第二章 学校管理制度及建设
一、学校管理制度概述
1：含义
广义：国家和政府对学校的管理制度：法律、法规、规章及政策总称。
狭义：学校自身内部管理制度：规章、规定、条例、实施细则总称。
①：国家和政府对学校管理制度为学校自身内部管理制度的建立提供了法律上和政策上的依据，它是国家法律效力和行政权力的运用、 具有普遍的约束力和强制力。
如：※法律：《中华人民共和国教育法》；《中华人民共和国义务教育法》
《中华人民共和国教师法》；《中华人民共和国未成年人保护法》
※行政法规：《〈义务教育法〉实施细则》；《教师资格条例》；《社会力量办学条例》
※行政规章：《全国中小学校长任职条件和岗位要求》
※地方性法规等。
②学校自身内部管理制度：由校长、党组织和教职工根据国家的教育方针、政策、和法律法规，在管理实践管理经验基础上，并结合学校管理目标和具体环境制定出来的。
＃其特征：
ａ）：具有一定的目的性。体现学校管理总目标
ｂ}：体现操作的规范性
＃制定制度原则：
①学校服从国家、部门服从全校
②全校尺度统一
③严格操作程序。
④执行前后一致。
ｃ}：实施的强制性
ｄ）：施行的稳定性
ｅ）：制度变迁与特色。
※③学校管理制度作作用
⑴维持正常的学校工作秩序
⑵提高学校管理效率
⑶保证学校内外各项工作的协调统一
⑷调节学校各种利益关系
二、中小学管理制度的基本内容
1：基本管理制度：对学校各部门、各环节都起决定和指导作用的制度。如校长负责制、教职工聘任制、教师职务评审与晋级制。
①校长负责制
校长对政府主管部门承担学校管理的全面责任，对学校的教育教学及其他各项工作实行统一领导，全面负责。其行使的管理权主要表现：
ａ）：决策指挥权
ｂ）：干部任免权
ｃ）：用人权
ｄ）：奖惩权
ｅ）：财经权
※实行校长负责制不是“校长说了算”，应该是既能够充分调动校长的办学积极性，充分发挥党组织的政治核心作用，又能体现教职工当家作主的优越性。发扬民主、发挥党组织的监督保证作用。
②教职工聘任制
ａ）：原则：双方地位平等，认人为贤、竞争择优、动态聘任、合理流动。
ｂ）：校长根据机构编制部门核定的编制、经上级部门主管部门批准，从本校教职工或从其他学校、其他系统调入的人员选聘教职工上岗。
即：制订聘任方案――教职工考核结果――教职工应聘意向书＿＿签订“岗位聘任协议书”。明确双方的权利、义务、职责或其他内容。
③教师职务评审与晋级制度。
指标控制转向岗位职务比例控制。
2：中小学一般管理制度：反映本校的实际办学条件、办学思路、管理目标和学校特色。
①学校及其职能部门的工作制度
ａ）：会议制度：校长办公会、校行政会、年级组长会议、教工会。
ｂ）：学校环境管理条例，教职工政治、业务学习制度，各类档案管理制度，教导处工作职责，总务处工作职责，年级组工作职责，教研组工作职责，班主任工作条例，生活作息时间表，值日制度。
ｃ）：由各职能部门制订的主要的工作管理制度。
校长办公室制订的安全保卫制度、文印室制度、门卫收发制度。
教导处制订的教师教学常规、教研活动制度、听备课制度、作业批改制度、实验室工作规则、课堂规则、作业规则等。
总务处制订的财务管理制度，物资采购、保管、使用和赔偿制度，食堂宿舍管理制度。
②：教职工岗位责任制
包括岗位任务、工作职责、数量和质量要求、奖惩规定。实行责、权、利相统一
③：师生员工行为规则制度
教职工工作守则、教师师德公约、中学生守则、学生在校一日常规、学生课堂常规。
3、中小学管理制度建设与改革
（1）：合法性：小小的各种规章制度必须符合国家教育法律法规和行政规章的各种规定，不得与之相抵触，落实“依法行政”。
（2）：政策性：必须体现党和国家的教育方针和其他有关政策，坚持学校的社会主义方向，加强和完善政府对学校工作的宏观管理。
