县政协关于农村和谐社会建设的
建 议
为认真贯彻落实十七届五中全会精神，扎实稳步地推进我县农村和谐社会建设，按照年初工作计划，近期，县政协组织部分政协委员，以乡镇政协工作室为主，就农村和谐社会建设这一课题，进行了深入调研分析。4月18日，县政协召开农村和谐社会建设研讨会，围绕农村和谐社会建设开展专题研讨。现结合委员发言和政协主席会议研究的意见，就农村和谐社会建设提出如下建议：
一、充分认识农村和谐社会建设的重大意义，增强加快构建农村和谐社会的紧迫感和责任感
构建社会主义和谐社会，是我们党根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新趋势、新特点，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，反映了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会的全局，关系到巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。我国是一个农业大国，农村人口比例占全国总人口的70 %以上。由于众多原因，我国农村经济社会发展在城乡之间、地区之间还有很大的不平衡性，社会
不和谐的因素更多地集中在农村。建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。建设农村和谐社会是构建社会主义和谐社会的重中之重，从一定意义上说，农村的和谐是和谐社会的基础，没有农村的和谐，就不可能有全社会的和谐。
从＊＊发展的实际来看，多年来，在历届县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的不懈努力，我县的农业和农村工作取得了巨大的成就，广大农民群众的生产生活条件得到了显著改善，落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会实现了良好开局，我县农村社会总体是和谐的。但是，我们也应清醒地看到，在构建农村和谐社会的进程中，我们还面临着诸多困难和问题。我县作为山区农业县，农业人口47万，占全县总人口的85%，与城镇比，广大农村发展还比较落后，经济发展水平和经济总量还比较低，社会主义和谐社会的物质基础比较薄弱；农业生产条件相对脆弱，促进农民持续增收的长效机制还尚未建立起来，城乡居民收入还存在较大差距；村集体经济薄弱、村级债务化解难、村民土地不均衡、宅基地清理难等问题束缚乡村干部手脚；农村社会保障体制机制尚不完善，群众就医难、上学难及城乡教育、医疗不均衡等问题还一定程度地存在；乡村文明程度有待于进一步提高，村庄脏、乱、差现象比较突出；上访案件、治安案件等牵涉了乡村干部大量精力；一些社会成员缺乏诚信，一些干部的素质、能力和作风不适应新形势新任务的要求以及少数腐败现象等，制约了农村和谐社会的健康发展；随
着社会价值趋向的多元化及民主意识的增强，人们的思维观念、行为方式正在发生深刻的变化，农村和谐社会建设面临更多新的课题，构建农村和谐社会的任务十分艰巨。
二、立足山区农业县实际，多渠道增加农民收入，逐步缩小城乡收入差距
多渠道实现农民增收，逐步缩小城乡收入差距，是农村和谐社会建设的前提和基础。要把千方百计增加农民收入，提高农村生产力水平，作为当前农业和农村工作的中心任务，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体水平和综合效益，促进农民收入持续稳定增长。
一是突出农民的主体地位，积极引导农民自主创业，促进农民增收。要坚持以人为本，用现代理念引导农民，抓好对农民的培训教育，提高其整体素质，培育新型农民。要尊重农民的首创精神，大力倡导农民群众创家业，农村能人创企业，农村干部创事业，鼓励大企业、工商界人士、私营业主到农村投资兴办农业产业化龙头企业。各级要站在更高的角度，全力支持农民创业，主动服务农民创业，依法保护农民创业的积极性，推进农村经济发展，努力实现农民增收。
二是坚持走“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的路子，实现农民增收。要根据各乡镇、村实际，继续通过加快农业产业结构调整步伐，发展我县有比较优势的果业、畜业、菜业、药业、菌草业、草编业等农业产业及特色旅游
业，扩大优质农产品生产规模，推动农业生产的集约化、区域化、产业化，着力打造有影响力的农产品品牌，增强市场竞争力；要进一步加强农业信息网络建设，围绕建立农产品市场体系、实施农业产业化经营、推广先进农业技术等，构建适合县情的农业产业化信息服务体系，积极开展广泛的信息服务，把有效的政策、科技、市场等信息，通过各种途径送到农户手中，最大限度地挖掘信息资源的价值；要坚持可持续发展，转变农业增长方式，不断提高农业发展的科技含量，大力发展资源节约型、环境友好型农业，用现代科技确保有限的农业资源得到充分利用，确保农村发展环境不断优化，经济作物稳定增产，农民收入持续增长，农业生产和农村经济实现可持续发展，为构建农村和谐社会夯实坚实的基础。
