、与立法、司法相对应的行政英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。行政：是国家意志的执行或政策的执行。、与政治相对应的行政
、与管理相对应的行政。美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。（七功能）
行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活
动。
的概论及其特点
、行政管理的主体是政府行政机关
行政管理的定义:就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。特点
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
（二）行政管理学的学科性质
行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为 行政管理学的定义:行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。行政管理学的研究对象
1、政府行政机关对社会公共事务的管理2、政府行政机关对其内部事务的管理。
1、它是公共管理学的一个很重要分支学科。属于公共管理学的二级学科。2、它是管理学的一个重要组成部分。
3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公 共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。
产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊——行政管理学的创始人。
一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯韦伯；泰罗。）
西方行政管理学的发展三个阶段
二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）
三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）
世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；（有影响的著作：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》）
行政管理学在中20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；
20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。
方法：是理论联系实际的方法
研究和学习行政管理学的方法
方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法
1、有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
研究和学习行政管理
学的意义
2、有助于提高我国公务员素质，进而提高
我国行
政管理
的整体水平。
3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
特定行政系统边界之外的，
能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响
的各种事物与情势的总和。
行政环境的含义与基本属性
属性：1复杂性 2相关性与综合性 3层次性 4动态性
、自然行政环境、人造行政环境
行政环境的类型2、宏观、中观与微观行政环
境
3、国际环境与国内环境
行政生态模式
弗里德·雷格斯的《行政生态学》“融合—棱柱—衍射的行政模型”
、融合行政模式（农业社会的行政模式）2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式）3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）
特点
1）该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设形同虚设。
经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
经济环境及其构经济环境的构成：1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制 、科技发展水平
1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响
我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响
3、受限市场模式及其对行政管理的影响
政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。
政治环境及其构成
、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析
政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面
1、狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。
1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响
2、还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。
2、政党制度及其对行政管理的影响
1）是现实中的政党政治格局及其运行情况
2）是指经同由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。
、是通过自身的利益表达与利益综合功能
政党制度通过三种途径对行政系统施加影响2、是运用自身所具有的政治社会化功能
（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）
3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响
3、是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
）基于血缘关系而结成的自然团体，
2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。
1\社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的媒介
社会团体对行政2\社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响
我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响
文化环境及其构
行政文化的含义
：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，
是人们的社会心理活动的总和。
构成：认知性、情感性、评价取向性
认知结构可分为：行政系统的形成原因、功
能结构、运行规则和方式、行政公共关系
、全能普
化型行政功能文化、有限分
工型行政功能文化
1、行政价值文化及其对行政管理的影
响
文化环境的主要因素及其行政管理的影响
2
、行政功
能文化及其对行政管理的影响 有两种代表
性的文化观念
、行政运行文化
及其对行政管理的影响
4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响
、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响
我国现行政文化环境的基本特点
及其对行政管理的影响3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响
权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量
、按权力特性分：本原性权力、从属性权力
权力的类型、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力
、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力
行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行
行政权力的含义
政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
、他的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2、他的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织
行政权力的基本特征
3、他的目的是实现国家意志4、他的重要基础是国家强制力
行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
行政权力的来源
行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力
、强制力 2、诱导力
：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法3、组织制度
