摘要:资产管理是事业单位日常管理工作的重要内容,做好单位资产的分配和维护工作对于提高国家财政资金的运行效率,保证单位的正常运作和稳步发展具有重要意义。解决我国事业单位资产管理过程中存在的认识不到位、制度不完善等问题具有重要的现实意义。� 关键词:事业单位;资产管理;资产监管�� 一、事业单位资产管理过程中需要注意的主要问题� 近年来随着国家对各级事业单位资产管理活动的重视,事业单位资产管理工作取得了巨大的进步,以往存在的资产使用效率低、资产流失现象严重等问题得到了很大改善,但这种改变必须进一步深入、进一步扩大,需要引起事业单位资产管理工作注意的问题包括:� 一资产使用效率有待提高� .资产闲置现象普遍� 资产使用效率低下的最明显表现是资产的闲置现象,这是许多单位都存在的问题,这些闲置的资产大到价值几十万的机器设备,小到几千元的仪器,造成了国有资产的极大浪费。造成资产闲置的原因有很多,以部分高校为例,为了申报科研项目或者应付各种考评,进行实验室建设或者实习基地建设,购置的大量机器设备在各项考评结束之后就被闲置起来。还有部分部门一味追求设备的“新和“全,单位花大价钱购置的资产超过实际需要,许多先进功能根本没有用武之地。� 2.资产购置随意性太强� 资产购置缺少科学的论证,买与不买往往是靠拍脑袋决定,缺少科学的审批程序和监管制度,在购置决策以及购置过程都存在一些漏洞,从而导致单位购置资产的盲目性、随意性,由此造成资产重复购置、资产闲置等问题。� 3.资产监管制度缺乏� 资产监管制度的不完善是导致资产管理混乱,资产使用效率不高的重要原因。在很多单位尚没有建立一套完善的资产管理监管制度。部分单位虽然制定了资产监管的有关制度,但这些制度很少在实际工作中落实到实处,在部门设置、人员配备方面不满足工作需要,制度往往流于形式。� 4.资产配置不合理� 不同的事业单位所配置的资产不合理,各级财政部门在安排财政资金时没有考虑各单位已拥有资产的实际情况,资金拨付往往根据各单位的申请数进行调整,由此造成各单位都忙于争取更多的财政预算资金,而不是致力于提高已有资产的使用上。各单位对于争取到的资金既使超过实际需要也想办法全部使用完,突击花费以避免财政资金被收回的现象仍然存在。� 二资产流失现象严重� .管理不善导致的资产流失� 由于重购置轻管理的思想意识长期存在,单位资产管理的重点往往放在争取财政资金,争取过购置资产上,在资产的管理上存在许多问题。一是资产管理的责任不清,没有按照谁使用谁负责的原则划分责任,对于非正常报废的资产没有进一步追究相关人员的责任;二是没有专门的人员对单位资产进行具体的管理或者进行资产管理的人员配置不够,在一些大的事业单位,单位资产往往过亿,但是用于资产管理的人员只有几个人,要想对这写资产进行全面细致的管理,进行实地盘查、按时清查存在很大的难度,有些人趁机谋取私利,造成资产的流失。� 2.购买处置不规范导致的资产流失� 资产的购置、报销、清理都必须按照相关规定来进行,但由于监管力度不够,部分单位为了牟取私利,没有按照资产管理的规定进行资产的处置,在资产的购置阶段,没有按照国家规定实行公开招标采购,或者是虽然履行了招标采购的有关程序,但是参加招标的供货厂商数量只有一家,其他供货商根本就不知道有关信息,公开招标的目的和实际作用大打折扣。在资产的报废清理阶段,将资产擅自处置,提前报废并将资产变卖,资产大量流失。资产处置不规范主要表现在资产处置没有报请有关部门评估,也没有经过财政或国有资产管理部门的审批;将单位资产滥用于对外投资,导致资产无法收回;将资产赊销给企业或者个人,长期无法收回债款,导致产生大量的呆账、坏账;擅自改变资产的产权关系,将单位的非经营性资产转给企业或者其他经济实体,这些资产逐步成为集体或者个人的资产,既使产权关系不改变,但由于整个资产直至报废都归属其他单位使用,资产的所有权单位实际上丧失了资产的使用价值。� 3.