三是积极发展多元化农业服务组织。大力倡导和鼓励发展由政府支持、民间自办的农民协会、农业（农作物）研究会、农民合作社等农业产业化综合服务组织，形成上下贯通，相互联结的网络格局，逐步建立和完善农民自愿参加和自主运行的农业产业化推广服务体系。要鼓励现有各种农业服务推广组织，在公平竞争的基础上，各显其能，共同发展，使之形成具有广阔前途和长久生命力的多元化服务体系。
四是大力发展劳务经济。我县人多地少、农业人口比重大的县情决定了增加农民收入，主要依靠农业质量和效益的提高是难以持久的，也不符合农业和农村经济的发展规律。近几年的实
践表明，加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济，是增加农民收入的有效途径。从我县县情出发，转移农村劳动力要重点抓好以下几点：首先要大力发展农村二、三产业和多种经营，拓展农村的就业领域。要坚持所有制的多样性和生产力的多层次性，放手发展中小企业、服务业和个体私营经济。其次要以县城和乡镇驻地为重点，大力推进城镇化建设和园区建设，为广大农民提供更多的就业和经商岗位，逐步实现就业重点向本地转移。三是要加强农村劳动力技能培训，利用乡镇成人学校等阵地和现代远程教育手段，组织农民学习职业技术，掌握一技之长。四是要进一步清理和取消各种针对农民工流动和进城就业的歧视性规定，健全就业信息服务体系，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导等方面的服务，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
三、强化农村和谐社会建设的产业支撑和经济支撑，构建农民增收和农村集体经济发展的平台运行机制
构建农村和谐社会，发展是解决所有问题的关键，是农村和谐社会建设的物质基础和内在动力。当前应着重抓好以下几点：
一要积极扶持农产品加工龙头企业发展。发展农村经济，无工不富。要采取切实可行的措施，加大工作力度，建设一批按现代企业制度运行，带动能力强的龙头企业，充分发挥其在农业经济发展中的辐射带动作用。要坚持以市场为导向，通过制度创
新、技术创新、组织创新、管理创新，实现农业产业和农产品结构的优化、升级，提高市场竞争力和对整体经济增长的贡献度。尤其要在初级农产品加工转化、农产品现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品加工出口等方面培育龙头企业。要在做大做强海达、汇源等龙头企业的同时，通过产业、产品升级及各种资产的有效组合等形式，再培植一批农产品深加工骨干企业。要通过市场培育、政策引导等措施，在龙头企业与农户、中介组织与农户、龙头企业与中介组织以及各产供销、农工商、农科教一体化等组织之间，形成公平合理、平等合作、风险共担、利益共沾的农业产业化经营机制，实现各链条之间的合作共赢。
二要高度重视发展农村集体经济。由于诸多方面的原因，我县农村集体经济薄弱的现象较为突出，负债村、空壳村占一定比例，无钱办事、无力办事、无人办事的问题影响着农村社会的和谐发展。各级要高度重视农村集体经济发展问题，在深入调研的基础上，坚持一村一策，制定有针对性、可操作性强的政策措施，通过思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教等措施，帮助经济薄弱村出思路、跑资金、上项目、找市场，解决集体经济发展中的实际问题。各级政府和涉农部门要充分发挥自身优势，通过开展智力支农、争取上级扶持、建立健全投入机制等措施，帮助集体经济薄弱村发展一批示范集体经济项目，带动集体经济薄弱村经济发展。有关村要抓住市、县企业和部门结对帮扶的机会，落实好县里已出台的帮扶政策，把有限的资金用在刀刃上，
力争村集体经济在短时间内有较大的改善。集体经济薄弱村要克服畏难发愁思想，不等不靠，立足自身实际，通过集资入股、吸纳社会闲散资金、引进外来资金以及吸引本村在外能人回村兴办工副业项目等措施，发展壮大集体经济。要建立健全集体资产管理办法，加强对现有集体资产管理，进一步挖掘集体资产的潜力，通过有效的经营管理，实现集体资产的保值增值。有资源条件和区位优势的村，要充分挖掘资源潜力和发挥好区位优势，通过兴办村级集体企业、兴建或经营专业市场、兴办第三产业、经营集体土地和物业、发展农业产业化生产等途径，培植集体经济新的增长点。
四、正视并积极解决农村面临的突出矛盾和问题，最大限度地增加农村和谐因素