4、信息
）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织
5、个人因素
12）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
2、执行性、
1）行政权力作用范围是有限的
3、有2）行政权力行使的方式是有限的
3）行政权力是受监督和制约的
行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。公共利益：指一个共同体成员共同享有的利益
1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益
行政权力在运作过程中何如体现公共利益
2、行政权力体现服务行政的精神3、行政权力运行过程中贯彻公平原则
行政责任：行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产的一种职责和任务。
权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。
主要国家：英国、法国、日本。
1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任
行政权力与行政责任的关系2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，
3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。
、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府1）是为了提高行政效率。
西方发达国家地方分权化改革的主要原因
2）是为了适应现代经济的发展。3）是为了适应政治民主化的需要
2、实现中央与地方利益分配重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路
3、实行地方分权和基层自治，
4、健全和完善对地方权力的监督。
：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能的特点
及意义
研究行政职能的意义
、对于合理地确定行政活动的方向和重点有
着重要的意义
2
、对于行政组织建设有着重要意义
3、对于行政管理过程的科学化有着重要意义4
、对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义
特点：1执行性 2整体性 3多样性 4动态性（重点）
特点：政府职能
非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为
私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有
限的公共物品
弱势政府时期的
积极意义：它适
应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展
。消极意义：导致
了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
\政府加强对市场的宏观调控
B 、兴办国有企业
、强势政府时期的行政职能范围C 、加强对企业的规范和管制
D 、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
强势政府时期的行政职能特点
、广泛使用法律手段B 、使用计划手段
C 、制定产业政策、强势政府时期行政职能方式更D 、采取财政政策、金融政策等经济手段E 、采取直接的行动手段
义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“爸驼”捅现象。
、减少政府对企业的微观管理，
府的行政职能
2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，
A 、政府业务合同出租C 、公共服务社会化。
、造成政府机构膨胀；
1、集中计划管理
我国改革开放前行政职能的特征2、微观直接管理
3、片面强调政治职能
主要弊端
、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制、容易产生腐败
1、是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、是迎接经济全球化挑战的需要
行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、我国行政职能转变的必要性3、是实现经济、社会和人的全面发展的需要 重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整
职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变
1、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来
职能方式的转变2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主
3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合
、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系、理顺政企关系
转变、理顺政府与市场的关系
、理顺政府与社会的关系
、理顺政府内部各职能部门的关系
4、转是深化政治体制改革的需要5、是机构改革的动因的基础
3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）B 、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称。（亦称行政机关、政府机关）
行政管理机构的特性与作用
1合法性 2主体性 3系统性 4权威性 5执行性和管理性（重点）作用
、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理
、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序
内阁制国家:内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。（代表国家：英国 还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）总统制国家:最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。（代表国家：美国 还有阿根廷、巴西、墨西哥）
行政管理机构的组成方式
半总统制国家:最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。（代表国家：法国）
委员会制国家:委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责（代表国家：瑞士）院制国家:我国最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。
性质划分：1领导机构 2执行机构 3监督机构 4咨询机构 5信息机构 6辅助机构 7派出机构
行政管理机构的类型
职能划分：1经济类行政管理机构 2社会类行政管理机构 3政治类行政管理机构
行政管理设置的基本原则
1适应性原则 2协调性原则 3权责相称原则 4精干高效原则 5法制性原则
行政管理机构设置的
基本
1、提出行政管理机构设置的
理由，并设计出初步计划
2、对行政管理机构设置方案的评估和论证
3、对行政管理机构设置方案
的批准
4、对行政管理机构设置方案的落实与实施
行政管理机构编制的含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称行政编制管理的机构：指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。 行政编制管理的内容 1、职能管理 2、机构管理 3、人员编制管理
、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开
我国行政管理机构改革目标的具体内容
2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政
3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。 、经济体制转变会导致行政管理机构的变革
外部因素
2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革
行政管理机构改革的原因
、机构的过度膨胀
2、人员素质不高、弱化
A 、时代发展造成的公务员素质的弱化
B 、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化
1）大政府”向“小政府”转变。
2）机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
西方发达国家行政管理机构改革的主要内容
3）管理机构的分权化。
4）综合协凋行政管理机构及其职能。5）管理机构设置的弹性化。
我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
