 月工资 在１ ５ ０ ０ 元至 ２ ４ ０ ０元之间
。二是通过成立土地股份合作社（ 或土地流转合作社） 流转农民土地 。大体上可以
分 为两 种类 型 ： （ １ ） 村集体 牵头 成立 土地股 份合 作社 ， 经过 土地整 理后转 租 （ 土地整 理后一 般能 多 出 １ ０ ％ 左 右
的面积用作集体节余） ， 在土地流转中发挥 中介作用 ， 实际上是村集体组织发挥“ 统” 的职能的体现。（ ２ ） 村集 体或农户成立土地股份合作社 自己经营。如肥西县三河镇木兰村成立 “ 土地流转合作社” ， ５ ０ ０多农户参 与， 流转土地 ２ １ ０ ０ 多亩， 一开始是合作社仅仅充当流转中介 ， 后来逐渐组织本村 的剩余劳动力 自己经营， 既增加 了人股农民的分红数额， 又增加了村集体的收入。三是 以村为单位 ， 成立合作农场进行统一经营。和仅 以土 地入股的土地股份合作社不同， 合作农场的入股要素 ， 除了土地外 ， 还可以是其他要素， 如资金等 。例如 ， 江苏
省太 仓市 加入合 作农 场 的农 户 ， 土地人 股合 作社 每年 可拿租金 ， 资金 入股 合作社 每年 可取 股金 ， 劳动 力加入 合 作社 每月 可领薪 金 。在太 仓市东林 村 ， 以往 由 ７ ０ ０多个农 户 、 １ ０ ０ ０多名 农 民耕 作 的土 地在 成立 合 作农 场后 变 成 了现代 化高 效农业 产地 ， 仅１ ８名农 场职工 就可 以完成 全部 农业工 作 ， 他 们也 成 了职业农 民。
企业流转土地可以大致分为两类 ， 一类是农 民流转土地成立有 限责任公司， 另一类是农业产业化龙头企 业。农民流转土地创办的企业与当地农户有着千丝万缕的联系， 在解决 当地农业劳动力就业、 提高农 民收入 方面发挥着重要作用 ， 而且农民企业家发展家乡事业的责任感可 以让 当地 经济受益 。因此 ， 各地在引导监督
的基础 上 ， 与专业 大户 和家庭农 场相 一致 ， 建立 健全 了 土地 流转 服务 机制 ， 提高 支持 力 度 。例 如 ， 吉林 省 延 边 州汪清 县东 日专业 农场 有 限公 司就 是 由当地青 年农 民韩 光 日发 起成 立 的企 业 。韩光 日从部 队退 伍后 回到 村 里， 本着 发展 家 乡事业 、 为村 民谋福 利 的心态 ， 流转水 田 ３ ２公顷 、 旱田 ５ ５ ． ３ ６公 顷 ， 进 行粮 食规模 生 产 ， 同时 还 经营木 耳等 经济作 物 的生产 ， 取得 了较好 的经 济效 益 。村 民们 有 了可靠 的 土地 流转 对 象 ， 自己既 可 以 出去 打 工挣钱 ， 又 可 以靠 流转 土地挣 钱 ， 收入增 加显 著 。后 者 又可分 为两种类 型 ， 一是种 子或 者其 他农业 科技 企业 租 地后 主要用 于种 子 、 种 苗生 产和其 他技 术传播 ， 如 山
东 寿光亿 隆 种业 有 限公 司 主营业 务 是 出售 各 类 种子 和 种
苗， 年销售额达 １ ６ ０ 余万元人 民币。该企业通过流转土地 ， 建起 ５ 个蔬菜大棚， 占地面积为 １ ８ ０ ０ 多平方米 ， 其
中智 能型 大棚 约 占 ５ ０ ０平方 米 ， 雇佣 当地 农 民人数 ５ ０— ２ ０ ０人 。二是农 业产业 化龙 头企 业在 生产 基地 大 面积 租赁 土地 ， 一般 在平 整土地 后又 通过 反租 倒包 的形 式让 原 出租 土地 的农 民按 照企 业 制定 的技 术 标 准进 行 生 产， 农 业现 代化 水平 得到 了极大 的提 高 。 从各 地 的情 况看 ， 通过 土地 流转 、 新型农 业 经营 主体 的形成 和 发展 ， 种 养业 的规模 经 营 水平 、 农 业 组织 化
和产业化程度明显提升 ， 农业区域化布局 、 规模化生产 、 产业化经营、 社会化服务的格局基本形成 ， 提高了农业 现代化水平 ， 使我国农业发展初步走出了“ 日 韩陷阱” 。土地流转后形成的家庭农场 、 农 民专业合作社和农业 企业等新型农业经营主体将成为我国现代农业发展的主力军。当然 ， 基于基本的农业资源禀赋 ， 我们必须认 识到 ， 土地流转是在 当前工业化、 信息化和城镇化高度推进 ， 农业现代化有了一定进展的前提下出现的经济现
