全面实施城市品牌战略
为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗
——在中国共产党吉首市第七次代表大会上的报告
秦国文
（2011年6月21日）
同志们：
现在，我代表中国共产党吉首市第六届委员会，向大会作报告，请予审议。
中国共产党吉首市第七次代表大会，是站在新的历史起点上召开的一次承前启后、继往开来的大会。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第六次党代表大会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部，团结和带领各族人民，为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
市第六次党代表大会以来的五年，是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的五年。面对宏观环境的复杂多变和重大风险挑战的严峻考验，在州委的正确领导下，市委团结带领全市党员和各族人民，深入践行科学发展观，着力转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，同心同德，共克时艰，真抓实干，开拓创新，在抗击自然灾害、摆脱经济困境和处臵非法集资等重大困难和挑战中顺利完成了‚十一五‛规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济稳步增长、民生事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
这五年，是我市发展速度明显加快、综合实力明显增强的五年。生产总值年均增长12.2%，财税总收入年均增长20.6%，社会消费品零售总额年均增长18.2%，累计完成全社会固定资产投资216亿元，年均增长14%。基础设施持续完善。实施交通、能源、通讯等重点建设项目175个，完成投资180亿元，常吉高速、G209吉首绕城线顺利通车，吉怀、吉茶高速建设加快推进，永吉高速开工建设，我市已成为全国18个高速公路枢纽城市之一，武陵山区公路交通枢纽地位进一步凸显。城市形象持续提升。城市污水处理率达80.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市绿化覆盖率、城区绿地率分别达32.89%、27.11%，人均公共绿地面积达7.16平方米，人民广场等一批城市重点建设项目顺利竣工。民生保障持续改善。
社会保障工作扎实推进，各项社会保险覆盖面不断扩大，农村最低生活保障制度基本建立,新型农村合作医疗制度全面推行，新型农村社会养老保险启动实施，各项社会救助全面实施，大部分困难群众得到及时帮助。人民群众生活水平持续提高。城乡居民收入年均分别增长13.5%、10%。对外开放持续深化。2008年至2010年连续3年招商引资项目总量和到位资金位居全州第一，连续6年被评为‚全国最具投资潜力百强中小城市‛。
这五年，是我市思想共识不断凝聚、发展思路不断优化的五年。坚持统一思想达共识，优化思路促发展。一是在明确发展方向上形成了共识。统一了吉首要实现科学发展，就要按照‚山区特点、民族特色、时代特征‛的总体要求，坚持‚生态立市、工业强市、旅游兴市‛发展方向的认识。二是在把握发展定位上形成了共识。统一了吉首要集中凸显在武陵山区的区位、资源优势，着力打造‚旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心‛的认识。三是在选择发展路径上形成了共识。统一了对吉首要实现跨越发展，成为武陵山区核心增长极，就要走‚优势优化、特色彰显的优长发展之路，科技创新、管理创新、制度创新的持续发展之路，实施城市品牌战略的快捷发展之路‛的认识。四是在转变发展方式上形成了共识。统一了对吉首要实现转型发展，就要引导产业向优势聚集，产品向高端发展，全面推进‚双十‛产业发展计划，全力打造‚一先四新五基‛全新产业格局的认识。五是在增强发展承载上形成了共识。统一了对‚湘西州要解决自身发展能力不强问题,就必须打造州府吉首这一核心
增长极；吉首要成为核心增长极，就必须大力推进新型城市化；要加快推进吉首新型城市化，就必须大力发展城市经济‛的认识。六是在确立发展目标上形成了共识。统一了对突出‚城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化‛重点，实现‚科学跨越、富民强市‛目标的认识。正是建立在这些共识基础上，市委不断优化了工作思路，制订了清晰科学的发展目标，强化了切实可行的推进措施，‚科学跨越、富民强市‛成为我市发展的最强音，‚城市品牌‛成为我市发展的高频词。
这五年，是我市基础作用不断增强、基层活力不断迸发的五年。坚持从完善体制机制入手，把重心放在基层，把功夫下在基础，基层基础工作的保障作用进一步增强。出台了规章制度。2010年出台了《中共吉首市委关于进一步加强基层和基础工作的意见》的1号文件，配套制订了12项规章制度，创新了经费投入‚四分法‛等多项措施，全面提高基层执行力，强化基础支撑力。下放了职能权限。推进政府职能向社区延伸和拓展，20个市直部门的41项职能下放到乡镇、街道和社区，基本实现了社区教育、管理、服务职能的全覆盖。改善了基层条件。新增乡镇、街道和社区预算资金800多万元，社区工作经费从每年10万元增加到18万元，一般专职工作人员月工资人均增加200元，极大地调动了社区干部工作积极性。创新了管理模式。认真开展了建立基层文化、创新基层模式、形成基层规范的工作，尤其是‚职能模块化、行业标准化、责任具体化、工作规范化、
议事民主化、事务流程化、组织网络化、保障公平化、管理制度化、考评科学化‛的社区管理‚十化‛模式和‚一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈‛的基层工作规范，深受欢迎、反响良好。完善了工作机制。出台了作风和业绩两本台账，让干部有职有权开展工作；建立了市、乡（镇、街道）、村（社区）‚三级互动‛网络平台，畅通了工作安排、信息沟通和意见反馈渠道，提高了工作效率；创新了‚五查‛监督平台，融督查、检查、调查、巡查、稽查于一体，形成了‚五查‛统一调度、职能互补、快速转化的机制，提高了执行力。全市上下工作关系进一步理顺，工作机制进一步激活，工作状态进一步改善，工作环境进一步优化，发展软硬件基础进一步加强。
这五年，是我市重大工作蓄势突破、科学发展亮点纷呈的五年。坚持放宽视野谋全局，提纲挈领抓重点，以关键工作的快速推进助推全市科学发展。做强‚城市‛这个中心。积极推进了州市共建共管州府吉首工作，明确了30个投资达81.5亿元的共建项目，吉首城市建设瓶颈从体制上得到缓解；启动实施了城市品牌战略，基本完成以‚武陵山区旅游中心城‛品牌目标定位、‚谷韵吉首，带您走进神秘湘西‛主品牌语及‚神奇谷、神秘谷、神仙谷‛三个子品牌支撑的《州府吉首城市品牌体系策划方案》；在打造品牌、修编规划的基础上，组织开展了城区秩序环境综合整治百日行动和‚推行行业标准，深化城市管理‛综合整治行动，一批长期困扰城市发展的问题得到有效治理，15个城市管理行业标准相继出台，城市管理
走上科学化、规范化、法制化轨道。做活‚旅游‛这个先导。加快‚旅游兴市‛步伐，推进武陵山区旅游集散中心建设；加快乾州古城景点圈开发建设，修复和完善了一批古城主要景点，‚湘西坊‛创业园开园后运作良好，湘西非物质文化遗产园挂牌开园，‚城、园、坊‛三位一体雏形基本形成，‚游湘西、奔乾城‛品牌日益响亮；完成德夯景区旅游商业策划工作，德夯核心景区改造提质、坡头公园建设及沿峒河绿道等项目建设正式启动，德夯大旅游景区建设和旅游产业发展进展顺利，‚百年路桥奇观、千年苗寨风情、万年峡谷风光‛品牌正在形成。做优‚产业‛这个重点。在推出‚过亿超千‛工程的基础上，出台了《关于加快推进产业发展的意见》的2011年市委、市政府1号文件，推出并完善了‚双十‛产业和‚百亿工业产业‛发展计划，筹建十大产业园区，千方百计促进经济结构调整与发展方式转变，加快形成‚一先四新五基‛的产业协调发展新格局；围绕‚双十‛产业狠抓招商引资工作，取得明显成效，为经济转型和快速发展奠定了良好基础，2010年共实施招商引资项目173个，到位资金15.55亿元，增长20%，三次产业结构更趋优化。做好‚稳定‛这个保障。坚持把维护稳定作为第一责任，提出并全面实施‚一三五七九‛工程，用建好‚一中心‛、推行‚三联单‛、用好‚五字诀‛、坚持‚七个一‛、统筹‚九联招‛切实解决群众问题，和谐社会关系，维护社会稳定，得到了省、州高度评价，社会治安综合治理工作取得明显进步，公众安全感大幅度提
升；全面清理整治了非法集资问题，加快资产处臵速度，最大限度减少了集资群众损失。
