深刻领会和把握中央对口援疆工作会议精神
孙秀琴
选派援疆干部，开展干部援疆工作，是党中央、国务院为促进新疆发展、维护新疆稳定作出的一项重要决策和部署。
援疆干部充分发挥了促进新疆发展、维护新疆稳定的工作队作用，先进思想、先进经验的传播队作用，促进新疆与内地省市经济技术合作与交流的联络队作用，增进内地对新疆全面了解的宣传队作用。在新疆的改革、发展、稳定中发挥了特殊重要的作用，作出了并将继续作出不可磨灭的贡献。
为进一步推进援疆工作，2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央新疆工作座谈会筹备
工作领导小组组长周永康出席会议并作总结讲话。 这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议。会议内容是学习贯彻中央关于组织开展新一轮对口支援新疆工作的重要决策，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。
李克强同志讲话主要精神：
加强和推进对口支援新疆工作具有重大的战略意义，他认为：新疆是我国西北的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重要地区，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。中央历来高度重视新疆工作，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体对新疆工作作出一系列重大决策和部署，指明了新疆工作的正确方向，奠定了新疆发展和稳定的重要基础。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对新世纪新阶段促进新疆发展、维护新疆稳定作出战略部署，推动新疆各项工作取得新的显著成绩。
新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央和全国各地大力支持下，新疆各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，使天山南北发生了翻天覆地的变化。新疆进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。实施西部大开发战略10年来，新疆地区生产总值年均增长10.3％，经济发展上了一个大台阶，社会事业蓬勃发展，人民生活逐步改善。新疆生
产建设兵团各项事业不断发展壮大，维稳戍边能力得到增强。2009年，尽管受国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件的影响，新疆地区生产总值仍然实现了8％以上的增长；这是来之不易的。
同时，由于历史、自然等多方面原因新疆发展和稳定仍面临许多特殊困难和严峻挑战。经济社会发展总体上还比较落后，区域、城乡发展不平衡的问题十分突出，特别是南疆地区发展长期滞后。各族群众收入和生活水平与全国其他地区的差距还比较大。2009年，新疆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别只有全国平均水平的7l％、77％。基础设施仍不能满足发展的需要，生态环境依然脆弱，经济结构还不合理，新疆独特的区位和地缘优势尚未得到充分发挥。新疆生产建设兵团综合实力与肩负使命任务的要求相比还不适应。境内外敌对势力对新疆的分裂破坏活动一刻也没有停止。乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，不仅给当地各族群众生命财产造成极大损失，而且对新疆经济发展、社会稳定、民族团结产生严重不利影响。新疆作为我国反分裂、反渗透、反恐怖的前沿阵地和主战场，发展和稳定的任务十分繁重。
当前，新疆正处在发展和稳定的关键对期。2009
年下半年以来，胡锦涛总书记在新疆考察时做了重要讲话，在党的十七届四中全会闭幕后又就新疆形势和新疆工作做了重要讲话。温家宝总理也到新疆考察了工作。永康同志带领和组织几个部门负责同志两次到新疆调研考察，中央新疆工作协调小组及其办公室做了大量工作。为了研究对口援疆工作，前几天我到新疆做了考察，对新疆情况有了进一步了解，也感到新疆发展很快，但确实存在许多困难，实现跨越式发展和长治久安的任务十分艰巨。我们既要采取一些应急措施，解决影响发展和稳定的突出矛盾，更要从长远考虑，谋划治本之策，把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安搞扎实。面对新形势新任务，要继续发挥新疆各族干部群众积极性，继续加大中央对新疆支持力度，同时进一步动员组织全国的力量，切实加强和推进对口援疆工作。
实践证明，对口援疆是行之有效、一举多得的好措施。在新的形势下，进一步加强和推进对口援疆工作，是贯彻落实中央关于新时期新疆工作总体部署的重大举措，是党中央、国务院在征求各方意见的基础上认真研究作出的重大决策。新的援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆，不仅具
有重大的经济意义和现实意义，而且具有重大的政治意义和历史意义。
一是进一步加强和推进对口援疆工作，是贯彻两个大局思想，促进区域协调发展的战略措施。早在上个世纪80年代末，我们党就提一出两个大局（一个是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个是沿海地区发展到一定时期，拿出更多的力量帮助内地发展，沿海地区也要顾全这个大局）的战略思想，经过30多年改革开放，东部沿海地区抓住机遇，率先发展起来了，中部地区也有了很大发展，区域经济协作逐步深化，西部地区作出了积极贡献。东部地区以及中部地区有能力也有责任支持包括新疆在内的西部地区加快发展。做好对口援疆工作，体现了“两个大局的战略思想，适应了全国发展的需要，有利于加强内地与新疆交流与合作、逐步缩小新疆与发达地区的差距，也有利于推动区域经济结构调整、拓展全国经济发展空间。
二是进一步加强和推进对口援疆工作，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现。团结协作和集中力量办大事，是我国社会主义制度优越性的重要表现。中华民族是由56个民族构成的大
家庭，在社会主义制度下建立了新型民族关系，少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族，各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心。加快民族地区发展，最终实现各族人民共同富裕，是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求。新疆既是我国多民族聚集地区，又是边疆地区、欠发达地区，各族群众盼发展、谋富裕、思稳定的愿望十分强烈。现在全疆贫困人口还有207万，占农牧民的16.1%，量大面广，贫困程度深，这在南疆等少数民族集中地区尤为突出。发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，集全国之智，举全国之力，加强对口援疆，在促进新疆加快发展的过程中，优先解决好最直接、最现实、最紧迫的民生问题，能够加深新疆与内地各族群众之间的兄弟情谊，使新疆各族群众进一步感受到祖国大家庭的温暖。
三是进一步加强和推进对口援疆工作，是增强新疆自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径。新疆面积达160多万平方公里，占全国总面积的1/6，是我们伟大祖国的一块宝地，拥有丰富的能源矿产资源，后备耕地资源居全国之首，是全国五大牧区之一；拥有独特的自然风光和民族风情，发展旅游业的潜力巨大；地