我国行政管理机构改革的基本经验
3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
第七章 行政管理行为
为的含义：指行政管理者为
了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行
政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥
、协调等行政活动的总和。
、是行政管理者作用于被管理者的行为
特点、是行政管理者调动被管理
者或其下属积极性的行为
、主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不
开下属的积极参考。
、从行政层级分：中央政府行政管理行为、
地方政府行政管理行为
、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为
、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为
为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。为的特点：1政治性 2法制性 3持续性 4系统相关性
组织中最基本的构成要素
组织中最活跃的因素政组织的动作形式。纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构。
一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥下级单位或人员的数目。
1）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，
集权制、分权制
我国行政机关实且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。2）行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。
一、根据冲突主体分类 1组织中个人之间的冲突 2个人与团体之间的冲突 3组织中团体之间的冲突
行政组织冲突的类型
二、根据冲突功能分类：1、功能正常的冲突 2、功能失调的冲突
解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判 2、调处 3、服从权威
、是职能部门之间的地位不平衡走向平衡
构的变革趋势
2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向侵权趋势。
行政组织权力分织部分权力向社会组织转移。
、行政组织的目标、职能与环境
影响行政组织设计的主要因素、行政组织的技术特征，
、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
、行政组织的纵向结构
2、行政组织的横向结构
3、行政组织的直线—职能结构
：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织的行为过程。领导的构成要素：1、领导者 2、被领导者 3、客观环境
行政领导行为的含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。行政领导行为的特征：1统一性 2权威性 3服务性 4综合性
行政领导方式的含义：指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式
类型
二、根据行政领导工作重心的不同来划分： 1、重人式 2、重事式 3、人事并重式一、按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分 1、专断式 2、民主式 3、放任式
术的含义：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺行政领导艺术包括：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术
授权艺术的方式有：1、充分授权 2、不充分授权 3、弹性授权 4、制约授权用人艺术： 1、知人善任 2、任人唯贤 3、用人所长 4、敢用新秀
授权艺术原则
、权责统一原则2、视能授权原则
3、信任与监督相统一原则4、单一隶属原则
1有条不紊地办事 2 处理时应当机立断，不得犹豫。总之应当抓中心工作，统筹兼顾、协调平衡，只有这样才能保证工作顺利完成。
1. 要运筹好自己的时间。（1）有计划的安排地安排时间 （2）有重点地利用时间 （3）有意识的保护自己的时间
用时艺术
2.不要浪费他人时间。 （1）减少下级等待的时间 （2）减少研究时间 （3）减少闲散议时间
行政沟通行为的含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。行政沟通行为的特征：1交互性 2媒介性 3目的性
基本形态：1、环式 2、链式 3、轮式 4、Y 式 5、全通道式
、正式沟通与非
正式沟通
行政沟通的种类
2
、上行沟通、下行沟通、平行沟通
3、单向沟通和双向沟通
沟通方式：1、口头沟通 2、文字沟通 3、非语言沟通 4、电子沟通
行政信息的含义：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和行政信息的特征：1、客观性 2、时效性 3、共享性 4、政治性
政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
、行政信息是行政沟通的物质基础
行政信息在行政沟通过程中的地位
、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。
、有助于民主行政的发展2、有利于人民的生活和工作
行政信息公开化3、有利于防止行政权力的腐败
4、有助于促进行政效率的提高
5、有助于我国政府更好的应用WTO 的要求
行政管理过程：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程
、是由一系列管
理活动构成的一个动态系统。
、是管理过程的一种特殊形
式，因而它与管理过程有着共同的特点。
行政管理过程的特点
、是行政权力运用的过程，
或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以
实现行政管理目标的过程。
管理过程的基本内容：决策、执行、监督
行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策 2、行政执行3、行政监督
是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦既做出决定性的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
、主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者
行政决策的特点
、内容是行政事务
、过程是一种行政权力的运用过程、目标在于追求公共利益的最大化
决策模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式
理性决策模式：也称科学决策模式。六个步骤：1、发现问题 2、提出目标 3、设计方案 4、预测后果 5、分析比较 6、选择最优方案性决策模式（代表人物：赫伯特.西蒙）策模式（美国，林德布洛提出来的）
描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿.埃佐尼）
、信息的收集和处理
2、决策方案的设计
行政决策的基本程序
3、决策方案的分析、论证和选择
4、决策方案的实施
1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。
我国行政决策程序上存在的主要问题
2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
完善我国行政决策程序的措施
、强化行政决策过程的信息工作2、强化行政决策过程的咨询工作3、强行行政决策的民主参与4、强化行政决策的制度建设
行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
1、行政执行是由行政管理机构进行的
2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作特征3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行
4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程5、行政执行的结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变
、计划（分三个层次：战略计划、策略计划、工作计划）2、动员
行政执行的主要环节3、指挥
4、协调（1信息沟通法、2利益调节法 、3行政命令法）
5、控制 包括四个要素1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准
2、衡量当前行政执行情况的手段
3、将当前的行政执行情况与标准相比较的方法4、校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法
