"大关中"全域旅游发展的难点与对策

□杨广虎

2004年4月,国家发改委和国务院西部办在西安召开大关中城市群座谈会,国家西部大开发“十一五”规划把关中——天水经济区列为支撑和带动西部大开发的三大战略高地之一。为发挥关中本体城市群的辐射带动作用,以西安为中心,陕西省宝鸡、咸阳、杨凌、渭南、铜川以及其周边的河南省三门峡,山西省运城、临汾,甘肃省庆阳、平凉、天水和陇南,陕西省延安、汉中和安康以及湖北省十堰等城市都纳入大关中城市群,构建以大西安为中心的大关中城市群体系。“大关中”是继长三角、珠三角、京津冀经济区之后的又一城市群。

当前,“大关中”全域旅游发展存在一些问题和难点。

一是缺乏统一领导和统一有效的规划。“大关中”城市群包括17个城市以及所属县区,由于缺乏统一领导和指挥,这种跨行政区域的“全域旅游”目前主要依靠市场组合和拉动,各自为政,效果不是很明显。

二是区域内旅游体量不大,旅游发展没有得到足够的重视。虽说各地都在发展旅游,把旅游产业当作支柱性或者主导性产业来抓,但是总体来讲,体量不大。国家旅游局发起的国家全域旅游示范区创建工作,创建主体为市、县地方人民政府,考核的六大指标为:旅游业增加值占本地GDP比重15%以上,旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上,年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上,当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入,旅游税收占地方财政税收10%左右,区域内有明确的主打产品,丰度高、覆盖度广。按照这个指标要求,“大关中”没有几个城市能达到。

三是基础设施薄弱,缺乏资金和人才。全域旅游不是大而上,不是“全景区化”,更重要的是强调整体形象和地方特色,关注整体、综合服务水平的提高,全方位的深度旅游体验。就目前而言,“大关中”各城市主要依托西安发展,各种基础设施薄弱,整体的公共服务能力不强,满足不了游客需求。

针对现状,“大关中”全域旅游发展应做到以下几点。

一是成立“大关中”旅游联盟,按照市场规律,制订统一的规划,突出主次和重点,有计划、有步骤实施。区域内旅游以及相关的单位、企业尽量加入,资源共享,优势互补,全力推进。

二是依靠当地政府主导,提高综合实力和整体形象。全域优化配置经济社会发展资源,充分发挥旅游业带动作用。全域旅游不仅仅是打包几个景区,而是涵盖区域范围内的整体软硬件环境,需要总体把控,政府主导,不可盲目做大,要做深做细。

三是注重“大关中”整体旅游形象的同时,突出每个城市的特色,包括民俗、生态、文化等。可以通过向社会征集等方式,征集“大关中”整体旅游形象宣传口号,但也不放弃每个城市的自身特色,要有机结合,不可偏废。

四是要采取旅游+互联网的方式发展“大关中”全域旅游。必须依靠或依托新的技术手段,采取旅游+互联网的方式,实现线上线下宣传、预订等智慧化功能,方便、服务游客和当地居民,实现市场的突破和精神文明建设的提升。

(作者单位:西安秦岭终南山世界地质公园)

□杨广虎

2004年4月,国家发改委和国务院西部办在西安召开大关中城市群座谈会,国家西部大开发“十一五”规划把关中——天水经济区列为支撑和带动西部大开发的三大战略高地之一。为发挥关中本体城市群的辐射带动作用,以西安为中心,陕西省宝鸡、咸阳、杨凌、渭南、铜川以及其周边的河南省三门峡,山西省运城、临汾,甘肃省庆阳、平凉、天水和陇南,陕西省延安、汉中和安康以及湖北省十堰等城市都纳入大关中城市群,构建以大西安为中心的大关中城市群体系。“大关中”是继长三角、珠三角、京津冀经济区之后的又一城市群。

当前,“大关中”全域旅游发展存在一些问题和难点。

一是缺乏统一领导和统一有效的规划。“大关中”城市群包括17个城市以及所属县区,由于缺乏统一领导和指挥,这种跨行政区域的“全域旅游”目前主要依靠市场组合和拉动,各自为政,效果不是很明显。

二是区域内旅游体量不大,旅游发展没有得到足够的重视。虽说各地都在发展旅游,把旅游产业当作支柱性或者主导性产业来抓,但是总体来讲,体量不大。国家旅游局发起的国家全域旅游示范区创建工作,创建主体为市、县地方人民政府,考核的六大指标为:旅游业增加值占本地GDP比重15%以上,旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上,年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上,当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入,旅游税收占地方财政税收10%左右,区域内有明确的主打产品,丰度高、覆盖度广。按照这个指标要求,“大关中”没有几个城市能达到。

三是基础设施薄弱,缺乏资金和人才。全域旅游不是大而上,不是“全景区化”,更重要的是强调整体形象和地方特色,关注整体、综合服务水平的提高,全方位的深度旅游体验。就目前而言,“大关中”各城市主要依托西安发展,各种基础设施薄弱,整体的公共服务能力不强,满足不了游客需求。

针对现状,“大关中”全域旅游发展应做到以下几点。

一是成立“大关中”旅游联盟,按照市场规律,制订统一的规划,突出主次和重点,有计划、有步骤实施。区域内旅游以及相关的单位、企业尽量加入,资源共享,优势互补,全力推进。

二是依靠当地政府主导,提高综合实力和整体形象。全域优化配置经济社会发展资源,充分发挥旅游业带动作用。全域旅游不仅仅是打包几个景区,而是涵盖区域范围内的整体软硬件环境,需要总体把控,政府主导,不可盲目做大,要做深做细。

三是注重“大关中”整体旅游形象的同时,突出每个城市的特色,包括民俗、生态、文化等。可以通过向社会征集等方式,征集“大关中”整体旅游形象宣传口号,但也不放弃每个城市的自身特色,要有机结合,不可偏废。

四是要采取旅游+互联网的方式发展“大关中”全域旅游。必须依靠或依托新的技术手段,采取旅游+互联网的方式,实现线上线下宣传、预订等智慧化功能,方便、服务游客和当地居民,实现市场的突破和精神文明建设的提升。

(作者单位:西安秦岭终南山世界地质公园)


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