缘和区位优势明显，地处欧亚大陆腹地，与8个国家接壤，是进口能源和矿产资源的国际大通道，是我国向西开放的重要窗口和桥头堡。但目前新疆发展在资金、技术、人才、管理等方面仍存在较大制约，仅靠自身力量短期内还难以解决。通过对口援疆，可以充分利用内地优势，帮助新疆破解难题、释放潜力，加快资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。
四是进一步加强和推进对口援疆工作，是促进新疆社会和谐稳定、实现长治久安的必要保证。新疆发展和稳定是全国发展和稳定的重要保障。长期以来，国际上各种敌对势力千方百计对我国实施西化分化战略。近年来，境内外敌对势力加紧利用分裂势力进行渗透破坏，新疆就是他们企图重点破坏的地区。维护社会稳定和边疆巩固，始终是国家的核心利益所在。做好新疆工作不仅是新疆的事情，也是全党全国的事情。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展采解决。通过对口支援可以促进新疆发展，夯实新疆稳定的物质基础。对口支援也是联结新疆与内地的直接纽带，可以增强各民族作为中华民族一员的自豪感和荣誉感，增强“四个认同”。这是反分裂斗争的重要举措。
李克强同志还强调：各地要按照中央的决策部署，
建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。要准确把握对口援疆工作的目标和任务：
(一)分步实施对口援疆的目标。促进新疆实现跨越式发展和长治久安，是中央关于新疆工作的总体要求，对口援疆工作必须紧紧围绕并服务于这个要求。新疆具有明显的资源优势、区位优势和后发优势，发展潜力巨大，完全有条件实现跨越武发展，成为我国新的经济增长点和战略支点。《实施方案》就今后10年对口支援新疆工作提出了分阶段目标。到2015年，力争使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快，各族群众生活改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。这5年是对口援疆打基础、攻难关、见成效的关键阶段。把这5年的工作做好了，就能够为未来发展开拓空间、增强后劲。在此基础上，再经过5年的不懈努力，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年实现全面建设小康社会目标。无论是支援方还是受援方，都要有只争朝夕的紧迫感，发扬坚韧不拔的奋斗精神，按照目标要求，解放思想、开拓创新，加大
工作力度，加快工作进度，使援疆工作早见成效，最终实现预期目标。
(二)调整和落实结对关系。科学合理地安排好结对关系，有利于落实支援和受援双方的责任，有利于调动两个方面的积极性。根据加强对口援疆的需要，这次从三个方面对原来的援疆布局做了适当调整。一是扩大了对口支援范围。受援方由原来得新疆10个地州56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大至新疆12个地州82个县市和兵团12个师。新疆经济社会发展水平总体上比较落后，多数地区生产生活条件较差，不同程度存在这样那样的困难，客观上需要扩大帮扶的覆盖面。新疆生产建设兵团肩负着重要历史使命，只能加强而不能削弱。但当前兵团面临着产业结构单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。因此有必要将兵团纳入对口援疆范围，同样享受对口援疆政策，使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁、作用，在对口支援中开拓进取、创造新鲜经验。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林4省和广东省深圳市，目的是进一步加大援疆力度。
二是适当调整了结对关系。考虑支援方综合实力和受援方困难程度，尽量使支援强度匹配。如安排北京、上海、江苏、广东以及深圳等经济实力较强的省市对口援助贫困程度较深的南疆三地州。考虑地域上相对集中，便于开展工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场，使受援方地域相连。还考虑了受援方与支援方的特点，以便更有效地做好援助工作。如东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，产煤大省山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市和兵团农六师。
三是突出面向基层，重点支援南疆等困难地区。新疆的困难主要是难在基层，难在南疆三地州、国家扶贫开发重点县、边境县和团场等重点地区。这些地方最为贫困，大多又处在反分裂斗争的前沿。因此，要把援助的重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村；同时，把支援结对关系直接对口到新疆的现实和兵团的师团场。
新的结对关系确定后，有关方面要根据这一安排，做好与原有对口支援关系的衔接，包括援疆干部和专业人员的衔接、在建援疆项目的衔接、建成项目的运营等。到期人员应及时交接，未完项目应继续推进，确保新老
结对关系平稳过渡，各项工作有序开展。
（三）建立全方位援疆的有效机制。这次对口援疆加大了支援力度，拓展了支援内容，也明确了援助资金。需要强调的式，加强对口援疆，不仅仅是一个资金的问题，更重要的是建立全方位援疆的工作机制。这是一项新事物，必须开拓思路、勇于实践，不断创新工作方式。要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到新疆区，把“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设结合起来，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆协同推进的新局面。
人才是发展的第一资源，但在新疆困难地区特别是在基层，吸引人才难、培养人才难、留住人才更难。要加大工作力度，把干部、人才援疆与加强对当地干部、人才的培养相结合，通过双向挂职、两地培训、支教支医支农等办法，努力缓解新疆人才短缺问题。加强这方面工作，也是对支援省市更大的考验，对援疆干部更多的锻炼，有利于干部增长才干。还要大力开展民族团结“手拉手”等民族团结进步创建活动，巩固和发展新型民族关系。
教育是发展的基础，没有教育进步，新疆跨越式发展无从谈起，但新疆有些地区教育事业还相当落后。要
把教育援疆作为对口支援的一项重重要内容，努力提高各族群众综合素质。尤其要把双语教育作为稳疆兴疆的一项基础性工作和长远大计，进一步加大实施力度，突出解决缺乏合格师资等制约因素，扩大规模，提高效果。
推进全方位对口援疆，需要建立稳定的资金投入机制。为加强这项工作，对支援省市明确了实物工作量的要求，这借鉴了汶川地震灾后对口援建的成功经验。根据支援省市的不同情况和财力条件，考虑适当比例，分档确定了各省市每年按实物工作量计算的对口支援资金规模，2011年对口支援新疆的资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。各省市可从实际出发，多渠道筹集援疆资金，切实予以保障。应当指出，参加对口支援新疆的一些省份，自身也有困难地区，财政支出压力也比较大。筹集援疆资金，是从全国大局出发，对民族团结、边疆巩固、社会稳定和谐的贡献。通过这部分资金，可以推动全方位援疆，带动地区经济协作，起到中央资金不可替代的作用。
