关于落实纪委监督责任的思考 国网第十九期纪检监察综合业务培训班第七组 纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责。十八届三中全会明确提出 “落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。面对当前反腐败的新形势和中央对党风廉政建设和反腐败工作的新要求，纪委如何落实好监督责任成为纪委是否能够正确履职的重要课题。带着对课题的思考和在本次学习中的收获，我们第七组通过热烈的讨论、深入的探讨，经梳理后从三个方面阐述纪委应该如何落实好监督责任。
一、 准确把握纪委监督责任的基本内涵和定位
在落实党风廉政建设责任制上，十八届三中全会明确提出 “两个责任”，正确把握两个责任的内涵和辩证关系，特别是正确把握纪委监督责任的基本内涵和主要内容，对于促进纪委正确履职，促进两个责任互动共进，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。
（一） 两个责任的辩证关系和定位。党委的主体责任明确了在落实党风廉政建设责任制上党委承担的是领导、教育、指导、推动、检查的职责；纪委是在党委的领导下承担监督的职责。在落实两个责任中，主体责任和监督责任是紧密相联的，党委主体责任是纪委监督责任的政治保障，纪委监督责任是党委主体责任
的纪律保障；党委既要承担主体责任，也要支持和督促纪委承担监督责任；纪委既要承担监督责任，也要协助党委落实主体责任。
（二） 纪委监督责任的基本内涵。对于纪委监督责任的基本内涵，习近平总书记在中纪委三次全会上做了诠释，他强调了4个方面的责任：一是协助党委加强党风建设；二是组织协调反腐败工作；三是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务；四是查处腐败问题。王岐山书记在中纪委三次全会的报告中把纪委的监督责任简要表述为“监督、执纪、问责”6个字，这也是履行党章赋予的职责。
二、 当前纪委在落实监督责任中面临的困难和不足 根据纪委监督责任的内涵和要求，结合当前工作的开展情况，我们认为在推动“两个责任”的落实过程中存在着以下困难和不足。
（一） 层级监督方面。受制于当前的领导体制和工作机制，存在对同级领导班子特别是主要领导的监督不到位。一是在企业里，纪委书记的任用与提拔话语权主要在同级党政一把手，特别是行政一把手，因此纪委书记的顾虑大，存在对上级不敢说不愿说，习惯掩盖问题；二是在班子的排序中，纪委书记靠后，对班子其它成员监督也形成一种障碍，存在对同级监督放“哑炮”,不愿得罪人；三是在对下级监督中，由于对纪委书记的测评大多是中层干部和部分职工代表，严肃履责监督怕影响个人评价，有的
纪委书记就奉行“多栽花少种刺”的无原则主义，对下级的监督雷声大雨点小，高高举起、轻轻放下。
（二）专业监督方面。一是与职能部门联系不够紧密，获取信息渠道不够畅通，专业监督业务不精、技术力量不强，在“三重一大”决策、财务资金管理、集体企业管理、物资采购和行风建设方面，纪委监督工作多是浅尝则止，监督工作深度不够；二是没有充分利用审计成果和财务分析结果等，在某种程度上，企业审计结果、依法治企检查情况和财务数据分析与纪委监督工作存在脱节，监督工作的重点放在形式监督和处理投诉举报上，多数是看资料、听汇报，对实际情况深入研究较少，监督工作过于片面；三是主动联系外部监督力量和群众监督力量停留表面，没有真正意义上建立良性的检企共建机制和内控机制，没有突出行业预防的工作特点和重点，没有细化和量化的工作指标，监督重点不够突出。
（三）主业主责监督方面。有的纪委由于对纪检监察工作职责定位把握不准，主业主责分不清楚，在实际工作，经常出现越位、缺位、错位、失位问题。一是越位问题，主要表现为应由牵头业务部门承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责。二是缺位问题，部分基层纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三是错位问题，有的
基层纪委对自身工作定位不准，对部门各负其责与纪检监察部门组织协调认识不清，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调。四是失位问题，主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。
三、 全面落实纪委监督责任的途径和措施
（一） 立足“三转”，找准定位，内强素质。
一是转变工作职能，找准工作定位。要将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手；转变到“监督执纪问责”的主要职能上，抓好纪律建设、作风建设和查办案件等主责主业工作。对于不该管的应该交还给业务部门，决不能成为业务部门监督职责的替代者、包办者，纪委要切实做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位，工作不错位。
二是转变工作方式，突出工作成效。着力在四个方面下功夫。一是在警示教育上下功夫。认真落实新规制度和关键节点提醒制度、违规违纪事件通报制度、廉政事件约谈制度和纪委三项谈话制度，充分发挥好警示预防的作用；二是在监督手段上下功夫，发挥好明察暗访、巡访、信访举报、个人重大事项报告、纪委书记报告工作等日常监督、效能监察和协同监督等专项监督的作用，