账外资产的存在引起的资产流失� 账外资产是事业单位较为普遍存在的问题,这种现象的出现是由多方面的因素共同导致的,人为因素方面,在资产购置时隐瞒实际数量,骗取财政拨款;资产验收阶段不严格,实际购置与入库数量不相符;资产使用阶段,由于价值管理与实务管理脱节,资产管理明细账不全面、不细致,导致不能进行账账、账实、账卡核对,账外资产逐步成为单位的小金库或者变为私人牟利的手段。� 二、提高事业单位资产管理水平的对策建议� 一转变观念,提高资产管理意识� 目前,各级事业单位的管理部门都对单位的资产管理问题非常重视,逐步加强对单位资产的采购、使用、报废清理环节的管理和控制,要进一步提高资产的管理水平,需要进一步提高资产管理的意识,具体而言要树立以下观念:� .市场意识� 要以市场经济发展的规律和要求来看待事业单位的资产管理问题,正确认识事业单位资产管理过程中存在的问题,吸收和借鉴企业在资产管理中的成功经验,结合事业单位的具体要求,积极采取措施来适应市场经济发展的需要。� 2.竞争意识� 随着我国经济体制改革的深入,竞争逐步扩大到社会生活的各个领域,事业单位之间也存在着竞争,最为明显的就是高校之间的竞争。单位资产尤其是高校要提高自身的竞争力,必须提高自己的硬件设施,在资产配置管理、效益管理、技安全管理、信息管理、实验管理和无形资产管理等方面不断进步。各级事业单位应当树立竞争观念,以竞争为动力不断提高资产管理水平。� 3.效益意识� 各级事业单位要增强效益意识,加强管理,提高各项经费投入的使用效果。一是要提高单位自我创收的能力,减轻国家财政负担;二是向管理要效益,提高各项投入的产出,这种产出更多的是社会效益。� 二深化改革,促进相关制度的完善� .完善单位预算管理制度� 资产预算是指依据国家有关政策规定及其履行部门职能的需要,由预算单位编制、经预算管理部门审核确认的在资产购置、使用、处置过程中发生的涵盖所有与资产有关的各项收支计划。资产预算要作为单位预算的重要组成部分,由主管部门编制计划,经财政部门审批后执行。首先要调整和充实各单位预算的内容,将资产的配置、购置、使用、变动、处置、清查、统计、有偿使用收人等方面管理纳人资产与预算管理范畴,建立资产的统计报告制度、资产的绩效管理制度、资产处置制度等,加强对单位收支项目的细化管理,将预算与单位的年度工作计划相挂钩,并在此基础上对各单位的资产购置情况进行预算控制。资产管理的预算控制要从预算编审阶段开始,严格按照资产配置标准执行,细化单位资产购置预算。要以资产购置审批程序为依据,坚决杜绝超编制、超标准配置的现象。在预算执行阶段,要求各单位定期报告资产预算的执行情况,对单位资产的预算执行情况进行跟踪,规范资产的购置和使用。在预算考评阶段,要严格执行资产的处置批复程序,并以此作为单位财政预算调整的依据。� 2.完善单位资产采购制度� 针对当前单位资产采购过程中存在的采购规模小、次数多,公开招标不规范,采购效率低等问题,要通过以下措施予以完善。一是加强资产采购的法律制度建设,严格按照政府采购的程序以及监督管理办法执行;二是深化单位资产采购制度的改革,按照《政府采购法》的要求设置采购机构,明确采购机构和采购监督部门的职责,严格履行各机构部门的职责;三是将资产采购、预算管理、国库集中支付结合起来,提高资产管理的整体效果。�
3.深化单位国库集中收付制度� 目前国库集中支付制度在我国事业单位逐步推广,从根本上避免了我国以往财政资金缴拨方式的弊端,加强了财政资金的管理和监督力度。国库集中支付一般设置国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户以及特设专户五类账户,具体包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。国库集中支付制度的建立实现了对资金管理从预算到拨付、使用、清算的全程控制,强化了事业单位资金监控的同时,对于各级事业单位的资产采购情况也就了如指掌,“单位使用,财政结算的国库集中支付制度是规范事业单位资产采购的有效举措。