行政监督：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。
、行政监督的裨在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员督促
、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动
、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。
、行政监督是一种依法实行的法定行为。
1、加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。 2、加强行政监督有利于提高行政效率。
、合法性监督、合理性监督
行政监督的方式、事前监督、事中监督、事后监督
、长期监督、暂时监督
、权力机关的监督、政党的监督
统的外部监督系统、司法机关的监督
行政监督系统(如何提高我、公民及社会团体的监督、新闻舆论的监督
、一般监督（上下级监督、职能监督、主管监督）、专门监督（行政监察、审计监督）
行政监察机关依法享有下列职权
1、检察权 2、调查权 3、建议权 4
、行政处理权
加强行政监督的重要意义
内部监督系统
审计机关职权 1、检查权 2、调查权 3、建议权 4、通报权 5、处理权
、宪法
、法律
行政法律规范的内容构成
、行政法规与行政规章
、地方性法规、规章、自治条例和单行条例 、法律解释与国际条约、规范与控制功能
行政法律规范的基本功能
2、组织与调节功能
3、改革与稳定功能
行政道德规范的内容构成：
1行政道德准则 2行政道德具体规范
行政道德具体规范内容，有几方面：1、勤政 2、廉政 3、遵纪守法，依法行政 4、实事求是，科学行政 5、热情待人，协调行政
、导向和约束功能
行政道德规范的基本功能、自我调节功能
、示范与激励功能、行政管理意识的法制化2、行政职权的法定化
依法行政的基本内容3、行政编制的法定化
4、行政程序的法定化5、行政责任的法定化
、是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证
、是市场经济发展的客观要求与保证依法行政的作用、是控制行政权力膨胀趋势的必然选择
、是推进与深化行政管理改革的有效途径
、行政机关和行政人员要以德修身
、行政机关和行政人员要以德服众
以德行政的内容
、行政机关和行政人员要以德行政，行德政
、建立与形成良好的社会道德环境、有助于行政管理活动的规范化、合理化
、有助于增强行政管理者的责任意识
、有助于社会风气的优化
、形成的理论依据不同2、运行的手段与内容不同3、运行机制的不同
4、运行后果的表现形式及效果不同
、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在
、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标
、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能
、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充
依法行政与以德行政的相互关系
也是业绩、成绩、效果等。
指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积
极效果。
效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理
活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。
效评估：就是运用科学、客
观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整
理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。
（也称行政绩效考核）
行政绩效评估的
特点：1、系统性
2、层次性
3、注重定量性 4、多角度性 5
、公正性 6、复杂性
1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）
1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出 2）资源必须有效率地利用 3）资源利用必须达到预期的效果
2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较）
1）有关部门前一阶段的表现状况
3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：） 2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化4、绩效评估的监控支持作用 3）社会需求与社会环境变化的预测
5、绩效评估的民主和教育作用
6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用
、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革
我国现阶段实行2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效
3、行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象
标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。
）人均国民收入的水平
1. 经济发展指标
2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额
1）社会教育事业发展指标
一、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系
、社会发2）社会卫生健康事业发展指标
3）环境保护指标
4）社会治安和事故指标
、政）行政机构管理指标
2）行政决策指标
1、经济评估指标
2、效率评估指标 （两种类型：1生产效率 2配置效率）
）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求3、效益评估指标
两方面着手
2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献
方法划分行政绩效评估指标体系
目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量 3质量保证体系
）单纯的个人公平2）分部化的公平
4、公3）集团性的公平
4）机会公平5）化际公平描述应该具备两）是定量非定性的
）反映的是整体而非个别情况
）
制定计划的目的 包括：
1
是评估对象和效益方面的内容
2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素
1、制定计划
2
）计划的具体内容
3）
书面计划
、初
步调查
3
、
管理
控制评
估
）详细评估的目的
4、详细评估）详细审查的内容5、撰写评
估报告
1、利用官方记录的方法 2、培训观测者的方法1）提供等级标准2）在使用前先实验一遍3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外
4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量
行政绩效评估的5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训
3、公众满意意见调查方法 采用的调查方法有：1、信件调查 2、亲自访谈 3、电话采访 4、综合运用各种访谈技术
4、特别的资料收集方法
）成本与投入的比率测定法
2）行政开支和业务开支的比率测定法
1、经济合理性评估方法3）人均投入测定法
4）单位成本测定法
5）经济改进余地测定法A 、内部和外部成本及收益
行政绩效评估的定量测定方法2、成本—收益评估方法）估计成本和收益B 、可直接计量和间接计量成本及收益
C 、首要和次要成本及收益
）成D 、净收益值和再分配性收益
）得出最后结论
）最低成本评估
3、成本—效益评估方法2）最大效益评估
3）边际效益评估
、经济体制的类型会制约行政组织的绩效
行政环境因素对行政绩效的制约、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效
、大众传播媒介对行政绩效的制约作用
、政府的活动受资金预算的限制
行政体制因素对、政府部门的权力也受到限制
公务员素质对行、公务员往往在主观上排斥绩效管理
2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效
、政府的产出在很大程度上难以量化行政绩效管理的2、绩效管理项目本身存在的问题
、改革和创新经济体制、政治体制
2、改革行政体制，
克服行政绩效制3、建设高素质的公务员队伍
4、建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度
行政发展的含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。
1、行政发展是一个具有积极
意义的良性互动过程
行政发展的特点
2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程
3、行政发展是一种制度支撑
下的行政动态过程
4
