《二十一条》
一、基本简介
《二十一条》，是1915年1月18日日本向中国提出的不平等条约。日本帝
国主义以威胁利诱的手段，历时五个月交涉，5月9日袁世凯不顾全国人民的反
对，接受了日本提出的灭亡中国的“二十一条”，全国各地掀起抵制日货的高潮。
“二十一条”企图把中国的政治、军事、财政及领土完全置于日本的控制之下，
把整个中国变为日本的殖民地，这些条款又被称为《民四条约》。
二、背景
1914年中，第一次世界大战爆发。中国提出德国直接将山东权益交还被拒，
于是决定保持中立。当时美国注意力已转移至欧洲，而英国则希望日本能成为其
远东盟友。日本于是在8月对德宣战，出兵占领了德国在中国的势力范围——山
东半岛。1915年，日本向中国提出不平等的“二十一条”要求，意欲独占中国的
权益。
三、条约基本内容
①承认日本继承德国在山东的一切权益，山东省不得让与或租借他国。
②承认日本人有在南满和内蒙古东部居住、往来、经营工商业及开矿等项特权。
旅顺、大连的租借期限并南满、安奉两铁路管理期限，均延展至99年为限。
③汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山不准公司以外的人开采。
④所有中国沿海港湾、岛屿概不租借或让给他国。
⑤中国政府聘用日本人为政治、军事、财政等顾问。中日合办警政和兵工厂。武
昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间各铁路建筑权让与日本。日本在福建省
有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等。
四、条约废除
随着护国运动的开展袁世凯最终死去。该条约的部分内容由于影响到其他国家的
在华利益第一次世界大战结束后在1922年的华盛顿会议上被废除部分条款。随
后条约内容不断被改写，直至1945年日本在第二次世界大战中失败后彻底废除。
五、完整内容
第一号 日该国政府及中国政府，互愿维持东亚全局之和平，并期将现存两国友好
善邻之关系益加巩固，兹以定条款如下： 第一款 中国政府允诺，日后日该国政府拟向德
国政府协定之所有德国关于山东省依据条约，或其他关系，对中国政府享有一切权利、利益让
与等项处分，概行承认。 第二款 中国政府允诺，凡山东省内并其沿海一带土地及各岛屿，
无论何项名目，概不让与或租与别国。 第三款 中国政府允准，日该国建造由烟台或龙口
接连胶济路线之铁路。 第四款 中国政府允诺，为外国人居住贸易起见，从速自开山东省
内各主要城市作为商埠；其应开地方另行协定。
第二号 日该国政府及中国政府，因中国承认日该国在南满洲及东部内蒙古享有优
越地位，兹议定条款如下： 第一款 两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限并南满洲
及安奉两铁路期限，均展至九十九年为期。 第二款 日该国臣民在南满洲及东部内蒙古，
为盖造商工业应用之房厂，或为耕作，可得其需要土地之租借权或所有权。 第三款 日该国
臣民得在南满洲及东部内蒙古，任便居住往来，并经营商工业等各项生意。 第四款 中国
政府允将在南满洲及东部内蒙古各矿开采权，许与日该国臣民。至于拟开各矿，另行商订。 第五款 中国政府应允，关于左开各项，先经日该国政府同意而后办理： 一、在南满洲及东
部内蒙古允准他国人建造铁路，或为建造铁路向他国借用款项之时。 二、将南满洲及东部
内蒙古各项税课作抵，由他国借款之时。 第六款 中国政府允诺，如中国政府在南满洲及东部内
蒙古聘用政治、财政、军事各顾问教习，必须先向日该国政府商议。 第七款 中国政府允将吉长
铁路管理经营事宜，委任日该国政府，其年限自本约画押之日起，以九十九年为期。
第三号 日该国政府及中国政府，顾于日该国资本家与汉冶萍公司现有密切关系，