当前，影响农村社会和谐的因素比较多。特别是村级债务问题、土地不均衡问题、宅基地清理难问题等已成为影响农村经济发展和社会和谐的重要瓶颈，必须引起高度重视，采取积极的措施，逐步加以解决。
一是要创新思路，积极化解村级债务。化解村级债务是维护农村社会稳定、加快农村经济社会发展的一项重要课题。村级债务的成因很多，情况复杂，化解难度较大。要坚持把化解村级债务与发展农村经济相结合、与加强农村基层组织建设相结合、与加强农村财务管理相结合，在搞好村级帐目审核清理、摸清底数的基础上，通过经济的、行政的、法律的手段逐步进行清理清
欠。在上级没有出台新的政策措施之前，必须坚持一村一策，立足乡（镇）村实际，积极而又稳妥地进行。可考虑在基础相对较好的村进行试点，再逐步推开。一些乡（镇）村在实践中创造的一事一议法、转移支付法、对抵冲销法等都值得借鉴。像徐家庄有个村通过结对抵冲销债的办法，对那些与村有债务或债权关系的农户，在清理核实、双方认可的基础上，经村民代表大会同意，实行债务转移，相互抵冲，将村集体债务转移到一些欠款户的名下，把原来农户欠村、村欠农户的债权债务关系变成农户间的经济往来关系。该村于2005年底首先在本村8个片中的一个片搞了试点，2006年全面推开，通过划转债权债务，全村化解村级债务30多万元，占到整个村债务的75%，计划今年全部完成。
二是要从实际出发，逐步解决农村土地、宅基等方面的矛盾和问题。自从农村实行土地家庭联产承包责任制以来，农村土地经过了两田制、30年延包等多个阶段和过程，受农村城镇化、发展工副业项目及增减人口等多种因素的影响，农村土地不均衡的矛盾比较突出，同时，林果业的发展等又给土地调整带来了实际困难。逐步实现农民土地相对均衡，必须坚持循序渐进的原则，既要靠必要的政策措施，也必须有一个坚强有力的村级班子。像一些乡（镇）村通过做好农民思想工作，动员农民退出多经营的土地；将新开发的土地优先分配给无地或缺地农民；通过收取多经营土地农民的土地承包费对无地和缺地农民进行补偿等做法，都有积极的借鉴意义。关于农村宅基地问题，从根本上说要靠坚
持依法办事、严格审批制度来管住管好，要通过认真宣传贯彻土地法和有关政策，增强村民的法律意识，让村民自觉遵法、守法。同时，坚决打击违法侵占土地现象，维护法律的尊严，促进社会公平正义。
五、加强农村基础设施建设和社会事业发展，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
构建农村和谐社会，改善民生是基础。农村和谐社会建设必须从为群众排忧解难入手，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，干大多数群众受益的事，谋群众长远受益的事。
一是要进一步加强农村基础设施建设和社会事业建设，帮助农村改善生产生活条件，促进各项事业协调发展。要认真贯彻各级关于支农、惠农的一系列政策措施，加大公共财政投入“三农”的比例，进一步加强农村水利、交通等基础设施建设和农村能源建设，有效地改善农民的基本生产生活条件，使广大农民更多地享受到公共财政的阳光。要充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，不断拓宽农村社会事业发展的投融资渠道，逐步形成以政府为主导，企业和民间资本等多渠道参与，协同提供农村公共产品和公共服务的局面。
二要健全和完善农村社会保障体系，切实维护农民利益。完善的农村社会保障体系是实现社会公平的“调节器” 、减少社会动荡的“稳定器”、经济社会发展的“推进器” ，对于逐步缩小城乡差别和工农差别，平衡贫富差距，保障农村弱势群体的
利益，促进农村社会和谐，具有十分重要的意义，也是农村和谐社会建设的必然要求。各级要从农村经济社会发展与稳定的全局出发，把农村社会保障体系建设列入重要的议事日程，认真落实已出台的有关政策措施，严格落实目标责任，扎扎实实推进农村社会保障体系建设。当前，要按照县委、县政府《关于进一步健全完善社会保障和救助体系，加快推进和谐社会建设的意见》要求，突出重点，完善制度，加快构建城乡居民生活保障和救济制度、医疗救助制度、就业援助制度、教育救助制度、养老保障制度等社会保障制度，不断扩大农村社会保障覆盖面，努力在全县形成保障农民群众利益的安全网络。要特别重视失地农民生活保障问题，切实维护失地农民的利益。
三要科学统筹城乡公共资源分配，不断提高农村公共服务水平。要严格执行农村义务教育经费保障制度，实现城乡教师同工同酬；进一步改善农村办学条件，通过加强农村中小学师资队伍建设、开展城乡学校对口支援等措施，提高农村教育教学质量，实现城乡教育的公平发展。要加快普及新型农村合作医疗，解决农民因病致贫返贫问题；搞好以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全乡村医疗卫生服务网络，充实农村医疗卫生技术人员，提高农村医疗服务水平。要积极构建农村公共文化服务体系，加大乡村文化基础设施建设和文化信息资源共享的力度，为农民提供更多更好的文化产品和服务。