、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程
、英美模式
2、法德模式（主要手段：1、调整公共事业 2、压缩人事开支 3、转变组织机构）
3、希腊模式
政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来
一、按照地区特点划分.强调公共部门的民营化
4、内源式发展模式（以韩国为代表)基本特征
.将传统行政文化和现代文官制度结合起来
.行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的
1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。
2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。
5、外源式发展模式3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。
4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。
、以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式
2、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式
二、按照行政发3、以进行授权改革来实现的行政发展模式
4、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式
1.市
场经济发达,社会组织中介成熟,产权制度明确,市场机制逐渐被引入到行政系统中来
西方国家行政发展模式的共同特征
2
.信息产业的发达,不仅改变了传统的行政价值观念,而且为行政发展提供了物质基础和技术基础
3.制度创新能力强.
行政发展的外部动力
行政发展的动力行政发展的内部动力1
经济因素 2政治因素 3文化因素 4技术因素 1、行政组织的演化 2、组织分工的细化 3、政府内部改革人士的推动行政发展动力：指行政发展的推动因素行政发展外部动力：指行政发展的外在推动因素
行政发展内部动力：指行政发展的内在推动因素
、市场经济发育不完善
2、政治制度和经济制度改革的不配套行政发展阻力：指阻止行政发展的各种因素的总和行政发展外部阻力：指阻止行政发展的各种行政发展内部阻力：指阻止行政发展的各种行政发展的阻力分析、来自既有行政制度惯性的阻力
行政发展的内部、来自公务员的阻力
、来自行政文化的制约
行政发展的途径：行政改革
行政改革的基本内容：1功能调整 2结构重组 3行为变革
、综合配套、整体推进
行政改革的原则、坚持依法行政改革
、注重专家咨询与改革方案的论证
、行政改革是时代发展的必然要求
行政改革的必然性、行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要
、行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。
、经济体制转变导致行政管理机构的变革。
、政治制度的转变和变迭导致行政管理机构的变革。
一、外部因素
、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革
行政改革的原因分析、国际环境的改变也会引发行政管理机构的变革。
二、内部因素1、机构的过度膨胀
2、机构人员素质不高、弱化，也需要通过机构改革来克服。
1、始终坚持以发展经济为中心
2、正确处理改革、发展和稳
定的关系
当代中国行政发
3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
4、坚持渐进式改革
5、立足于中国国情
WTO 规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入WTO 后我国行政发展的趋势
1.通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响
影响的途径2.通过限制政府权力的途径产生的影响
3.通过改变权力结构的途径产生影响
、加快从全能行政向有限行政转变的步伐
2、重塑政府与社会的关系
3、由权力行政向规则行政的行政理念转变
4、从暗箱行政向透明行政转变
、与立法、司法相对应的行政英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。行政：是国家意志的执行或政策的执行。、与政治相对应的行政
、与管理相对应的行政。美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。（七功能）
行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活
动。
的概论及其特点
、行政管理的主体是政府行政机关
行政管理的定义:就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。特点
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
（二）行政管理学的学科性质
行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为 行政管理学的定义:行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。行政管理学的研究对象
1、政府行政机关对社会公共事务的管理2、政府行政机关对其内部事务的管理。
1、它是公共管理学的一个很重要分支学科。属于公共管理学的二级学科。2、它是管理学的一个重要组成部分。
3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公 共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。
产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊——行政管理学的创始人。
一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯韦伯；泰罗。）
西方行政管理学的发展三个阶段
二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）
三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）
世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；（有影响的著作：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》）
行政管理学在中20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；
20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。
方法：是理论联系实际的方法
研究和学习行政管理学的方法
方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法
1、有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
研究和学习行政管理
学的意义
2、有助于提高我国公务员素质，进而提高
我国行
政管理
的整体水平。
3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
特定行政系统边界之外的，
能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响
的各种事物与情势的总和。
行政环境的含义与基本属性
属性：1复杂性 2相关性与综合性 3层次性 4动态性
、自然行政环境、人造行政环境
行政环境的类型2、宏观、中观与微观行政环
境
3、国际环境与国内环境
行政生态模式
弗里德·雷格斯的《行政生态学》“融合—棱柱—衍射的行政模型”
、融合行政模式（农业社会的行政模式）2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式）3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）
特点
1）该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设形同虚设。
经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
经济环境及其构经济环境的构成：1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制 、科技发展水平
1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响
我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响
3、受限市场模式及其对行政管理的影响
政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。
政治环境及其构成
、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析
政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面