（3）、科学性：必须符合学校的教育教学工作的内在规律和青少年学生身心发展规律。
（4）、适度性、应从本校教职工、学生以及学校所处的社区环境、办学条件和工作任务等具体实际出发，实事求是，合理制订。
三、:学校管理制度的制订程序
1、坚持民主集中制原则、这是制度制订所必须坚持的基本原则。“从群众来”到“群众去”，充分发扬民主，集思广益。应该遵行“三下二上”操作规程。
即：传达精神----献计献策成草案----征求意见修改补充成初步方案下发----修改补充完善后上报----教代会、行政会审议----颁布。
2、校行政会与教代会的作用。
教代会的权利：
①审议学校教育教学管理制度及重大的改革方案和措施，并提出意见和建议
②、审查和通过教职工聘任制和学校内部结构工资制实施方案、学校岗位责任制方案和奖惩条例、教职工纪律守则和教职工职业道德规范以及其他重要规章制度。
③：审议确定有关教职工生活福利等重大事项的制度决议等。
四：学校管理制度的实施：能否有效贯彻和落实制度除制订制度应体现合法性、政策性、科学性和适度性外，最关键的是抓落实。
①学校领导层应以身作则、率先垂范，做维护管理制度权威性、严肃性的典范。
②确定的学校规章制度具有强制性和约束力，最初实施会有一段时间的新旧转换“磨合期”，管理者要利用各种途径进行广泛深入地宣称，如各种会议，及时表扬和奖励遵守规章的部门和个人。
③采取多种形式加强督促和检查、强化激励。如科学合理的检查、评比、考核、奖励等。
五：学校管理体制的改革
1为什么要改？
①市场经济对人们的观念和就业产生了深远地影响。
②办学模式日益多元化：境外教育、民办教育对工办教育的竞争压力逐渐显现。
③随生育率的降低学校之间生源竞争日益激烈
④社会对优质教育的需求越来越强烈。
⑤公众对子女教育的投入急剧增多，希望拥有教育的发言权、参与权甚至决策权。
⑥素质教育观念日益深入人心。
2如何改？
①进一步完善中小学领导体制，切实落实校长负责制
②积极而又谨慎地推行教职工聘任制，激活学校人力资源。
③进一步明确各级岗位责任制，使每位教师明确自己的权利和义务。
④努力探索人事分配制度、做到按劳按绩取酬。
⑤理顺学校与社会的关系，努力争取社会对学校工作的支持。
⑥改进评价机制，用素质教育的理念来检验学校的各项工作。
3改革以后怎么办？
①对有些是政策层面的问题，需要等待时机成熟。
②对人们观念的问题，做细致地思想工作。
③制度本身的缺陷，补充、修改和完善。
六：制度建设和人本管理
从管理学上讲，制度只是管理手段和方式。用制度促进组织创新才是管理的最终目标。即全部的管理艺术在于组织维持（需要一系列制度作保障）和组织创新（需要充分发挥组织成员的主动性和创造性）二者之间的平衡点，即实行人本管理。
１人本管理理论：来源２０世纪中期的人际关系理论和行为科学。
２概念：就是基于人（本性），根据人（身心特点）以及为了人（人的发展）的管理模式。其实质就是要充分突出人的地位，把调动人积极性作为管理的最终目标，不是只见规章不见人。要研究并满足人的心理和生理需要，重视人、尊重人、激发人的工作动机，倡导他和自律相结合。
３如何实行人本管理？（制度建设与人本的关系）
①制订制度的过程中充分听取教职工的意见。
②涉及教学专业领域问题时不宜过细过密，给教师教学创新和专业发展留下足够的空间。
③有些内容（教学奖励制度）的设计，不但要突出执行的结果，也要看执行的过程。
④制度的内容使教职工深刻感受到其事业成功和个人发展有无限的可能性。激励其奋发向上，追求成功。
⑤制度建设以最大限度地方便和满足师生的学习和工作为出发点，不能“管、卡、压”