运用好审计、财务、法律和运营监测等专业监督平台，形成立体监督，强化监督效果；三是在防控风险上下功夫。重点通过建立风险收集、评估和预警机制，及时发现、防范和化解风险；加大对关键重要岗位人员交流制度执行的监督，防范岗位风险；四是在执纪问责上下功夫。重点通过严格查信办案对违规违纪事件进行问责惩处，达到对制度和秩序的维护。
三是转变工作作风，强化队伍素质。一是发挥好纪检干部在作风建设中表率任用，率先执行和落实好中央八项规定，做到打铁还需自身硬；二是要加强对纪检干部的监督和问责，体现纪委执行纪律的刚性，决不护短，保持纪检队伍的清正廉洁；三是强化纪检干部的专业能力，特别是查办案件的能力建设，培养“严、细、深、实”的工作作风和执行“情况明、数据准、责任清、作风正、工作实”的工作标准。
（二）聚焦“主业”，强化监督，突出实效。
一是狠抓纪律，强化监督。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，特别是要加强对领导干部三公消费、三重一大事项执行的监督，强化党员干部的组织意识和纪律观念。
加强对违规违纪人员进行教育和问责，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，保持惩治腐败的高压态势，切实强化纪律的约束性和执行的刚性，
努力营造政令畅通、令行禁止的良好秩序。
二是狠抓作风，强化监督。作风建设是反腐败工作的前沿阵地，纪委要加大执纪监督和查办腐败案件，巩固深化落实中央八项规定成果，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“四风”。要将监督对象重点放在市县两级领导班子、中层干部和本部管理人员上，要敢于动真碰硬敢于问责，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，营造不敢、不能、不想的氛围，以执纪问责形成有效震慑，不断培育风清气正的发展环境。
三是狠抓责任制落实，强化监督。党风廉政建设工作抓得好不好，关键要看责任制是否落实、一岗双责履行是否到位。纪委要协助党委抓好党风廉政建设责任制分工和任务分解，定期检查责任制落实情况，通过各种有效的监督手段和方式督促领导干部和部门负责人全面落实一岗双责，同时应建立科学合理的量化考评机制，并将党风廉政建设的日常检查、纪委监督事项与绩效考核、干部评优、晋级相结合，确保责任制一抓到底，全面落实，不断强化干事干净的廉洁文化。
党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，我们纪检监察人员必须时刻保持清醒的认识，时刻铭记党章赋予我们的政治责任，认真履行纪委监督执纪问责的职责，不断促进党风廉政建设和反腐败工作成效，努力构建企业干事干净的健康发展环境。
关于落实纪委监督责任的思考 国网第十九期纪检监察综合业务培训班第七组 纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责。十八届三中全会明确提出 “落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。面对当前反腐败的新形势和中央对党风廉政建设和反腐败工作的新要求，纪委如何落实好监督责任成为纪委是否能够正确履职的重要课题。带着对课题的思考和在本次学习中的收获，我们第七组通过热烈的讨论、深入的探讨，经梳理后从三个方面阐述纪委应该如何落实好监督责任。
一、 准确把握纪委监督责任的基本内涵和定位
在落实党风廉政建设责任制上，十八届三中全会明确提出 “两个责任”，正确把握两个责任的内涵和辩证关系，特别是正确把握纪委监督责任的基本内涵和主要内容，对于促进纪委正确履职，促进两个责任互动共进，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。
（一） 两个责任的辩证关系和定位。党委的主体责任明确了在落实党风廉政建设责任制上党委承担的是领导、教育、指导、推动、检查的职责；纪委是在党委的领导下承担监督的职责。在落实两个责任中，主体责任和监督责任是紧密相联的，党委主体责任是纪委监督责任的政治保障，纪委监督责任是党委主体责任
的纪律保障；党委既要承担主体责任，也要支持和督促纪委承担监督责任；纪委既要承担监督责任，也要协助党委落实主体责任。
（二） 纪委监督责任的基本内涵。对于纪委监督责任的基本内涵，习近平总书记在中纪委三次全会上做了诠释，他强调了4个方面的责任：一是协助党委加强党风建设；二是组织协调反腐败工作；三是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务；四是查处腐败问题。王岐山书记在中纪委三次全会的报告中把纪委的监督责任简要表述为“监督、执纪、问责”6个字，这也是履行党章赋予的职责。
二、 当前纪委在落实监督责任中面临的困难和不足 根据纪委监督责任的内涵和要求，结合当前工作的开展情况，我们认为在推动“两个责任”的落实过程中存在着以下困难和不足。
（一） 层级监督方面。受制于当前的领导体制和工作机制，存在对同级领导班子特别是主要领导的监督不到位。一是在企业里，纪委书记的任用与提拔话语权主要在同级党政一把手，特别是行政一把手，因此纪委书记的顾虑大，存在对上级不敢说不愿说，习惯掩盖问题；二是在班子的排序中，纪委书记靠后，对班子其它成员监督也形成一种障碍，存在对同级监督放“哑炮”,不愿得罪人；三是在对下级监督中，由于对纪委书记的测评大多是中层干部和部分职工代表，严肃履责监督怕影响个人评价，有的