这五年，是我市干部作风切实转变、队伍建设切实加强的五年。突出‚给人信心、使人信任、让人信服‛的原则要求，用‚三信‛理念培育作风，管好干部，带好队伍。构建科学管理机制。建立了干部作风台账和业绩台账、违纪案件举报代码制度并实行计算机管理；实行了末位待岗学习制度；出台了党政干部‚八不准‛规定；推行了干部挂牌上岗制度和干部作风暗访制度；完善了乡科级领导班子正职绩效考核办法；全面推行了服务承诺制、首问责任制等工作制度，强化了干部责任，让干部保持着合理压力。打造务实工作作风。实行了领导干部群众接待日制度，听民意、解民忧、帮民困的工作力度进一步加大；深入开展了‚两优化、两加强‛软环境综合整治等行动，组建了全新的政务服务中心，‚一站式办公、一次性告知、一条龙服务、一次性收费‛得到真正落实，软硬环境治理收到明显成效；组织开展了‚亲民、爱民、为民‛主题实践活动，‚爱心拼百分‛、‚爱心接力站‛、‚厉行节约，自减开支‛、‚春节送吉祥送‘福’进万家‛等工作扎实有效推进，党群、干群关系进一步密切。树立正确用人导向。坚持‚德才兼备，以德为先‛的用人标准和省委‚三个不吃亏‛的用人要求，按照‚重品行、重实干、重基层、重公论、重竞争‛的‚五重‛原则选人用人，干部队伍结构进一步优化，素质进一步提升，干事创业氛围进一步浓厚。
这五年，是我市党的建设全面加强、执政能力不断提高的五年。坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息和实际成效。切实加强理论武装。完善学习制度，转化学习成果，积极推进理论学习的制度化、规范化、经常化；加大思想宣传工作力度，推出全省重大典型‚十八湾精神‛、‚矮寨交警精神‛。扎实开展学教活动。在学习实践科学发展观活动中，提出了创新主题、创新形式、创新内容等‚三个创新‛的总体思路，以‚清除硬梗阻，优化软环境，推动新发展，惠及老百姓‛为主题的学习实践活动开展得扎实有效，测评满意率达98.27%；在创先争优活动中，提出了‚突出一个主题、抓实两个方面、坚持三个注重、构建四个平台、推进五项行动‛思路并加以推进，开展‚党员公开承诺，干部公开认责‛，收到了良好效果。积极推进民主建设。完善了决策机制，推进了工作的民主决策、科学决策和依法决策；完善了工作协调运行机制，调动和发挥了市级领导的工作积极性与创造性；大力支持市人大依法监督和市政协民主监督，成功举办全国30个少数民族自治州第23次人大工作研讨会；注重发挥统一战线优势和工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用；积极开展‚双拥共建‛活动，形成了推进工作的强大合力。着力抓好反腐倡廉。深入学习贯彻落实《廉政准则》，深入开展廉政文化‚六进‛活动；在全国县一级率先推出市管领导班子和市管干部作风巡察制度、举报代码制度；建立和完善了市纪委派驻乡镇片区纪
检监察工作联络站等系列制度;认真开展重点领域的监督检查，纠正损害群众利益的不正之风；加强对违纪违法行为的惩处，维护党和政府的形象。
回顾五年来的发展历程，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，经受了来自方方面面的重大风险挑战，遇到了不少大事难事急事，在克服困难、迎接挑战、勇于开拓、加快发展的历程中，我们逐步探索出了一条符合科学发展观要求、具有吉首特点的发展路子，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持科学发展。不搞低水平扩张，不搞短期行为，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，走特色彰显、优势优化的科学发展之路。必须坚持解放思想。海纳百川，博采众长，用心把握，用心实践，克服经验主义、事务主义，前瞻性、研究式地推动各项工作站在高起点，抢占制高点，达到高水平。必须坚持改革创新。积极创新发展模式，用市场经济的办法发展经济、建设城市，扩大全方位交流合作；积极创新社会管理，立足实际，注重效率，不断加强管理平台和制度建设，不断改进管理方法和措施，着力解决深层次矛盾和问题。必须坚持事业为重。勇于开拓，敢于担当，在错综复杂矛盾面前，在大是大非面前，在急难险重任务面前，不回避、不推诿、不扯皮，开拓进取，干事创业。必须坚持以人为本。一切从群众的愿望出发，千方百计解决人民群众困难，真心实意服务人民群众生活，让人民群众真正得到实惠，尽最大努力满足人民群众期待。必须坚持党的领导。始终突出加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥几大
家班子、各级党组织和广大党员干部作用，夯实基层，筑牢基础，加大作风建设力度，加大反腐倡廉力度，团结奋斗，共谋发展。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作虽然取得了一定成绩，但与全市人民的期待，与实现跨越发展的要求还有很大差距。同时，我市发展仍然存在很多困难和问题。主要是：经济转型的难题比想象的更多，城市发展的能力比想象的更弱，民生改善的难度比想象的更大，社会管理的矛盾比想象的更深，生态保护的任务比想象的更重等。对此，我们将予以高度重视，认真分析研究，采取有效措施切实加以解决。
五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是州委正确领导、关心支持的结果；是历届市委和老同志打好基础、开好局面的结果；是市五大家班子和衷共济、共谋发展的结果；是各级党组织和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表第六届市委，向所有参与、关心、支持吉首改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的奋斗目标
当前我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期。今后五年，是我市加快发展的关键时期、转型发展的攻坚时期、科学发展的紧要时期。抓住机遇，开拓进取，艰苦创业，奋发图强，实现我市经济社会跨越式发展，是时代赋予我们的重大历史使命。
处于继往开来的历史节点，我们必须正确认识新形势新任务，切实把握新机遇新挑战，科学谋划吉首市发展全局。放眼全球，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，知识创新和科技成果转化不断加快，战略性新兴产业成为新一轮发展的重点，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。综观国内，国家坚持把西部大开发放在区域发展总体战略中的优先地位；继续加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶贫力度；实施严格按照主体功能定位推动发展的主体功能区战略；编制实施武陵山经济协作区规划，区域间的产业转移和合作将更趋活跃；省委、省政府继续将我州作为湘西地区大开发和扶贫攻坚的主战场，实施特殊优惠政策和重点扶持；长株潭经济圈、成渝经济圈成为国家战略，对吉首发展的辐射带动作用将日趋凸显；州委、州政府支持吉首率先发展，推出州市共建共管州府吉首的战略举措，举全州之力建设州府城市。立足吉首，我市区位交通优势显现，资源禀赋状况独特，基础条件明显改善，产业发展明显加快，城乡面貌明显变化，社会事业明显进步，人民生活明显提高，干部群众思想观念不断更新，发展环境日益优化，这些有利条件正在聚合，我市加快发展蓄势待发。我们务必发扬敢为人先的精神，切实增强机遇意识和忧患意识，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面，努力推动吉首科学发展、跨越发展。
今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，围绕“科学跨越、富民强市”奋斗目标，以转变经济发展方式为主线，坚持“三市”方向和“四个中心”定位，全面实施城市品牌战略，切实加强党的建设，筑牢基础，聚焦优势，壮大实力，彰显特色，努力把吉首打造成武陵山区核心增长极，推动经济社会又好又快发展。主要目标是：经济实力明显增强，生态环境明显改善，生活质量明显提高，社会和谐明显进步，党的建设明显加强。生产总值年均增长12%以上，人均达到38000元；财税总收入年均增长12%以上，突破8亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计总投资额突破400亿元；社会消费品零售总额年均增长17%以上，达到90亿元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12%、10%以上，分别达到26000元和5829元以上；三次产业结构比重调整为4:39:57；城镇化率达到70%以上；森林覆盖率达到65%，单位生产总值能耗累计下降18%，主要污染物排放总量累计减少10%。