与此同时，中央有关部们将进一步加大对新疆的资金投入力度，其规模将数倍于对口援疆资金规模。中央支持新疆的资金，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可以按照对口支援专项规划，与支援方的援
助统筹使用。在调整后的结对关系下，个别受援地区资金需求与支援省市资金援助之间存在的少一量缺口。可以通过中央加大支持力度予以适当弥补。
（四）把保障和改善民生放在优先位置。这是做好新疆工作的出发点和落脚点，也是对口援疆的首要任务。只有解决好各族群众的民生问题，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆发展的强大动力；才能形成对周边国家的相对优势，打牢维护民族地区稳定和抵御民族分裂主义的根基。保障和改善民生，还有利于扩大城乡消费，拉动经济加快发展。因此，对口支援资金要重点投向民生领域，把钱花在刀刃上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题。
要着力帮助解决基本民生问题。住有所居是民生的基本要求，要加快推进新疆农村安居工程和游牧民定居工程，加快城镇廉租房建设和各类棚户区、改造。还要配套建设水、电、气、路等基础设施和学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，做好垃圾污水处理、周边绿化等环境整治工作，使新疆各族群众看到好处、得到实惠。在规化建设新城镇、新农村(牧区)住房工程中，要做到统一规划、合理布局、设施配套、安全适用，使工程项目既满足现代文明生活的基本要
求，又体现地域民族特色。
要千方百计促进就业扩大。就业是民生之本、收入之源、稳定之基。新疆特别是南疆地区农村有大量富余劳动力，城镇也有不少待业人员。对口支援要站在保民生、保稳定的高度，千方百计帮助新疆特别是南疆地区解决好就业问题，积极组织城镇待业人员和农村剩余劳动力职业培训，大力发展那些就业容量大的劳动密集型企业、中小企业。要注意研究解决大学生就业问题，特别关注和突出解决少数民族大中专毕业生的就业问题。在援建项目建设中，要更多地吸纳当地群众尤其是少数民族群众就业。使援建过程成为民族团结进步的创建过程，把援疆工程建成民族团结进步的民心工程。
(五)致力于培育自我发展能力。这是推动新疆实现跨越式发展和长治久安的重要任务。新疆优势能源资源开发利用潜力很大，要从全局考虑，支持新疆合理提高资源加工利用的比例，面向市场发展一些下游产品。新疆发展特色农牧业大有可为，要帮助当地建设好农业示范园区，高效节水农业、设施农业、特色林果业和畜牧业，加快推进农牧业产业化经营，大力发展农牧产品精加工、深加工。在有条件的地方，可以统筹规划建设工贸园区，搞好配套设施，构筑发展平台，发展壮大特色
优势产业。要加快科技成果转化和推广应用，以科技创新促进产业发展。要支持新疆深入实施面向中亚、联结内地的对内对外开放战略，发挥东引西出、向西开放的地缘优势，帮助受援地加快承接内地产业转移，建设出口商品加工基地和商品中转集散地。围绕增强发展能力开展对口支援，往往是互利互惠的。不仅需要政府的支持，而且需要发挥市场机制的作用；不仅需要支援方的扶持，也会给支援方带来收益；不仅要开拓新疆当地市场，还要开拓内地和周边国家市场，形成区域经济协作的综合效益。
李克强同志还要求：各支援省市要把对口援疆作为自身工作的重要组成部分，加强组织领导，确保工作到位。中央有关部门要统筹协调、密切协作，形成工作合力。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团要创新发展模式，促进互利合作，抓住国家支持新疆发展和稳定的重大机遇，用自己的双手创造更加美好的未来。对援建项目要严格监督管理，确保质量安全。各方面共同努力，促进新疆经济繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定。
在此次大会结束时，周永康同志做了总结讲话。要求各地区各部门要尽快把思想统一到中央的决策部署
上来，深刻认识对口支援新疆工作的重大战略意义，以强烈的政治责任感、历史使命感，齐心协力、扎实推进新一轮对口支援新疆工作，一定要把思想认识统一到中央的决策部署上来。他强调：
做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情。这是因为新疆的发展和稳定，涉及我国的核心利益，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一，国家安全，民族团结，事关中华民族伟大复兴。国际敌对势力正是看到了这一点，在苏东解体后，将西化、分化的矛头对准我国，加紧利用民族分裂势力进行渗透破坏活动，目的就是妄国把中国搞乱，把新疆从中国分裂出去。事实上，自西汉时期新疆正式成为我国版国的一部分后，我离历代中央政权都对新疆进行管理。即便是在清朝后期国力衰弱时，左宗棠也收复了新疆，清朝政府置建了新疆省。新中国成立以来，经过60年的建设发展，我国综合国力显著增强、国际地位明显提高，国际敌对势力和“东突”分裂势力的图谋更不可能得逞。各地区各部门要从维护我国核心利益的高度，深刻认识新疆的发展和稳定在党和国家事业发展全局中特殊重要的战略地位，深刻认识做好新疆工作的特殊重要性。
早在1988年，邓小平同志就提出了“两个大局”
的战略思想，为我们勾画了让一部分地区一部分人先富起来，然后先富帮后富、逐步实现共同富裕的发展道路。经过30多年的改革开放，全国实现了持续快速发展，特别是东、中部地区有了很大发展，同时要看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，地区发展差距、城乡发展差距、部分社会成员收入分配差距不断拉大。胡锦涛总书记反复强调要深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，目的就是要着力解决“三不问题”、缩小“三个差距”。新疆面积达160多万平方公里，占全国总面积的l/6，拥有丰富的矿产资源、水土光热资源、旅游资源、生物资源，同时，与8个国家接壤，有17个国家一类口岸，邻近的中亚、南亚、西亚国家有13亿人口，市场潜力大、发展前景好，是我国区域协调发展的腹地，是我国向西开放的桥头堡。动员组织全国各地的力量，支援新疆加快发展，不仅是推进新疆经济社会跨越式发展和长治久安的迫切需要，也是推动区域经济结构调整、促进区域协调发展的有效途径，是培育新的经济增长点、拓宽我国经济发展空间的必然选择。各地区各部门要从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识对口支援新疆工作的重大战略意义。
党中央、国务院决定在中央新疆工作座谈会召开之前把对口支援新疆工作先做起来，是从当前新疆发展和稳定面临的特殊形势出发作出的战略决策。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，新疆各级党委和政府把更多精力放在依法处理善后工作、维护社会大局稳定上。社会各界的注意力也集中在这个问题上。这段时间，通过回顾总结新疆发展历程，分析当前形势，各族干部群众的思想逐步转移到如何把新疆经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实。中央明确强调要加大对新疆发展和稳定的支持，新疆各族干部群众对此充满了期待。正是在这样的形势下，中央决定在抓紧筹备新疆工作座谈会的同时，把对口支援新疆工作先做起来，这样做，有利于尽快使新疆各族干部群众从乌鲁木齐“7·5”事件的阴影中走出来，把注意力集中到建设美好家园、创造幸福生活上来；有利于及早解决新疆各族人民生产生活中面临的一些实际问题和困难，进一步把中央的关怀温暖、兄弟省市的深情厚意送到天山南北；有利于进一步凝聚人心、稳定人心，巩固和发展新疆社会稳定的局面，掌握同“东突”分裂势力斗争的主动权；同时。也有利于为中央新疆工作座谈会的召开进行必要的思想和工作准备。各地区各部门要深刻领会中央的战略意图，尽
