发展之道
关于持续推进安全社区建设的浅谈
文⊙ 宇海叶 （山西潞安矿业＜集团＞公司王庄煤矿 山西长治）
集和获得的资金很少，资金来源不足。三摘要：“安全社区”的雏形诞生于１９７５
是企业型社区主要依靠企业的经营状况来年，１９８９年在世界卫生组织 （ＷＨＯ）第一届
投入，资金来源不稳定。事故与伤害预防大会上，“安全社区”的概
４、居民参与不高。不少居民认为，社念被正式提出来，来自５０个国家的５００多
区工作是街道、居委会的事情，与己无关，名代表在会上一致通过了《安全社区宣
对单位的依赖性很强，对社区的依存关系言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全
较弱，缺乏对社区的归属和参与意识。社的权利。近二十年来，推广“安全社区”概
区活动主体还传统地依赖老年人、病残、念就成为ＷＨＯ在安全促进和伤害预防方面
失业人员等弱势群体和困难群体。造成居的一项重点工作。经过几年的发展，安全
社区建设已在国内试点运行并获得认证，民向心力不足，对社区认可程度不高，远
没有成为社区建设中的重要因素和力量。但在全国逐步持续推进的过程中也出现不
５、安全理念狭义。在居民的观念中少困难，本文就我国社区现存在的问题及
“安全”的重点主要是生产安全、交通安全对策进行了浅谈。
和社会治安等，很少涉及到诸如家居安关键词：安全社区；安全社区建设；持
全、儿童安全等内容。“大安全”观念淡薄，续推进
还有待于提高。为了预防和减少公共社区各类伤害，
６、社工素质参差不齐。社区建制起源２００２年３月，原国家安全生产监督管理局
或等同于居委会或家委会，其职能大多沿引进了世界卫生组织（ＷＨＯ）倡导的安全社
用传统的调解邻里纠纷、计划生育、卫生区理念，以期通过开展安全社区建设，加强
管理等内容，随着安全社区建设工作的高社区安全预防，提高社区人员安全素质，增
度扩充和膨胀，原有的社区工作者难以胜加其安全防范的意识和能力，形成以社区
为中心的事故灾害预防和应急管理模式，任安全社区建设和发展的需要，出现人员
资源短缺的现象。经过几年的发展，安全健康工作已从传统
７、社区管理经验缺乏。社区目前大多的部门、行业、单个组织和个人预防发展
到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，处在服务功能的建设和完善过程中，涉及
到健康与安全的内容尚未规范化，缺乏安事故预防已从生产事故、交通事故预防扩
大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、全管理经验，工作职能的扩大和膨胀，使
原有的管理和服务不能及时适应安全社区老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和
建设的要求。自残预防等方面的全过程之中。安全社区
二、持续推进安全社区建设的几点建建设、安全促进等概念已成为事故预防的
议理念，成为构建和谐社区的重要组成部
１、安全社区标准应中国本土化。各地分。目前，我国安全社区建设方兴未艾，引
要因地制宜地按照分批试点、总结经验、起了各级政府和社区各界的广泛关注，但
逐步推广的安全社区建设思路，选择一些是，由于社区建制不同，管理体制不同，文
有条件的社区、村作为安全社区建设的试化背景和全民素质不同，安全社区建设的
点，使安全社区建设既适合中国国情又与方法和途径也存在着差异。建设符合中国
国际接轨，在此基础上逐步扩大推广面。国情的安全社区，还处在探索和尝试阶
２、完善组织机制。要进一步完善政府段，还面临着很多问题。
主导支持、社区牵头、部门配合、社会支一、目前我国社区的现状
持、全民参与的多元组织网络架框，明确１、普及覆盖率低。由于各地区发展水
各方面在安全社区中的责任，紧紧围绕平差距较大，经济社会生存环境、安全生
产状况也不尽相同，目前安全社区建设主“安全、健康、和谐、发展”的主题，以降要集中在大城市和经济较为发达的区域，低伤害、事故为目的，建立项目实施小组，
抓好安全促进项目的组织策划与管理设广大农村和乡镇尚处于分散管理的状态。
施，持续改进地实现安全目标。２、社区资源短缺。安全社区作为新生
３、整合内外资源。大力培养社区居民事物，社区内的社会资源几乎没有积累，
的自治组织、社区服务团体以及中介组大量的经济组织、科学教育文化等社会组
织，发挥这些组织和团体的自我管理、自织与所在的社区仍然存在游离状态，主动
我服务、自我教育的功能。合理运用社区参与社区建设的积极性没有被充分发挥出
中的安全文化的带头人和社区志愿者服务来，出现安全社区建设中“供不应求”的
队伍，找准社区安全工作中的结合点和切现象。
入点，以“共享”促“共建”，动员社会力３、社区资金缺少保证。创建安全社区
量支持和参与社区安全工作，形成推进社投入大，需要大量的资金，而现阶段社区
区安全的强大合力。发展所需资金来源“底气不足”。一是社区