纪委书记就奉行“多栽花少种刺”的无原则主义，对下级的监督雷声大雨点小，高高举起、轻轻放下。
（二）专业监督方面。一是与职能部门联系不够紧密，获取信息渠道不够畅通，专业监督业务不精、技术力量不强，在“三重一大”决策、财务资金管理、集体企业管理、物资采购和行风建设方面，纪委监督工作多是浅尝则止，监督工作深度不够；二是没有充分利用审计成果和财务分析结果等，在某种程度上，企业审计结果、依法治企检查情况和财务数据分析与纪委监督工作存在脱节，监督工作的重点放在形式监督和处理投诉举报上，多数是看资料、听汇报，对实际情况深入研究较少，监督工作过于片面；三是主动联系外部监督力量和群众监督力量停留表面，没有真正意义上建立良性的检企共建机制和内控机制，没有突出行业预防的工作特点和重点，没有细化和量化的工作指标，监督重点不够突出。
（三）主业主责监督方面。有的纪委由于对纪检监察工作职责定位把握不准，主业主责分不清楚，在实际工作，经常出现越位、缺位、错位、失位问题。一是越位问题，主要表现为应由牵头业务部门承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责。二是缺位问题，部分基层纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三是错位问题，有的
基层纪委对自身工作定位不准，对部门各负其责与纪检监察部门组织协调认识不清，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调。四是失位问题，主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。
三、 全面落实纪委监督责任的途径和措施
（一） 立足“三转”，找准定位，内强素质。
一是转变工作职能，找准工作定位。要将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手；转变到“监督执纪问责”的主要职能上，抓好纪律建设、作风建设和查办案件等主责主业工作。对于不该管的应该交还给业务部门，决不能成为业务部门监督职责的替代者、包办者，纪委要切实做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位，工作不错位。
二是转变工作方式，突出工作成效。着力在四个方面下功夫。一是在警示教育上下功夫。认真落实新规制度和关键节点提醒制度、违规违纪事件通报制度、廉政事件约谈制度和纪委三项谈话制度，充分发挥好警示预防的作用；二是在监督手段上下功夫，发挥好明察暗访、巡访、信访举报、个人重大事项报告、纪委书记报告工作等日常监督、效能监察和协同监督等专项监督的作用，
运用好审计、财务、法律和运营监测等专业监督平台，形成立体监督，强化监督效果；三是在防控风险上下功夫。重点通过建立风险收集、评估和预警机制，及时发现、防范和化解风险；加大对关键重要岗位人员交流制度执行的监督，防范岗位风险；四是在执纪问责上下功夫。重点通过严格查信办案对违规违纪事件进行问责惩处，达到对制度和秩序的维护。
三是转变工作作风，强化队伍素质。一是发挥好纪检干部在作风建设中表率任用，率先执行和落实好中央八项规定，做到打铁还需自身硬；二是要加强对纪检干部的监督和问责，体现纪委执行纪律的刚性，决不护短，保持纪检队伍的清正廉洁；三是强化纪检干部的专业能力，特别是查办案件的能力建设，培养“严、细、深、实”的工作作风和执行“情况明、数据准、责任清、作风正、工作实”的工作标准。
（二）聚焦“主业”，强化监督，突出实效。
一是狠抓纪律，强化监督。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，特别是要加强对领导干部三公消费、三重一大事项执行的监督，强化党员干部的组织意识和纪律观念。
加强对违规违纪人员进行教育和问责，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，保持惩治腐败的高压态势，切实强化纪律的约束性和执行的刚性，
努力营造政令畅通、令行禁止的良好秩序。
二是狠抓作风，强化监督。作风建设是反腐败工作的前沿阵地，纪委要加大执纪监督和查办腐败案件，巩固深化落实中央八项规定成果，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“四风”。要将监督对象重点放在市县两级领导班子、中层干部和本部管理人员上，要敢于动真碰硬敢于问责，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光，营造不敢、不能、不想的氛围，以执纪问责形成有效震慑，不断培育风清气正的发展环境。
三是狠抓责任制落实，强化监督。党风廉政建设工作抓得好不好，关键要看责任制是否落实、一岗双责履行是否到位。纪委要协助党委抓好党风廉政建设责任制分工和任务分解，定期检查责任制落实情况，通过各种有效的监督手段和方式督促领导干部和部门负责人全面落实一岗双责，同时应建立科学合理的量化考评机制，并将党风廉政建设的日常检查、纪委监督事项与绩效考核、干部评优、晋级相结合，确保责任制一抓到底，全面落实，不断强化干事干净的廉洁文化。
党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，我们纪检监察人员必须时刻保持清醒的认识，时刻铭记党章赋予我们的政治责任，认真履行纪委监督执纪问责的职责，不断促进党风廉政建设和反腐败工作成效，努力构建企业干事干净的健康发展环境。