快把对口支援新疆工作先做起来，有序推进新疆新世纪新阶段的新发展。
新一轮对口支援新疆不同于以往的干部援疆，是全方位的对口支援新疆，包括经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆，包括通过对口支援新疆，促进思想观念的转交，既学习东、中部地区的成功经验，又避免它们在发展中走过的弯路，实现高起点，高水平、高效益发展。支援新疆与支援西藏都具有重大战略意义，但具体情况不完全一样，西藏人少、缺氧，新疆自然条件相对好一些、资源更丰富一些、发展空间更大一些。支援新疆也不同于支援汶川地震灾后恢复重建，支援汶川地震灾区，人道主义的性质很突出，境内外普遍都很支持；对支援新疆，广大干部群众、国际友好人士是欢迎支持的，但境内外敌对势力和别有用心的人肯定会想方设法诋毁、攻击。总之，支援方、受援方要深刻认识对口支援新疆的特殊性，深刻认识到对口支援新疆，促进的不仅是内地与新疆经济、技术、人才的合作，露且是各民族的深入交往交流交融；创造的不仅是支边兴边的新形式，而且是先富帮后富、逐步实现共同富裕的新路子；不仅有重大经济、社会意义，而且有重大政治意义，从而自觉增强政治责任感和历史使命感，齐心协力、扎实
推进对口支援新疆工作。
做好新一轮对口支援新疆工作，有利条件很多。首先，我们具有社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势。我们可以在党中央的坚强领导下，举全国之力支援新疆加快发展。其二，中央和各地具备支援新疆的实力。经过新中国成立60年的建设发展特别是30多年的改革开放，我国的经济实力、综合国力日益增强，东、中部地区也积累了相当的经济实力，中央和各地完全有能力帮助新疆加快发展。其三，新疆具备加快发展的基础和条件。新疆地域辽阔、资源丰富，特别是经过60年的开发建设，有了一定的经济基础，积累了进一步发展的重要条件。其四，我们有对口支援的丰富经验。对口支援新疆工作已经开展了13年，探索了不少好办法。特别是在支援汶川地震灾后恢复重建的实践中，我们创造了新的人间奇迹，积累了许多宝贵经验。实践告诉我们，只要坚持中国共产党的领导，充分发挥社会主义制度的优越性，紧紧依靠广大人民群众，再大的事、再难的事也能办好。各地区各部门要坚定信心、振奋精神，坚定不移地把对口支援新疆这件大事、好事办实、办好。
周永康还强调：搞好援疆工作，要着力创造有利于对口支援工作顺利进行的良好环境。对口援疆将在相对
复杂的内外环境中进行，面临许多可以预见、难以预见的问题。受援方、支援方都要增强工作的预见性、主动性，共同为对口支援创造良好环境。
第一，要创造稳定的社会环境。当前，新疆社会大局总体是稳定的，特别是经过乌鲁木齐“7·5”事件，各族干部群众更加思稳定、盼发展。但是，当前影响新疆稳定的因素仍然不少，特别是国际敌对势力和“东突”分裂势力不甘心他们的失败，不愿意看到新疆发展和稳定的局面，一定会千方百计进行渗透分裂破坏活动。新疆各级党委和政府要保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持一手抓发展、一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，不能有丝毫松懈。要加强情报信息工作，加强对“东突”分裂势力的防范打击，加强对重点地区、部位、场所的综合治理，加强对社会面的巡逻管控，加强对援疆项目、队伍的安全保卫，防止发生各类案件、事件、事故。各支援省市要加强对援疆干部职工的安全教育，有针对性地做好自身安全防范工作，同时，要教育援疆干部职工尊重各民族风俗习惯，不得做损害民族感情的事情，以实际行动维护新疆稳定。需要指出的是，开发建设过程中，难免会产生一些矛盾和问题。支援方与受援方要密切配合，对拟上的建设项目要坚持科学、
民主、依法决策，尽可能让各族群众在开发建设中多受益，决不能损害各族群众的现实利益，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。对于各项工程建设，事先要做好深入细致的群众工作，真正把好事办好。对于已经产生的矛盾纠纷，要坚持是什么问题就按什么问题处理，尽可能解决在初始阶段或者萌芽状态。
第二，要创造良好的舆论环境。开展对口支援，是造福人民、凝聚人心的好事情。但是，我们所做的一切有利于各族群众的好事，都可能被境内外敌对势力所歪曲、攻击。比如，我们进行城乡基础设施建设，他们可能歪曲、攻击我们破坏少数民族历史文化传统；我们加快推进双语教育，他们可能歪曲、攻击我们进行文化同化，等等。因此，加强对新疆各族干部群众的宣传引导，显得尤为重要。新疆各级党委和政府要充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，大力宣传党中央、国务院的重视关怀，大力宣传兄弟省市的无私援助。大力宣传对口支援过程中涌现出来的先进事迹和模范人物，努力使各族群众更加深刻地认识到只有中国共产党才是全心全意为他们谋利益、只有中国特色社会主义道路才能让他们过上幸福生活、只有社会主义祖国大家庭才能使各民族共同繁荣发展，从而把他们的思想和行动引
导到加快新疆发展、建设美好家园上来，引导到促进民族团结、维护社会稳定上来。要教育引导各族干部群众进一步解放思想，转交观念，不等不靠，积极做好思想准备、组织准备、工作准备，以实际行动迎接历史性大机遇的到来。各支援省市也要通过一定形式，宣传引导本地群众，使他们认识到东、中部地区的发展也有新疆的贡献，对口援疆不是背包袱，而是支援省市实现产业转移、加快自身发展的需要，是培育新的经济增长点、增强发展后动的需要，从而把思想和行动统一到中央的决策部署上来，自觉为对口支援新疆工作贡献智慧和力量。
第三，要创造良好的援建工作和生活环境。新疆远离内地，条件比较艰苦，特别是援疆干部职工远离亲人，长期在基层工作，很不容易，工作、生活中肯定会遇到不少困难和问题。新疆各级党委和政府要像对待自己的亲人一样，设身处地为他们着想，积极主动做好各项服务和保障工作。各支援省市既要从政治上、工作上、生活上、安全上关心爱护广大援疆干部职工，解决好他们的后顾之忧，又要教育引导他们发扬顽强拼搏、无私事献的优良作风；高标准、严要求地做好对口支援新疆工作，努力使工程出精品、队伍出精英、授建出精神。要
加强对援疆资金和项目的检查、稽查和审计，确保资全安全、项目安全、干部安全。援疆干部职工与当地各族干部群众是一家亲，是为了同一个目标走到一起来，要相互尊重、相互学习、相互支持，建立兄弟姐妹般的情谊，为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展打下深厚的感情基础。
周永康同志还要求，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、各支援省市及有关方面要共同努力，创造有利于对口支援新疆工作顺利进行的良好环境。要坚持一手抓发展、一手抓稳定，加强对“三股势力”的防范打击，加强矛盾纠纷排查化解，加强重点地区综合治理，加强社会面巡逻管控，创造稳定的社会环境；大力宣传中央的重视关怀和支援省市的无私援助，把各族干部群众的思想行动引导到加快新疆发展、建设美好家园上来，为对口支援新疆创造良好的舆论环境；关心爱护援疆干部职工，创造良好的工作和生活环境，努力使工程出精品、队伍出精英、援建出精神。
