2012年4月13日 11:05 中国纪检监察报
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新疆维吾尔自治区纪委、监察厅
近年来，新疆维吾尔自治区按照“状况明晰、主体明晰、权责明晰、流程明晰和农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化”的“四明五化”工作思路，认真抓好清产核资、委托代理、平台建设、制度规范、监督管理等工作，着力解决农村集体“三资”底数不清、产权不明、管理混乱、处置不当等问题，盘活了集体资产资源，壮大了农村集体经济，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供了有力保障。
加强组织领导，健全工作机构
自治区坚持把加强农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设的重要内容，不断强化组织领导，完善制度措施，创新工作载体，促进全区农村集体“三资”规范管理。伊犁、塔城等地州按照“扎实清理、依法代理、规范运作、长效管理”的总体要求，相继成立由党政主要领导为组长，纪委、农业、农经等单位领导为成员的农村集体“三资”管理领导小组，形成了党政统一领导，纪委牵头组织，农业、农经部门具体落实，有关部门协调配合的工作机制。各县市组织有关人员深入乡村、基层站所开展专题调研，召开座谈会，听取乡镇机关及村“两委”班子成员、村民理财小组成员的意见建议，了解掌握农村集体“三资”管理的情况，解决存在的问题。各乡镇也相应成立领导小组，不断加大对农村集体“三资”的管理力度。
认真开展清产核资，实行台账管理
农村集体“三资”管理既是农民群众关注的热点，也是农村干群矛盾的焦点。为确保账清、财清、物清、资源清和债权债务清，自治区各县市以村为单位对集体“三资”进行了全面清查。采取以账查物、以物对账和以账对账等办法，按照先资金、后资产、再资源的顺序，对村集体各项资产逐项登记造册；对村集体所有的土地、草场等资源进行实地勘察、登记，做到一村一本、一乡一册，核准、核实村级集体“三资”家底。建立完善村级集体“三资”财务账目，张榜公布清理结果，接受群众监督。同时，坚持边清理边整改，对清查结果建立统一的文书（电子）档案，实行动态管理，确保达到“五清”要求：“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、经营收益清、管理责任清，实现农村集体“家底”透明化。
全面实行委托代理，构建“三资”管理平台
实行委托代理服务是实现农村集体“三资”规范化管理的有效途径。各村坚持村民民主自愿的原则，在与村民充分讨论、共同协商的基础上，经村民代表表决同意后，乡镇“三资”委托代理服务中心与村委会签订委托代理合同，明确代理的范围和职责，依据授权进行委托代理服务和监督管理。对农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，严格落实民主管理程序，积极引入市场机制，依托乡镇农村集体资产、资源交易平台，实行公开竞价和招投标，做到“五个统一”：统一组织方式、统一参标条件、统一招标程序、统一合同文本、统一档案管理。各乡镇以农经站为基础，抓好农村集体“三资”委托代理服务中心建设，搭建农村集体“三资”交易平台。对村级资金开支、资产运营、资源开发及交易等实施代理服务和有效监督，提升农村集体“三资”管理水平和质量。伊犁哈萨克自治州伊宁县、巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市等地成立农村集体“三资”管理服务中心，建立农村集体“三资”管理和涉农资金管理网站，构建县市农村集体“三资”管理电子监察系统，实现了县市涉农单位和乡镇网络同步监管，既提高了监管部门的工作效率，又方便了群众查询、监督。
完善规章制度，实施流程化管理
自治区在加强农村集体“三资”管理中，紧扣资金收支、资产资源流转承包等重点环节，建立健全相关制度，规范工作程序。先后制定了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》、修订了《自治区农村集体经济审计条例》。各地州、县市建立完善了《农村集体资金资产资源管理办法》、《农村集体经济合同管理办法》、《农村集体资产交易管理办法》、《农村小额工程招投标管理办法》、《农村集体“三资”档案管理规定》等规章制度，对集体资金收入和支出、资产交易和评估、资源清查和租赁等作出严格规定。同时，依据相关制度规定，建立严格的责任追究机制，凡不按规定管理集体资金和处置集体资产、资源造成集体经济损失的，严格实行责任追究。
同时，各县（市、区）相继制定完善了农村集体“三资”管理流程和涉农资金发放流程，将村集体资产、资源发包、大额固定资产购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化管理，坚持用“流程化”管住“随意性”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和收益分配权。强化程序监督，要求凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序，并在村纪检小组、民主理财小组的监督下进行。明确规定，不经过“四议两公开”程序的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和签订合同的，农村集体“三资”委托代理服务中心不予付款；不履行工程合同的，不予决算。