且愿增进两国共通利益，兹议定条款如左： 第一款 两缔约国互相约定，俟将来相当机会，
将汉冶萍公司作为两国合办事业；并允如未经日该国政府之同意，所有属于该公司一切权利产
业，中国政府不得自行处分，亦不得使该公司任意处分。 第二款 中国政府允准，所有属
于汉冶萍公司各矿之附近矿山，如未经该公司同意，一概不准该公司以外之人开采；并允此外
凡欲措办无论直接间接对该公司恐有影响之举，必须先经该公司同意。
第四号 日本政府及中国政府为切实保全中国领土之目的，兹定立专条如下：
中国政府允准所有中国沿岸港湾及岛屿，一概不让与或租与他国。
第五号 在中国中央政府，须聘用日本人，充为政治财政军事等各顾问。 第二款 所有中国内地所设日本病院、寺院、学校等，概允其土地所有权。 第三款 向来日
中两国，屡起警察案件，以致酿成[车谬][车曷]之事不少，因此须将必要地方之警察，作为日
中合办，或在此等地方之警察署，须聘用多数日本人，以资一面筹划改良中国警察机关。 第四款 中国向日本采办一定数量之军械（譬如在中国政府所需军械之半数以上），或在中国
设立中日合办之军械厂聘用日本技师，并采买日本材料。 第五款 中国允将接连武昌与九江、
南昌路线之铁路，及南昌、杭州，南昌、潮州各路线铁路之建造权许与日该国。 第六款
在福建省内筹办铁路，矿山及整顿海口，（船厂在内）如需外国资本之时，先向日该国协议。 第七
款 中国允认日该国人在中国有布教之权。（一）两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限，
并南满洲及安奉两铁路期限，均扩展至九十九年为期。（二）日该国臣民，在南满洲东内蒙古，
盖造商工业应用之厂房，或为耕作，可得其需要土地之租借权，或所有权。（三）日该国臣民，
得在南满洲东内蒙古，任便居住往来，并经营商工业等各项生意。（四）中国政府，允将在南
满洲及东内蒙古各矿开采权.......
《二十一条》
一、基本简介
《二十一条》，是1915年1月18日日本向中国提出的不平等条约。日本帝
国主义以威胁利诱的手段，历时五个月交涉，5月9日袁世凯不顾全国人民的反
对，接受了日本提出的灭亡中国的“二十一条”，全国各地掀起抵制日货的高潮。
“二十一条”企图把中国的政治、军事、财政及领土完全置于日本的控制之下，
把整个中国变为日本的殖民地，这些条款又被称为《民四条约》。
二、背景
1914年中，第一次世界大战爆发。中国提出德国直接将山东权益交还被拒，
于是决定保持中立。当时美国注意力已转移至欧洲，而英国则希望日本能成为其
远东盟友。日本于是在8月对德宣战，出兵占领了德国在中国的势力范围——山
东半岛。1915年，日本向中国提出不平等的“二十一条”要求，意欲独占中国的
权益。
三、条约基本内容
①承认日本继承德国在山东的一切权益，山东省不得让与或租借他国。
②承认日本人有在南满和内蒙古东部居住、往来、经营工商业及开矿等项特权。
旅顺、大连的租借期限并南满、安奉两铁路管理期限，均延展至99年为限。
③汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山不准公司以外的人开采。
④所有中国沿海港湾、岛屿概不租借或让给他国。
⑤中国政府聘用日本人为政治、军事、财政等顾问。中日合办警政和兵工厂。武
昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间各铁路建筑权让与日本。日本在福建省
有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等。
四、条约废除
随着护国运动的开展袁世凯最终死去。该条约的部分内容由于影响到其他国家的
在华利益第一次世界大战结束后在1922年的华盛顿会议上被废除部分条款。随
后条约内容不断被改写，直至1945年日本在第二次世界大战中失败后彻底废除。