深刻领会和把握中央对口援疆工作会议精神
孙秀琴
选派援疆干部，开展干部援疆工作，是党中央、国务院为促进新疆发展、维护新疆稳定作出的一项重要决策和部署。
援疆干部充分发挥了促进新疆发展、维护新疆稳定的工作队作用，先进思想、先进经验的传播队作用，促进新疆与内地省市经济技术合作与交流的联络队作用，增进内地对新疆全面了解的宣传队作用。在新疆的改革、发展、稳定中发挥了特殊重要的作用，作出了并将继续作出不可磨灭的贡献。
为进一步推进援疆工作，2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央新疆工作座谈会筹备
工作领导小组组长周永康出席会议并作总结讲话。 这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议。会议内容是学习贯彻中央关于组织开展新一轮对口支援新疆工作的重要决策，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。
李克强同志讲话主要精神：
加强和推进对口支援新疆工作具有重大的战略意义，他认为：新疆是我国西北的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重要地区，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。中央历来高度重视新疆工作，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体对新疆工作作出一系列重大决策和部署，指明了新疆工作的正确方向，奠定了新疆发展和稳定的重要基础。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对新世纪新阶段促进新疆发展、维护新疆稳定作出战略部署，推动新疆各项工作取得新的显著成绩。
新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央和全国各地大力支持下，新疆各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，使天山南北发生了翻天覆地的变化。新疆进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。实施西部大开发战略10年来，新疆地区生产总值年均增长10.3％，经济发展上了一个大台阶，社会事业蓬勃发展，人民生活逐步改善。新疆生
产建设兵团各项事业不断发展壮大，维稳戍边能力得到增强。2009年，尽管受国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件的影响，新疆地区生产总值仍然实现了8％以上的增长；这是来之不易的。
同时，由于历史、自然等多方面原因新疆发展和稳定仍面临许多特殊困难和严峻挑战。经济社会发展总体上还比较落后，区域、城乡发展不平衡的问题十分突出，特别是南疆地区发展长期滞后。各族群众收入和生活水平与全国其他地区的差距还比较大。2009年，新疆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别只有全国平均水平的7l％、77％。基础设施仍不能满足发展的需要，生态环境依然脆弱，经济结构还不合理，新疆独特的区位和地缘优势尚未得到充分发挥。新疆生产建设兵团综合实力与肩负使命任务的要求相比还不适应。境内外敌对势力对新疆的分裂破坏活动一刻也没有停止。乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，不仅给当地各族群众生命财产造成极大损失，而且对新疆经济发展、社会稳定、民族团结产生严重不利影响。新疆作为我国反分裂、反渗透、反恐怖的前沿阵地和主战场，发展和稳定的任务十分繁重。
当前，新疆正处在发展和稳定的关键对期。2009
年下半年以来，胡锦涛总书记在新疆考察时做了重要讲话，在党的十七届四中全会闭幕后又就新疆形势和新疆工作做了重要讲话。温家宝总理也到新疆考察了工作。永康同志带领和组织几个部门负责同志两次到新疆调研考察，中央新疆工作协调小组及其办公室做了大量工作。为了研究对口援疆工作，前几天我到新疆做了考察，对新疆情况有了进一步了解，也感到新疆发展很快，但确实存在许多困难，实现跨越式发展和长治久安的任务十分艰巨。我们既要采取一些应急措施，解决影响发展和稳定的突出矛盾，更要从长远考虑，谋划治本之策，把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安搞扎实。面对新形势新任务，要继续发挥新疆各族干部群众积极性，继续加大中央对新疆支持力度，同时进一步动员组织全国的力量，切实加强和推进对口援疆工作。
实践证明，对口援疆是行之有效、一举多得的好措施。在新的形势下，进一步加强和推进对口援疆工作，是贯彻落实中央关于新时期新疆工作总体部署的重大举措，是党中央、国务院在征求各方意见的基础上认真研究作出的重大决策。新的援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆，不仅具
有重大的经济意义和现实意义，而且具有重大的政治意义和历史意义。
一是进一步加强和推进对口援疆工作，是贯彻两个大局思想，促进区域协调发展的战略措施。早在上个世纪80年代末，我们党就提一出两个大局（一个是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个是沿海地区发展到一定时期，拿出更多的力量帮助内地发展，沿海地区也要顾全这个大局）的战略思想，经过30多年改革开放，东部沿海地区抓住机遇，率先发展起来了，中部地区也有了很大发展，区域经济协作逐步深化，西部地区作出了积极贡献。东部地区以及中部地区有能力也有责任支持包括新疆在内的西部地区加快发展。做好对口援疆工作，体现了“两个大局的战略思想，适应了全国发展的需要，有利于加强内地与新疆交流与合作、逐步缩小新疆与发达地区的差距，也有利于推动区域经济结构调整、拓展全国经济发展空间。
二是进一步加强和推进对口援疆工作，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现。团结协作和集中力量办大事，是我国社会主义制度优越性的重要表现。中华民族是由56个民族构成的大
家庭，在社会主义制度下建立了新型民族关系，少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族，各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心。加快民族地区发展，最终实现各族人民共同富裕，是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求。新疆既是我国多民族聚集地区，又是边疆地区、欠发达地区，各族群众盼发展、谋富裕、思稳定的愿望十分强烈。现在全疆贫困人口还有207万，占农牧民的16.1%，量大面广，贫困程度深，这在南疆等少数民族集中地区尤为突出。发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，集全国之智，举全国之力，加强对口援疆，在促进新疆加快发展的过程中，优先解决好最直接、最现实、最紧迫的民生问题，能够加深新疆与内地各族群众之间的兄弟情谊，使新疆各族群众进一步感受到祖国大家庭的温暖。
