四 川 大 学 锦 城 学 院
学 年 论 文
题 所在系别： 作 者： 学 号： 专业年级： 所在班级：
2014 年 2 月 20 日
工程项目承发包的问题及解决方法
摘 要：本篇论文将阐述在我国工程发包模式，存在的问题，以及运用国外先进的工程项目承发包模式来解决目前中国工程项目承发包中的问题。《中华人民共和国建筑法》规定了我国工程项目在每种情况下所适应的承发包模式，但实施以来，并没有完全杜绝在工程承发包中的问题，比如围标，内定中标人等等。所以在本篇文章中将阐述由于承发包的问题而带来的工程质量问题，以及如何引进先进的承发包模式来避免这些工程质量缺陷。
关键词：工程项目；承发包；问题；解决办法
Abstract：This paper will set out in my works the package mode, there is a problem, as well as to employ foreign advanced projects by outsourcing model to resolve the current Chinese projects by outsourcing. The PRC Construction Law provisions of the country's projects in each of these cases the adaptation of the model, but has been implemented, and there is no completely eliminate the construction in the issue, such as of, and in the people, and so on. Therefore, in this article will be on the contractor's package of issues as a result of the quality of the projects, as well as how to bring in advanced by the package mode to avoid the works quality defects.
1 中国现有承发包模式
1.1工程承发包模式概述 工程项目承发包是建筑市场上的一种商品交换的方式，工程项目承发包模式反应了工程项目建设方与实施方、实施方与实施方等相互之间的关系。目前，在国内建筑市场上，主要采用的承发包模式为平行承发包，施工总承发包，项目总承包等。
1.2平行承发包特点 平行承发包又称分别发包，是指发包方根据建设工程项目的特点和进展情况等因素，将工程按项进行分解，分别发包给不同的施工单位，与其签订承包合同。 该模式的优缺点如下：
（1）每个项目招标都以施工图为依据，合同金额较准确，不确定因素降低。各部分业主都可以选择最理想的施工单位，总体费用低。但由于业主需要和各个分包单位签订合同后才能确定总费用，对早期投资控制不利。
(2) 某项施工图完成之后就可以招标，开工日期早。但因招标次数较多，业主招标时间长。
(3) 涉及协调、管理、组织各个分包单位，业主工作量大，对立面也多，关系复杂，管理风险大。业主需要更多的人力和精力，管理成本高。
(4) 业主只需进行一次招标就可以确定施工单位，招标时间短，协调少，管理工作少，故不需要太多的管理人员，管理成本较低。
1.3施工总承包特点 施工总承包模式的英文名称是“General Contractor”,简称GC。是指业主方委托一个施工单位或多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为总承包单位，经业主同意，总承包单位可以根据需要将部分任务分包给符合资质的分包人。 该模式的优缺点如下：
(1)总承包方同样以施工图为依据，报价较可靠。在施工之前就有了明确的价格，对早期投资控制有力。
(2)需施工图完成后才能实施，开工日期迟，建设周期长，对进度控制不利。
(3)业主只有一次机会选择施工单位，一旦选择不好，将会影响到整个项目。
(4) 业主只需进行一次招标就可以确定施工单位，招标时间短，协调少，管理工作少，故不需要太多的管理人员，管理成本较低。 2 现行工程项目承发包模式弊端
2.1现行发包模式的弊病 在建筑行业中，现行的各种承发包模式存在着各种各样的弊端，也就造成了在工程中造成各种合同纠纷，最后直接影响建筑工程的质量。所以我们在选择承发包模式的时候一定要根据工程的实际情况，也要根据当地相关政策以及资源情况。
2.2项目承发包目前面临的问题
2.2.1施工企业资质及其管理问题 目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，严格执行建筑市场准入和清出制度不能仅仅停留在口头上，摆花架子，也不能搞多重标准，“因人而异”“亲疏有别”等等。
2.2.2施工企业利润取费低问题 建筑施工企业利润低下的原因很多，有历史的惯性因素，也有行业本身技术含量不高、社会平均产值占有度不高导致的平均利润不高，劳动力平均工资低等原因。加之发包方出于种种意图采取的各种低价发包措施手段，以及施工企业之间低价抢标的不良竞争较为普遍。导致了施工企业利润普遍偏低，直接影响了并继续影响着建筑施工企业及整个建筑行业的健康发展。 施工企业利润取费低已是不争的事实，造成的消极影响也已为人们所警觉，为保持建筑施工企业基本队伍的相对稳定，推动建筑行业的健康发展，施工企业利润取费标准亟待提高。
2.2.3规范业主行为问题 近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或出于自身利益考虑，对施工企业正当取费设置障碍，压低发包价，或违反合格工程计量的基本原则，将工程进度款的支付当作资金分配，克扣、拖延应付款等，直接造成施工企业正当利益受损。毋庸讳言，这种情况或现象是比较普遍的；这种情况或现象正在毒化我们的建筑市场的躯体。建设行政主管部门应该重视这个问题，对业主行为也要依法管起来。
2.2.4规范监理监督过程 在我国，虽然《建筑法》规定了我国很多工程都必须采用监理单位对施工项目进行现场监督。安全生产监督人员应当正确而且必须实行自己的职权，应当在为业主负责，为工程项目负责的前提下，加大对工程项目和施工单位的监督，特别是一些重要工程和重要项目，而在现实生活中，由于各种原因，监理单位不负责，监理单位与施工单位沟通偷工减料等。监理并没有起到应有的责任，导致工程质量不能得到保证。 3 优化工程项目承发包模式的方法
3.1引进国外先进的承发包方式
3.1.1CM模式 CM模式是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采取边设计边施工的的生产方式，来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“成本+利润”的方式。 CM模式可以分为非代理型CM和代理型CM。它有以下优点：
（1） 对分包商的质量控制由CM单位负责，对分包商来说，符合质量控制上的“他人控
制”原则，对质量控制有利；
（2）施工合同价按设计阶段划拨，有利于合同总价的控制；
（3）在整个工程项目中，项目的合同，施工均由CM单位负责，不用监理单位，避免了项目施工中的一些腐败现象。
3.1.2GMP模式 GMP是保证最大工程费用的简称，是指CM单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额。 GMP模式对于控制工程质量和工程费用有以下优势：
（1）工程总费用在合同签订之时就已经明确，对工程费用的控制有明确的目标，能有效防止工程款超过工程预算；
（2）该模式能够有效的减少业主方的经营风险；
（3）GMP模式由CM单位与业主单位签订总价，减少了业主雇用监理单位的过程，也减少了施工单位与监理单位的不正当交易。
3.2业主与施工单位共同经营 对于一些施工技术复杂、工程量大、合同价格难以估算的项目，可以采取业主与施工单位共同经营的方式建设项目，在签订合同是，建设单位可以就工程某些条件对施工单位作出一些条件和限制，这样可以让建设单位与施工单位对工程共同负责，减少施工单位偷工减料的危险。 业主与施工单位共同经营，在项目施工中有如下好处：
（1）业主与施工方共同对建设项目负责，减小了施工单位在施工过程中偷工减料，造成工程缺陷的问题；
（2）业主可以在工程款上对施工单位进行限制，减少了在工程项目中业主的风险；
（3）业主与施工单位共同对工程负责，不用担心监理单位在工程建设中不负责，造成工程质量缺陷和工程款超出预算。 4 结语 由于中国现行的工程项目承发包模式中存在各种问题和弊端，业主方不能有效的对施工方管理，施工方对于所建项目的责任心不强，造成了很多建筑施工质量缺陷，因此我们要提高工程建设的质量首要任务就是规范承发包模式，让施工单位对工程的质量具有该有的责任心。
参考文献：
[1]吴 清.王通浅谈工程项目管理模式[J].上海工程技术大学管理学院.2011
[2]马光远.谈工程项目管理模式[J].长春工程学院.2010
[3]乐 云.工程项目管理[M].武汉理工大学出版社.2012
[4]谭 恒.国际工程新型项目管理模式研究[D].硕士学位论文.西安建筑科技大学.2009
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题 所在系别： 作 者： 学 号： 专业年级： 所在班级：
2014 年 2 月 20 日
工程项目承发包的问题及解决方法
摘 要：本篇论文将阐述在我国工程发包模式，存在的问题，以及运用国外先进的工程项目承发包模式来解决目前中国工程项目承发包中的问题。《中华人民共和国建筑法》规定了我国工程项目在每种情况下所适应的承发包模式，但实施以来，并没有完全杜绝在工程承发包中的问题，比如围标，内定中标人等等。所以在本篇文章中将阐述由于承发包的问题而带来的工程质量问题，以及如何引进先进的承发包模式来避免这些工程质量缺陷。
关键词：工程项目；承发包；问题；解决办法
Abstract：This paper will set out in my works the package mode, there is a problem, as well as to employ foreign advanced projects by outsourcing model to resolve the current Chinese projects by outsourcing. The PRC Construction Law provisions of the country's projects in each of these cases the adaptation of the model, but has been implemented, and there is no completely eliminate the construction in the issue, such as of, and in the people, and so on. Therefore, in this article will be on the contractor's package of issues as a result of the quality of the projects, as well as how to bring in advanced by the package mode to avoid the works quality defects.
1 中国现有承发包模式
1.1工程承发包模式概述 工程项目承发包是建筑市场上的一种商品交换的方式，工程项目承发包模式反应了工程项目建设方与实施方、实施方与实施方等相互之间的关系。目前，在国内建筑市场上，主要采用的承发包模式为平行承发包，施工总承发包，项目总承包等。
1.2平行承发包特点 平行承发包又称分别发包，是指发包方根据建设工程项目的特点和进展情况等因素，将工程按项进行分解，分别发包给不同的施工单位，与其签订承包合同。 该模式的优缺点如下：
（1）每个项目招标都以施工图为依据，合同金额较准确，不确定因素降低。各部分业主都可以选择最理想的施工单位，总体费用低。但由于业主需要和各个分包单位签订合同后才能确定总费用，对早期投资控制不利。
(2) 某项施工图完成之后就可以招标，开工日期早。但因招标次数较多，业主招标时间长。
(3) 涉及协调、管理、组织各个分包单位，业主工作量大，对立面也多，关系复杂，管理风险大。业主需要更多的人力和精力，管理成本高。
(4) 业主只需进行一次招标就可以确定施工单位，招标时间短，协调少，管理工作少，故不需要太多的管理人员，管理成本较低。
1.3施工总承包特点 施工总承包模式的英文名称是“General Contractor”,简称GC。是指业主方委托一个施工单位或多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为总承包单位，经业主同意，总承包单位可以根据需要将部分任务分包给符合资质的分包人。 该模式的优缺点如下：
(1)总承包方同样以施工图为依据，报价较可靠。在施工之前就有了明确的价格，对早期投资控制有力。
(2)需施工图完成后才能实施，开工日期迟，建设周期长，对进度控制不利。
(3)业主只有一次机会选择施工单位，一旦选择不好，将会影响到整个项目。
(4) 业主只需进行一次招标就可以确定施工单位，招标时间短，协调少，管理工作少，故不需要太多的管理人员，管理成本较低。 2 现行工程项目承发包模式弊端
2.1现行发包模式的弊病 在建筑行业中，现行的各种承发包模式存在着各种各样的弊端，也就造成了在工程中造成各种合同纠纷，最后直接影响建筑工程的质量。所以我们在选择承发包模式的时候一定要根据工程的实际情况，也要根据当地相关政策以及资源情况。
2.2项目承发包目前面临的问题
2.2.1施工企业资质及其管理问题 目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，严格执行建筑市场准入和清出制度不能仅仅停留在口头上，摆花架子，也不能搞多重标准，“因人而异”“亲疏有别”等等。
2.2.2施工企业利润取费低问题 建筑施工企业利润低下的原因很多，有历史的惯性因素，也有行业本身技术含量不高、社会平均产值占有度不高导致的平均利润不高，劳动力平均工资低等原因。加之发包方出于种种意图采取的各种低价发包措施手段，以及施工企业之间低价抢标的不良竞争较为普遍。导致了施工企业利润普遍偏低，直接影响了并继续影响着建筑施工企业及整个建筑行业的健康发展。 施工企业利润取费低已是不争的事实，造成的消极影响也已为人们所警觉，为保持建筑施工企业基本队伍的相对稳定，推动建筑行业的健康发展，施工企业利润取费标准亟待提高。
2.2.3规范业主行为问题 近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或出于自身利益考虑，对施工企业正当取费设置障碍，压低发包价，或违反合格工程计量的基本原则，将工程进度款的支付当作资金分配，克扣、拖延应付款等，直接造成施工企业正当利益受损。毋庸讳言，这种情况或现象是比较普遍的；这种情况或现象正在毒化我们的建筑市场的躯体。建设行政主管部门应该重视这个问题，对业主行为也要依法管起来。
2.2.4规范监理监督过程 在我国，虽然《建筑法》规定了我国很多工程都必须采用监理单位对施工项目进行现场监督。安全生产监督人员应当正确而且必须实行自己的职权，应当在为业主负责，为工程项目负责的前提下，加大对工程项目和施工单位的监督，特别是一些重要工程和重要项目，而在现实生活中，由于各种原因，监理单位不负责，监理单位与施工单位沟通偷工减料等。监理并没有起到应有的责任，导致工程质量不能得到保证。 3 优化工程项目承发包模式的方法
3.1引进国外先进的承发包方式
3.1.1CM模式 CM模式是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采取边设计边施工的的生产方式，来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“成本+利润”的方式。 CM模式可以分为非代理型CM和代理型CM。它有以下优点：
（1） 对分包商的质量控制由CM单位负责，对分包商来说，符合质量控制上的“他人控
制”原则，对质量控制有利；
（2）施工合同价按设计阶段划拨，有利于合同总价的控制；
（3）在整个工程项目中，项目的合同，施工均由CM单位负责，不用监理单位，避免了项目施工中的一些腐败现象。
3.1.2GMP模式 GMP是保证最大工程费用的简称，是指CM单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额。 GMP模式对于控制工程质量和工程费用有以下优势：
（1）工程总费用在合同签订之时就已经明确，对工程费用的控制有明确的目标，能有效防止工程款超过工程预算；
（2）该模式能够有效的减少业主方的经营风险；
（3）GMP模式由CM单位与业主单位签订总价，减少了业主雇用监理单位的过程，也减少了施工单位与监理单位的不正当交易。
3.2业主与施工单位共同经营 对于一些施工技术复杂、工程量大、合同价格难以估算的项目，可以采取业主与施工单位共同经营的方式建设项目，在签订合同是，建设单位可以就工程某些条件对施工单位作出一些条件和限制，这样可以让建设单位与施工单位对工程共同负责，减少施工单位偷工减料的危险。 业主与施工单位共同经营，在项目施工中有如下好处：
（1）业主与施工方共同对建设项目负责，减小了施工单位在施工过程中偷工减料，造成工程缺陷的问题；
（2）业主可以在工程款上对施工单位进行限制，减少了在工程项目中业主的风险；
（3）业主与施工单位共同对工程负责，不用担心监理单位在工程建设中不负责，造成工程质量缺陷和工程款超出预算。 4 结语 由于中国现行的工程项目承发包模式中存在各种问题和弊端，业主方不能有效的对施工方管理，施工方对于所建项目的责任心不强，造成了很多建筑施工质量缺陷，因此我们要提高工程建设的质量首要任务就是规范承发包模式，让施工单位对工程的质量具有该有的责任心。
参考文献：
[1]吴 清.王通浅谈工程项目管理模式[J].上海工程技术大学管理学院.2011
[2]马光远.谈工程项目管理模式[J].长春工程学院.2010
[3]乐 云.工程项目管理[M].武汉理工大学出版社.2012
[4]谭 恒.国际工程新型项目管理模式研究[D].硕士学位论文.西安建筑科技大学.2009