六、大力加强乡风文明建设和平安乡村建设，为农村和谐
社会建设营造良好环境
促进农村社会和谐，需要强有力的精神支撑和良好的文化氛围，必须以社会主义核心价值体系引领和主导农村和谐文化建设，夯实促进农村社会和谐的思想道德基础。
一是要在农村大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进公民道德建设工程。通过行政的、舆论的手段，大力宣传与弘扬以爱国主义、改革创新、崇尚科学等为主要内容的积极向上的时代精神，引导广大农民树立先进的思想观念和良好的道德风尚，倡导科学健康的生活方式，让勤劳善良、孝敬父母、尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、诚实守信、勤俭持家、自立自强、艰苦创业等社会美德和纯朴民风不断发扬光大，让现代文明深入农村千家万户，让那些与新农村建设不和谐的音符和陈规陋习失去市场。
二是广泛开展群众性精神文明创建活动，推进乡风文明。要在广大农村继续深入开展好“十星级道德之家”和“好婆婆、好媳妇、好村民”等各类评选表彰活动，以及文明村、和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，大力开展科技、卫生、文化“三下乡”和健康有益、丰富多彩、形式多样的群众文化活动，确保先进思想文化占领农村阵地。通过活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗，进一步提升农村社会的文明程度，促进广大农民群众形成共同的理想信念，提高思想道德和科学文化素质，凝聚人心、增进融合，营造和谐的社会环境。
三是以打造“鲁中生态高地”为目标，建设美丽乡村。村容村貌是村庄的窗口和形象，也是一个村是否和谐的标志。要以清理农村“脏、乱、差”，改善乡村面貌为重点，帮助指导和督促农村开展卫生环境、生态环境、路域环境等整治活动，大力推进村庄净化、绿化、美化和秩序化，努力打造景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐的乡村环境，实现人与自然环境的和谐发展。
四是积极推进“平安乡村”建设。要加强农村民主法制建设，认真搞好普法宣传教育，培养和增强农民参与村民自治和其他社会管理的能力，引导农民通过法律途径和正当渠道表达诉求，解决矛盾纠纷，维护自身合法权益。要进一步健全完善农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，整合力量、整合资源，着力化解农村各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，预防和减少违法犯罪，为农村创造和谐稳定的社会环境。
七、加强农村基层组织建设，为促进农村社会和谐发展提供坚强的组织保障
加强以党组织为核心的农村基层组织建设，是实现农村社会和谐的关键环节。要适应新形势、新任务的要求，大力加强农村基层组织建设，夯实农村和谐社会建设的执政基础。
一是要加强基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。要巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，深入开展“三级联创”活动，围绕农村社会发展与和谐，切实加强
党的基层组织建设。要在深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定的实践中考察和使用农村干部，把党性观念强、清正廉洁、群众拥护、热爱农村、关心农民的同志选进村级领导班子。要加强对农村党员干部的培训，增强政策观念、大局观念、法制观念，提升素质和修养，提高依法办事的能力，增强带领群众共同致富的本领。
二是要建立完善工作机制，为农村和谐社会建设提供制度保障。要进一步完善农村基层组织建设领导机制，强化各级党组织对农村和谐社会建设的领导，确保农村和谐社会建设在党的领导下顺利推进。认真落实村民委员会组织法、选举法等法律法规，进一步完善“一事一议”制度，认真搞好“三民主一公开”活动，依法组织村民参与管理村内事务。积极推行“阳光村务”，严格村务公开、财务公开、政务公开制度和程序，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，真正实现村级各项管理工作的制度化、规范化、程序化。要建立和完善基层干部考核激励保障制度，合理提高村干部的待遇和保障水平，激发广大基层干部干事创业和带领群众加快发展的积极性和主动性。