三是进一步加强和推进对口援疆工作，是增强新疆自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径。新疆面积达160多万平方公里，占全国总面积的1/6，是我们伟大祖国的一块宝地，拥有丰富的能源矿产资源，后备耕地资源居全国之首，是全国五大牧区之一；拥有独特的自然风光和民族风情，发展旅游业的潜力巨大；地
缘和区位优势明显，地处欧亚大陆腹地，与8个国家接壤，是进口能源和矿产资源的国际大通道，是我国向西开放的重要窗口和桥头堡。但目前新疆发展在资金、技术、人才、管理等方面仍存在较大制约，仅靠自身力量短期内还难以解决。通过对口援疆，可以充分利用内地优势，帮助新疆破解难题、释放潜力，加快资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。
四是进一步加强和推进对口援疆工作，是促进新疆社会和谐稳定、实现长治久安的必要保证。新疆发展和稳定是全国发展和稳定的重要保障。长期以来，国际上各种敌对势力千方百计对我国实施西化分化战略。近年来，境内外敌对势力加紧利用分裂势力进行渗透破坏，新疆就是他们企图重点破坏的地区。维护社会稳定和边疆巩固，始终是国家的核心利益所在。做好新疆工作不仅是新疆的事情，也是全党全国的事情。新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展采解决。通过对口支援可以促进新疆发展，夯实新疆稳定的物质基础。对口支援也是联结新疆与内地的直接纽带，可以增强各民族作为中华民族一员的自豪感和荣誉感，增强“四个认同”。这是反分裂斗争的重要举措。
李克强同志还强调：各地要按照中央的决策部署，
建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。要准确把握对口援疆工作的目标和任务：
(一)分步实施对口援疆的目标。促进新疆实现跨越式发展和长治久安，是中央关于新疆工作的总体要求，对口援疆工作必须紧紧围绕并服务于这个要求。新疆具有明显的资源优势、区位优势和后发优势，发展潜力巨大，完全有条件实现跨越武发展，成为我国新的经济增长点和战略支点。《实施方案》就今后10年对口支援新疆工作提出了分阶段目标。到2015年，力争使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快，各族群众生活改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。这5年是对口援疆打基础、攻难关、见成效的关键阶段。把这5年的工作做好了，就能够为未来发展开拓空间、增强后劲。在此基础上，再经过5年的不懈努力，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年实现全面建设小康社会目标。无论是支援方还是受援方，都要有只争朝夕的紧迫感，发扬坚韧不拔的奋斗精神，按照目标要求，解放思想、开拓创新，加大
工作力度，加快工作进度，使援疆工作早见成效，最终实现预期目标。
(二)调整和落实结对关系。科学合理地安排好结对关系，有利于落实支援和受援双方的责任，有利于调动两个方面的积极性。根据加强对口援疆的需要，这次从三个方面对原来的援疆布局做了适当调整。一是扩大了对口支援范围。受援方由原来得新疆10个地州56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大至新疆12个地州82个县市和兵团12个师。新疆经济社会发展水平总体上比较落后，多数地区生产生活条件较差，不同程度存在这样那样的困难，客观上需要扩大帮扶的覆盖面。新疆生产建设兵团肩负着重要历史使命，只能加强而不能削弱。但当前兵团面临着产业结构单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。因此有必要将兵团纳入对口援疆范围，同样享受对口援疆政策，使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁、作用，在对口支援中开拓进取、创造新鲜经验。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林4省和广东省深圳市，目的是进一步加大援疆力度。
二是适当调整了结对关系。考虑支援方综合实力和受援方困难程度，尽量使支援强度匹配。如安排北京、上海、江苏、广东以及深圳等经济实力较强的省市对口援助贫困程度较深的南疆三地州。考虑地域上相对集中，便于开展工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场，使受援方地域相连。还考虑了受援方与支援方的特点，以便更有效地做好援助工作。如东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，产煤大省山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市和兵团农六师。
三是突出面向基层，重点支援南疆等困难地区。新疆的困难主要是难在基层，难在南疆三地州、国家扶贫开发重点县、边境县和团场等重点地区。这些地方最为贫困，大多又处在反分裂斗争的前沿。因此，要把援助的重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村；同时，把支援结对关系直接对口到新疆的现实和兵团的师团场。
新的结对关系确定后，有关方面要根据这一安排，做好与原有对口支援关系的衔接，包括援疆干部和专业人员的衔接、在建援疆项目的衔接、建成项目的运营等。到期人员应及时交接，未完项目应继续推进，确保新老
结对关系平稳过渡，各项工作有序开展。
（三）建立全方位援疆的有效机制。这次对口援疆加大了支援力度，拓展了支援内容，也明确了援助资金。需要强调的式，加强对口援疆，不仅仅是一个资金的问题，更重要的是建立全方位援疆的工作机制。这是一项新事物，必须开拓思路、勇于实践，不断创新工作方式。要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到新疆区，把“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设结合起来，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆协同推进的新局面。
人才是发展的第一资源，但在新疆困难地区特别是在基层，吸引人才难、培养人才难、留住人才更难。要加大工作力度，把干部、人才援疆与加强对当地干部、人才的培养相结合，通过双向挂职、两地培训、支教支医支农等办法，努力缓解新疆人才短缺问题。加强这方面工作，也是对支援省市更大的考验，对援疆干部更多的锻炼，有利于干部增长才干。还要大力开展民族团结“手拉手”等民族团结进步创建活动，巩固和发展新型民族关系。
教育是发展的基础，没有教育进步，新疆跨越式发展无从谈起，但新疆有些地区教育事业还相当落后。要
把教育援疆作为对口支援的一项重重要内容，努力提高各族群众综合素质。尤其要把双语教育作为稳疆兴疆的一项基础性工作和长远大计，进一步加大实施力度，突出解决缺乏合格师资等制约因素，扩大规模，提高效果。
推进全方位对口援疆，需要建立稳定的资金投入机制。为加强这项工作，对支援省市明确了实物工作量的要求，这借鉴了汶川地震灾后对口援建的成功经验。根据支援省市的不同情况和财力条件，考虑适当比例，分档确定了各省市每年按实物工作量计算的对口支援资金规模，2011年对口支援新疆的资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。各省市可从实际出发，多渠道筹集援疆资金，切实予以保障。应当指出，参加对口支援新疆的一些省份，自身也有困难地区，财政支出压力也比较大。筹集援疆资金，是从全国大局出发，对民族团结、边疆巩固、社会稳定和谐的贡献。通过这部分资金，可以推动全方位援疆，带动地区经济协作，起到中央资金不可替代的作用。
与此同时，中央有关部们将进一步加大对新疆的资金投入力度，其规模将数倍于对口援疆资金规模。中央支持新疆的资金，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可以按照对口支援专项规划，与支援方的援
助统筹使用。在调整后的结对关系下，个别受援地区资金需求与支援省市资金援助之间存在的少一量缺口。可以通过中央加大支持力度予以适当弥补。
（四）把保障和改善民生放在优先位置。这是做好新疆工作的出发点和落脚点，也是对口援疆的首要任务。只有解决好各族群众的民生问题，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆发展的强大动力；才能形成对周边国家的相对优势，打牢维护民族地区稳定和抵御民族分裂主义的根基。保障和改善民生，还有利于扩大城乡消费，拉动经济加快发展。因此，对口支援资金要重点投向民生领域，把钱花在刀刃上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题。
要着力帮助解决基本民生问题。住有所居是民生的基本要求，要加快推进新疆农村安居工程和游牧民定居工程，加快城镇廉租房建设和各类棚户区、改造。还要配套建设水、电、气、路等基础设施和学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，做好垃圾污水处理、周边绿化等环境整治工作，使新疆各族群众看到好处、得到实惠。在规化建设新城镇、新农村(牧区)住房工程中，要做到统一规划、合理布局、设施配套、安全适用，使工程项目既满足现代文明生活的基本要
求，又体现地域民族特色。
要千方百计促进就业扩大。就业是民生之本、收入之源、稳定之基。新疆特别是南疆地区农村有大量富余劳动力，城镇也有不少待业人员。对口支援要站在保民生、保稳定的高度，千方百计帮助新疆特别是南疆地区解决好就业问题，积极组织城镇待业人员和农村剩余劳动力职业培训，大力发展那些就业容量大的劳动密集型企业、中小企业。要注意研究解决大学生就业问题，特别关注和突出解决少数民族大中专毕业生的就业问题。在援建项目建设中，要更多地吸纳当地群众尤其是少数民族群众就业。使援建过程成为民族团结进步的创建过程，把援疆工程建成民族团结进步的民心工程。
(五)致力于培育自我发展能力。这是推动新疆实现跨越式发展和长治久安的重要任务。新疆优势能源资源开发利用潜力很大，要从全局考虑，支持新疆合理提高资源加工利用的比例，面向市场发展一些下游产品。新疆发展特色农牧业大有可为，要帮助当地建设好农业示范园区，高效节水农业、设施农业、特色林果业和畜牧业，加快推进农牧业产业化经营，大力发展农牧产品精加工、深加工。在有条件的地方，可以统筹规划建设工贸园区，搞好配套设施，构筑发展平台，发展壮大特色
优势产业。要加快科技成果转化和推广应用，以科技创新促进产业发展。要支持新疆深入实施面向中亚、联结内地的对内对外开放战略，发挥东引西出、向西开放的地缘优势，帮助受援地加快承接内地产业转移，建设出口商品加工基地和商品中转集散地。围绕增强发展能力开展对口支援，往往是互利互惠的。不仅需要政府的支持，而且需要发挥市场机制的作用；不仅需要支援方的扶持，也会给支援方带来收益；不仅要开拓新疆当地市场，还要开拓内地和周边国家市场，形成区域经济协作的综合效益。
李克强同志还要求：各支援省市要把对口援疆作为自身工作的重要组成部分，加强组织领导，确保工作到位。中央有关部门要统筹协调、密切协作，形成工作合力。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团要创新发展模式，促进互利合作，抓住国家支持新疆发展和稳定的重大机遇，用自己的双手创造更加美好的未来。对援建项目要严格监督管理，确保质量安全。各方面共同努力，促进新疆经济繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定。
在此次大会结束时，周永康同志做了总结讲话。要求各地区各部门要尽快把思想统一到中央的决策部署
上来，深刻认识对口支援新疆工作的重大战略意义，以强烈的政治责任感、历史使命感，齐心协力、扎实推进新一轮对口支援新疆工作，一定要把思想认识统一到中央的决策部署上来。他强调：
做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情。这是因为新疆的发展和稳定，涉及我国的核心利益，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一，国家安全，民族团结，事关中华民族伟大复兴。国际敌对势力正是看到了这一点，在苏东解体后，将西化、分化的矛头对准我国，加紧利用民族分裂势力进行渗透破坏活动，目的就是妄国把中国搞乱，把新疆从中国分裂出去。事实上，自西汉时期新疆正式成为我国版国的一部分后，我离历代中央政权都对新疆进行管理。即便是在清朝后期国力衰弱时，左宗棠也收复了新疆，清朝政府置建了新疆省。新中国成立以来，经过60年的建设发展，我国综合国力显著增强、国际地位明显提高，国际敌对势力和“东突”分裂势力的图谋更不可能得逞。各地区各部门要从维护我国核心利益的高度，深刻认识新疆的发展和稳定在党和国家事业发展全局中特殊重要的战略地位，深刻认识做好新疆工作的特殊重要性。
早在1988年，邓小平同志就提出了“两个大局”
的战略思想，为我们勾画了让一部分地区一部分人先富起来，然后先富帮后富、逐步实现共同富裕的发展道路。经过30多年的改革开放，全国实现了持续快速发展，特别是东、中部地区有了很大发展，同时要看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，地区发展差距、城乡发展差距、部分社会成员收入分配差距不断拉大。胡锦涛总书记反复强调要深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，目的就是要着力解决“三不问题”、缩小“三个差距”。新疆面积达160多万平方公里，占全国总面积的l/6，拥有丰富的矿产资源、水土光热资源、旅游资源、生物资源，同时，与8个国家接壤，有17个国家一类口岸，邻近的中亚、南亚、西亚国家有13亿人口，市场潜力大、发展前景好，是我国区域协调发展的腹地，是我国向西开放的桥头堡。动员组织全国各地的力量，支援新疆加快发展，不仅是推进新疆经济社会跨越式发展和长治久安的迫切需要，也是推动区域经济结构调整、促进区域协调发展的有效途径，是培育新的经济增长点、拓宽我国经济发展空间的必然选择。各地区各部门要从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识对口支援新疆工作的重大战略意义。
党中央、国务院决定在中央新疆工作座谈会召开之前把对口支援新疆工作先做起来，是从当前新疆发展和稳定面临的特殊形势出发作出的战略决策。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，新疆各级党委和政府把更多精力放在依法处理善后工作、维护社会大局稳定上。社会各界的注意力也集中在这个问题上。这段时间，通过回顾总结新疆发展历程，分析当前形势，各族干部群众的思想逐步转移到如何把新疆经济社会发展搞上去、把新疆长治久安工作搞扎实。中央明确强调要加大对新疆发展和稳定的支持，新疆各族干部群众对此充满了期待。正是在这样的形势下，中央决定在抓紧筹备新疆工作座谈会的同时，把对口支援新疆工作先做起来，这样做，有利于尽快使新疆各族干部群众从乌鲁木齐“7·5”事件的阴影中走出来，把注意力集中到建设美好家园、创造幸福生活上来；有利于及早解决新疆各族人民生产生活中面临的一些实际问题和困难，进一步把中央的关怀温暖、兄弟省市的深情厚意送到天山南北；有利于进一步凝聚人心、稳定人心，巩固和发展新疆社会稳定的局面，掌握同“东突”分裂势力斗争的主动权；同时。也有利于为中央新疆工作座谈会的召开进行必要的思想和工作准备。各地区各部门要深刻领会中央的战略意图，尽
快把对口支援新疆工作先做起来，有序推进新疆新世纪新阶段的新发展。
新一轮对口支援新疆不同于以往的干部援疆，是全方位的对口支援新疆，包括经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆，包括通过对口支援新疆，促进思想观念的转交，既学习东、中部地区的成功经验，又避免它们在发展中走过的弯路，实现高起点，高水平、高效益发展。支援新疆与支援西藏都具有重大战略意义，但具体情况不完全一样，西藏人少、缺氧，新疆自然条件相对好一些、资源更丰富一些、发展空间更大一些。支援新疆也不同于支援汶川地震灾后恢复重建，支援汶川地震灾区，人道主义的性质很突出，境内外普遍都很支持；对支援新疆，广大干部群众、国际友好人士是欢迎支持的，但境内外敌对势力和别有用心的人肯定会想方设法诋毁、攻击。总之，支援方、受援方要深刻认识对口支援新疆的特殊性，深刻认识到对口支援新疆，促进的不仅是内地与新疆经济、技术、人才的合作，露且是各民族的深入交往交流交融；创造的不仅是支边兴边的新形式，而且是先富帮后富、逐步实现共同富裕的新路子；不仅有重大经济、社会意义，而且有重大政治意义，从而自觉增强政治责任感和历史使命感，齐心协力、扎实
推进对口支援新疆工作。
做好新一轮对口支援新疆工作，有利条件很多。首先，我们具有社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势。我们可以在党中央的坚强领导下，举全国之力支援新疆加快发展。其二，中央和各地具备支援新疆的实力。经过新中国成立60年的建设发展特别是30多年的改革开放，我国的经济实力、综合国力日益增强，东、中部地区也积累了相当的经济实力，中央和各地完全有能力帮助新疆加快发展。其三，新疆具备加快发展的基础和条件。新疆地域辽阔、资源丰富，特别是经过60年的开发建设，有了一定的经济基础，积累了进一步发展的重要条件。其四，我们有对口支援的丰富经验。对口支援新疆工作已经开展了13年，探索了不少好办法。特别是在支援汶川地震灾后恢复重建的实践中，我们创造了新的人间奇迹，积累了许多宝贵经验。实践告诉我们，只要坚持中国共产党的领导，充分发挥社会主义制度的优越性，紧紧依靠广大人民群众，再大的事、再难的事也能办好。各地区各部门要坚定信心、振奋精神，坚定不移地把对口支援新疆这件大事、好事办实、办好。
周永康还强调：搞好援疆工作，要着力创造有利于对口支援工作顺利进行的良好环境。对口援疆将在相对
复杂的内外环境中进行，面临许多可以预见、难以预见的问题。受援方、支援方都要增强工作的预见性、主动性，共同为对口支援创造良好环境。
第一，要创造稳定的社会环境。当前，新疆社会大局总体是稳定的，特别是经过乌鲁木齐“7·5”事件，各族干部群众更加思稳定、盼发展。但是，当前影响新疆稳定的因素仍然不少，特别是国际敌对势力和“东突”分裂势力不甘心他们的失败，不愿意看到新疆发展和稳定的局面，一定会千方百计进行渗透分裂破坏活动。新疆各级党委和政府要保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持一手抓发展、一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，不能有丝毫松懈。要加强情报信息工作，加强对“东突”分裂势力的防范打击，加强对重点地区、部位、场所的综合治理，加强对社会面的巡逻管控，加强对援疆项目、队伍的安全保卫，防止发生各类案件、事件、事故。各支援省市要加强对援疆干部职工的安全教育，有针对性地做好自身安全防范工作，同时，要教育援疆干部职工尊重各民族风俗习惯，不得做损害民族感情的事情，以实际行动维护新疆稳定。需要指出的是，开发建设过程中，难免会产生一些矛盾和问题。支援方与受援方要密切配合，对拟上的建设项目要坚持科学、
民主、依法决策，尽可能让各族群众在开发建设中多受益，决不能损害各族群众的现实利益，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。对于各项工程建设，事先要做好深入细致的群众工作，真正把好事办好。对于已经产生的矛盾纠纷，要坚持是什么问题就按什么问题处理，尽可能解决在初始阶段或者萌芽状态。
第二，要创造良好的舆论环境。开展对口支援，是造福人民、凝聚人心的好事情。但是，我们所做的一切有利于各族群众的好事，都可能被境内外敌对势力所歪曲、攻击。比如，我们进行城乡基础设施建设，他们可能歪曲、攻击我们破坏少数民族历史文化传统；我们加快推进双语教育，他们可能歪曲、攻击我们进行文化同化，等等。因此，加强对新疆各族干部群众的宣传引导，显得尤为重要。新疆各级党委和政府要充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，大力宣传党中央、国务院的重视关怀，大力宣传兄弟省市的无私援助。大力宣传对口支援过程中涌现出来的先进事迹和模范人物，努力使各族群众更加深刻地认识到只有中国共产党才是全心全意为他们谋利益、只有中国特色社会主义道路才能让他们过上幸福生活、只有社会主义祖国大家庭才能使各民族共同繁荣发展，从而把他们的思想和行动引
导到加快新疆发展、建设美好家园上来，引导到促进民族团结、维护社会稳定上来。要教育引导各族干部群众进一步解放思想，转交观念，不等不靠，积极做好思想准备、组织准备、工作准备，以实际行动迎接历史性大机遇的到来。各支援省市也要通过一定形式，宣传引导本地群众，使他们认识到东、中部地区的发展也有新疆的贡献，对口援疆不是背包袱，而是支援省市实现产业转移、加快自身发展的需要，是培育新的经济增长点、增强发展后动的需要，从而把思想和行动统一到中央的决策部署上来，自觉为对口支援新疆工作贡献智慧和力量。
第三，要创造良好的援建工作和生活环境。新疆远离内地，条件比较艰苦，特别是援疆干部职工远离亲人，长期在基层工作，很不容易，工作、生活中肯定会遇到不少困难和问题。新疆各级党委和政府要像对待自己的亲人一样，设身处地为他们着想，积极主动做好各项服务和保障工作。各支援省市既要从政治上、工作上、生活上、安全上关心爱护广大援疆干部职工，解决好他们的后顾之忧，又要教育引导他们发扬顽强拼搏、无私事献的优良作风；高标准、严要求地做好对口支援新疆工作，努力使工程出精品、队伍出精英、授建出精神。要
加强对援疆资金和项目的检查、稽查和审计，确保资全安全、项目安全、干部安全。援疆干部职工与当地各族干部群众是一家亲，是为了同一个目标走到一起来，要相互尊重、相互学习、相互支持，建立兄弟姐妹般的情谊，为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展打下深厚的感情基础。
周永康同志还要求，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、各支援省市及有关方面要共同努力，创造有利于对口支援新疆工作顺利进行的良好环境。要坚持一手抓发展、一手抓稳定，加强对“三股势力”的防范打击，加强矛盾纠纷排查化解，加强重点地区综合治理，加强社会面巡逻管控，创造稳定的社会环境；大力宣传中央的重视关怀和支援省市的无私援助，把各族干部群众的思想行动引导到加快新疆发展、建设美好家园上来，为对口支援新疆创造良好的舆论环境；关心爱护援疆干部职工，创造良好的工作和生活环境，努力使工程出精品、队伍出精英、援建出精神。