根据指导思想和总体要求，推动吉首科学跨越，实现富民强市，要注意把握好以下基本原则：一要坚持两型引领，基础先行。克服急功近利思想，以‚两型‛要求引领经济社会深刻变革，脚踏实地加强基础设施配套、基础产业建设和基层基础工作，增强经济承载容量和可持续发展后劲。二要坚持能快则快，好中求快。正确审视欠发达的市情，切实增强发展意识、机遇意识和忧患意识，在‚好‛的基础上，力争高于全国全省的发展速度，千方百计缩小差距，努力实现后发赶超。三要坚持统筹协调，重点突破。
既要总揽全局、统筹规划、把握平衡、兼顾各方,又要抓住牵动全局的主要工作、加快发展的关键抓手、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破。四要坚持创新为要，民生为本。把科技创新、制度创新、管理创新作为科学发展的基础，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为一切工作的出发点和归宿点，不断提高科学发展的能力，增强科学发展的活力，激发科学发展的动力。
三、积极推进经济社会跨越发展
推进经济社会发展新跨越，既要统筹兼顾，更要把握着力点，抓住事关改革发展全局的重点问题，集中力量加以突破。要突出‚城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化‛的工作重点，以重点突破带动全局发展，奋力开创吉首跨越发展新局面。
（一）突出城镇带动，全面实施城市品牌战略。新型城市化和新型工业化是经济发展的两个轮子。在吉首，实现经济转型发展尤其要突出城镇，借政策之力、共建之力、社会之力全面实施城市品牌战略，用‚品牌化引领城市化，城市化带动工业化，产业发展与城镇建设协同推进‛理念引领跨越发展，逐步把我市打造成为‚环境友好、特色彰显、宜居宜游、和谐繁荣‛的武陵山区中心城市，不断扩大吉首城市的凝聚力、影响力、竞争力。要高起点规划城市。按照‚山区特点、民族特色、时代特征‛的总体要求，结合优势资源、自然景观、乡风民俗、历史人文，大手笔谋划城市
发展，高起点修编各类规划，积极推进城市主体功能区分区建设，形成独具特色的城市风貌，提高城市影响力。要高质量建设城市。围绕武陵山区‚旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心‛的城市发展定位，坚持老城改造提质与新区建设提速扩容并行、产业支撑与功能培育并重，加快城市路网、市政工程和配套设施建设，加快城市周边卫星城镇建设，打造城市亮点，提升城市形象，形成适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城市基础设施体系；在继续推进30个州市共建项目的基础上，突出出城口主题建设、人民路亮化美化、‚一江一河‛风景打造、七大森林公园保护开发、城市标志性项目和标志标识系统等建设，扮靓城市亮点，提升城市承载力，扩大城市竞争力。要高水平管理城市。围绕‚全国文明城市‛、‚国家卫生城市‛、‚国家生态园林城市‛、‚中国优秀旅游城市‛创建目标，按照‚建设精致化、管理精细化、服务精心化‛的要求建设、管理和经营城市；完善城市管理体系，理顺城市管理体制，形成统筹协调、分级负责、以块为主、齐抓共管、全社会共同参与的城市管理格局；创新城市管理模式，逐步实现城市管理的数字化、信息化、网络化，全面推行城市管理行业标准，形成城市管理长效机制；提高城市文明程度，全面深入开展市民素质教育，积极推进文明创建活动，引导市民积极参与城市建设、管理和城市形象塑造，提升城市品位，增强城市吸引力，提高城市品牌附加值。
（二）突出结构调整，全面推进“双十”产业计划。经济转型的关键是实现产业结构、需求结构和要素结构转变。要以产业结构转变为突破口，拉动需求结构转变，带动要素结构转变，使产业转型成为我市经济转型的核心，使新型先进产业发展成为吉首打造武陵山区核心增长极的支撑，带动和辐射武陵山区经济发展。着力完善现代产业体系。认真落实市委、市政府《关于加快推进产业发展的意见》，深入实施‚双十‛产业发展计划，培育十大主导产业，打造十大产品品牌，加快形成‚一先四新五基‛的产业协调发展新格局，引导产业向优势集聚，产品向高端发展，力争到2015年，优势产业的产值达到100亿元，三次产业结构优化为4:39:57。优先发展现代旅游产业。突出资源特色，挖掘文化内涵，打造旅游品牌，开发旅游商品，打造武陵山区旅游中心城，建设国内外知旅游集散地、休闲目的地，推动旅游由单一观光型向复合休闲型升级转型，实现一业兴百业旺。改造提升传统产业。重点支持矿产业、农产品加工业等传统企业兼并重组、技术改造和新产品研发，加快实施锰锌产业整合。加快建设现代农业。按照‚三集中两稀释一拓展‛的思路加快农业产业化发展，推动传统产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。积极培育战略性新兴产业。紧紧抓住国家、省实施战略性新兴产业规划机遇，加强规划引导和政策支持，尽快使生物科技、新材料、新能源、环保循环等战略性新兴产业成为我市发展的支柱性产业。加快发展现代服务业。推动商贸物流、餐饮、房地产等现代服务经济实现量和质的突破。要以‚双十‛产业发展计划为指导，
以‚十大园区‛为支撑，加大政策倾斜力度，加大项目争取和招商引资力度，千方百计促进经济结构转变提升，使之转型为可持续发展的全新产业格局。
（三）突出条件保障，全面加强基础工程建设。‚基础不牢，地动山摇‛。今后五年仍然是打基础、增后劲的关键时期，要坚持不懈地加强基础设施建设和基础工作，不断夯实跨越发展的基础支撑。把基础设施建设作为跨越发展的硬件基础。继续加大高速公路、市乡公路、城市路网、交通站场等建设力度，尽快形成我市以‚三环八射‛的大通道、‚九纵十七横‛的城区路网和‚七纵四横‛的农村路网为主的交通网络，打造武陵山区区域性交通枢纽；加强能源基础设施建设，抓好水电项目，提高供电能力和供电可靠性；加强城乡防洪、河道整治、重点水库、小型农田等水利工程建设，提升水资源供给保障能力；加快推进城乡通信基础设施建设，实现信息网络互连互通、数据共享；加强生态环保、集贸市场以及文、教、卫、体等设施建设，全面提升承载能力和服务水平；大力推进工业园区建设，加快‚十大园区‛空间布局和分工合作，整合资源，科学规划，倾力建设，为招大引强创造更大的平台和发展空间。把基础工作作为跨越发展的软件基础。深入贯彻落实《中共吉首市委关于进一步加强基层和基础工作的意见》，整合资源，加大投入，形成‚人往基层走、劲往基层使、钱往基层用‛的局面，确保抓基层打基础的各项工作落到实处; 加强基层组织建设，建立健全以乡（镇、街道）党（工）委为核心的基层组织体系，
让基层组织无盲区覆盖、无缝隙链接、无障碍运行；构建科学管理体制，形成分工科学合理、责权清晰对应、运转协调高效的基层管理服务体系；创新工作运行机制，加大制度创新、管理创新力度，建立健全决策、管理、运行层面的创新、决策、执行、监督、落实、反馈机制，完善党委、政府管理制度体系，建立‚三级互动‛网络管理平台，确保党委、政府各项工作协调、高效、有序运转；大力实施人才强市战略，切实抓好人才队伍建设，认真做好引才引智工作，营造各类人才脱颖而出的良好环境，为经济社会跨越发展提供坚实的人才支撑。
（四）突出资源特色，全面推进生态文明建设。生态是立市之本，也是吉首的最大优势和品牌。要坚持把生态资源作为战略资源来培育和发展，把绿色生态作为吉首第一形象，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，建设‚青山环抱、碧水环绕、绿树环拥、美丽富饶‛的生态吉首，增强经济社会可持续发展后劲。不断增强生态文明意识。广泛开展生态文明教育，进一步弘扬爱护环境、保护生态的优良传统，破除不利于生态环境保护的不良习惯，使保护吉首青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，绿色发展、绿色开发、绿色消费成为全市上下的自觉行动。切实加强生态工程建设。把林业作为生态环境建设的主体，着力推进‚两环、两带、八廊、八园‛生态工程建设，加快城市内、外绕城环线，峒河和万溶江沿水风光带，常吉、吉茶、吉怀、永吉高速、枝柳铁路和G319、G209等八条放射状对外通道的植树造林、植树造景力度，
加强峒河国家湿地公园、环城七大森林公园等重点地区的森林保护；加强饮用水源地保护，形成‚城在绿中、绿在城中、城在景中、景在城中‛的美好景象。着力做好节能减排工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，有效遏制高投入、高消耗和高排放。大力发展循环经济、低碳经济。加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快构建生态产业集群；积极发展节能环保产业，开发利用新能源和可再生能源；大力倡导低碳文明生活方式，积极推进低碳乡镇、低碳社区试点工作。