县政协关于农村和谐社会建设的
建 议
为认真贯彻落实十七届五中全会精神，扎实稳步地推进我县农村和谐社会建设，按照年初工作计划，近期，县政协组织部分政协委员，以乡镇政协工作室为主，就农村和谐社会建设这一课题，进行了深入调研分析。4月18日，县政协召开农村和谐社会建设研讨会，围绕农村和谐社会建设开展专题研讨。现结合委员发言和政协主席会议研究的意见，就农村和谐社会建设提出如下建议：
一、充分认识农村和谐社会建设的重大意义，增强加快构建农村和谐社会的紧迫感和责任感
构建社会主义和谐社会，是我们党根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新趋势、新特点，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，反映了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会的全局，关系到巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。我国是一个农业大国，农村人口比例占全国总人口的70 %以上。由于众多原因，我国农村经济社会发展在城乡之间、地区之间还有很大的不平衡性，社会
不和谐的因素更多地集中在农村。建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。建设农村和谐社会是构建社会主义和谐社会的重中之重，从一定意义上说，农村的和谐是和谐社会的基础，没有农村的和谐，就不可能有全社会的和谐。
从＊＊发展的实际来看，多年来，在历届县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的不懈努力，我县的农业和农村工作取得了巨大的成就，广大农民群众的生产生活条件得到了显著改善，落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会实现了良好开局，我县农村社会总体是和谐的。但是，我们也应清醒地看到，在构建农村和谐社会的进程中，我们还面临着诸多困难和问题。我县作为山区农业县，农业人口47万，占全县总人口的85%，与城镇比，广大农村发展还比较落后，经济发展水平和经济总量还比较低，社会主义和谐社会的物质基础比较薄弱；农业生产条件相对脆弱，促进农民持续增收的长效机制还尚未建立起来，城乡居民收入还存在较大差距；村集体经济薄弱、村级债务化解难、村民土地不均衡、宅基地清理难等问题束缚乡村干部手脚；农村社会保障体制机制尚不完善，群众就医难、上学难及城乡教育、医疗不均衡等问题还一定程度地存在；乡村文明程度有待于进一步提高，村庄脏、乱、差现象比较突出；上访案件、治安案件等牵涉了乡村干部大量精力；一些社会成员缺乏诚信，一些干部的素质、能力和作风不适应新形势新任务的要求以及少数腐败现象等，制约了农村和谐社会的健康发展；随
着社会价值趋向的多元化及民主意识的增强，人们的思维观念、行为方式正在发生深刻的变化，农村和谐社会建设面临更多新的课题，构建农村和谐社会的任务十分艰巨。
二、立足山区农业县实际，多渠道增加农民收入，逐步缩小城乡收入差距
多渠道实现农民增收，逐步缩小城乡收入差距，是农村和谐社会建设的前提和基础。要把千方百计增加农民收入，提高农村生产力水平，作为当前农业和农村工作的中心任务，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体水平和综合效益，促进农民收入持续稳定增长。
一是突出农民的主体地位，积极引导农民自主创业，促进农民增收。要坚持以人为本，用现代理念引导农民，抓好对农民的培训教育，提高其整体素质，培育新型农民。要尊重农民的首创精神，大力倡导农民群众创家业，农村能人创企业，农村干部创事业，鼓励大企业、工商界人士、私营业主到农村投资兴办农业产业化龙头企业。各级要站在更高的角度，全力支持农民创业，主动服务农民创业，依法保护农民创业的积极性，推进农村经济发展，努力实现农民增收。
二是坚持走“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的路子，实现农民增收。要根据各乡镇、村实际，继续通过加快农业产业结构调整步伐，发展我县有比较优势的果业、畜业、菜业、药业、菌草业、草编业等农业产业及特色旅游
业，扩大优质农产品生产规模，推动农业生产的集约化、区域化、产业化，着力打造有影响力的农产品品牌，增强市场竞争力；要进一步加强农业信息网络建设，围绕建立农产品市场体系、实施农业产业化经营、推广先进农业技术等，构建适合县情的农业产业化信息服务体系，积极开展广泛的信息服务，把有效的政策、科技、市场等信息，通过各种途径送到农户手中，最大限度地挖掘信息资源的价值；要坚持可持续发展，转变农业增长方式，不断提高农业发展的科技含量，大力发展资源节约型、环境友好型农业，用现代科技确保有限的农业资源得到充分利用，确保农村发展环境不断优化，经济作物稳定增产，农民收入持续增长，农业生产和农村经济实现可持续发展，为构建农村和谐社会夯实坚实的基础。