2012年4月13日 11:05 中国纪检监察报
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新疆维吾尔自治区纪委、监察厅
近年来，新疆维吾尔自治区按照“状况明晰、主体明晰、权责明晰、流程明晰和农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化”的“四明五化”工作思路，认真抓好清产核资、委托代理、平台建设、制度规范、监督管理等工作，着力解决农村集体“三资”底数不清、产权不明、管理混乱、处置不当等问题，盘活了集体资产资源，壮大了农村集体经济，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供了有力保障。
加强组织领导，健全工作机构
自治区坚持把加强农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设的重要内容，不断强化组织领导，完善制度措施，创新工作载体，促进全区农村集体“三资”规范管理。伊犁、塔城等地州按照“扎实清理、依法代理、规范运作、长效管理”的总体要求，相继成立由党政主要领导为组长，纪委、农业、农经等单位领导为成员的农村集体“三资”管理领导小组，形成了党政统一领导，纪委牵头组织，农业、农经部门具体落实，有关部门协调配合的工作机制。各县市组织有关人员深入乡村、基层站所开展专题调研，召开座谈会，听取乡镇机关及村“两委”班子成员、村民理财小组成员的意见建议，了解掌握农村集体“三资”管理的情况，解决存在的问题。各乡镇也相应成立领导小组，不断加大对农村集体“三资”的管理力度。
认真开展清产核资，实行台账管理
农村集体“三资”管理既是农民群众关注的热点，也是农村干群矛盾的焦点。为确保账清、财清、物清、资源清和债权债务清，自治区各县市以村为单位对集体“三资”进行了全面清查。采取以账查物、以物对账和以账对账等办法，按照先资金、后资产、再资源的顺序，对村集体各项资产逐项登记造册；对村集体所有的土地、草场等资源进行实地勘察、登记，做到一村一本、一乡一册，核准、核实村级集体“三资”家底。建立完善村级集体“三资”财务账目，张榜公布清理结果，接受群众监督。同时，坚持边清理边整改，对清查结果建立统一的文书（电子）档案，实行动态管理，确保达到“五清”要求：“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、经营收益清、管理责任清，实现农村集体“家底”透明化。
全面实行委托代理，构建“三资”管理平台
实行委托代理服务是实现农村集体“三资”规范化管理的有效途径。各村坚持村民民主自愿的原则，在与村民充分讨论、共同协商的基础上，经村民代表表决同意后，乡镇“三资”委托代理服务中心与村委会签订委托代理合同，明确代理的范围和职责，依据授权进行委托代理服务和监督管理。对农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，严格落实民主管理程序，积极引入市场机制，依托乡镇农村集体资产、资源交易平台，实行公开竞价和招投标，做到“五个统一”：统一组织方式、统一参标条件、统一招标程序、统一合同文本、统一档案管理。各乡镇以农经站为基础，抓好农村集体“三资”委托代理服务中心建设，搭建农村集体“三资”交易平台。对村级资金开支、资产运营、资源开发及交易等实施代理服务和有效监督，提升农村集体“三资”管理水平和质量。伊犁哈萨克自治州伊宁县、巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市等地成立农村集体“三资”管理服务中心，建立农村集体“三资”管理和涉农资金管理网站，构建县市农村集体“三资”管理电子监察系统，实现了县市涉农单位和乡镇网络同步监管，既提高了监管部门的工作效率，又方便了群众查询、监督。
完善规章制度，实施流程化管理
自治区在加强农村集体“三资”管理中，紧扣资金收支、资产资源流转承包等重点环节，建立健全相关制度，规范工作程序。先后制定了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》、修订了《自治区农村集体经济审计条例》。各地州、县市建立完善了《农村集体资金资产资源管理办法》、《农村集体经济合同管理办法》、《农村集体资产交易管理办法》、《农村小额工程招投标管理办法》、《农村集体“三资”档案管理规定》等规章制度，对集体资金收入和支出、资产交易和评估、资源清查和租赁等作出严格规定。同时，依据相关制度规定，建立严格的责任追究机制，凡不按规定管理集体资金和处置集体资产、资源造成集体经济损失的，严格实行责任追究。
同时，各县（市、区）相继制定完善了农村集体“三资”管理流程和涉农资金发放流程，将村集体资产、资源发包、大额固定资产购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化管理，坚持用“流程化”管住“随意性”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和收益分配权。强化程序监督，要求凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序，并在村纪检小组、民主理财小组的监督下进行。明确规定，不经过“四议两公开”程序的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和签订合同的，农村集体“三资”委托代理服务中心不予付款；不履行工程合同的，不予决算。