（五）突出民生根本，全面促进和谐社会发展。保障和改善民生，是发展经济的出发点和归宿。要以改善民生为重点，认真研究新情况新问题，不断探索新方法新机制，切实加强和创新社会管理，努力维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。实施好一批民生工程。着力增加群众收入，使群众实际收入水平与经济发展水平相适应；实施更加积极的就业政策，建立健全市场主导就业、政府促进就业和个人自谋职业相结合的有效机制和规范的就业援助制度；强化社会保障制度建设，实现城乡低保、养老、医疗、失业、工伤和生育保险及爱心帮扶的保障全覆盖，使人民群众有信心、有热情、有能力干事创业；摆正教育优先发展位臵，逐步实施高中阶段免费教育；深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，提高公共文化产品和服务供给能力，增强文化发展活力，推动文化大发展大繁荣；加快公共卫生服务体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系；稳定低生育水平，提高人口素质；加强城乡
社区体育设施建设，开展全民健身活动，提高人民健康水平。稳步推进社会管理体制机制创新。积极探索城乡社区、‚两新‛组织、流动人口、户籍等管理新模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局；深化‚一三五七九‛综治工作体系建设，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全突发事件应急管理体制，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，抓好安全生产工作，确保人民群众安居乐业。
四、切实加强和改进党的建设
实现既定的奋斗目标，关键在党的领导，在各级干部。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以创先争优活动为载体，不断提高党领导科学发展的能力，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动科学跨越、实现富民强市提供坚强保障。
(一)切实提高科学执政能力。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级领导干部要牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要切实增强战略思维能力。加强理论学习，认真做实学习平台、交流平台，把深刻的理论变成浅显的道理，把复杂的过程变成简单的方法，让各级干部和党员切实掌握，真正用马克思主义中国化最新成果武装头脑，开阔视野、打开思路；加强对重大问题的研究，倡导和推行‚研究式‛工作方法，紧跟上级
指示要求，紧贴当前时事热点，结合创先争优等活动，引导党员干部深入思考、仔细研究，不断提出问题，不断解决问题，在研究、总结、提高中促进发展。要切实增强开拓创新能力。学习借鉴一切创新成果，用新理念、新思维、新模式去谋划和推动吉首发展，使经济社会发展跃上新台阶；鼓励支持各种创新实践，大力发掘、培育、树立先进典型，以典型的力量激发工作活力、促进良性竞争；始终保持工作激情，任何时候都不自满、不松懈、不畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。要切实增强统筹协调能力。把改革发展稳定统一起来，把当前工作与长远发展一致起来，把重点突破与整体推进协调起来，把提高效率与体现公平结合起来，努力实现全面进步、永续发展。要切实增强总揽全局能力。贯彻落实党内民主各项制度，扩大党内民主，实行党务公开，为经济发展提供政治保障；发展社会主义民主政治，支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作；贯彻落实村民自治和居民自治制度，加强基层政权建设，扩大基层民主，用创新的基层文化、管理模式、工作规范促进自治能力与水平的提高，充分调动人民群众的发展积极性。
（二）切实提高群众工作能力。重视群众工作是我们党的优良传统。要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握新特点新要求，加强和改进新形势下群众工作。要牢固树立群众观点。自觉摆正同人民群众的位臵，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，
通过深入开展‚亲民、爱民、为民‛活动，不断从群众中汲取智慧和力量，保持同人民群众的血肉联系。要注意改进工作方法。综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，采取思想教育、平等协商、沟通疏导、示范引导等多种方法，有针对性地做好群众思想工作；注重群众工作队伍建设，研究群众工作方法，提高群众工作水平，注重发挥群众骨干作用，用群众教育群众，增强群众工作效果；对征地拆迁、村务公开、村企纠纷、国企改制、政策落实等群众关注的热点、焦点问题，要摸清情况、讲明政策、讲清道理、兑现承诺，以理服人、以情感人，合理、合情、合法地加以解决。要始终站稳群众立场。坚持把人民拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，依法保障人民群众权益，坚决纠正和查处损害群众利益的行为，不断实现好、维护好、发展好群众利益；结合创先争优活动开展，强化群众意识，提高工作水平，实化工作内容，主动而不推托，细致而不粗糙，依法而不随意，扎扎实实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，把‚党员公开承诺‛和‚干部公开认责‛抓实抓好抓出成效。
（三）切实提高真抓实干能力。实干兴邦，空谈误国。要以深入开展创先争优活动为抓手，始终保持创先争优的良好精神状态，形成真抓实干作风，提升干事创业水平。工作上要有高标准。紧紧围绕实施城市品牌战略、推行‚双十‛产业计划、强化基层基础等工作部署，坚持以‚争创一流‛为目标，以‚矮寨交警精神‛为动力，敢于向高的攀，与强的比，同勇的争，切实履行职责，真正做到在群众中做骨干，在岗位中做示范，在
活动中做表率，在急难中做先锋，在发展中做先进，推动工作在新起点实现新飞跃。办法上要有实举措。顺应发展形势，及时调整工作对策，各级党组织要按照创先争优活动的要求做实工作平台，集中大家智慧和力量，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决；注重工作机制创新，做到既立足当前，又见效长远。作风上要有新风貌。力戒形式主义、官僚主义，广泛深入开展领导接待日活动和家庭访问活动，做实助危济困的帮扶平台，以更加求真务实的态度，拿出更多的时间和精力，到基层去、到一线去、到条件较差的地方去，察实情、出实招、干实事，真正把好思路、好政策、好措施落到实处，见诸成效，确保每一项工作都经得起实践、人民、历史的检验。发展上要有快节奏。倡导雷厉风行，用活‚两本台账‛、‚三联单‛、‚末位待岗学习‛等制度，对安排部署的工作，要说干就干，干就要干好，切实做到又好又快，好中求快。各级各部门要加强协调，形成合力，高效率、快节奏地促进落实，以实实在在的业绩体现落实力度，奋力推动全市经济社会又好又快发展。
（四）切实提高拒腐防变能力。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出‚教育、制度、监督、惩处‛四个抓手，建立和完善切合我市实情的反腐倡廉制度体系，不断增强反腐倡廉的自觉性、从政行为的约束性、社会防控的有效性和党纪法规的威慑性。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，
切实抓好、用好教育基地，办好、办活教育内容，使党员真正受教育，经常受教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强对权力运行的监督和制约，用活‚五查‛平台，用好‚举报代码制‛，使之成为党员干部的‚紧箍咒‛；严肃查办侵害民生、损害环境、贪污腐败等违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的新成效取信于民。各级领导干部要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强自身修养，恪守为政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，努力提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的自制能力，树立亲民、务实、进取、廉洁的良好形象，永葆共产党人本色。
同志们，加快‚十二五‛经济社会发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，开拓创新，奋发有为，为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗！