第二章 学校管理制度及建设
一、学校管理制度概述
1：含义
广义：国家和政府对学校的管理制度：法律、法规、规章及政策总称。
狭义：学校自身内部管理制度：规章、规定、条例、实施细则总称。
①：国家和政府对学校管理制度为学校自身内部管理制度的建立提供了法律上和政策上的依据，它是国家法律效力和行政权力的运用、 具有普遍的约束力和强制力。
如：※法律：《中华人民共和国教育法》；《中华人民共和国义务教育法》
《中华人民共和国教师法》；《中华人民共和国未成年人保护法》
※行政法规：《〈义务教育法〉实施细则》；《教师资格条例》；《社会力量办学条例》
※行政规章：《全国中小学校长任职条件和岗位要求》
※地方性法规等。
②学校自身内部管理制度：由校长、党组织和教职工根据国家的教育方针、政策、和法律法规，在管理实践管理经验基础上，并结合学校管理目标和具体环境制定出来的。
＃其特征：
ａ）：具有一定的目的性。体现学校管理总目标
ｂ}：体现操作的规范性
＃制定制度原则：
①学校服从国家、部门服从全校
②全校尺度统一
③严格操作程序。
④执行前后一致。
ｃ}：实施的强制性
ｄ）：施行的稳定性
ｅ）：制度变迁与特色。
※③学校管理制度作作用
⑴维持正常的学校工作秩序
⑵提高学校管理效率
⑶保证学校内外各项工作的协调统一
⑷调节学校各种利益关系
二、中小学管理制度的基本内容
1：基本管理制度：对学校各部门、各环节都起决定和指导作用的制度。如校长负责制、教职工聘任制、教师职务评审与晋级制。
①校长负责制
校长对政府主管部门承担学校管理的全面责任，对学校的教育教学及其他各项工作实行统一领导，全面负责。其行使的管理权主要表现：
ａ）：决策指挥权
ｂ）：干部任免权
ｃ）：用人权
ｄ）：奖惩权
ｅ）：财经权
※实行校长负责制不是“校长说了算”，应该是既能够充分调动校长的办学积极性，充分发挥党组织的政治核心作用，又能体现教职工当家作主的优越性。发扬民主、发挥党组织的监督保证作用。
②教职工聘任制
ａ）：原则：双方地位平等，认人为贤、竞争择优、动态聘任、合理流动。
ｂ）：校长根据机构编制部门核定的编制、经上级部门主管部门批准，从本校教职工或从其他学校、其他系统调入的人员选聘教职工上岗。
即：制订聘任方案――教职工考核结果――教职工应聘意向书＿＿签订“岗位聘任协议书”。明确双方的权利、义务、职责或其他内容。
③教师职务评审与晋级制度。
指标控制转向岗位职务比例控制。
2：中小学一般管理制度：反映本校的实际办学条件、办学思路、管理目标和学校特色。
①学校及其职能部门的工作制度
ａ）：会议制度：校长办公会、校行政会、年级组长会议、教工会。
ｂ）：学校环境管理条例，教职工政治、业务学习制度，各类档案管理制度，教导处工作职责，总务处工作职责，年级组工作职责，教研组工作职责，班主任工作条例，生活作息时间表，值日制度。
ｃ）：由各职能部门制订的主要的工作管理制度。
校长办公室制订的安全保卫制度、文印室制度、门卫收发制度。
教导处制订的教师教学常规、教研活动制度、听备课制度、作业批改制度、实验室工作规则、课堂规则、作业规则等。
总务处制订的财务管理制度，物资采购、保管、使用和赔偿制度，食堂宿舍管理制度。
②：教职工岗位责任制
包括岗位任务、工作职责、数量和质量要求、奖惩规定。实行责、权、利相统一
③：师生员工行为规则制度
教职工工作守则、教师师德公约、中学生守则、学生在校一日常规、学生课堂常规。
3、中小学管理制度建设与改革
（1）：合法性：小小的各种规章制度必须符合国家教育法律法规和行政规章的各种规定，不得与之相抵触，落实“依法行政”。
（2）：政策性：必须体现党和国家的教育方针和其他有关政策，坚持学校的社会主义方向，加强和完善政府对学校工作的宏观管理。