� 4.强化非税收入收支两条线管理� “收支两条线管理制度即使强化政府税收管理的手段,也是避免各单位利用非税收入擅自购置资产的客观要求。当前非税收入管理还存在一些问题,需要进一步改革和完善。将收支两条线与国库单一账户体系和财政集中收付制度结合起来,规范非税收入的收缴工作。强化财政、物价按部门对执收执罚部门的监管和审批,规范各单位的收费情况。� 三强化监督,提高资产管理水平� .完善资产监管机制� 事业单位的资产监管应以外部监管即财政为主导的监管为主导,将资产管理与财政预算、集中支付、绩效考核等相结合,强化资产管理的监督和服务,提高资产的使用效率。财政为主导,物价、税务等部门为辅助的监督机制应科学制定具体的制度、政策、标准、操作规范,将对事业单位的资产管理与预算、资金、财务管理监督相结合,通过责任分解和监督强化不同职能部门的监管力度,促进事业单位资产管理由粗放化向精细化方向转变。� 2.完善资产的监督和检查制度� 资产监管的各项制度要落实到实处,还要依赖于健全的资产内部控制监督制度。事业单位的资产内部控制制度应由财政部门负责进行检查和测试,并监督各单位的资产管理部门履行其资产管理的各项职能。� 资产管理在岗位设置和人员配置上同样需要遵循不相容职务和岗位相互分离、相互监督牵制的原则。� 2资产的申请、审批、招标采购、验收处置等业务活动必须严格按照授权审批制度的规定执行,各部门不得越权审批。� 3资产的购置要按照资产预算的要求进行。� 4资产日常管理要以归口分级管理制度和岗位责任落实为重点。� 5资产处置要经主管部门审批,处置价格应以专业部门的评估作价为依据。� 参考文献:� [1] 郭济.加强事业单位国有资产管理[].中国行政管理,2008,6),P4-6� [2] 伍海泉.我国事业单位国有资产监管制度研究[].财会研究2007,,P35-37� �� 作者单位:石家庄市科技干部教育学院
摘要:资产管理是事业单位日常管理工作的重要内容,做好单位资产的分配和维护工作对于提高国家财政资金的运行效率,保证单位的正常运作和稳步发展具有重要意义。解决我国事业单位资产管理过程中存在的认识不到位、制度不完善等问题具有重要的现实意义。� 关键词:事业单位;资产管理;资产监管�� 一、事业单位资产管理过程中需要注意的主要问题� 近年来随着国家对各级事业单位资产管理活动的重视,事业单位资产管理工作取得了巨大的进步,以往存在的资产使用效率低、资产流失现象严重等问题得到了很大改善,但这种改变必须进一步深入、进一步扩大,需要引起事业单位资产管理工作注意的问题包括:� 一资产使用效率有待提高� .资产闲置现象普遍� 资产使用效率低下的最明显表现是资产的闲置现象,这是许多单位都存在的问题,这些闲置的资产大到价值几十万的机器设备,小到几千元的仪器,造成了国有资产的极大浪费。造成资产闲置的原因有很多,以部分高校为例,为了申报科研项目或者应付各种考评,进行实验室建设或者实习基地建设,购置的大量机器设备在各项考评结束之后就被闲置起来。还有部分部门一味追求设备的“新和“全,单位花大价钱购置的资产超过实际需要,许多先进功能根本没有用武之地。� 2.资产购置随意性太强� 资产购置缺少科学的论证,买与不买往往是靠拍脑袋决定,缺少科学的审批程序和监管制度,在购置决策以及购置过程都存在一些漏洞,从而导致单位购置资产的盲目性、随意性,由此造成资产重复购置、资产闲置等问题。� 3.资产监管制度缺乏� 资产监管制度的不完善是导致资产管理混乱,资产使用效率不高的重要原因。在很多单位尚没有建立一套完善的资产管理监管制度。部分单位虽然制定了资产监管的有关制度,但这些制度很少在实际工作中落实到实处,在部门设置、人员配备方面不满足工作需要,制度往往流于形式。� 4.资产配置不合理� 不同的事业单位所配置的资产不合理,各级财政部门在安排财政资金时没有考虑各单位已拥有资产的实际情况,资金拨付往往根据各单位的申请数进行调整,由此造成各单位都忙于争取更多的财政预算资金,而不是致力于提高已有资产的使用上。