全面实施城市品牌战略
为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗
——在中国共产党吉首市第七次代表大会上的报告
秦国文
（2011年6月21日）
同志们：
现在，我代表中国共产党吉首市第六届委员会，向大会作报告，请予审议。
中国共产党吉首市第七次代表大会，是站在新的历史起点上召开的一次承前启后、继往开来的大会。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第六次党代表大会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部，团结和带领各族人民，为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
市第六次党代表大会以来的五年，是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的五年。面对宏观环境的复杂多变和重大风险挑战的严峻考验，在州委的正确领导下，市委团结带领全市党员和各族人民，深入践行科学发展观，着力转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，同心同德，共克时艰，真抓实干，开拓创新，在抗击自然灾害、摆脱经济困境和处臵非法集资等重大困难和挑战中顺利完成了‚十一五‛规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济稳步增长、民生事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
这五年，是我市发展速度明显加快、综合实力明显增强的五年。生产总值年均增长12.2%，财税总收入年均增长20.6%，社会消费品零售总额年均增长18.2%，累计完成全社会固定资产投资216亿元，年均增长14%。基础设施持续完善。实施交通、能源、通讯等重点建设项目175个，完成投资180亿元，常吉高速、G209吉首绕城线顺利通车，吉怀、吉茶高速建设加快推进，永吉高速开工建设，我市已成为全国18个高速公路枢纽城市之一，武陵山区公路交通枢纽地位进一步凸显。城市形象持续提升。城市污水处理率达80.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市绿化覆盖率、城区绿地率分别达32.89%、27.11%，人均公共绿地面积达7.16平方米，人民广场等一批城市重点建设项目顺利竣工。民生保障持续改善。
社会保障工作扎实推进，各项社会保险覆盖面不断扩大，农村最低生活保障制度基本建立,新型农村合作医疗制度全面推行，新型农村社会养老保险启动实施，各项社会救助全面实施，大部分困难群众得到及时帮助。人民群众生活水平持续提高。城乡居民收入年均分别增长13.5%、10%。对外开放持续深化。2008年至2010年连续3年招商引资项目总量和到位资金位居全州第一，连续6年被评为‚全国最具投资潜力百强中小城市‛。
这五年，是我市思想共识不断凝聚、发展思路不断优化的五年。坚持统一思想达共识，优化思路促发展。一是在明确发展方向上形成了共识。统一了吉首要实现科学发展，就要按照‚山区特点、民族特色、时代特征‛的总体要求，坚持‚生态立市、工业强市、旅游兴市‛发展方向的认识。二是在把握发展定位上形成了共识。统一了吉首要集中凸显在武陵山区的区位、资源优势，着力打造‚旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心‛的认识。三是在选择发展路径上形成了共识。统一了对吉首要实现跨越发展，成为武陵山区核心增长极，就要走‚优势优化、特色彰显的优长发展之路，科技创新、管理创新、制度创新的持续发展之路，实施城市品牌战略的快捷发展之路‛的认识。四是在转变发展方式上形成了共识。统一了对吉首要实现转型发展，就要引导产业向优势聚集，产品向高端发展，全面推进‚双十‛产业发展计划，全力打造‚一先四新五基‛全新产业格局的认识。五是在增强发展承载上形成了共识。统一了对‚湘西州要解决自身发展能力不强问题,就必须打造州府吉首这一核心
增长极；吉首要成为核心增长极，就必须大力推进新型城市化；要加快推进吉首新型城市化，就必须大力发展城市经济‛的认识。六是在确立发展目标上形成了共识。统一了对突出‚城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化‛重点，实现‚科学跨越、富民强市‛目标的认识。正是建立在这些共识基础上，市委不断优化了工作思路，制订了清晰科学的发展目标，强化了切实可行的推进措施，‚科学跨越、富民强市‛成为我市发展的最强音，‚城市品牌‛成为我市发展的高频词。
这五年，是我市基础作用不断增强、基层活力不断迸发的五年。坚持从完善体制机制入手，把重心放在基层，把功夫下在基础，基层基础工作的保障作用进一步增强。出台了规章制度。2010年出台了《中共吉首市委关于进一步加强基层和基础工作的意见》的1号文件，配套制订了12项规章制度，创新了经费投入‚四分法‛等多项措施，全面提高基层执行力，强化基础支撑力。下放了职能权限。推进政府职能向社区延伸和拓展，20个市直部门的41项职能下放到乡镇、街道和社区，基本实现了社区教育、管理、服务职能的全覆盖。改善了基层条件。新增乡镇、街道和社区预算资金800多万元，社区工作经费从每年10万元增加到18万元，一般专职工作人员月工资人均增加200元，极大地调动了社区干部工作积极性。创新了管理模式。认真开展了建立基层文化、创新基层模式、形成基层规范的工作，尤其是‚职能模块化、行业标准化、责任具体化、工作规范化、
议事民主化、事务流程化、组织网络化、保障公平化、管理制度化、考评科学化‛的社区管理‚十化‛模式和‚一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈‛的基层工作规范，深受欢迎、反响良好。完善了工作机制。出台了作风和业绩两本台账，让干部有职有权开展工作；建立了市、乡（镇、街道）、村（社区）‚三级互动‛网络平台，畅通了工作安排、信息沟通和意见反馈渠道，提高了工作效率；创新了‚五查‛监督平台，融督查、检查、调查、巡查、稽查于一体，形成了‚五查‛统一调度、职能互补、快速转化的机制，提高了执行力。全市上下工作关系进一步理顺，工作机制进一步激活，工作状态进一步改善，工作环境进一步优化，发展软硬件基础进一步加强。
这五年，是我市重大工作蓄势突破、科学发展亮点纷呈的五年。坚持放宽视野谋全局，提纲挈领抓重点，以关键工作的快速推进助推全市科学发展。做强‚城市‛这个中心。积极推进了州市共建共管州府吉首工作，明确了30个投资达81.5亿元的共建项目，吉首城市建设瓶颈从体制上得到缓解；启动实施了城市品牌战略，基本完成以‚武陵山区旅游中心城‛品牌目标定位、‚谷韵吉首，带您走进神秘湘西‛主品牌语及‚神奇谷、神秘谷、神仙谷‛三个子品牌支撑的《州府吉首城市品牌体系策划方案》；在打造品牌、修编规划的基础上，组织开展了城区秩序环境综合整治百日行动和‚推行行业标准，深化城市管理‛综合整治行动，一批长期困扰城市发展的问题得到有效治理，15个城市管理行业标准相继出台，城市管理
走上科学化、规范化、法制化轨道。做活‚旅游‛这个先导。加快‚旅游兴市‛步伐，推进武陵山区旅游集散中心建设；加快乾州古城景点圈开发建设，修复和完善了一批古城主要景点，‚湘西坊‛创业园开园后运作良好，湘西非物质文化遗产园挂牌开园，‚城、园、坊‛三位一体雏形基本形成，‚游湘西、奔乾城‛品牌日益响亮；完成德夯景区旅游商业策划工作，德夯核心景区改造提质、坡头公园建设及沿峒河绿道等项目建设正式启动，德夯大旅游景区建设和旅游产业发展进展顺利，‚百年路桥奇观、千年苗寨风情、万年峡谷风光‛品牌正在形成。做优‚产业‛这个重点。在推出‚过亿超千‛工程的基础上，出台了《关于加快推进产业发展的意见》的2011年市委、市政府1号文件，推出并完善了‚双十‛产业和‚百亿工业产业‛发展计划，筹建十大产业园区，千方百计促进经济结构调整与发展方式转变，加快形成‚一先四新五基‛的产业协调发展新格局；围绕‚双十‛产业狠抓招商引资工作，取得明显成效，为经济转型和快速发展奠定了良好基础，2010年共实施招商引资项目173个，到位资金15.55亿元，增长20%，三次产业结构更趋优化。做好‚稳定‛这个保障。坚持把维护稳定作为第一责任，提出并全面实施‚一三五七九‛工程，用建好‚一中心‛、推行‚三联单‛、用好‚五字诀‛、坚持‚七个一‛、统筹‚九联招‛切实解决群众问题，和谐社会关系，维护社会稳定，得到了省、州高度评价，社会治安综合治理工作取得明显进步，公众安全感大幅度提
升；全面清理整治了非法集资问题，加快资产处臵速度，最大限度减少了集资群众损失。