三是积极发展多元化农业服务组织。大力倡导和鼓励发展由政府支持、民间自办的农民协会、农业（农作物）研究会、农民合作社等农业产业化综合服务组织，形成上下贯通，相互联结的网络格局，逐步建立和完善农民自愿参加和自主运行的农业产业化推广服务体系。要鼓励现有各种农业服务推广组织，在公平竞争的基础上，各显其能，共同发展，使之形成具有广阔前途和长久生命力的多元化服务体系。
四是大力发展劳务经济。我县人多地少、农业人口比重大的县情决定了增加农民收入，主要依靠农业质量和效益的提高是难以持久的，也不符合农业和农村经济的发展规律。近几年的实
践表明，加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济，是增加农民收入的有效途径。从我县县情出发，转移农村劳动力要重点抓好以下几点：首先要大力发展农村二、三产业和多种经营，拓展农村的就业领域。要坚持所有制的多样性和生产力的多层次性，放手发展中小企业、服务业和个体私营经济。其次要以县城和乡镇驻地为重点，大力推进城镇化建设和园区建设，为广大农民提供更多的就业和经商岗位，逐步实现就业重点向本地转移。三是要加强农村劳动力技能培训，利用乡镇成人学校等阵地和现代远程教育手段，组织农民学习职业技术，掌握一技之长。四是要进一步清理和取消各种针对农民工流动和进城就业的歧视性规定，健全就业信息服务体系，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导等方面的服务，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
三、强化农村和谐社会建设的产业支撑和经济支撑，构建农民增收和农村集体经济发展的平台运行机制
构建农村和谐社会，发展是解决所有问题的关键，是农村和谐社会建设的物质基础和内在动力。当前应着重抓好以下几点：
一要积极扶持农产品加工龙头企业发展。发展农村经济，无工不富。要采取切实可行的措施，加大工作力度，建设一批按现代企业制度运行，带动能力强的龙头企业，充分发挥其在农业经济发展中的辐射带动作用。要坚持以市场为导向，通过制度创
新、技术创新、组织创新、管理创新，实现农业产业和农产品结构的优化、升级，提高市场竞争力和对整体经济增长的贡献度。尤其要在初级农产品加工转化、农产品现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品加工出口等方面培育龙头企业。要在做大做强海达、汇源等龙头企业的同时，通过产业、产品升级及各种资产的有效组合等形式，再培植一批农产品深加工骨干企业。要通过市场培育、政策引导等措施，在龙头企业与农户、中介组织与农户、龙头企业与中介组织以及各产供销、农工商、农科教一体化等组织之间，形成公平合理、平等合作、风险共担、利益共沾的农业产业化经营机制，实现各链条之间的合作共赢。
二要高度重视发展农村集体经济。由于诸多方面的原因，我县农村集体经济薄弱的现象较为突出，负债村、空壳村占一定比例，无钱办事、无力办事、无人办事的问题影响着农村社会的和谐发展。各级要高度重视农村集体经济发展问题，在深入调研的基础上，坚持一村一策，制定有针对性、可操作性强的政策措施，通过思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教等措施，帮助经济薄弱村出思路、跑资金、上项目、找市场，解决集体经济发展中的实际问题。各级政府和涉农部门要充分发挥自身优势，通过开展智力支农、争取上级扶持、建立健全投入机制等措施，帮助集体经济薄弱村发展一批示范集体经济项目，带动集体经济薄弱村经济发展。有关村要抓住市、县企业和部门结对帮扶的机会，落实好县里已出台的帮扶政策，把有限的资金用在刀刃上，
力争村集体经济在短时间内有较大的改善。集体经济薄弱村要克服畏难发愁思想，不等不靠，立足自身实际，通过集资入股、吸纳社会闲散资金、引进外来资金以及吸引本村在外能人回村兴办工副业项目等措施，发展壮大集体经济。要建立健全集体资产管理办法，加强对现有集体资产管理，进一步挖掘集体资产的潜力，通过有效的经营管理，实现集体资产的保值增值。有资源条件和区位优势的村，要充分挖掘资源潜力和发挥好区位优势，通过兴办村级集体企业、兴建或经营专业市场、兴办第三产业、经营集体土地和物业、发展农业产业化生产等途径，培植集体经济新的增长点。
四、正视并积极解决农村面临的突出矛盾和问题，最大限度地增加农村和谐因素