４、扩展社区功能。扩大社区管理服务发展所需要的资源还没有成为政府财政体
的范围和深度，安全管理和服务理念不只制性的安排，没有用于社区建设的专项资
是生产过程中的安全生产问题，还要将安金。二是社区筹集资金渠道狭窄，外部筹
全和服务的意义延伸至生命、科学、法制、
道德和社会稳定的广泛意义之中，纳入构建和谐社区和维护稳定的总体工作中。依托社区平台，利用社区资源，强化社区功能，促进社区经济、文化、环境的协调和健康发展，满足社区个体化、个性化、多样化居民的安全需求。
５、加强队伍建设。随着安全社区建设的不断深入，迫切需要一支高素质的队伍来保证工作的高效运行，因此优化人才配置，广开用人渠道，吸收觉悟高、素质好、能力强的人才，培养一批懂业务、会管理、吃苦耐劳、乐于奉献的工作骨干，凝聚集体的力量，提高社区工作者的整体素质，改变传统社区概念中社区工作者的形象。同时要注重社区工作者理论和实务能力的培训，提高分析和解决问题的能力、管理水平，做到人尽其才、人尽起用。
６、加大宣传力度。安全宣传教育要做到经常化、制度化，有计划、有重点的开展社区安全宣传培训活动，大力开展社区性的卫生、安全、健康、教育、法制、文艺等活动，引导不同层次、不同背景、不同领域的居民群众参与社区建设的各项活动，通过文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果，用多种形式影响人、转变人、塑造人，促进人的安全意识和安全行为的养成，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力。
７、改善环境设施。切实消除社区环境中的不安全因素，有计划地改善安全设施的配备情况，最大限度地降低伤害的发生，将安全社区建设落实到现场，使安全社区建设覆盖更多的领域，惠及更多的人群，最大限度地减少不安全因素，提升安全社区建设水平，形式人与人、人与自然、人与环境关系和谐融洽的安全、和谐社区，健康社区。
８、安全社区建设是一个动态的不断发展的过程，是以提高社区安全水平，降低或减少各类伤害为基本目的的。由于导致不安全的因素是多方面的，这些因素随着社会、经济、环境状况的变化而有新的变化，不断出现新的内容和更高的标准。因此，推进安全社区建设就需要在动态中发现问题，在变化中对危险加以控制，周而复始，持续改进，做好社区诊断，问径求源，对症下药，不断完善和促进社区建设的各项目标措施的落实，才能达到较好的预防与控制效果。
３９
发展之道
关于持续推进安全社区建设的浅谈
文⊙ 宇海叶 （山西潞安矿业＜集团＞公司王庄煤矿 山西长治）
集和获得的资金很少，资金来源不足。三摘要：“安全社区”的雏形诞生于１９７５
是企业型社区主要依靠企业的经营状况来年，１９８９年在世界卫生组织 （ＷＨＯ）第一届
投入，资金来源不稳定。事故与伤害预防大会上，“安全社区”的概
４、居民参与不高。不少居民认为，社念被正式提出来，来自５０个国家的５００多
区工作是街道、居委会的事情，与己无关，名代表在会上一致通过了《安全社区宣
对单位的依赖性很强，对社区的依存关系言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全
较弱，缺乏对社区的归属和参与意识。社的权利。近二十年来，推广“安全社区”概
区活动主体还传统地依赖老年人、病残、念就成为ＷＨＯ在安全促进和伤害预防方面
失业人员等弱势群体和困难群体。造成居的一项重点工作。经过几年的发展，安全
社区建设已在国内试点运行并获得认证，民向心力不足，对社区认可程度不高，远
没有成为社区建设中的重要因素和力量。但在全国逐步持续推进的过程中也出现不
５、安全理念狭义。在居民的观念中少困难，本文就我国社区现存在的问题及
“安全”的重点主要是生产安全、交通安全对策进行了浅谈。
和社会治安等，很少涉及到诸如家居安关键词：安全社区；安全社区建设；持
全、儿童安全等内容。“大安全”观念淡薄，续推进
还有待于提高。为了预防和减少公共社区各类伤害，
６、社工素质参差不齐。社区建制起源２００２年３月，原国家安全生产监督管理局
或等同于居委会或家委会，其职能大多沿引进了世界卫生组织（ＷＨＯ）倡导的安全社
用传统的调解邻里纠纷、计划生育、卫生区理念，以期通过开展安全社区建设，加强
管理等内容，随着安全社区建设工作的高社区安全预防，提高社区人员安全素质，增
度扩充和膨胀，原有的社区工作者难以胜加其安全防范的意识和能力，形成以社区
为中心的事故灾害预防和应急管理模式，任安全社区建设和发展的需要，出现人员
资源短缺的现象。经过几年的发展，安全健康工作已从传统
７、社区管理经验缺乏。社区目前大多的部门、行业、单个组织和个人预防发展
到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，处在服务功能的建设和完善过程中，涉及
到健康与安全的内容尚未规范化，缺乏安事故预防已从生产事故、交通事故预防扩