这五年，是我市干部作风切实转变、队伍建设切实加强的五年。突出‚给人信心、使人信任、让人信服‛的原则要求，用‚三信‛理念培育作风，管好干部，带好队伍。构建科学管理机制。建立了干部作风台账和业绩台账、违纪案件举报代码制度并实行计算机管理；实行了末位待岗学习制度；出台了党政干部‚八不准‛规定；推行了干部挂牌上岗制度和干部作风暗访制度；完善了乡科级领导班子正职绩效考核办法；全面推行了服务承诺制、首问责任制等工作制度，强化了干部责任，让干部保持着合理压力。打造务实工作作风。实行了领导干部群众接待日制度，听民意、解民忧、帮民困的工作力度进一步加大；深入开展了‚两优化、两加强‛软环境综合整治等行动，组建了全新的政务服务中心，‚一站式办公、一次性告知、一条龙服务、一次性收费‛得到真正落实，软硬环境治理收到明显成效；组织开展了‚亲民、爱民、为民‛主题实践活动，‚爱心拼百分‛、‚爱心接力站‛、‚厉行节约，自减开支‛、‚春节送吉祥送‘福’进万家‛等工作扎实有效推进，党群、干群关系进一步密切。树立正确用人导向。坚持‚德才兼备，以德为先‛的用人标准和省委‚三个不吃亏‛的用人要求，按照‚重品行、重实干、重基层、重公论、重竞争‛的‚五重‛原则选人用人，干部队伍结构进一步优化，素质进一步提升，干事创业氛围进一步浓厚。
这五年，是我市党的建设全面加强、执政能力不断提高的五年。坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息和实际成效。切实加强理论武装。完善学习制度，转化学习成果，积极推进理论学习的制度化、规范化、经常化；加大思想宣传工作力度，推出全省重大典型‚十八湾精神‛、‚矮寨交警精神‛。扎实开展学教活动。在学习实践科学发展观活动中，提出了创新主题、创新形式、创新内容等‚三个创新‛的总体思路，以‚清除硬梗阻，优化软环境，推动新发展，惠及老百姓‛为主题的学习实践活动开展得扎实有效，测评满意率达98.27%；在创先争优活动中，提出了‚突出一个主题、抓实两个方面、坚持三个注重、构建四个平台、推进五项行动‛思路并加以推进，开展‚党员公开承诺，干部公开认责‛，收到了良好效果。积极推进民主建设。完善了决策机制，推进了工作的民主决策、科学决策和依法决策；完善了工作协调运行机制，调动和发挥了市级领导的工作积极性与创造性；大力支持市人大依法监督和市政协民主监督，成功举办全国30个少数民族自治州第23次人大工作研讨会；注重发挥统一战线优势和工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用；积极开展‚双拥共建‛活动，形成了推进工作的强大合力。着力抓好反腐倡廉。深入学习贯彻落实《廉政准则》，深入开展廉政文化‚六进‛活动；在全国县一级率先推出市管领导班子和市管干部作风巡察制度、举报代码制度；建立和完善了市纪委派驻乡镇片区纪
检监察工作联络站等系列制度;认真开展重点领域的监督检查，纠正损害群众利益的不正之风；加强对违纪违法行为的惩处，维护党和政府的形象。
回顾五年来的发展历程，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，经受了来自方方面面的重大风险挑战，遇到了不少大事难事急事，在克服困难、迎接挑战、勇于开拓、加快发展的历程中，我们逐步探索出了一条符合科学发展观要求、具有吉首特点的发展路子，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持科学发展。不搞低水平扩张，不搞短期行为，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，走特色彰显、优势优化的科学发展之路。必须坚持解放思想。海纳百川，博采众长，用心把握，用心实践，克服经验主义、事务主义，前瞻性、研究式地推动各项工作站在高起点，抢占制高点，达到高水平。必须坚持改革创新。积极创新发展模式，用市场经济的办法发展经济、建设城市，扩大全方位交流合作；积极创新社会管理，立足实际，注重效率，不断加强管理平台和制度建设，不断改进管理方法和措施，着力解决深层次矛盾和问题。必须坚持事业为重。勇于开拓，敢于担当，在错综复杂矛盾面前，在大是大非面前，在急难险重任务面前，不回避、不推诿、不扯皮，开拓进取，干事创业。必须坚持以人为本。一切从群众的愿望出发，千方百计解决人民群众困难，真心实意服务人民群众生活，让人民群众真正得到实惠，尽最大努力满足人民群众期待。必须坚持党的领导。始终突出加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥几大
家班子、各级党组织和广大党员干部作用，夯实基层，筑牢基础，加大作风建设力度，加大反腐倡廉力度，团结奋斗，共谋发展。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作虽然取得了一定成绩，但与全市人民的期待，与实现跨越发展的要求还有很大差距。同时，我市发展仍然存在很多困难和问题。主要是：经济转型的难题比想象的更多，城市发展的能力比想象的更弱，民生改善的难度比想象的更大，社会管理的矛盾比想象的更深，生态保护的任务比想象的更重等。对此，我们将予以高度重视，认真分析研究，采取有效措施切实加以解决。
五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是州委正确领导、关心支持的结果；是历届市委和老同志打好基础、开好局面的结果；是市五大家班子和衷共济、共谋发展的结果；是各级党组织和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表第六届市委，向所有参与、关心、支持吉首改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的奋斗目标
当前我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期。今后五年，是我市加快发展的关键时期、转型发展的攻坚时期、科学发展的紧要时期。抓住机遇，开拓进取，艰苦创业，奋发图强，实现我市经济社会跨越式发展，是时代赋予我们的重大历史使命。
处于继往开来的历史节点，我们必须正确认识新形势新任务，切实把握新机遇新挑战，科学谋划吉首市发展全局。放眼全球，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，知识创新和科技成果转化不断加快，战略性新兴产业成为新一轮发展的重点，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。综观国内，国家坚持把西部大开发放在区域发展总体战略中的优先地位；继续加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶贫力度；实施严格按照主体功能定位推动发展的主体功能区战略；编制实施武陵山经济协作区规划，区域间的产业转移和合作将更趋活跃；省委、省政府继续将我州作为湘西地区大开发和扶贫攻坚的主战场，实施特殊优惠政策和重点扶持；长株潭经济圈、成渝经济圈成为国家战略，对吉首发展的辐射带动作用将日趋凸显；州委、州政府支持吉首率先发展，推出州市共建共管州府吉首的战略举措，举全州之力建设州府城市。立足吉首，我市区位交通优势显现，资源禀赋状况独特，基础条件明显改善，产业发展明显加快，城乡面貌明显变化，社会事业明显进步，人民生活明显提高，干部群众思想观念不断更新，发展环境日益优化，这些有利条件正在聚合，我市加快发展蓄势待发。我们务必发扬敢为人先的精神，切实增强机遇意识和忧患意识，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面，努力推动吉首科学发展、跨越发展。
今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，围绕“科学跨越、富民强市”奋斗目标，以转变经济发展方式为主线，坚持“三市”方向和“四个中心”定位，全面实施城市品牌战略，切实加强党的建设，筑牢基础，聚焦优势，壮大实力，彰显特色，努力把吉首打造成武陵山区核心增长极，推动经济社会又好又快发展。主要目标是：经济实力明显增强，生态环境明显改善，生活质量明显提高，社会和谐明显进步，党的建设明显加强。生产总值年均增长12%以上，人均达到38000元；财税总收入年均增长12%以上，突破8亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计总投资额突破400亿元；社会消费品零售总额年均增长17%以上，达到90亿元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12%、10%以上，分别达到26000元和5829元以上；三次产业结构比重调整为4:39:57；城镇化率达到70%以上；森林覆盖率达到65%，单位生产总值能耗累计下降18%，主要污染物排放总量累计减少10%。