五、完整内容
第一号 日该国政府及中国政府，互愿维持东亚全局之和平，并期将现存两国友好
善邻之关系益加巩固，兹以定条款如下： 第一款 中国政府允诺，日后日该国政府拟向德
国政府协定之所有德国关于山东省依据条约，或其他关系，对中国政府享有一切权利、利益让
与等项处分，概行承认。 第二款 中国政府允诺，凡山东省内并其沿海一带土地及各岛屿，
无论何项名目，概不让与或租与别国。 第三款 中国政府允准，日该国建造由烟台或龙口
接连胶济路线之铁路。 第四款 中国政府允诺，为外国人居住贸易起见，从速自开山东省
内各主要城市作为商埠；其应开地方另行协定。
第二号 日该国政府及中国政府，因中国承认日该国在南满洲及东部内蒙古享有优
越地位，兹议定条款如下： 第一款 两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限并南满洲
及安奉两铁路期限，均展至九十九年为期。 第二款 日该国臣民在南满洲及东部内蒙古，
为盖造商工业应用之房厂，或为耕作，可得其需要土地之租借权或所有权。 第三款 日该国
臣民得在南满洲及东部内蒙古，任便居住往来，并经营商工业等各项生意。 第四款 中国
政府允将在南满洲及东部内蒙古各矿开采权，许与日该国臣民。至于拟开各矿，另行商订。 第五款 中国政府应允，关于左开各项，先经日该国政府同意而后办理： 一、在南满洲及东
部内蒙古允准他国人建造铁路，或为建造铁路向他国借用款项之时。 二、将南满洲及东部
内蒙古各项税课作抵，由他国借款之时。 第六款 中国政府允诺，如中国政府在南满洲及东部内
蒙古聘用政治、财政、军事各顾问教习，必须先向日该国政府商议。 第七款 中国政府允将吉长
铁路管理经营事宜，委任日该国政府，其年限自本约画押之日起，以九十九年为期。
第三号 日该国政府及中国政府，顾于日该国资本家与汉冶萍公司现有密切关系，
且愿增进两国共通利益，兹议定条款如左： 第一款 两缔约国互相约定，俟将来相当机会，
将汉冶萍公司作为两国合办事业；并允如未经日该国政府之同意，所有属于该公司一切权利产
业，中国政府不得自行处分，亦不得使该公司任意处分。 第二款 中国政府允准，所有属
于汉冶萍公司各矿之附近矿山，如未经该公司同意，一概不准该公司以外之人开采；并允此外
凡欲措办无论直接间接对该公司恐有影响之举，必须先经该公司同意。
第四号 日本政府及中国政府为切实保全中国领土之目的，兹定立专条如下：
中国政府允准所有中国沿岸港湾及岛屿，一概不让与或租与他国。
第五号 在中国中央政府，须聘用日本人，充为政治财政军事等各顾问。 第二款 所有中国内地所设日本病院、寺院、学校等，概允其土地所有权。 第三款 向来日
中两国，屡起警察案件，以致酿成[车谬][车曷]之事不少，因此须将必要地方之警察，作为日
中合办，或在此等地方之警察署，须聘用多数日本人，以资一面筹划改良中国警察机关。 第四款 中国向日本采办一定数量之军械（譬如在中国政府所需军械之半数以上），或在中国
设立中日合办之军械厂聘用日本技师，并采买日本材料。 第五款 中国允将接连武昌与九江、
南昌路线之铁路，及南昌、杭州，南昌、潮州各路线铁路之建造权许与日该国。 第六款
在福建省内筹办铁路，矿山及整顿海口，（船厂在内）如需外国资本之时，先向日该国协议。 第七
款 中国允认日该国人在中国有布教之权。（一）两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限，
并南满洲及安奉两铁路期限，均扩展至九十九年为期。（二）日该国臣民，在南满洲东内蒙古，
盖造商工业应用之厂房，或为耕作，可得其需要土地之租借权，或所有权。（三）日该国臣民，
得在南满洲东内蒙古，任便居住往来，并经营商工业等各项生意。（四）中国政府，允将在南
满洲及东内蒙古各矿开采权.......