象， 因而一定 是有 限度 的 （ 尽管 我们 目前 还不 知 道这 个 限 度是 多 少 ， 比如 ３ ０ ％或者 ４ ０ ％） ， 达 到这 个 限度后 ，
流转的比例就会长期稳定甚至出现徘徊。可以肯定的是 ， 在长期内， 我 国仍会 以小规模 经营农户为主（ 包括
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孔 祥智 ： 培育 新 型农 业 经营 主体
小 规 模专业 农 户 和小规 模兼 业农 户 ） ， 但 土地 流转形 成 的新 型农 业 经 营主 体将 是 我 国商 品农 产 品生 产 的主 体 和农业 现代 化 的 主体 ， 因而也 是未 来 我 国农 业社 会化 服务 体 系服务 的主体 。
三、 新 型农 业 社 会化 服 务体 系构建
新 型农 业经 营 主体 的形成 及其 重要 地 位 ， 要 求农 业社 会化 服 务体 系的 建设 必 须 转 变思 路 ， 从 为一 般农 户 服务 转 变为 主要 为新 型农 业经 营 主体服 务 ， 兼顾 一般 农户 ， 从 而保证农 产 品 的商 品化生产 ， 逐 步提 高农业 现 代 化水 平 。 国内外 的实践 表 明 ， 农 业 经营 主体 的专业 化 水平越 高 ， 对社 会化 服务 的需求 就越 大 。 目前 ， 我 国的新 型农 业经 营 主体 尚处 于发 展 的初 期 阶段 ， 土地 流转 规模 以及 在 流转过 程 中经常 出现 的纠纷 仍然 是制 约其健 康 发展 的重 要 因素 ， 一些 主要 环节 的服
务 （ 如贷款、 保险 、 对 病虫 害 的统 防统 治 等 ） 还 远没 有 到位 。综 合起 来 看 ， 新型 农业 经营 主体 需要 提供 以下 三方 面 的服 务 ：
一
是加强土地流转服务平台建设 ， 促进土地流转和新型农业经营主体健康发育。实践表 明， 土地流转服
务 供 需不 匹配 是制 约土 地 流转 的重要 因素 ， 也 是妨 碍土 地流 转规 范化 管理 与服 务 的重 要原 因 。只有在 深入 分 析 土 地流 转服 务供 需结 构 的基础 上 ， 构建 土地 流转 服务 平 台和 与 之相 适应 的队伍 机 构 ， 才 能较 好 地 实 现对 土 地 流转 的规 范 化管 理与 服务 ， 进 而促进 新 型农业 经 营主体 发展 。 农 村 土地 承包经 营权 流转 服 务平 台建 设 的突 破 点 在 于县 、 乡政 府 服 务 功 ｔ ｔ ６ ｔ 新 和 村 集 体 服务 功 能 的 扩 大 。应在 县一 级土地 承 包流 转服 务 中心 、 农 村 土地 托管 中心 、 土地 仲裁 委员会 等 机构 的基础 上 ， 建 设综 合性 的 农 村 土地 承包 经营权 流 转有形 市 场 ， 在 乡镇 （ 街道 ） 一级 建 设 土地 流 转 服 务综 合 平 台 。土地 流 转 服务 平 台一 般 还应 包括 土地 流转 风 险评估 机 制 、 企业 经 营能 力 审查机 制 和土地 流转 信息储 备库 ， 对 流转 土地 位置 、 土地 收 益、 人 均收入 、 农 业生 产基 础条 件 、 供求 关 系等 因素进 行风 险 评估 和 价格 指 导 ， 并 提 供 企业 经 营 能 力 审查 报 告 和 储备 土地 供需 信息 等服 务 。 二 是加 强 土地流 转 的合 同管理 ， 减 少纠 纷 ， 让 新 型农业 经 营主体 轻装 上阵 。严格 合 同管理 ， 是促 进 土地依 法、 有序 、 灵 活流 转 ， 加 强 土地 承包 经营权 规 范化 管理 与服 务 的有 效 手段 ， 也 能 够保 障各类 新 型 农 业经 营 主 体 减 少与 土地 转 出方 的纠纷 。合 同管 理不 仅需 要科 学规 范 的土 地 流转 合 同 ， 而且 需 要 在管 理 机 制上 进 行创 新 ， 做好 合 同建 档分 级 、 变 更管 理 、 完善 委托 手续 等工 作 。土地 流 转合 同是 约束新 型经 营 主体 与 转 出土地 农 户 双 方行 为 的唯 一法律 凭 证 。从 当前情 况看 ， 合 同设计 不完 备 、 签订 程序 不规 范 ， 是诱 发 契约 风险 的主要 原 因。 流