根据指导思想和总体要求，推动吉首科学跨越，实现富民强市，要注意把握好以下基本原则：一要坚持两型引领，基础先行。克服急功近利思想，以‚两型‛要求引领经济社会深刻变革，脚踏实地加强基础设施配套、基础产业建设和基层基础工作，增强经济承载容量和可持续发展后劲。二要坚持能快则快，好中求快。正确审视欠发达的市情，切实增强发展意识、机遇意识和忧患意识，在‚好‛的基础上，力争高于全国全省的发展速度，千方百计缩小差距，努力实现后发赶超。三要坚持统筹协调，重点突破。
既要总揽全局、统筹规划、把握平衡、兼顾各方,又要抓住牵动全局的主要工作、加快发展的关键抓手、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破。四要坚持创新为要，民生为本。把科技创新、制度创新、管理创新作为科学发展的基础，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为一切工作的出发点和归宿点，不断提高科学发展的能力，增强科学发展的活力，激发科学发展的动力。
三、积极推进经济社会跨越发展
推进经济社会发展新跨越，既要统筹兼顾，更要把握着力点，抓住事关改革发展全局的重点问题，集中力量加以突破。要突出‚城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化‛的工作重点，以重点突破带动全局发展，奋力开创吉首跨越发展新局面。
（一）突出城镇带动，全面实施城市品牌战略。新型城市化和新型工业化是经济发展的两个轮子。在吉首，实现经济转型发展尤其要突出城镇，借政策之力、共建之力、社会之力全面实施城市品牌战略，用‚品牌化引领城市化，城市化带动工业化，产业发展与城镇建设协同推进‛理念引领跨越发展，逐步把我市打造成为‚环境友好、特色彰显、宜居宜游、和谐繁荣‛的武陵山区中心城市，不断扩大吉首城市的凝聚力、影响力、竞争力。要高起点规划城市。按照‚山区特点、民族特色、时代特征‛的总体要求，结合优势资源、自然景观、乡风民俗、历史人文，大手笔谋划城市
发展，高起点修编各类规划，积极推进城市主体功能区分区建设，形成独具特色的城市风貌，提高城市影响力。要高质量建设城市。围绕武陵山区‚旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心‛的城市发展定位，坚持老城改造提质与新区建设提速扩容并行、产业支撑与功能培育并重，加快城市路网、市政工程和配套设施建设，加快城市周边卫星城镇建设，打造城市亮点，提升城市形象，形成适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城市基础设施体系；在继续推进30个州市共建项目的基础上，突出出城口主题建设、人民路亮化美化、‚一江一河‛风景打造、七大森林公园保护开发、城市标志性项目和标志标识系统等建设，扮靓城市亮点，提升城市承载力，扩大城市竞争力。要高水平管理城市。围绕‚全国文明城市‛、‚国家卫生城市‛、‚国家生态园林城市‛、‚中国优秀旅游城市‛创建目标，按照‚建设精致化、管理精细化、服务精心化‛的要求建设、管理和经营城市；完善城市管理体系，理顺城市管理体制，形成统筹协调、分级负责、以块为主、齐抓共管、全社会共同参与的城市管理格局；创新城市管理模式，逐步实现城市管理的数字化、信息化、网络化，全面推行城市管理行业标准，形成城市管理长效机制；提高城市文明程度，全面深入开展市民素质教育，积极推进文明创建活动，引导市民积极参与城市建设、管理和城市形象塑造，提升城市品位，增强城市吸引力，提高城市品牌附加值。
（二）突出结构调整，全面推进“双十”产业计划。经济转型的关键是实现产业结构、需求结构和要素结构转变。要以产业结构转变为突破口，拉动需求结构转变，带动要素结构转变，使产业转型成为我市经济转型的核心，使新型先进产业发展成为吉首打造武陵山区核心增长极的支撑，带动和辐射武陵山区经济发展。着力完善现代产业体系。认真落实市委、市政府《关于加快推进产业发展的意见》，深入实施‚双十‛产业发展计划，培育十大主导产业，打造十大产品品牌，加快形成‚一先四新五基‛的产业协调发展新格局，引导产业向优势集聚，产品向高端发展，力争到2015年，优势产业的产值达到100亿元，三次产业结构优化为4:39:57。优先发展现代旅游产业。突出资源特色，挖掘文化内涵，打造旅游品牌，开发旅游商品，打造武陵山区旅游中心城，建设国内外知旅游集散地、休闲目的地，推动旅游由单一观光型向复合休闲型升级转型，实现一业兴百业旺。改造提升传统产业。重点支持矿产业、农产品加工业等传统企业兼并重组、技术改造和新产品研发，加快实施锰锌产业整合。加快建设现代农业。按照‚三集中两稀释一拓展‛的思路加快农业产业化发展，推动传统产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。积极培育战略性新兴产业。紧紧抓住国家、省实施战略性新兴产业规划机遇，加强规划引导和政策支持，尽快使生物科技、新材料、新能源、环保循环等战略性新兴产业成为我市发展的支柱性产业。加快发展现代服务业。推动商贸物流、餐饮、房地产等现代服务经济实现量和质的突破。要以‚双十‛产业发展计划为指导，
以‚十大园区‛为支撑，加大政策倾斜力度，加大项目争取和招商引资力度，千方百计促进经济结构转变提升，使之转型为可持续发展的全新产业格局。
（三）突出条件保障，全面加强基础工程建设。‚基础不牢，地动山摇‛。今后五年仍然是打基础、增后劲的关键时期，要坚持不懈地加强基础设施建设和基础工作，不断夯实跨越发展的基础支撑。把基础设施建设作为跨越发展的硬件基础。继续加大高速公路、市乡公路、城市路网、交通站场等建设力度，尽快形成我市以‚三环八射‛的大通道、‚九纵十七横‛的城区路网和‚七纵四横‛的农村路网为主的交通网络，打造武陵山区区域性交通枢纽；加强能源基础设施建设，抓好水电项目，提高供电能力和供电可靠性；加强城乡防洪、河道整治、重点水库、小型农田等水利工程建设，提升水资源供给保障能力；加快推进城乡通信基础设施建设，实现信息网络互连互通、数据共享；加强生态环保、集贸市场以及文、教、卫、体等设施建设，全面提升承载能力和服务水平；大力推进工业园区建设，加快‚十大园区‛空间布局和分工合作，整合资源，科学规划，倾力建设，为招大引强创造更大的平台和发展空间。把基础工作作为跨越发展的软件基础。深入贯彻落实《中共吉首市委关于进一步加强基层和基础工作的意见》，整合资源，加大投入，形成‚人往基层走、劲往基层使、钱往基层用‛的局面，确保抓基层打基础的各项工作落到实处; 加强基层组织建设，建立健全以乡（镇、街道）党（工）委为核心的基层组织体系，
让基层组织无盲区覆盖、无缝隙链接、无障碍运行；构建科学管理体制，形成分工科学合理、责权清晰对应、运转协调高效的基层管理服务体系；创新工作运行机制，加大制度创新、管理创新力度，建立健全决策、管理、运行层面的创新、决策、执行、监督、落实、反馈机制，完善党委、政府管理制度体系，建立‚三级互动‛网络管理平台，确保党委、政府各项工作协调、高效、有序运转；大力实施人才强市战略，切实抓好人才队伍建设，认真做好引才引智工作，营造各类人才脱颖而出的良好环境，为经济社会跨越发展提供坚实的人才支撑。
（四）突出资源特色，全面推进生态文明建设。生态是立市之本，也是吉首的最大优势和品牌。要坚持把生态资源作为战略资源来培育和发展，把绿色生态作为吉首第一形象，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，建设‚青山环抱、碧水环绕、绿树环拥、美丽富饶‛的生态吉首，增强经济社会可持续发展后劲。不断增强生态文明意识。广泛开展生态文明教育，进一步弘扬爱护环境、保护生态的优良传统，破除不利于生态环境保护的不良习惯，使保护吉首青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，绿色发展、绿色开发、绿色消费成为全市上下的自觉行动。切实加强生态工程建设。把林业作为生态环境建设的主体，着力推进‚两环、两带、八廊、八园‛生态工程建设，加快城市内、外绕城环线，峒河和万溶江沿水风光带，常吉、吉茶、吉怀、永吉高速、枝柳铁路和G319、G209等八条放射状对外通道的植树造林、植树造景力度，
加强峒河国家湿地公园、环城七大森林公园等重点地区的森林保护；加强饮用水源地保护，形成‚城在绿中、绿在城中、城在景中、景在城中‛的美好景象。着力做好节能减排工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，有效遏制高投入、高消耗和高排放。大力发展循环经济、低碳经济。加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快构建生态产业集群；积极发展节能环保产业，开发利用新能源和可再生能源；大力倡导低碳文明生活方式，积极推进低碳乡镇、低碳社区试点工作。