当前，影响农村社会和谐的因素比较多。特别是村级债务问题、土地不均衡问题、宅基地清理难问题等已成为影响农村经济发展和社会和谐的重要瓶颈，必须引起高度重视，采取积极的措施，逐步加以解决。
一是要创新思路，积极化解村级债务。化解村级债务是维护农村社会稳定、加快农村经济社会发展的一项重要课题。村级债务的成因很多，情况复杂，化解难度较大。要坚持把化解村级债务与发展农村经济相结合、与加强农村基层组织建设相结合、与加强农村财务管理相结合，在搞好村级帐目审核清理、摸清底数的基础上，通过经济的、行政的、法律的手段逐步进行清理清
欠。在上级没有出台新的政策措施之前，必须坚持一村一策，立足乡（镇）村实际，积极而又稳妥地进行。可考虑在基础相对较好的村进行试点，再逐步推开。一些乡（镇）村在实践中创造的一事一议法、转移支付法、对抵冲销法等都值得借鉴。像徐家庄有个村通过结对抵冲销债的办法，对那些与村有债务或债权关系的农户，在清理核实、双方认可的基础上，经村民代表大会同意，实行债务转移，相互抵冲，将村集体债务转移到一些欠款户的名下，把原来农户欠村、村欠农户的债权债务关系变成农户间的经济往来关系。该村于2005年底首先在本村8个片中的一个片搞了试点，2006年全面推开，通过划转债权债务，全村化解村级债务30多万元，占到整个村债务的75%，计划今年全部完成。
二是要从实际出发，逐步解决农村土地、宅基等方面的矛盾和问题。自从农村实行土地家庭联产承包责任制以来，农村土地经过了两田制、30年延包等多个阶段和过程，受农村城镇化、发展工副业项目及增减人口等多种因素的影响，农村土地不均衡的矛盾比较突出，同时，林果业的发展等又给土地调整带来了实际困难。逐步实现农民土地相对均衡，必须坚持循序渐进的原则，既要靠必要的政策措施，也必须有一个坚强有力的村级班子。像一些乡（镇）村通过做好农民思想工作，动员农民退出多经营的土地；将新开发的土地优先分配给无地或缺地农民；通过收取多经营土地农民的土地承包费对无地和缺地农民进行补偿等做法，都有积极的借鉴意义。关于农村宅基地问题，从根本上说要靠坚
持依法办事、严格审批制度来管住管好，要通过认真宣传贯彻土地法和有关政策，增强村民的法律意识，让村民自觉遵法、守法。同时，坚决打击违法侵占土地现象，维护法律的尊严，促进社会公平正义。
五、加强农村基础设施建设和社会事业发展，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
构建农村和谐社会，改善民生是基础。农村和谐社会建设必须从为群众排忧解难入手，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，干大多数群众受益的事，谋群众长远受益的事。
一是要进一步加强农村基础设施建设和社会事业建设，帮助农村改善生产生活条件，促进各项事业协调发展。要认真贯彻各级关于支农、惠农的一系列政策措施，加大公共财政投入“三农”的比例，进一步加强农村水利、交通等基础设施建设和农村能源建设，有效地改善农民的基本生产生活条件，使广大农民更多地享受到公共财政的阳光。要充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，不断拓宽农村社会事业发展的投融资渠道，逐步形成以政府为主导，企业和民间资本等多渠道参与，协同提供农村公共产品和公共服务的局面。
二要健全和完善农村社会保障体系，切实维护农民利益。完善的农村社会保障体系是实现社会公平的“调节器” 、减少社会动荡的“稳定器”、经济社会发展的“推进器” ，对于逐步缩小城乡差别和工农差别，平衡贫富差距，保障农村弱势群体的
利益，促进农村社会和谐，具有十分重要的意义，也是农村和谐社会建设的必然要求。各级要从农村经济社会发展与稳定的全局出发，把农村社会保障体系建设列入重要的议事日程，认真落实已出台的有关政策措施，严格落实目标责任，扎扎实实推进农村社会保障体系建设。当前，要按照县委、县政府《关于进一步健全完善社会保障和救助体系，加快推进和谐社会建设的意见》要求，突出重点，完善制度，加快构建城乡居民生活保障和救济制度、医疗救助制度、就业援助制度、教育救助制度、养老保障制度等社会保障制度，不断扩大农村社会保障覆盖面，努力在全县形成保障农民群众利益的安全网络。要特别重视失地农民生活保障问题，切实维护失地农民的利益。
三要科学统筹城乡公共资源分配，不断提高农村公共服务水平。要严格执行农村义务教育经费保障制度，实现城乡教师同工同酬；进一步改善农村办学条件，通过加强农村中小学师资队伍建设、开展城乡学校对口支援等措施，提高农村教育教学质量，实现城乡教育的公平发展。要加快普及新型农村合作医疗，解决农民因病致贫返贫问题；搞好以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全乡村医疗卫生服务网络，充实农村医疗卫生技术人员，提高农村医疗服务水平。要积极构建农村公共文化服务体系，加大乡村文化基础设施建设和文化信息资源共享的力度，为农民提供更多更好的文化产品和服务。