转合 同不仅包括流转土地的状况 、 流转期限 、 流转价款及支付方式 、 政策性补助补贴归属及返利 的相关约定 、 违约责任等内容 ， 还应对流转双方的权利和义务进行特别规定。例如 ， 出让方在受让方不履行合同义务时， 有
权 解 除合 同 ， 收 回土地 承包 经营 权 ； 受 让 方在 流转 土地
上建 临 时设 施 ， 必 须征 得 出 让方 书 面 同 意 ， 报 有 关 部 门 批准 ； 流转 期 满 ， 受 让方 应恢 复 土地原 状 等 。总之 ， 合 同越具 体 ， 纠纷越 少 ， 就越好 执行 。
三是 扩展 服务 范 围 ， 为新 型农 业 经营 主体 的主 要生 产经 营环 节提 供全方 位 服务 。如果 要求 一个 承租 几百
亩 甚 至上 千亩耕 地 的家庭 农 场或 专业 合作 社拥 有从 耕作 到 收获 的所 有 农业 机械 ， 不仅 大大 增加 了经 营主体 的 成本 ， 也造 成 了农 业 机械 的严 重 浪费 。 同样 ， 也 不能 要求 一 个养 殖 场从 畜 禽种 苗 、 配 方 饲料 、 疫 病 防 治 到销 售 等 各个 环 节都 自力 更生 。因此 ， 必须 构建 新型社 会 化服 务体 系 ， 按 照市 场 化 原则 发 育 企业 化 、 专业化 、 社 会 化 的服 务机构 ， 为新 型农业 经 营主要 提供 全 方位 服务 ， 当然 ， 这 些 服务 都 是 按 照市 场 化原 则 进 行 收 费 的。这 样 ，
在培育 了新型农业经营主体的同时 ， 也发育了农业服务主体 ， 而这些都是农业现代化的应有之义 。
参 考文 献 ：
［ １ ］ 速水佑 次郎 ， 弗农 ・ 拉坦 ． 农业发展的 国际分析 ［ Ｍ］ ． 北京 ： 中国社会科学 出版社 ， ２ ０ ０ ０： １ ９ ７
［ ２ ］ 孔祥智 ． 农业农村发展新 阶段 的特征 及发展趋势 ［ Ｊ ］ ． 农 村工作通讯 ， ２ ０ １ ２ （ ２ ） ： ４ ６— ４ ８ ．
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２ ０ １ ３年第 ５期
［ ３ ］ 张红字． “ 老 人农业” 难题可 以破解 ［ Ｊ ］ ． 农村 工作通讯 ， ２ ０ １ １ （ １ ４ ） ： ３ ７ ． ［ ４ ］ 孔祥智． 高水平陷阱？【 Ｊ ］ ． 读 书， ２ ０ ０ ３ （ １ ２ ） ： ７ １— ７ ７ ．
孔祥智 ： 培育 新 型农 业经 营 主体
［ ５ ］ 楼栋 ， 孔祥智． 新 型农业经营 主体 的多维发展形式和现实观照［ Ｊ ］ ． 改革 ， ２ ０ １ ３ （ ２ ） ： ６ ５－ ７ ７ ． ［ ６ ］ 农村土地承包仲裁标识正式启用 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 中国农业信息 网， ２ ０ １ ３— ７— ８ ．
［ ７ ］ 农业部部 长韩长赋谈土地流转 和适度规模经营 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． 中国农业信息网 ， ２ ０ １ ３— ７— ２ ４ ｌ ８ ］ 农业部经管司 、 经管总站． ２ ０ １ １ 年农村土地承包经营及 管理情况 ［ Ｊ ］ ． 农村经营管理 ， ２ ０ １ ２ （ ５ ） ： ２ ４ ．
［ ９ ］ 农村 土地承包经营权流转规范化 管理 和服务试点工作座谈会典型发言材料 ［ ｚ ］ ．内部 资料 ， ２ ０ １ ２—１ ２—１ ４
Ｆｏ ｓ ｔ ｅ ｒ Ｎｅ ｗ Ａｇ ｒ ｉ ｂ ｕｓ ｉ ｎ
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（ 责任编辑
李秀荣）
（ 上接 第 ２ ６
页）
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（ 责 任编辑
高
琼）