（五）突出民生根本，全面促进和谐社会发展。保障和改善民生，是发展经济的出发点和归宿。要以改善民生为重点，认真研究新情况新问题，不断探索新方法新机制，切实加强和创新社会管理，努力维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。实施好一批民生工程。着力增加群众收入，使群众实际收入水平与经济发展水平相适应；实施更加积极的就业政策，建立健全市场主导就业、政府促进就业和个人自谋职业相结合的有效机制和规范的就业援助制度；强化社会保障制度建设，实现城乡低保、养老、医疗、失业、工伤和生育保险及爱心帮扶的保障全覆盖，使人民群众有信心、有热情、有能力干事创业；摆正教育优先发展位臵，逐步实施高中阶段免费教育；深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，提高公共文化产品和服务供给能力，增强文化发展活力，推动文化大发展大繁荣；加快公共卫生服务体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系；稳定低生育水平，提高人口素质；加强城乡
社区体育设施建设，开展全民健身活动，提高人民健康水平。稳步推进社会管理体制机制创新。积极探索城乡社区、‚两新‛组织、流动人口、户籍等管理新模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局；深化‚一三五七九‛综治工作体系建设，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全突发事件应急管理体制，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，抓好安全生产工作，确保人民群众安居乐业。
四、切实加强和改进党的建设
实现既定的奋斗目标，关键在党的领导，在各级干部。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以创先争优活动为载体，不断提高党领导科学发展的能力，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动科学跨越、实现富民强市提供坚强保障。
(一)切实提高科学执政能力。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级领导干部要牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要切实增强战略思维能力。加强理论学习，认真做实学习平台、交流平台，把深刻的理论变成浅显的道理，把复杂的过程变成简单的方法，让各级干部和党员切实掌握，真正用马克思主义中国化最新成果武装头脑，开阔视野、打开思路；加强对重大问题的研究，倡导和推行‚研究式‛工作方法，紧跟上级
指示要求，紧贴当前时事热点，结合创先争优等活动，引导党员干部深入思考、仔细研究，不断提出问题，不断解决问题，在研究、总结、提高中促进发展。要切实增强开拓创新能力。学习借鉴一切创新成果，用新理念、新思维、新模式去谋划和推动吉首发展，使经济社会发展跃上新台阶；鼓励支持各种创新实践，大力发掘、培育、树立先进典型，以典型的力量激发工作活力、促进良性竞争；始终保持工作激情，任何时候都不自满、不松懈、不畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。要切实增强统筹协调能力。把改革发展稳定统一起来，把当前工作与长远发展一致起来，把重点突破与整体推进协调起来，把提高效率与体现公平结合起来，努力实现全面进步、永续发展。要切实增强总揽全局能力。贯彻落实党内民主各项制度，扩大党内民主，实行党务公开，为经济发展提供政治保障；发展社会主义民主政治，支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作；贯彻落实村民自治和居民自治制度，加强基层政权建设，扩大基层民主，用创新的基层文化、管理模式、工作规范促进自治能力与水平的提高，充分调动人民群众的发展积极性。
（二）切实提高群众工作能力。重视群众工作是我们党的优良传统。要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握新特点新要求，加强和改进新形势下群众工作。要牢固树立群众观点。自觉摆正同人民群众的位臵，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，
通过深入开展‚亲民、爱民、为民‛活动，不断从群众中汲取智慧和力量，保持同人民群众的血肉联系。要注意改进工作方法。综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，采取思想教育、平等协商、沟通疏导、示范引导等多种方法，有针对性地做好群众思想工作；注重群众工作队伍建设，研究群众工作方法，提高群众工作水平，注重发挥群众骨干作用，用群众教育群众，增强群众工作效果；对征地拆迁、村务公开、村企纠纷、国企改制、政策落实等群众关注的热点、焦点问题，要摸清情况、讲明政策、讲清道理、兑现承诺，以理服人、以情感人，合理、合情、合法地加以解决。要始终站稳群众立场。坚持把人民拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，依法保障人民群众权益，坚决纠正和查处损害群众利益的行为，不断实现好、维护好、发展好群众利益；结合创先争优活动开展，强化群众意识，提高工作水平，实化工作内容，主动而不推托，细致而不粗糙，依法而不随意，扎扎实实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，把‚党员公开承诺‛和‚干部公开认责‛抓实抓好抓出成效。
（三）切实提高真抓实干能力。实干兴邦，空谈误国。要以深入开展创先争优活动为抓手，始终保持创先争优的良好精神状态，形成真抓实干作风，提升干事创业水平。工作上要有高标准。紧紧围绕实施城市品牌战略、推行‚双十‛产业计划、强化基层基础等工作部署，坚持以‚争创一流‛为目标，以‚矮寨交警精神‛为动力，敢于向高的攀，与强的比，同勇的争，切实履行职责，真正做到在群众中做骨干，在岗位中做示范，在
活动中做表率，在急难中做先锋，在发展中做先进，推动工作在新起点实现新飞跃。办法上要有实举措。顺应发展形势，及时调整工作对策，各级党组织要按照创先争优活动的要求做实工作平台，集中大家智慧和力量，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决；注重工作机制创新，做到既立足当前，又见效长远。作风上要有新风貌。力戒形式主义、官僚主义，广泛深入开展领导接待日活动和家庭访问活动，做实助危济困的帮扶平台，以更加求真务实的态度，拿出更多的时间和精力，到基层去、到一线去、到条件较差的地方去，察实情、出实招、干实事，真正把好思路、好政策、好措施落到实处，见诸成效，确保每一项工作都经得起实践、人民、历史的检验。发展上要有快节奏。倡导雷厉风行，用活‚两本台账‛、‚三联单‛、‚末位待岗学习‛等制度，对安排部署的工作，要说干就干，干就要干好，切实做到又好又快，好中求快。各级各部门要加强协调，形成合力，高效率、快节奏地促进落实，以实实在在的业绩体现落实力度，奋力推动全市经济社会又好又快发展。
（四）切实提高拒腐防变能力。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出‚教育、制度、监督、惩处‛四个抓手，建立和完善切合我市实情的反腐倡廉制度体系，不断增强反腐倡廉的自觉性、从政行为的约束性、社会防控的有效性和党纪法规的威慑性。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，
切实抓好、用好教育基地，办好、办活教育内容，使党员真正受教育，经常受教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强对权力运行的监督和制约，用活‚五查‛平台，用好‚举报代码制‛，使之成为党员干部的‚紧箍咒‛；严肃查办侵害民生、损害环境、贪污腐败等违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的新成效取信于民。各级领导干部要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强自身修养，恪守为政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，努力提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的自制能力，树立亲民、务实、进取、廉洁的良好形象，永葆共产党人本色。
同志们，加快‚十二五‛经济社会发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，开拓创新，奋发有为，为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗！