绪论
随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，生活垃圾产量日渐剧增，垃圾的成分也越来越复杂多样，造成的环境污染更是日益严重，其中最为著名也让人心惊的就是被人们称作“第八大陆”的大太平洋垃圾带。这对人们的生活都产生很大的影响，不仅占用土地、污染环境，更会对居民的健康带来危害。
如今，垃圾围城的现象越来越严重，特别是在广州、香港、深圳等发达城市地区，虽然街道上都有设立分类垃圾桶，可是却如同摆设，里面的垃圾混杂不堪，环卫工人直接把分类垃圾桶的垃圾全部倒到一个无分类的小垃圾车里，再把小垃圾车的垃圾倒进无分类的大垃圾车里运到垃圾站。我国的垃圾减量是由2000年6月才开始推行，建设部在全国范围内开展了生活垃圾分类试点工作，首批选择了北京、上海、广州、深圳等8个城市作为“生活垃圾分类收集试点城市”，但收效甚微。虽在政策上建设部先后颁布了《城市生活垃圾分类标志》、《城市生活垃圾管理办法》、《生活垃圾产生源分类及排放》等相关的规范标准，但却仍未出台一套力度更大的强制性法规来约束垃圾分类的问题。为何在政府提倡落实垃圾分类的同时，大部分地区的垃圾分类都还停留在表面，因此很多人提出疑问，难道推行的垃圾回收只是作秀？
不少专家、学者都早已意识到了垃圾分类减量的重要性，城市垃圾的产生和回收具有公共外部性，“垃圾是放错了地方的资源”垃圾虽然大多数时候都是令人讨厌的，但其实又是可以回收利用的资源。因此，伴随着垃圾的产生和处理存在着明显的外部性。未经有效回收和处理的垃圾无论是填埋还是焚烧俊会产生大量的污染物，回收的比例越低其污染物含量越高，对环境的污染越大。我们团队将针对此问题进行深入的调研，通过调查得出垃圾分类的每个环节中究竟是哪一个环节出现了哪些具体的问题，而不是全部归咎于政府无作为，或者只是笼统总结出几个原因。然后根据每个环节的问题和困难提出相应的解决方案，引导群众全面辩证得看问题，为垃圾回收和环境保护出一分力。 并且，制定相应的可实施对策，通过挑战杯的权威性和知名度，反馈给政府，让垃圾分类这个问题得到更好地解决。
第二章、调研目的
1、垃圾从分类到处理，很多人认为垃圾分类做好前期工作就好了，可是中末端环节不做好的话，前期的工作就等于是做无用功，所以我们想让大家的目光多关注到中末端垃圾处理的环节上。
2、我们不仅要关注中末端的分类，还要从源头减少垃圾的产生，所以我们还会去调研如何减少垃圾产生的方法。例如减少商品过度包装，推广厨余垃圾处理器等等方法。
3、通过调查得出垃圾分类的每个环节中究竟是哪一个环节出现了哪些具体的问题，而不是全部归咎于政府无作为，或者只是笼统总结出几个原因。然后根据每个环节的问题和困难提出相应的解决方案，引导群众全面辩证得看问题，为垃圾回收和环境保护出一分力。
4、通过深入的调查研究，制定相应的可实施对策，通过挑战杯的权威性和知名度，反馈给政府，让垃圾分类这个问题得到更好地解决。
5、通过接触各个部门，得出最真切的原因，虽然看似难度很高，可是这却提高我们的调查能力，运用多种调查技巧，运用人脉圈子，增加此份调研报告的全面性，客观性，也能提高自身环保意识，承担起身为当代大学生该有的责任。
第三章、调研意义
近年来，垃圾问题一直是群众和政府关注的热点，尽管我国曾经在垃圾分类这一领域做了14年各类尝试和努力，例如通过媒体进行垃圾分类知识以及意义的宣传，有关部门走进社区进行直接性的号召，以及政府制定一系列相关的法律法规等，但至今收效甚微。
所以我们想通过非常细致和全面的调查出每个环节出了什么问题和究竟是什么原因引导这些问题的产生，出现了什么困难，而不是单纯地总结几个笼统的原因。根据每个具体的问题和困难提出建设性的建议，推进垃圾分类落到实处。引出新的关注点，让大众关注从源头上减少垃圾产生，还有加改善中末端垃圾处理环节。
1、科学性：
1.1、现实生活中虽然处处都可见分类垃圾桶，可是后期的回收却是全部收归于一个垃圾车内，这是客观存在的现象。
1.2、多数群众认为垃圾分类的政策只是在作秀，可是事实背后是各个环节都出现了问题，所以需要去全面调查群众、环卫局、环保部门、环卫工人、建设局、立法局、宣传部、垃圾中转站、垃圾回收站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场等等与垃圾回收有关的对象。
1.3、通过调查得出究竟是哪一个环节出现了哪些具体的问题，然后提出对应的方案，为垃圾回收和环境保护出一分力。
2、先进性及创新性：
2.1、很多人认为垃圾分类做好前期工作就好了，可是中末端环节不做好的话，前期的工作就等于是做无用功，所以我们正在让大家的目光多关注到中末端垃圾处理的环节上。
2.2、我们不仅要关注中末端的分类，还有个新的想法，就是从源头减少垃圾的产生，我们不仅要做好后期的分类，可是最终的目的还是想减少垃圾的存在，所以我们还会去调研如何去减少垃圾产生的方法。例如减少商品过度包装，推广厨余垃圾处理器等等方法。
2.3、调查对象全面细致，涵盖了与垃圾分类有关的各个部门与群众，且调查深入。
2.4、现今我们看到很多都是有关垃圾回收情况的调查，或者是在批判垃圾回收落实不到位的文章，或者是把原因归结为群众意识不高、垃圾车没有分类、政府投资不足等笼统原因上，而我们的调研是关于垃圾回收过程中出现的问题和困难，和究竟是什么具体原因引导这些问题的产生，例如为什么群众意识不高，垃圾车为什么没有分类，和政府为什么投资不足上等问题，调查出其中的原因和遇到的困难。
第四章、调研框架以及调研方法
1、调研框架
首先调查垃圾从产生到最终处理会经过哪些环节，哪些地方，各个环节和地方是由什么部门管理。然后调查哪些环节没有完善，全面调查各个环节，和这些垃圾分类没有落到实处的原因，咨询管理部门，分析其遇到了哪些困难，有何解决方案。接着了解社会环保专家，环保人士，老师等等人人士对垃圾分类的看法，收集社会对垃圾分类的意见和有效措施。最后综合所调研内容，综合整理各方意见，得出有效措施。
2、调研方法
2.1、调研对象
市民、环卫局、环保部门、环保协会、环卫工人、建设局、立法局、宣传部、垃圾中转站、垃圾回收站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场
2.2、调研方法
2.2.1、深度访谈，将联系环卫局、环保部门、环保协会、环卫工人、建设局、立法局、宣传部、垃圾中转站、垃圾回收站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场等等的有关人员，通过访谈形式倾听他们对垃圾分类难以实施的原因分析。
2.2.2、暗度访谈，因为考虑到有些部门的人不会轻易说出其中的问题所在，我们会通过暗访形式，或者通过先与其做好朋友，再进行深一层的交谈，获得更多更有用的信息。
2.2.3、间接访谈，还是考虑到2、的问题，所以我们会通过其他部门间接了解到其部门的问题。
2.2.4、扮演群众，不以调研者的身份去调研，扮演普通群众以其他问题先进行提问，使其放下戒心，然后根据情况接入真正的问题调研。
2.2.5、走访。我们团队四个人分别调查广州市、深圳市、惠州市、佛山市等城市的垃圾分类情况，然后再走访个别小区部分住户，通过交流了解部分住户对垃圾分类的习惯和看法。
2.2.6、参阅书报刊物，网络查询。我们团队通过查看相关书籍，在百度，谷歌等网站搜索当今相关垃圾分类的情况和原因。
第五章、垃圾回收多维度分析
1、调研内容
1.1、通过问卷调查了解到了93位在校大学生对于垃圾分类的习惯，绝大多数学生认为在垃圾分类时遇到的最大阻碍是“不会分类”，从而将所有垃圾都归类到“不可回收”中。且在我们所调查的高校中都普遍存在着只有在校道上才有分类垃圾桶的现象，部分食堂中会将厨余垃圾和其他垃圾分开，但在学生宿舍中无一例外是集中处理，混合运输的。
1.2、通过对广州、深圳、惠州这三个地区的10个小区住户采访可知，绝大多数家庭都没有将垃圾分类处理的习惯，不仅是因为垃圾分类处理麻烦、耗时，更因为小区中物业管理在运输垃圾时都是集中处理的，导致住户认为“即使我们分类了，也没有用”。同时，我们留意到在各大小区的宣传栏中很少提及垃圾分类，大多是关于小区建设的内容，这也致使了住户至今没有养成垃圾分类的习惯。
1.3、通过对4位老师以及4位环保人士的采访我们得知，其实社会上很多人士都关注到了垃圾分类这一问题，但是无奈于政府一直没有出台强有力的法律法规去规范垃圾分类，而人民群众又极力反对焚烧厂的建设。现在部分环保意识较强的百姓都会将家中的垃圾打包好送到附近的再生资源回收站，更有甚者是开车将垃圾送到回收站的，他们认为“这只是举手之劳又能为环保出一份力”。
1.4、通过调查3位环卫工人，询问他们不分类回收垃圾的原因，他们的回答是市民自身就没有分类好垃圾，里面的垃圾都是混杂的无分类的，所以一起倒进车内，而且后期的垃圾车也没有分类，所以他们分类与否都没关系。
1.5、我们也走访了4个垃圾回收站，他们大多以家庭经营为主，虽是起早贪黑，但觉得收入可观又对社会有意义，个中更是不乏对环保事业有抱负的青年。
2、政策
政策:（待修改：文字内容太多，需要简化内容，提取重要信息，内容阐述中原因需要用一条线串起来，不会显得太零散和具体措施的编写）
具体思路：分析我国城市垃圾分类政策实施存在的问题→分析出现问题的原因→参考世界各国各地生活垃圾分类减量政策→改进我国城市垃圾分类政策
一、城市垃圾分类政策实施存在的问题
（一 ）政策执行的主体的缺陷
政府作为政策实施的主体，政策能否顺利落实与执行主体在执行政策时是否存在失误关系重
大，现在垃圾分类政策没有按照预期设想顺利落实，可见是政策的执行主体在政策实施的过程中存在失误。虽然我国早就将“计划生育”和“环境保护”作为基本国策，但“环境保护”这项基本国策施行力度要小于计划生育的基本国策。衡量考核干部的政绩，首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他，因此在城市发展的战略决策上，在财政预算的资金投向方面，由于政府的工作不足，城市的生活垃圾分类这一问题不受重视是正常的必然的现象。而在城市生活垃圾分类的法律实施过程中，主管垃圾分类的政府部门即环境卫生部门作为执法者既要执行监督管理职能，又要作为一个守法者具体组织实施垃圾的清运和最终的处理处置，这就产生了一个奇怪的现象----环境卫生部门同时具备了执法主体和守法主体的双重地位。那么，当环境卫生部门不能很好地履行公共服务的职责时，作为监督主体它又是否能够实现良好的自我监督职能；甚至，当这样的不履行产生环境问题，环保部门面对的不是企业或个人而是政府的一个部门的时候，这样的监督是否有效，令人担忧。其结果必然就是环境卫生部门既不能有效地实施管理，又不能很好地为社会提供服务。
（二） 政策执行目标群体存在的问题
政策的有效实施需要社会公众的积极参与，而在垃圾分类政策执行的过程中，公众对垃圾分类政策的态度影响了政策的施行。在《固体废物回收监管的理论与实践--上海市社区垃圾分类现状调查及政策建议》一文中，对上海市19个区的调查和现场采访中发现，社区居民对垃圾分类重要性和必要性认识不足，对垃圾污染的危害认识不足，对垃圾分类收集，处理处置流程等相关知识了解非常有限。由于我国的环境工作历来是由政府主导，造成公众的思维定势，绝大部分公众仍认为垃圾分类、收集、运输和处置都只是政府的职责，对垃圾分类的认识仍停留在简单废品回收的基础上，对垃圾分类的重要性及其对环境的影响认识不深，对垃圾分类收集处置的相关知识的掌握非常有限，加之分类实际操作中的客观不便，以及目前分类收运作用规范性不强等种种原因，导致公众参与分类的积极性和动力不足。
（三） 政策的本身存在缺陷
作为施政者行使城市管理权力的指导性文件，其价值在于能有效规范社会各阶层，使施政者能按照其指导去实施具体措施，而城市生活垃圾分类始终未能有效实行，与政策本身存在的缺陷有着重大的关系。地方性法规规章内容过于笼统，如威海市2003年实施的《关于推行垃圾分类收集处理的意见》第三部分提到“参与垃圾分类回收、运输和综合利用的企业，按照有关规定享受相关的优惠政策”，那么“有关优惠政策”是什么，符合什么样的条件才能享受，意见中并未提及。类似的规定在其他地方性法规规章中都可见到，这样难免会降低地方法规规章的可操作性。“郑毅敏（2009）则认为对于垃圾分类回收现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段，没有形成相关的法律条文，也没有具体的实施措施。”
二、城市垃圾分类政策实施出现问题的原因
（一）垃圾分类政策的未完善
1.垃圾分类立法僵硬，缺乏可操作性
尽管垃圾分类政策有国家性法律作为支持，另外有地方性法规作补充说明，但总体来说，还是存在一定的问题。陈丽（2010）认为，无论是国家法律或地方条例，都缺乏对如何分类、如何收集和处置等实施细则的规定，分类责任主体不清，并且地方法规也没有上升到法律层面，强制性不强，总体可操作性较差。谭文柱（2010）则认为无论是全国性法规，还是地方性法规对城市生活垃圾的分类收集都做出了原则性的规定，但这些规定缺乏可操作性，没有对政府、企业和个人在城市生活垃圾分类中应负的责任和义务进行明确的规定，更没有制定有关违反垃圾分类行为的惩罚标准。这些过于原则性的规定不利于垃圾分类义务人履行分类义务，对违反垃圾分类的违法行为无法给予有效的法律制裁。
2.垃圾分类标准不一致，配套设施不足
在垃圾分类过程中，地区的配套设施不足严重影响了公众对垃圾分类的热情。吴宇（2012）提到目前，我国的城市垃圾分类政策中缺乏明确的垃圾类型划分标准。不同城市执行城市生活垃圾分类政策时确立的标准不一致。其次，目前的垃圾收集装置分类与立法上的分类类别也不完全匹配。对于已有相关立法的地区垃圾分类收集装置还未能完全按法律规定进行设置。袁开福，罗贵文也在《关于城市生活垃圾减量化和资源化的再思考》中提到贵阳垃圾分类处理设施较为落后，主要表现如下：第一，垃圾容器配置不规范。第二，运输设备配置不合理。当垃圾运输时，不论垃圾是否分类，都将垃圾直接倒在车上，，垃圾分了又混，多种垃圾互混现象普遍，运输工具没有做到专车专运，使得垃圾箱的分类效益无法体现。
（二）垃圾分类资金缺乏
政策的制定、执行、评估与监控都需要有一定的经济基础作为支持，持续而稳定的资金是公共政策顺利运行的必要徐海云周宏春平长期过低历史欠账较大产占城市市政公用设施建设投资平均仅为认为城市生活垃圾处理投资水由于投入长期不足许多城市主城区和近郊区环卫设施差别大垃圾长期不足许多城市主城区和近郊区环卫设施差别大垃圾堆放和垃圾处理敞开收运和密闭收运并存建设和运营脱节。表示财政短缺现象在地方政府中普遍存在，一方面是经济发展的热烈渴望，另一方面是治理城市固体废弃物的压力，有些地方政府部门在两难的抉择面前往往犹豫不决，无法将有限的财政资金投入到城市长远的环境建设上。而杨方也在《城市生活垃圾分类的困境与制度创新》一文中对南京市垃圾分类实施存在的问题进行了描述，目前实施垃圾分类的经费来自政府临时拨款，南京市市区两级财政共拨了 50万元用于在试点的8个居民小区、共32万人口中推行垃圾分类。如果要在全市范围内推广，需要经费之巨大可想而知单纯依靠政府买单是不现实的。推行垃圾分类是一项需要长期坚持的工程如果没有稳定的资金来源将无以为继。
（三）垃圾分类知识宣传教育与居民回收意识不足
垃圾分类政策执行过程中，公众对垃圾分类的认识有限，加上地区分类标准不一致，更使公众对垃圾分类政策持不支持态度，而政策的宣传不足是关键原因。袁开福罗贵文认为生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解，这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。而王靖楠也表示居民在垃圾分类的环境意识中会体现一种被动性，有些人虽然认识到垃圾分类比较重要，但是会因为“怕麻烦”，“别人不分类”等原因而造成意识与行动背离，导致垃圾分类的执行率非常的低。并且居民在生活垃圾处理对政府的依赖心理很严重，认为垃圾减量化与资源化责任完全应该由政府承担，而自己处之事外不能主动地实现垃圾减量化或者资源化。 还有很多人存在只要政府出台相应政策垃圾问题就能治理好，而不需要自己主动配合的心理。
世界各国各地生活垃圾分类减量政策对我国的借鉴意义：
具体措施:（参考德国，大致的，需要修改）
生产者对产生的垃圾负责，进行对垃圾收费。
具体措施：
具体措施：
具体措施：
具体措施：
具体措施：
3、经济
亮点1：
垃圾处理业是个高利润行业，建立垃圾焚烧厂
为什么建立：
垃圾焚烧发电是目前世界上最先进的垃圾处理方式，不仅不污染环境，不破坏地下水资源，而且可大量节约土地，从根本上解决城市的垃圾处理问题 。
德国的例子
在德国，肇始于上个世纪八十年代的环保运动，成功地促进了垃圾减量。据统计，在上个世纪九十年代的头三年中，德国的工业垃圾以年均16%的速度递减，而生活垃圾则减少了50%。在德国，垃圾是不进行填埋的，而是直接焚烧后发电。垃圾焚烧发电是目前世界上最先进的垃圾处理方式，目前德国已有68个垃圾焚烧厂，每年可处理包括工厂、办公室产生的生活垃圾近1800万吨。但是，德国每年产生的生活垃圾约1400万吨，不包括纸张、玻璃、肥料等回收后再循环使用的垃圾。垃圾的减少显而易见使众多的垃圾处理厂“吃不饱”。但是，即便在这种情况下，据说，德国还打算增建100个垃圾处理新厂。
既然没那么多
垃圾，垃圾处理厂也并不缺少，
为什么德国各地还要争建新厂？
原来垃圾处理业是个高利润行业，其每年产值有500亿欧元，整个行业有雇员6万多人，它被视为德国经济增长最快的行业。在德国，垃圾处理要收费，而在处理垃圾的过程中会产生一定的气体和固体化合物，气体化合物蒸汽可以用作涡轮发电机的动力，固体化合物经过压缩成为熔渣，可用来筑路或作为建筑材料。垃圾焚烧厂不仅可以从垃圾处理中获得利润，还可凭藉供电、供能等增收。此外，根据德国法规，垃圾焚烧厂所排放的二氧化碳不是由燃烧化石燃料引起的，所以这些厂家不用缴纳二氧化碳税。这就难怪德国各地争先恐后地建垃圾处理厂了。德国不仅解决了国家的垃圾，还引入进口垃圾：
解决了环保问题的德国垃圾处理厂，最根本的问题是要有大量的垃圾了。德国许多城市不仅为此制定了不许工业垃圾出境的法律，而且对进口垃圾大开绿灯。2008年，德国进口垃圾600万吨，主要来自周边国家，如荷兰、意大利等。不过每一次跨边境运送垃圾都得上报欧盟。尽管只是程序问题，但仍然需要一段时间。2009年，意大利闹“垃圾危机”，德国帮助意大利处理了16万吨垃圾，而整个行政审批程序则持续了好几个月。对此，垃圾处理行业纷纷呼吁，要求实现垃圾跨国自由贸易。果真如此，德国的垃圾处理厂也就能保证“充足的货源”了。事实上，不仅德国大量进口垃圾，很多西方国家亦是如此。比如，加拿大就接受了美国外销工业垃圾总量的85%。 行文至此，在对德国惊诧、佩服的同时，不由得感叹：我国作为发展中的大国，要屹立于世界舞台还有很多机制有待健全。也许，当中国有一天拥有公正透明的监督机制作保障时，人们真正具有了保护环境的意识，以中国人的聪明才智，将垃圾变废为宝应该不是个问题。 美国的情况相对特殊一点，因为美国土地广阔一点，垃圾处理目前是以填埋为主，焚烧在全国也保持了14％的处理率。美国并不是在关闭焚烧厂，而是通过更高的环保标准来改造旧的焚烧厂，并保持了焚烧处理比例。美国有87座焚烧处理场，分别在26个州。2007年，焚烧炉共220台，总规模93943吨/日。美国的焚烧处理能力是中国的2倍，集中在东北部济发达地区。
不过，垃圾处理业虽然是个高利润行业，但是厂家如何解决环保问题？特别是如何控制二噁英对大气的污染？
同是建立焚烧厂，为何我国遭到反对，为何德国不会遭到反对？
近两年来，我国国内在北京、南京、广州等城市都发生过抗议垃圾焚烧工厂建厂的群体事件，
原因就是垃圾焚烧产生的二噁英是人类致癌的最大罪魁祸首。重视生态环境的德国人该不会不知道这点吧？中德两国的垃圾处理厂排出的二噁英的当量又会有什么不同？
事实的确是中德两国的垃圾处理厂排出的二噁英当量确实不同。首先，中德两国政府对二噁英排放当量的限定值不同，德国政府发布的限制标准是0.1ng/TEQ/m3以下，而我国的标准是0.5—1.0ng/TEQ/m3。也就是说，依据我国政府的限制标准，中国厂家排放到大气中的二噁英将是德国厂家的5到10倍。
此外，根据德国环保条例规定，厂家必须安装过滤系统，而且所有燃烧废烟气在最后一次燃烧排出后其温度必须至少在850℃并且至少维持在两秒钟内。尽管中国厂家宣称可以将二噁英的排放当量达到欧洲的标准0.1ng/N耐，但我国政府对于是否安装过滤系统以及排出后的温度似乎并没有明文规定，而且中间的技术环节如何保证切实到位也并不清晰，加上缺乏独立的监测、监管机制，因此日益重视健康的百姓对建垃圾处理厂的疑虑就不难理解。其次，像德国等世界发达国家都对垃圾进行了严格的分类，而我国垃圾至今尚未做到分类存放，如果以混合垃圾直接焚烧，由于内含大量废弃塑料包装袋及一次性餐盒等塑料制品，二噁英等有毒物质产生量将大大高于分类垃圾。
德国正是因为有着严格的排放标准限制和分类垃圾制度，以及独立的监测、监管机制，其垃圾处理厂才不断提高技术，将二噁英的排放对大气的危害尽可能减少。据德国环境部2005年报告，德国所有生活垃圾焚烧厂二噁英年排放量由1985年的全年400g下降到不足0.5g；1990年，德国生活垃圾焚烧二噁英年排放量约占总排放量的近1/3，而到2000年，这一比例下降到不足1％。
垃圾焚烧发电厂的危害：
大家都是文明人，可是碰到社会上某些丑陋的事情、一些人民公仆不顾老百姓死活的卑劣行径，真想大骂句:他奶奶的！ 不多说下面是关于近期吵得比较热的临安上甘街道建造的垃圾焚烧发电厂，这里就不再揭露某些卑劣的行径，说说他的不合理性，让人民来评评理。
首先，项目选址不合理，违反国家相关规定2006年6月1日，国家环境保护总局、国家发展和改革委员会联合印发了“关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知”（环发【2006】82号），在通知附件“生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点”中规定：“以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目：（1）大中城市建成区和城市规划区；（2）城镇或大的集中居民区主导风向的上风向；（3）可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域。”
1、 项目拟建厂址目前位于临安市城市规划区范围之内
临安市的城市性质已毋庸置疑，作为拥有10多万人口的中型城市，根据城市总体规划可以明显看出上甘街道垃圾焚烧发电厂位于临安市城市总体规划的规划区范围之内。
2、 建设项目已被大的集中居民区所包围
垃圾电厂拟选厂址周围5公里左右的范围：玲珑花园、春天、人民广场、人民医院、衣锦小学,、南苑小区、林学院、一中、汽车东站等，距离即将要建垃圾焚烧发电厂的距离均不足5公里而且均在主导风向的下风向(即垃圾厂建在市区南面的上风向)。最近的上甘街道杨岱村、上畔村，障村甚至只有1公里，据临天桥才刚好5公里，可以说苕溪以南地区均在污染区，危害大半个临安。（根据国外机构调查垃圾电厂污染区至少在5公里，如风力加大，污染有毒气体必将扩大至更大范围！）
其次，焚烧垃圾发电将危及群众健康，破坏周边生态环境，将造成比原来垃圾填埋场大得多的危害。 垃圾焚烧发电焚烧不可避免产生以二恶英类为主的严重空气污染。 二恶英是国际上公认的剧毒物质，国际癌症研究中心已将其列为一级致癌物，它具有强致癌致畸性，而且具有极强的生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性。具有持久性、生物积累性和放大性。它的半衰期是14年到273年,具有累积效果。它到了人体内就积累难以降解，在人体里累积之后，会越来越多，迟早还是要发病的，无法避免的。等衰减完了需要百年左右，基本就可视为不降解。累积效应使得周边居民天天即便标准再低，微量吸入最后还是致癌的！它的毒性相当于氰化钾的1000倍，即使在很微量的情况下，长期摄取也可引起癌症等顽症！不管在欧洲还是日本，焚烧炉周围民众都出现了癌症高发区。而且二恶英具备很强的累积效应。也就是说，长期生活在垃圾发电厂污染区的人，患癌症的方式可能是自己，也可能是通过变异基因遗传到下一代！！如自2007年河南市南区垃圾燃烧发电厂落户，给百姓带来了不可计量的危害。自垃圾发电厂建造以来，南区二组50户人家中发生了十几例癌症病例，短短几年，病逝者已经高达12人。近日，又有一位村名送往医院检查治疗，病情不容乐观。垃圾发电厂与二组不足2公里，而二恶英的防护距离应在5公里左右，一年四季，村庄飘来的垃圾臭味不断，河水也已经发臭，无法洗涤使用。让老百姓苦不堪言。令人更为不安的是，垃圾焚烧场一旦运行，其污染行为无法控制，一个失控的垃圾焚烧厂将贻害无穷！
技术上的不可控制：二恶英类等剧毒物的检测十分困难，花费很大，几乎无法监控。但有关部门却说可以“实时监控”？这不是欺骗吗？技术仍不成熟：温度超过850度以上时，二噁英会分解，但在降温过程中，二噁英又会重新合成。比如焚烧炉排出的废气，在自然降温过程中，还是会有重新合成的二噁英的产生。目前还没有“完全不产生”二噁英的技术。焚烧厂只要在一定温度以上进行焚烧就不会产生二恶英”等意见缺乏科学依据。
制度的缺失：现在的焚烧场，作为企业，是以赢利为目的，企业为了追求利润而污染环境几乎是定律，“公示”中的一切防污染措施、一切承诺和保证，在利益面前只能是一张废纸！过去的一切事实告诉我们，我们将面对一个不负责任的企业和行政部门。如果说对于恶臭还可以呼喊，而对无法感知的二恶英类等剧毒物，人们连发言的可能都没有，只能无声地等待病痛的折磨和生命的最后凋零！！！美国、加拿大、德国、荷兰、比利时等欧洲国家已于1985年—1996年相继颁布了"焚烧炉禁建令"，日本1998年末关闭了2000多座工业废物焚化炉，到2000年7月，全日本已有4600座垃圾焚烧设施被停止使用。这么多发达国家都无法制止垃圾发电厂带来的污染，凭我国的科技能做到吗？正是因我国科技不发达，人们对这方面的认识落后，已建成的垃圾发电厂给百姓带来了巨大的伤害， “血癌村”就是活生生的例子。难道要再出现下一
个血癌村才会引起社会的关注吗？
是什么导致科技不发达，使焚烧厂的危害力这么大？
投资的钱被贪污，没有足够的资金支持，
亮点2：过度包装
思路:解释过度包装→造成的危害→介绍其他国家针对该问题是怎么做的→展示一些好的包装→我们应该怎么做。
4、垃圾处理
垃圾分类基本可以分为3个阶段，即前期分类收集阶段、中期分类运输阶段、后期分类处理阶段。前期分类收集阶段指市民按照分类原则将垃圾分类并进行分类投放的过程，在此我们将着重分析中、后期。中期分类运输阶段指垃圾由环卫部门或者专门的回收单位按照不同种类分别运送至处理地点的过程，后期分类处理阶段这是指各类垃圾进行不同处理的过程，可回收物在加工厂进行加工再次变为资源重新使用，不可回收利用的垃圾按照其特性和当地条件进行填埋、焚烧或堆肥处理。
垃圾处理暴利
环卫薪水高 物业利润低
垃圾填埋费用高
4.1、我们团队在实地调查中曾采访过环卫工人，试图了解他们为何对垃圾没有进行分类的措施。通过谈话我们了解到，除了因为广大市民没有对垃圾进行分类的习惯之外，还有一个原因就是环卫工人的工作其实只是保洁。在我国，绝大多数的垃圾运输工作是由政府负责或
是物业管理公司承包，当环卫工人处理的垃圾越多，政府下拨的经费越多。对于他们而言，
完成了保洁工作所得的薪水与完成保洁工作同时进行垃圾分类所得的薪水是一样，劳动量更大，薪水却还是那么低，所以环卫工人更少进行分类。
4.2、我们了解到在生活垃圾中，厨余垃圾占了很大的比重，同时也是对其他垃圾危害最大的。由于厨余垃圾含有极高的水分与有机物，湿度很高，很容易腐坏，产生恶臭，使得很多可回收的垃圾浸湿或是收到其他影响而失去其可回收的价值。根据相关报道表明深圳厨余垃圾已占生活垃圾的46.6%，但日均处理量仅是6%。同时，在我国所推行分类回收中，低回收价价值废弃物以及有毒有害垃圾既不全部被埋入地下，这不仅是污染环境、占用地下资源，更是浪费资源。垃圾后期处理的存在很多问题没有处理好，而这些问题也大大打击了群众进行垃圾分类的积极性。
4.3、针对以上的问题，我们团队认为除了提高环卫工人薪水，让他们参与到垃圾分类工作外，兴建资源回收公司也是很重要的一点。国务院于2010年印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把回收行业列为节能环保战略性新兴产业的重要部分，但经过我们的实地考察发现广东省内的很多城市乡镇里并没有多少真正工作的回收站。
除此之外，对于垃圾的后期处理，我们可以设置专门用于回收厨余垃圾的运输车辆和收集容器，并大量投放使用厨余垃圾处理器，这类处理器可以将家庭内的厨余垃圾打碎排进下水道，这样会减少厨余垃圾的产生并且优化环境。同时，我们了解到有部分小学已将树叶粉碎机投入到校园运作中，这类树叶粉碎机可以将收集到的垃圾粉碎后发酵一段时间将其转变为肥料。
5、教育
5.1、我们前面也提到，市民的投放垃圾行为属于垃圾前期的问题。虽然有部门地区城市居民对垃圾分类的好处有所了解。但由于长期以来人们都并没有垃圾分类处理的习惯，都是将各式各样的垃圾混装一起，随意丢进垃圾向内，这也使得垃圾中、后期的分类难度大大提高。这都是由于我们国家对于垃圾分类政策的口号很响亮，可实际行动却很少。我们通过在各地小区、街道办事处以及小学、中学的走访发现，几乎没有对于垃圾分类或是其标准的教育。
5.2、要使得垃圾回收能贯彻实施，宣传和法律规范是不得缺少的两个方面，而法律法规想要得到人们充分的认识，也必须通过大力的宣传。我国在对于垃圾分类处理的宣传力度是远远不够的，除了在小区、街道办以及学校缺少宣传教育外，在电视中也是鲜少看到相关的公益广告。但反观香港地区，他们的电视节目中常常会出现关于垃圾分类的教育以及其分类准则等的广告。
5.3、要使得垃圾回收能贯彻实施，宣传和法律规范是不得缺少的两个方面，而法律法规想要得到人们充分的认识，也必须通过大力的宣传。我们理应效仿德国以及日本，德国投入大量的人力、物力、和财力进行广泛的宣传，而日本则是坚持三十年的教育。我们团队认为想要加大宣传力度，就得从幼儿园、小学、中学、小区、街道办等多处进行宣传。物业可在小区中发放垃圾分类标准手册，街道办事处可在宣传栏中对垃圾分类进行宣传，每月进行一次座谈，与居民交流在垃圾分类处理上遇到的问题并将这些意见及时反馈到政府相关部门。而在学校的宣传教育方面，我们可在校园开展环保课，并利用周末以及雷锋月的时间，组织学生在回收站等垃圾分类处理场所开展志愿服务。
第六章、参考文献
第七章、附录
绪论
随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，生活垃圾产量日渐剧增，垃圾的成分也越来越复杂多样，造成的环境污染更是日益严重，其中最为著名也让人心惊的就是被人们称作“第八大陆”的大太平洋垃圾带。这对人们的生活都产生很大的影响，不仅占用土地、污染环境，更会对居民的健康带来危害。
如今，垃圾围城的现象越来越严重，特别是在广州、香港、深圳等发达城市地区，虽然街道上都有设立分类垃圾桶，可是却如同摆设，里面的垃圾混杂不堪，环卫工人直接把分类垃圾桶的垃圾全部倒到一个无分类的小垃圾车里，再把小垃圾车的垃圾倒进无分类的大垃圾车里运到垃圾站。我国的垃圾减量是由2000年6月才开始推行，建设部在全国范围内开展了生活垃圾分类试点工作，首批选择了北京、上海、广州、深圳等8个城市作为“生活垃圾分类收集试点城市”，但收效甚微。虽在政策上建设部先后颁布了《城市生活垃圾分类标志》、《城市生活垃圾管理办法》、《生活垃圾产生源分类及排放》等相关的规范标准，但却仍未出台一套力度更大的强制性法规来约束垃圾分类的问题。为何在政府提倡落实垃圾分类的同时，大部分地区的垃圾分类都还停留在表面，因此很多人提出疑问，难道推行的垃圾回收只是作秀？
不少专家、学者都早已意识到了垃圾分类减量的重要性，城市垃圾的产生和回收具有公共外部性，“垃圾是放错了地方的资源”垃圾虽然大多数时候都是令人讨厌的，但其实又是可以回收利用的资源。因此，伴随着垃圾的产生和处理存在着明显的外部性。未经有效回收和处理的垃圾无论是填埋还是焚烧俊会产生大量的污染物，回收的比例越低其污染物含量越高，对环境的污染越大。我们团队将针对此问题进行深入的调研，通过调查得出垃圾分类的每个环节中究竟是哪一个环节出现了哪些具体的问题，而不是全部归咎于政府无作为，或者只是笼统总结出几个原因。然后根据每个环节的问题和困难提出相应的解决方案，引导群众全面辩证得看问题，为垃圾回收和环境保护出一分力。 并且，制定相应的可实施对策，通过挑战杯的权威性和知名度，反馈给政府，让垃圾分类这个问题得到更好地解决。
第二章、调研目的
1、垃圾从分类到处理，很多人认为垃圾分类做好前期工作就好了，可是中末端环节不做好的话，前期的工作就等于是做无用功，所以我们想让大家的目光多关注到中末端垃圾处理的环节上。
2、我们不仅要关注中末端的分类，还要从源头减少垃圾的产生，所以我们还会去调研如何减少垃圾产生的方法。例如减少商品过度包装，推广厨余垃圾处理器等等方法。
3、通过调查得出垃圾分类的每个环节中究竟是哪一个环节出现了哪些具体的问题，而不是全部归咎于政府无作为，或者只是笼统总结出几个原因。然后根据每个环节的问题和困难提出相应的解决方案，引导群众全面辩证得看问题，为垃圾回收和环境保护出一分力。
4、通过深入的调查研究，制定相应的可实施对策，通过挑战杯的权威性和知名度，反馈给政府，让垃圾分类这个问题得到更好地解决。
5、通过接触各个部门，得出最真切的原因，虽然看似难度很高，可是这却提高我们的调查能力，运用多种调查技巧，运用人脉圈子，增加此份调研报告的全面性，客观性，也能提高自身环保意识，承担起身为当代大学生该有的责任。
第三章、调研意义
近年来，垃圾问题一直是群众和政府关注的热点，尽管我国曾经在垃圾分类这一领域做了14年各类尝试和努力，例如通过媒体进行垃圾分类知识以及意义的宣传，有关部门走进社区进行直接性的号召，以及政府制定一系列相关的法律法规等，但至今收效甚微。
所以我们想通过非常细致和全面的调查出每个环节出了什么问题和究竟是什么原因引导这些问题的产生，出现了什么困难，而不是单纯地总结几个笼统的原因。根据每个具体的问题和困难提出建设性的建议，推进垃圾分类落到实处。引出新的关注点，让大众关注从源头上减少垃圾产生，还有加改善中末端垃圾处理环节。
1、科学性：
1.1、现实生活中虽然处处都可见分类垃圾桶，可是后期的回收却是全部收归于一个垃圾车内，这是客观存在的现象。
1.2、多数群众认为垃圾分类的政策只是在作秀，可是事实背后是各个环节都出现了问题，所以需要去全面调查群众、环卫局、环保部门、环卫工人、建设局、立法局、宣传部、垃圾中转站、垃圾回收站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场等等与垃圾回收有关的对象。
1.3、通过调查得出究竟是哪一个环节出现了哪些具体的问题，然后提出对应的方案，为垃圾回收和环境保护出一分力。
2、先进性及创新性：
2.1、很多人认为垃圾分类做好前期工作就好了，可是中末端环节不做好的话，前期的工作就等于是做无用功，所以我们正在让大家的目光多关注到中末端垃圾处理的环节上。
2.2、我们不仅要关注中末端的分类，还有个新的想法，就是从源头减少垃圾的产生，我们不仅要做好后期的分类，可是最终的目的还是想减少垃圾的存在，所以我们还会去调研如何去减少垃圾产生的方法。例如减少商品过度包装，推广厨余垃圾处理器等等方法。
2.3、调查对象全面细致，涵盖了与垃圾分类有关的各个部门与群众，且调查深入。
2.4、现今我们看到很多都是有关垃圾回收情况的调查，或者是在批判垃圾回收落实不到位的文章，或者是把原因归结为群众意识不高、垃圾车没有分类、政府投资不足等笼统原因上，而我们的调研是关于垃圾回收过程中出现的问题和困难，和究竟是什么具体原因引导这些问题的产生，例如为什么群众意识不高，垃圾车为什么没有分类，和政府为什么投资不足上等问题，调查出其中的原因和遇到的困难。
第四章、调研框架以及调研方法
1、调研框架
首先调查垃圾从产生到最终处理会经过哪些环节，哪些地方，各个环节和地方是由什么部门管理。然后调查哪些环节没有完善，全面调查各个环节，和这些垃圾分类没有落到实处的原因，咨询管理部门，分析其遇到了哪些困难，有何解决方案。接着了解社会环保专家，环保人士，老师等等人人士对垃圾分类的看法，收集社会对垃圾分类的意见和有效措施。最后综合所调研内容，综合整理各方意见，得出有效措施。
2、调研方法
2.1、调研对象
市民、环卫局、环保部门、环保协会、环卫工人、建设局、立法局、宣传部、垃圾中转站、垃圾回收站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场
2.2、调研方法
2.2.1、深度访谈，将联系环卫局、环保部门、环保协会、环卫工人、建设局、立法局、宣传部、垃圾中转站、垃圾回收站、垃圾焚烧场、垃圾填埋场等等的有关人员，通过访谈形式倾听他们对垃圾分类难以实施的原因分析。
2.2.2、暗度访谈，因为考虑到有些部门的人不会轻易说出其中的问题所在，我们会通过暗访形式，或者通过先与其做好朋友，再进行深一层的交谈，获得更多更有用的信息。
2.2.3、间接访谈，还是考虑到2、的问题，所以我们会通过其他部门间接了解到其部门的问题。
2.2.4、扮演群众，不以调研者的身份去调研，扮演普通群众以其他问题先进行提问，使其放下戒心，然后根据情况接入真正的问题调研。
2.2.5、走访。我们团队四个人分别调查广州市、深圳市、惠州市、佛山市等城市的垃圾分类情况，然后再走访个别小区部分住户，通过交流了解部分住户对垃圾分类的习惯和看法。
2.2.6、参阅书报刊物，网络查询。我们团队通过查看相关书籍，在百度，谷歌等网站搜索当今相关垃圾分类的情况和原因。
第五章、垃圾回收多维度分析
1、调研内容
1.1、通过问卷调查了解到了93位在校大学生对于垃圾分类的习惯，绝大多数学生认为在垃圾分类时遇到的最大阻碍是“不会分类”，从而将所有垃圾都归类到“不可回收”中。且在我们所调查的高校中都普遍存在着只有在校道上才有分类垃圾桶的现象，部分食堂中会将厨余垃圾和其他垃圾分开，但在学生宿舍中无一例外是集中处理，混合运输的。
1.2、通过对广州、深圳、惠州这三个地区的10个小区住户采访可知，绝大多数家庭都没有将垃圾分类处理的习惯，不仅是因为垃圾分类处理麻烦、耗时，更因为小区中物业管理在运输垃圾时都是集中处理的，导致住户认为“即使我们分类了，也没有用”。同时，我们留意到在各大小区的宣传栏中很少提及垃圾分类，大多是关于小区建设的内容，这也致使了住户至今没有养成垃圾分类的习惯。
1.3、通过对4位老师以及4位环保人士的采访我们得知，其实社会上很多人士都关注到了垃圾分类这一问题，但是无奈于政府一直没有出台强有力的法律法规去规范垃圾分类，而人民群众又极力反对焚烧厂的建设。现在部分环保意识较强的百姓都会将家中的垃圾打包好送到附近的再生资源回收站，更有甚者是开车将垃圾送到回收站的，他们认为“这只是举手之劳又能为环保出一份力”。
1.4、通过调查3位环卫工人，询问他们不分类回收垃圾的原因，他们的回答是市民自身就没有分类好垃圾，里面的垃圾都是混杂的无分类的，所以一起倒进车内，而且后期的垃圾车也没有分类，所以他们分类与否都没关系。
1.5、我们也走访了4个垃圾回收站，他们大多以家庭经营为主，虽是起早贪黑，但觉得收入可观又对社会有意义，个中更是不乏对环保事业有抱负的青年。
2、政策
政策:（待修改：文字内容太多，需要简化内容，提取重要信息，内容阐述中原因需要用一条线串起来，不会显得太零散和具体措施的编写）
具体思路：分析我国城市垃圾分类政策实施存在的问题→分析出现问题的原因→参考世界各国各地生活垃圾分类减量政策→改进我国城市垃圾分类政策
一、城市垃圾分类政策实施存在的问题
（一 ）政策执行的主体的缺陷
政府作为政策实施的主体，政策能否顺利落实与执行主体在执行政策时是否存在失误关系重
大，现在垃圾分类政策没有按照预期设想顺利落实，可见是政策的执行主体在政策实施的过程中存在失误。虽然我国早就将“计划生育”和“环境保护”作为基本国策，但“环境保护”这项基本国策施行力度要小于计划生育的基本国策。衡量考核干部的政绩，首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他，因此在城市发展的战略决策上，在财政预算的资金投向方面，由于政府的工作不足，城市的生活垃圾分类这一问题不受重视是正常的必然的现象。而在城市生活垃圾分类的法律实施过程中，主管垃圾分类的政府部门即环境卫生部门作为执法者既要执行监督管理职能，又要作为一个守法者具体组织实施垃圾的清运和最终的处理处置，这就产生了一个奇怪的现象----环境卫生部门同时具备了执法主体和守法主体的双重地位。那么，当环境卫生部门不能很好地履行公共服务的职责时，作为监督主体它又是否能够实现良好的自我监督职能；甚至，当这样的不履行产生环境问题，环保部门面对的不是企业或个人而是政府的一个部门的时候，这样的监督是否有效，令人担忧。其结果必然就是环境卫生部门既不能有效地实施管理，又不能很好地为社会提供服务。
（二） 政策执行目标群体存在的问题
政策的有效实施需要社会公众的积极参与，而在垃圾分类政策执行的过程中，公众对垃圾分类政策的态度影响了政策的施行。在《固体废物回收监管的理论与实践--上海市社区垃圾分类现状调查及政策建议》一文中，对上海市19个区的调查和现场采访中发现，社区居民对垃圾分类重要性和必要性认识不足，对垃圾污染的危害认识不足，对垃圾分类收集，处理处置流程等相关知识了解非常有限。由于我国的环境工作历来是由政府主导，造成公众的思维定势，绝大部分公众仍认为垃圾分类、收集、运输和处置都只是政府的职责，对垃圾分类的认识仍停留在简单废品回收的基础上，对垃圾分类的重要性及其对环境的影响认识不深，对垃圾分类收集处置的相关知识的掌握非常有限，加之分类实际操作中的客观不便，以及目前分类收运作用规范性不强等种种原因，导致公众参与分类的积极性和动力不足。
（三） 政策的本身存在缺陷
作为施政者行使城市管理权力的指导性文件，其价值在于能有效规范社会各阶层，使施政者能按照其指导去实施具体措施，而城市生活垃圾分类始终未能有效实行，与政策本身存在的缺陷有着重大的关系。地方性法规规章内容过于笼统，如威海市2003年实施的《关于推行垃圾分类收集处理的意见》第三部分提到“参与垃圾分类回收、运输和综合利用的企业，按照有关规定享受相关的优惠政策”，那么“有关优惠政策”是什么，符合什么样的条件才能享受，意见中并未提及。类似的规定在其他地方性法规规章中都可见到，这样难免会降低地方法规规章的可操作性。“郑毅敏（2009）则认为对于垃圾分类回收现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段，没有形成相关的法律条文，也没有具体的实施措施。”
二、城市垃圾分类政策实施出现问题的原因
（一）垃圾分类政策的未完善
1.垃圾分类立法僵硬，缺乏可操作性
尽管垃圾分类政策有国家性法律作为支持，另外有地方性法规作补充说明，但总体来说，还是存在一定的问题。陈丽（2010）认为，无论是国家法律或地方条例，都缺乏对如何分类、如何收集和处置等实施细则的规定，分类责任主体不清，并且地方法规也没有上升到法律层面，强制性不强，总体可操作性较差。谭文柱（2010）则认为无论是全国性法规，还是地方性法规对城市生活垃圾的分类收集都做出了原则性的规定，但这些规定缺乏可操作性，没有对政府、企业和个人在城市生活垃圾分类中应负的责任和义务进行明确的规定，更没有制定有关违反垃圾分类行为的惩罚标准。这些过于原则性的规定不利于垃圾分类义务人履行分类义务，对违反垃圾分类的违法行为无法给予有效的法律制裁。
2.垃圾分类标准不一致，配套设施不足
在垃圾分类过程中，地区的配套设施不足严重影响了公众对垃圾分类的热情。吴宇（2012）提到目前，我国的城市垃圾分类政策中缺乏明确的垃圾类型划分标准。不同城市执行城市生活垃圾分类政策时确立的标准不一致。其次，目前的垃圾收集装置分类与立法上的分类类别也不完全匹配。对于已有相关立法的地区垃圾分类收集装置还未能完全按法律规定进行设置。袁开福，罗贵文也在《关于城市生活垃圾减量化和资源化的再思考》中提到贵阳垃圾分类处理设施较为落后，主要表现如下：第一，垃圾容器配置不规范。第二，运输设备配置不合理。当垃圾运输时，不论垃圾是否分类，都将垃圾直接倒在车上，，垃圾分了又混，多种垃圾互混现象普遍，运输工具没有做到专车专运，使得垃圾箱的分类效益无法体现。
（二）垃圾分类资金缺乏
政策的制定、执行、评估与监控都需要有一定的经济基础作为支持，持续而稳定的资金是公共政策顺利运行的必要徐海云周宏春平长期过低历史欠账较大产占城市市政公用设施建设投资平均仅为认为城市生活垃圾处理投资水由于投入长期不足许多城市主城区和近郊区环卫设施差别大垃圾长期不足许多城市主城区和近郊区环卫设施差别大垃圾堆放和垃圾处理敞开收运和密闭收运并存建设和运营脱节。表示财政短缺现象在地方政府中普遍存在，一方面是经济发展的热烈渴望，另一方面是治理城市固体废弃物的压力，有些地方政府部门在两难的抉择面前往往犹豫不决，无法将有限的财政资金投入到城市长远的环境建设上。而杨方也在《城市生活垃圾分类的困境与制度创新》一文中对南京市垃圾分类实施存在的问题进行了描述，目前实施垃圾分类的经费来自政府临时拨款，南京市市区两级财政共拨了 50万元用于在试点的8个居民小区、共32万人口中推行垃圾分类。如果要在全市范围内推广，需要经费之巨大可想而知单纯依靠政府买单是不现实的。推行垃圾分类是一项需要长期坚持的工程如果没有稳定的资金来源将无以为继。
（三）垃圾分类知识宣传教育与居民回收意识不足
垃圾分类政策执行过程中，公众对垃圾分类的认识有限，加上地区分类标准不一致，更使公众对垃圾分类政策持不支持态度，而政策的宣传不足是关键原因。袁开福罗贵文认为生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解，这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。而王靖楠也表示居民在垃圾分类的环境意识中会体现一种被动性，有些人虽然认识到垃圾分类比较重要，但是会因为“怕麻烦”，“别人不分类”等原因而造成意识与行动背离，导致垃圾分类的执行率非常的低。并且居民在生活垃圾处理对政府的依赖心理很严重，认为垃圾减量化与资源化责任完全应该由政府承担，而自己处之事外不能主动地实现垃圾减量化或者资源化。 还有很多人存在只要政府出台相应政策垃圾问题就能治理好，而不需要自己主动配合的心理。
世界各国各地生活垃圾分类减量政策对我国的借鉴意义：
具体措施:（参考德国，大致的，需要修改）
生产者对产生的垃圾负责，进行对垃圾收费。
具体措施：
具体措施：
具体措施：
具体措施：
具体措施：
3、经济
亮点1：
垃圾处理业是个高利润行业，建立垃圾焚烧厂
为什么建立：
垃圾焚烧发电是目前世界上最先进的垃圾处理方式，不仅不污染环境，不破坏地下水资源，而且可大量节约土地，从根本上解决城市的垃圾处理问题 。
德国的例子
在德国，肇始于上个世纪八十年代的环保运动，成功地促进了垃圾减量。据统计，在上个世纪九十年代的头三年中，德国的工业垃圾以年均16%的速度递减，而生活垃圾则减少了50%。在德国，垃圾是不进行填埋的，而是直接焚烧后发电。垃圾焚烧发电是目前世界上最先进的垃圾处理方式，目前德国已有68个垃圾焚烧厂，每年可处理包括工厂、办公室产生的生活垃圾近1800万吨。但是，德国每年产生的生活垃圾约1400万吨，不包括纸张、玻璃、肥料等回收后再循环使用的垃圾。垃圾的减少显而易见使众多的垃圾处理厂“吃不饱”。但是，即便在这种情况下，据说，德国还打算增建100个垃圾处理新厂。
既然没那么多
垃圾，垃圾处理厂也并不缺少，
为什么德国各地还要争建新厂？
原来垃圾处理业是个高利润行业，其每年产值有500亿欧元，整个行业有雇员6万多人，它被视为德国经济增长最快的行业。在德国，垃圾处理要收费，而在处理垃圾的过程中会产生一定的气体和固体化合物，气体化合物蒸汽可以用作涡轮发电机的动力，固体化合物经过压缩成为熔渣，可用来筑路或作为建筑材料。垃圾焚烧厂不仅可以从垃圾处理中获得利润，还可凭藉供电、供能等增收。此外，根据德国法规，垃圾焚烧厂所排放的二氧化碳不是由燃烧化石燃料引起的，所以这些厂家不用缴纳二氧化碳税。这就难怪德国各地争先恐后地建垃圾处理厂了。德国不仅解决了国家的垃圾，还引入进口垃圾：
解决了环保问题的德国垃圾处理厂，最根本的问题是要有大量的垃圾了。德国许多城市不仅为此制定了不许工业垃圾出境的法律，而且对进口垃圾大开绿灯。2008年，德国进口垃圾600万吨，主要来自周边国家，如荷兰、意大利等。不过每一次跨边境运送垃圾都得上报欧盟。尽管只是程序问题，但仍然需要一段时间。2009年，意大利闹“垃圾危机”，德国帮助意大利处理了16万吨垃圾，而整个行政审批程序则持续了好几个月。对此，垃圾处理行业纷纷呼吁，要求实现垃圾跨国自由贸易。果真如此，德国的垃圾处理厂也就能保证“充足的货源”了。事实上，不仅德国大量进口垃圾，很多西方国家亦是如此。比如，加拿大就接受了美国外销工业垃圾总量的85%。 行文至此，在对德国惊诧、佩服的同时，不由得感叹：我国作为发展中的大国，要屹立于世界舞台还有很多机制有待健全。也许，当中国有一天拥有公正透明的监督机制作保障时，人们真正具有了保护环境的意识，以中国人的聪明才智，将垃圾变废为宝应该不是个问题。 美国的情况相对特殊一点，因为美国土地广阔一点，垃圾处理目前是以填埋为主，焚烧在全国也保持了14％的处理率。美国并不是在关闭焚烧厂，而是通过更高的环保标准来改造旧的焚烧厂，并保持了焚烧处理比例。美国有87座焚烧处理场，分别在26个州。2007年，焚烧炉共220台，总规模93943吨/日。美国的焚烧处理能力是中国的2倍，集中在东北部济发达地区。
不过，垃圾处理业虽然是个高利润行业，但是厂家如何解决环保问题？特别是如何控制二噁英对大气的污染？
同是建立焚烧厂，为何我国遭到反对，为何德国不会遭到反对？
近两年来，我国国内在北京、南京、广州等城市都发生过抗议垃圾焚烧工厂建厂的群体事件，
原因就是垃圾焚烧产生的二噁英是人类致癌的最大罪魁祸首。重视生态环境的德国人该不会不知道这点吧？中德两国的垃圾处理厂排出的二噁英的当量又会有什么不同？
事实的确是中德两国的垃圾处理厂排出的二噁英当量确实不同。首先，中德两国政府对二噁英排放当量的限定值不同，德国政府发布的限制标准是0.1ng/TEQ/m3以下，而我国的标准是0.5—1.0ng/TEQ/m3。也就是说，依据我国政府的限制标准，中国厂家排放到大气中的二噁英将是德国厂家的5到10倍。
此外，根据德国环保条例规定，厂家必须安装过滤系统，而且所有燃烧废烟气在最后一次燃烧排出后其温度必须至少在850℃并且至少维持在两秒钟内。尽管中国厂家宣称可以将二噁英的排放当量达到欧洲的标准0.1ng/N耐，但我国政府对于是否安装过滤系统以及排出后的温度似乎并没有明文规定，而且中间的技术环节如何保证切实到位也并不清晰，加上缺乏独立的监测、监管机制，因此日益重视健康的百姓对建垃圾处理厂的疑虑就不难理解。其次，像德国等世界发达国家都对垃圾进行了严格的分类，而我国垃圾至今尚未做到分类存放，如果以混合垃圾直接焚烧，由于内含大量废弃塑料包装袋及一次性餐盒等塑料制品，二噁英等有毒物质产生量将大大高于分类垃圾。
德国正是因为有着严格的排放标准限制和分类垃圾制度，以及独立的监测、监管机制，其垃圾处理厂才不断提高技术，将二噁英的排放对大气的危害尽可能减少。据德国环境部2005年报告，德国所有生活垃圾焚烧厂二噁英年排放量由1985年的全年400g下降到不足0.5g；1990年，德国生活垃圾焚烧二噁英年排放量约占总排放量的近1/3，而到2000年，这一比例下降到不足1％。
垃圾焚烧发电厂的危害：
大家都是文明人，可是碰到社会上某些丑陋的事情、一些人民公仆不顾老百姓死活的卑劣行径，真想大骂句:他奶奶的！ 不多说下面是关于近期吵得比较热的临安上甘街道建造的垃圾焚烧发电厂，这里就不再揭露某些卑劣的行径，说说他的不合理性，让人民来评评理。
首先，项目选址不合理，违反国家相关规定2006年6月1日，国家环境保护总局、国家发展和改革委员会联合印发了“关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知”（环发【2006】82号），在通知附件“生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点”中规定：“以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目：（1）大中城市建成区和城市规划区；（2）城镇或大的集中居民区主导风向的上风向；（3）可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域。”
1、 项目拟建厂址目前位于临安市城市规划区范围之内
临安市的城市性质已毋庸置疑，作为拥有10多万人口的中型城市，根据城市总体规划可以明显看出上甘街道垃圾焚烧发电厂位于临安市城市总体规划的规划区范围之内。
2、 建设项目已被大的集中居民区所包围
垃圾电厂拟选厂址周围5公里左右的范围：玲珑花园、春天、人民广场、人民医院、衣锦小学,、南苑小区、林学院、一中、汽车东站等，距离即将要建垃圾焚烧发电厂的距离均不足5公里而且均在主导风向的下风向(即垃圾厂建在市区南面的上风向)。最近的上甘街道杨岱村、上畔村，障村甚至只有1公里，据临天桥才刚好5公里，可以说苕溪以南地区均在污染区，危害大半个临安。（根据国外机构调查垃圾电厂污染区至少在5公里，如风力加大，污染有毒气体必将扩大至更大范围！）
其次，焚烧垃圾发电将危及群众健康，破坏周边生态环境，将造成比原来垃圾填埋场大得多的危害。 垃圾焚烧发电焚烧不可避免产生以二恶英类为主的严重空气污染。 二恶英是国际上公认的剧毒物质，国际癌症研究中心已将其列为一级致癌物，它具有强致癌致畸性，而且具有极强的生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性。具有持久性、生物积累性和放大性。它的半衰期是14年到273年,具有累积效果。它到了人体内就积累难以降解，在人体里累积之后，会越来越多，迟早还是要发病的，无法避免的。等衰减完了需要百年左右，基本就可视为不降解。累积效应使得周边居民天天即便标准再低，微量吸入最后还是致癌的！它的毒性相当于氰化钾的1000倍，即使在很微量的情况下，长期摄取也可引起癌症等顽症！不管在欧洲还是日本，焚烧炉周围民众都出现了癌症高发区。而且二恶英具备很强的累积效应。也就是说，长期生活在垃圾发电厂污染区的人，患癌症的方式可能是自己，也可能是通过变异基因遗传到下一代！！如自2007年河南市南区垃圾燃烧发电厂落户，给百姓带来了不可计量的危害。自垃圾发电厂建造以来，南区二组50户人家中发生了十几例癌症病例，短短几年，病逝者已经高达12人。近日，又有一位村名送往医院检查治疗，病情不容乐观。垃圾发电厂与二组不足2公里，而二恶英的防护距离应在5公里左右，一年四季，村庄飘来的垃圾臭味不断，河水也已经发臭，无法洗涤使用。让老百姓苦不堪言。令人更为不安的是，垃圾焚烧场一旦运行，其污染行为无法控制，一个失控的垃圾焚烧厂将贻害无穷！
技术上的不可控制：二恶英类等剧毒物的检测十分困难，花费很大，几乎无法监控。但有关部门却说可以“实时监控”？这不是欺骗吗？技术仍不成熟：温度超过850度以上时，二噁英会分解，但在降温过程中，二噁英又会重新合成。比如焚烧炉排出的废气，在自然降温过程中，还是会有重新合成的二噁英的产生。目前还没有“完全不产生”二噁英的技术。焚烧厂只要在一定温度以上进行焚烧就不会产生二恶英”等意见缺乏科学依据。
制度的缺失：现在的焚烧场，作为企业，是以赢利为目的，企业为了追求利润而污染环境几乎是定律，“公示”中的一切防污染措施、一切承诺和保证，在利益面前只能是一张废纸！过去的一切事实告诉我们，我们将面对一个不负责任的企业和行政部门。如果说对于恶臭还可以呼喊，而对无法感知的二恶英类等剧毒物，人们连发言的可能都没有，只能无声地等待病痛的折磨和生命的最后凋零！！！美国、加拿大、德国、荷兰、比利时等欧洲国家已于1985年—1996年相继颁布了"焚烧炉禁建令"，日本1998年末关闭了2000多座工业废物焚化炉，到2000年7月，全日本已有4600座垃圾焚烧设施被停止使用。这么多发达国家都无法制止垃圾发电厂带来的污染，凭我国的科技能做到吗？正是因我国科技不发达，人们对这方面的认识落后，已建成的垃圾发电厂给百姓带来了巨大的伤害， “血癌村”就是活生生的例子。难道要再出现下一
个血癌村才会引起社会的关注吗？
是什么导致科技不发达，使焚烧厂的危害力这么大？
投资的钱被贪污，没有足够的资金支持，
亮点2：过度包装
思路:解释过度包装→造成的危害→介绍其他国家针对该问题是怎么做的→展示一些好的包装→我们应该怎么做。
4、垃圾处理
垃圾分类基本可以分为3个阶段，即前期分类收集阶段、中期分类运输阶段、后期分类处理阶段。前期分类收集阶段指市民按照分类原则将垃圾分类并进行分类投放的过程，在此我们将着重分析中、后期。中期分类运输阶段指垃圾由环卫部门或者专门的回收单位按照不同种类分别运送至处理地点的过程，后期分类处理阶段这是指各类垃圾进行不同处理的过程，可回收物在加工厂进行加工再次变为资源重新使用，不可回收利用的垃圾按照其特性和当地条件进行填埋、焚烧或堆肥处理。
垃圾处理暴利
环卫薪水高 物业利润低
垃圾填埋费用高
4.1、我们团队在实地调查中曾采访过环卫工人，试图了解他们为何对垃圾没有进行分类的措施。通过谈话我们了解到，除了因为广大市民没有对垃圾进行分类的习惯之外，还有一个原因就是环卫工人的工作其实只是保洁。在我国，绝大多数的垃圾运输工作是由政府负责或
是物业管理公司承包，当环卫工人处理的垃圾越多，政府下拨的经费越多。对于他们而言，
完成了保洁工作所得的薪水与完成保洁工作同时进行垃圾分类所得的薪水是一样，劳动量更大，薪水却还是那么低，所以环卫工人更少进行分类。
4.2、我们了解到在生活垃圾中，厨余垃圾占了很大的比重，同时也是对其他垃圾危害最大的。由于厨余垃圾含有极高的水分与有机物，湿度很高，很容易腐坏，产生恶臭，使得很多可回收的垃圾浸湿或是收到其他影响而失去其可回收的价值。根据相关报道表明深圳厨余垃圾已占生活垃圾的46.6%，但日均处理量仅是6%。同时，在我国所推行分类回收中，低回收价价值废弃物以及有毒有害垃圾既不全部被埋入地下，这不仅是污染环境、占用地下资源，更是浪费资源。垃圾后期处理的存在很多问题没有处理好，而这些问题也大大打击了群众进行垃圾分类的积极性。
4.3、针对以上的问题，我们团队认为除了提高环卫工人薪水，让他们参与到垃圾分类工作外，兴建资源回收公司也是很重要的一点。国务院于2010年印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把回收行业列为节能环保战略性新兴产业的重要部分，但经过我们的实地考察发现广东省内的很多城市乡镇里并没有多少真正工作的回收站。
除此之外，对于垃圾的后期处理，我们可以设置专门用于回收厨余垃圾的运输车辆和收集容器，并大量投放使用厨余垃圾处理器，这类处理器可以将家庭内的厨余垃圾打碎排进下水道，这样会减少厨余垃圾的产生并且优化环境。同时，我们了解到有部分小学已将树叶粉碎机投入到校园运作中，这类树叶粉碎机可以将收集到的垃圾粉碎后发酵一段时间将其转变为肥料。
5、教育
5.1、我们前面也提到，市民的投放垃圾行为属于垃圾前期的问题。虽然有部门地区城市居民对垃圾分类的好处有所了解。但由于长期以来人们都并没有垃圾分类处理的习惯，都是将各式各样的垃圾混装一起，随意丢进垃圾向内，这也使得垃圾中、后期的分类难度大大提高。这都是由于我们国家对于垃圾分类政策的口号很响亮，可实际行动却很少。我们通过在各地小区、街道办事处以及小学、中学的走访发现，几乎没有对于垃圾分类或是其标准的教育。
5.2、要使得垃圾回收能贯彻实施，宣传和法律规范是不得缺少的两个方面，而法律法规想要得到人们充分的认识，也必须通过大力的宣传。我国在对于垃圾分类处理的宣传力度是远远不够的，除了在小区、街道办以及学校缺少宣传教育外，在电视中也是鲜少看到相关的公益广告。但反观香港地区，他们的电视节目中常常会出现关于垃圾分类的教育以及其分类准则等的广告。
5.3、要使得垃圾回收能贯彻实施，宣传和法律规范是不得缺少的两个方面，而法律法规想要得到人们充分的认识，也必须通过大力的宣传。我们理应效仿德国以及日本，德国投入大量的人力、物力、和财力进行广泛的宣传，而日本则是坚持三十年的教育。我们团队认为想要加大宣传力度，就得从幼儿园、小学、中学、小区、街道办等多处进行宣传。物业可在小区中发放垃圾分类标准手册，街道办事处可在宣传栏中对垃圾分类进行宣传，每月进行一次座谈，与居民交流在垃圾分类处理上遇到的问题并将这些意见及时反馈到政府相关部门。而在学校的宣传教育方面，我们可在校园开展环保课，并利用周末以及雷锋月的时间，组织学生在回收站等垃圾分类处理场所开展志愿服务。
第六章、参考文献
第七章、附录