各单位对于争取到的资金既使超过实际需要也想办法全部使用完,突击花费以避免财政资金被收回的现象仍然存在。� 二资产流失现象严重� .管理不善导致的资产流失� 由于重购置轻管理的思想意识长期存在,单位资产管理的重点往往放在争取财政资金,争取过购置资产上,在资产的管理上存在许多问题。一是资产管理的责任不清,没有按照谁使用谁负责的原则划分责任,对于非正常报废的资产没有进一步追究相关人员的责任;二是没有专门的人员对单位资产进行具体的管理或者进行资产管理的人员配置不够,在一些大的事业单位,单位资产往往过亿,但是用于资产管理的人员只有几个人,要想对这写资产进行全面细致的管理,进行实地盘查、按时清查存在很大的难度,有些人趁机谋取私利,造成资产的流失。� 2.购买处置不规范导致的资产流失� 资产的购置、报销、清理都必须按照相关规定来进行,但由于监管力度不够,部分单位为了牟取私利,没有按照资产管理的规定进行资产的处置,在资产的购置阶段,没有按照国家规定实行公开招标采购,或者是虽然履行了招标采购的有关程序,但是参加招标的供货厂商数量只有一家,其他供货商根本就不知道有关信息,公开招标的目的和实际作用大打折扣。在资产的报废清理阶段,将资产擅自处置,提前报废并将资产变卖,资产大量流失。资产处置不规范主要表现在资产处置没有报请有关部门评估,也没有经过财政或国有资产管理部门的审批;将单位资产滥用于对外投资,导致资产无法收回;将资产赊销给企业或者个人,长期无法收回债款,导致产生大量的呆账、坏账;擅自改变资产的产权关系,将单位的非经营性资产转给企业或者其他经济实体,这些资产逐步成为集体或者个人的资产,既使产权关系不改变,但由于整个资产直至报废都归属其他单位使用,资产的所有权单位实际上丧失了资产的使用价值。� 3.账外资产的存在引起的资产流失� 账外资产是事业单位较为普遍存在的问题,这种现象的出现是由多方面的因素共同导致的,人为因素方面,在资产购置时隐瞒实际数量,骗取财政拨款;资产验收阶段不严格,实际购置与入库数量不相符;资产使用阶段,由于价值管理与实务管理脱节,资产管理明细账不全面、不细致,导致不能进行账账、账实、账卡核对,账外资产逐步成为单位的小金库或者变为私人牟利的手段。� 二、提高事业单位资产管理水平的对策建议� 一转变观念,提高资产管理意识� 目前,各级事业单位的管理部门都对单位的资产管理问题非常重视,逐步加强对单位资产的采购、使用、报废清理环节的管理和控制,要进一步提高资产的管理水平,需要进一步提高资产管理的意识,具体而言要树立以下观念:� .市场意识� 要以市场经济发展的规律和要求来看待事业单位的资产管理问题,正确认识事业单位资产管理过程中存在的问题,吸收和借鉴企业在资产管理中的成功经验,结合事业单位的具体要求,积极采取措施来适应市场经济发展的需要。� 2.竞争意识� 随着我国经济体制改革的深入,竞争逐步扩大到社会生活的各个领域,事业单位之间也存在着竞争,最为明显的就是高校之间的竞争。单位资产尤其是高校要提高自身的竞争力,必须提高自己的硬件设施,在资产配置管理、效益管理、技安全管理、信息管理、实验管理和无形资产管理等方面不断进步。各级事业单位应当树立竞争观念,以竞争为动力不断提高资产管理水平。� 3.效益意识� 各级事业单位要增强效益意识,加强管理,提高各项经费投入的使用效果。一是要提高单位自我创收的能力,减轻国家财政负担;二是向管理要效益,提高各项投入的产出,这种产出更多的是社会效益。� 二深化改革,促进相关制度的完善� .完善单位预算管理制度� 资产预算是指依据国家有关政策规定及其履行部门职能的需要,由预算单位编制、经预算管理部门审核确认的在资产购置、使用、处置过程中发生的涵盖所有与资产有关的各项收支计划。资产预算要作为单位预算的重要组成部分,由主管部门编制计划,经财政部门审批后执行。