六、大力加强乡风文明建设和平安乡村建设，为农村和谐
社会建设营造良好环境
促进农村社会和谐，需要强有力的精神支撑和良好的文化氛围，必须以社会主义核心价值体系引领和主导农村和谐文化建设，夯实促进农村社会和谐的思想道德基础。
一是要在农村大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进公民道德建设工程。通过行政的、舆论的手段，大力宣传与弘扬以爱国主义、改革创新、崇尚科学等为主要内容的积极向上的时代精神，引导广大农民树立先进的思想观念和良好的道德风尚，倡导科学健康的生活方式，让勤劳善良、孝敬父母、尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、诚实守信、勤俭持家、自立自强、艰苦创业等社会美德和纯朴民风不断发扬光大，让现代文明深入农村千家万户，让那些与新农村建设不和谐的音符和陈规陋习失去市场。
二是广泛开展群众性精神文明创建活动，推进乡风文明。要在广大农村继续深入开展好“十星级道德之家”和“好婆婆、好媳妇、好村民”等各类评选表彰活动，以及文明村、和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，大力开展科技、卫生、文化“三下乡”和健康有益、丰富多彩、形式多样的群众文化活动，确保先进思想文化占领农村阵地。通过活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗，进一步提升农村社会的文明程度，促进广大农民群众形成共同的理想信念，提高思想道德和科学文化素质，凝聚人心、增进融合，营造和谐的社会环境。
三是以打造“鲁中生态高地”为目标，建设美丽乡村。村容村貌是村庄的窗口和形象，也是一个村是否和谐的标志。要以清理农村“脏、乱、差”，改善乡村面貌为重点，帮助指导和督促农村开展卫生环境、生态环境、路域环境等整治活动，大力推进村庄净化、绿化、美化和秩序化，努力打造景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐的乡村环境，实现人与自然环境的和谐发展。
四是积极推进“平安乡村”建设。要加强农村民主法制建设，认真搞好普法宣传教育，培养和增强农民参与村民自治和其他社会管理的能力，引导农民通过法律途径和正当渠道表达诉求，解决矛盾纠纷，维护自身合法权益。要进一步健全完善农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，整合力量、整合资源，着力化解农村各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，预防和减少违法犯罪，为农村创造和谐稳定的社会环境。
七、加强农村基层组织建设，为促进农村社会和谐发展提供坚强的组织保障
加强以党组织为核心的农村基层组织建设，是实现农村社会和谐的关键环节。要适应新形势、新任务的要求，大力加强农村基层组织建设，夯实农村和谐社会建设的执政基础。
一是要加强基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。要巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，深入开展“三级联创”活动，围绕农村社会发展与和谐，切实加强
党的基层组织建设。要在深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定的实践中考察和使用农村干部，把党性观念强、清正廉洁、群众拥护、热爱农村、关心农民的同志选进村级领导班子。要加强对农村党员干部的培训，增强政策观念、大局观念、法制观念，提升素质和修养，提高依法办事的能力，增强带领群众共同致富的本领。
二是要建立完善工作机制，为农村和谐社会建设提供制度保障。要进一步完善农村基层组织建设领导机制，强化各级党组织对农村和谐社会建设的领导，确保农村和谐社会建设在党的领导下顺利推进。认真落实村民委员会组织法、选举法等法律法规，进一步完善“一事一议”制度，认真搞好“三民主一公开”活动，依法组织村民参与管理村内事务。积极推行“阳光村务”，严格村务公开、财务公开、政务公开制度和程序，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，真正实现村级各项管理工作的制度化、规范化、程序化。要建立和完善基层干部考核激励保障制度，合理提高村干部的待遇和保障水平，激发广大基层干部干事创业和带领群众加快发展的积极性和主动性。