（3）、科学性：必须符合学校的教育教学工作的内在规律和青少年学生身心发展规律。
（4）、适度性、应从本校教职工、学生以及学校所处的社区环境、办学条件和工作任务等具体实际出发，实事求是，合理制订。
三、:学校管理制度的制订程序
1、坚持民主集中制原则、这是制度制订所必须坚持的基本原则。“从群众来”到“群众去”，充分发扬民主，集思广益。应该遵行“三下二上”操作规程。
即：传达精神----献计献策成草案----征求意见修改补充成初步方案下发----修改补充完善后上报----教代会、行政会审议----颁布。
2、校行政会与教代会的作用。
教代会的权利：
①审议学校教育教学管理制度及重大的改革方案和措施，并提出意见和建议
②、审查和通过教职工聘任制和学校内部结构工资制实施方案、学校岗位责任制方案和奖惩条例、教职工纪律守则和教职工职业道德规范以及其他重要规章制度。
③：审议确定有关教职工生活福利等重大事项的制度决议等。
四：学校管理制度的实施：能否有效贯彻和落实制度除制订制度应体现合法性、政策性、科学性和适度性外，最关键的是抓落实。
①学校领导层应以身作则、率先垂范，做维护管理制度权威性、严肃性的典范。
②确定的学校规章制度具有强制性和约束力，最初实施会有一段时间的新旧转换“磨合期”，管理者要利用各种途径进行广泛深入地宣称，如各种会议，及时表扬和奖励遵守规章的部门和个人。
③采取多种形式加强督促和检查、强化激励。如科学合理的检查、评比、考核、奖励等。
五：学校管理体制的改革
1为什么要改？
①市场经济对人们的观念和就业产生了深远地影响。
②办学模式日益多元化：境外教育、民办教育对工办教育的竞争压力逐渐显现。
③随生育率的降低学校之间生源竞争日益激烈
④社会对优质教育的需求越来越强烈。
⑤公众对子女教育的投入急剧增多，希望拥有教育的发言权、参与权甚至决策权。
⑥素质教育观念日益深入人心。
2如何改？
①进一步完善中小学领导体制，切实落实校长负责制
②积极而又谨慎地推行教职工聘任制，激活学校人力资源。
③进一步明确各级岗位责任制，使每位教师明确自己的权利和义务。
④努力探索人事分配制度、做到按劳按绩取酬。
⑤理顺学校与社会的关系，努力争取社会对学校工作的支持。
⑥改进评价机制，用素质教育的理念来检验学校的各项工作。
3改革以后怎么办？
①对有些是政策层面的问题，需要等待时机成熟。
②对人们观念的问题，做细致地思想工作。
③制度本身的缺陷，补充、修改和完善。
六：制度建设和人本管理
从管理学上讲，制度只是管理手段和方式。用制度促进组织创新才是管理的最终目标。即全部的管理艺术在于组织维持（需要一系列制度作保障）和组织创新（需要充分发挥组织成员的主动性和创造性）二者之间的平衡点，即实行人本管理。
１人本管理理论：来源２０世纪中期的人际关系理论和行为科学。
２概念：就是基于人（本性），根据人（身心特点）以及为了人（人的发展）的管理模式。其实质就是要充分突出人的地位，把调动人积极性作为管理的最终目标，不是只见规章不见人。要研究并满足人的心理和生理需要，重视人、尊重人、激发人的工作动机，倡导他和自律相结合。
３如何实行人本管理？（制度建设与人本的关系）
①制订制度的过程中充分听取教职工的意见。
②涉及教学专业领域问题时不宜过细过密，给教师教学创新和专业发展留下足够的空间。
③有些内容（教学奖励制度）的设计，不但要突出执行的结果，也要看执行的过程。
④制度的内容使教职工深刻感受到其事业成功和个人发展有无限的可能性。激励其奋发向上，追求成功。
⑤制度建设以最大限度地方便和满足师生的学习和工作为出发点，不能“管、卡、压”