首先要调整和充实各单位预算的内容,将资产的配置、购置、使用、变动、处置、清查、统计、有偿使用收人等方面管理纳人资产与预算管理范畴,建立资产的统计报告制度、资产的绩效管理制度、资产处置制度等,加强对单位收支项目的细化管理,将预算与单位的年度工作计划相挂钩,并在此基础上对各单位的资产购置情况进行预算控制。资产管理的预算控制要从预算编审阶段开始,严格按照资产配置标准执行,细化单位资产购置预算。要以资产购置审批程序为依据,坚决杜绝超编制、超标准配置的现象。在预算执行阶段,要求各单位定期报告资产预算的执行情况,对单位资产的预算执行情况进行跟踪,规范资产的购置和使用。在预算考评阶段,要严格执行资产的处置批复程序,并以此作为单位财政预算调整的依据。� 2.完善单位资产采购制度� 针对当前单位资产采购过程中存在的采购规模小、次数多,公开招标不规范,采购效率低等问题,要通过以下措施予以完善。一是加强资产采购的法律制度建设,严格按照政府采购的程序以及监督管理办法执行;二是深化单位资产采购制度的改革,按照《政府采购法》的要求设置采购机构,明确采购机构和采购监督部门的职责,严格履行各机构部门的职责;三是将资产采购、预算管理、国库集中支付结合起来,提高资产管理的整体效果。�
3.深化单位国库集中收付制度� 目前国库集中支付制度在我国事业单位逐步推广,从根本上避免了我国以往财政资金缴拨方式的弊端,加强了财政资金的管理和监督力度。国库集中支付一般设置国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户以及特设专户五类账户,具体包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。国库集中支付制度的建立实现了对资金管理从预算到拨付、使用、清算的全程控制,强化了事业单位资金监控的同时,对于各级事业单位的资产采购情况也就了如指掌,“单位使用,财政结算的国库集中支付制度是规范事业单位资产采购的有效举措。� 4.强化非税收入收支两条线管理� “收支两条线管理制度即使强化政府税收管理的手段,也是避免各单位利用非税收入擅自购置资产的客观要求。当前非税收入管理还存在一些问题,需要进一步改革和完善。将收支两条线与国库单一账户体系和财政集中收付制度结合起来,规范非税收入的收缴工作。强化财政、物价按部门对执收执罚部门的监管和审批,规范各单位的收费情况。� 三强化监督,提高资产管理水平� .完善资产监管机制� 事业单位的资产监管应以外部监管即财政为主导的监管为主导,将资产管理与财政预算、集中支付、绩效考核等相结合,强化资产管理的监督和服务,提高资产的使用效率。财政为主导,物价、税务等部门为辅助的监督机制应科学制定具体的制度、政策、标准、操作规范,将对事业单位的资产管理与预算、资金、财务管理监督相结合,通过责任分解和监督强化不同职能部门的监管力度,促进事业单位资产管理由粗放化向精细化方向转变。� 2.完善资产的监督和检查制度� 资产监管的各项制度要落实到实处,还要依赖于健全的资产内部控制监督制度。事业单位的资产内部控制制度应由财政部门负责进行检查和测试,并监督各单位的资产管理部门履行其资产管理的各项职能。� 资产管理在岗位设置和人员配置上同样需要遵循不相容职务和岗位相互分离、相互监督牵制的原则。� 2资产的申请、审批、招标采购、验收处置等业务活动必须严格按照授权审批制度的规定执行,各部门不得越权审批。� 3资产的购置要按照资产预算的要求进行。� 4资产日常管理要以归口分级管理制度和岗位责任落实为重点。� 5资产处置要经主管部门审批,处置价格应以专业部门的评估作价为依据。� 参考文献:� [1] 郭济.加强事业单位国有资产管理[].中国行政管理,2008,6),P4-6� [2] 伍海泉.我国事业单位国有资产监管制度研究[].财会研究2007,,P35-37� �� 作者单位:石家庄市科技干部教育学院