大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、全管理经验，工作职能的扩大和膨胀，使
原有的管理和服务不能及时适应安全社区老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和
建设的要求。自残预防等方面的全过程之中。安全社区
二、持续推进安全社区建设的几点建建设、安全促进等概念已成为事故预防的
议理念，成为构建和谐社区的重要组成部
１、安全社区标准应中国本土化。各地分。目前，我国安全社区建设方兴未艾，引
要因地制宜地按照分批试点、总结经验、起了各级政府和社区各界的广泛关注，但
逐步推广的安全社区建设思路，选择一些是，由于社区建制不同，管理体制不同，文
有条件的社区、村作为安全社区建设的试化背景和全民素质不同，安全社区建设的
点，使安全社区建设既适合中国国情又与方法和途径也存在着差异。建设符合中国
国际接轨，在此基础上逐步扩大推广面。国情的安全社区，还处在探索和尝试阶
２、完善组织机制。要进一步完善政府段，还面临着很多问题。
主导支持、社区牵头、部门配合、社会支一、目前我国社区的现状
持、全民参与的多元组织网络架框，明确１、普及覆盖率低。由于各地区发展水
各方面在安全社区中的责任，紧紧围绕平差距较大，经济社会生存环境、安全生
产状况也不尽相同，目前安全社区建设主“安全、健康、和谐、发展”的主题，以降要集中在大城市和经济较为发达的区域，低伤害、事故为目的，建立项目实施小组，
抓好安全促进项目的组织策划与管理设广大农村和乡镇尚处于分散管理的状态。
施，持续改进地实现安全目标。２、社区资源短缺。安全社区作为新生
３、整合内外资源。大力培养社区居民事物，社区内的社会资源几乎没有积累，
的自治组织、社区服务团体以及中介组大量的经济组织、科学教育文化等社会组
织，发挥这些组织和团体的自我管理、自织与所在的社区仍然存在游离状态，主动
我服务、自我教育的功能。合理运用社区参与社区建设的积极性没有被充分发挥出
中的安全文化的带头人和社区志愿者服务来，出现安全社区建设中“供不应求”的
队伍，找准社区安全工作中的结合点和切现象。
入点，以“共享”促“共建”，动员社会力３、社区资金缺少保证。创建安全社区
量支持和参与社区安全工作，形成推进社投入大，需要大量的资金，而现阶段社区
区安全的强大合力。发展所需资金来源“底气不足”。一是社区
４、扩展社区功能。扩大社区管理服务发展所需要的资源还没有成为政府财政体
的范围和深度，安全管理和服务理念不只制性的安排，没有用于社区建设的专项资
是生产过程中的安全生产问题，还要将安金。二是社区筹集资金渠道狭窄，外部筹
全和服务的意义延伸至生命、科学、法制、
道德和社会稳定的广泛意义之中，纳入构建和谐社区和维护稳定的总体工作中。依托社区平台，利用社区资源，强化社区功能，促进社区经济、文化、环境的协调和健康发展，满足社区个体化、个性化、多样化居民的安全需求。
５、加强队伍建设。随着安全社区建设的不断深入，迫切需要一支高素质的队伍来保证工作的高效运行，因此优化人才配置，广开用人渠道，吸收觉悟高、素质好、能力强的人才，培养一批懂业务、会管理、吃苦耐劳、乐于奉献的工作骨干，凝聚集体的力量，提高社区工作者的整体素质，改变传统社区概念中社区工作者的形象。同时要注重社区工作者理论和实务能力的培训，提高分析和解决问题的能力、管理水平，做到人尽其才、人尽起用。
６、加大宣传力度。安全宣传教育要做到经常化、制度化，有计划、有重点的开展社区安全宣传培训活动，大力开展社区性的卫生、安全、健康、教育、法制、文艺等活动，引导不同层次、不同背景、不同领域的居民群众参与社区建设的各项活动，通过文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果，用多种形式影响人、转变人、塑造人，促进人的安全意识和安全行为的养成，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力。
７、改善环境设施。切实消除社区环境中的不安全因素，有计划地改善安全设施的配备情况，最大限度地降低伤害的发生，将安全社区建设落实到现场，使安全社区建设覆盖更多的领域，惠及更多的人群，最大限度地减少不安全因素，提升安全社区建设水平，形式人与人、人与自然、人与环境关系和谐融洽的安全、和谐社区，健康社区。
８、安全社区建设是一个动态的不断发展的过程，是以提高社区安全水平，降低或减少各类伤害为基本目的的。由于导致不安全的因素是多方面的，这些因素随着社会、经济、环境状况的变化而有新的变化，不断出现新的内容和更高的标准。因此，推进安全社区建设就需要在动态中发现问题，在变化中对危险加以控制，周而复始，持续改进，做好社区诊断，问径求源，对症下药，不断完善和促进社区建设的各项目标措施的落实，才能达到较好的预防与控制效果。
３９