1、狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。
1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响
2、还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。
2、政党制度及其对行政管理的影响
1）是现实中的政党政治格局及其运行情况
2）是指经同由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。
、是通过自身的利益表达与利益综合功能
政党制度通过三种途径对行政系统施加影响2、是运用自身所具有的政治社会化功能
（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）
3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响
3、是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
）基于血缘关系而结成的自然团体，
2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。
1\社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的媒介
社会团体对行政2\社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响
我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响
文化环境及其构
行政文化的含义
：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，
是人们的社会心理活动的总和。
构成：认知性、情感性、评价取向性
认知结构可分为：行政系统的形成原因、功
能结构、运行规则和方式、行政公共关系
、全能普
化型行政功能文化、有限分
工型行政功能文化
1、行政价值文化及其对行政管理的影
响
文化环境的主要因素及其行政管理的影响
2
、行政功
能文化及其对行政管理的影响 有两种代表
性的文化观念
、行政运行文化
及其对行政管理的影响
4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响
、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响
我国现行政文化环境的基本特点
及其对行政管理的影响3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响
权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量
、按权力特性分：本原性权力、从属性权力
权力的类型、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力
、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力
行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行
行政权力的含义
政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
、他的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2、他的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织
行政权力的基本特征
3、他的目的是实现国家意志4、他的重要基础是国家强制力
行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
行政权力的来源
行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力
、强制力 2、诱导力
：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法3、组织制度
4、信息
）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织
5、个人因素
12）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
2、执行性、
1）行政权力作用范围是有限的
3、有2）行政权力行使的方式是有限的
3）行政权力是受监督和制约的
行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。公共利益：指一个共同体成员共同享有的利益
1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益
行政权力在运作过程中何如体现公共利益
2、行政权力体现服务行政的精神3、行政权力运行过程中贯彻公平原则
行政责任：行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产的一种职责和任务。
权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。
主要国家：英国、法国、日本。
1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任
行政权力与行政责任的关系2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，
3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。
、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府1）是为了提高行政效率。
西方发达国家地方分权化改革的主要原因
2）是为了适应现代经济的发展。3）是为了适应政治民主化的需要
2、实现中央与地方利益分配重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路
3、实行地方分权和基层自治，
4、健全和完善对地方权力的监督。
：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能的特点
及意义
研究行政职能的意义
、对于合理地确定行政活动的方向和重点有
着重要的意义
2
、对于行政组织建设有着重要意义
3、对于行政管理过程的科学化有着重要意义4
、对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义
特点：1执行性 2整体性 3多样性 4动态性（重点）
特点：政府职能
非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为
私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有
限的公共物品
弱势政府时期的
积极意义：它适
应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展
。消极意义：导致
了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
\政府加强对市场的宏观调控
B 、兴办国有企业
、强势政府时期的行政职能范围C 、加强对企业的规范和管制
D 、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
强势政府时期的行政职能特点
、广泛使用法律手段B 、使用计划手段
C 、制定产业政策、强势政府时期行政职能方式更D 、采取财政政策、金融政策等经济手段E 、采取直接的行动手段
义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“爸驼”捅现象。
、减少政府对企业的微观管理，
府的行政职能
2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，
A 、政府业务合同出租C 、公共服务社会化。
、造成政府机构膨胀；
1、集中计划管理
我国改革开放前行政职能的特征2、微观直接管理
3、片面强调政治职能
主要弊端
、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制、容易产生腐败
1、是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、是迎接经济全球化挑战的需要
行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、我国行政职能转变的必要性3、是实现经济、社会和人的全面发展的需要 重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整
职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变
1、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来
职能方式的转变2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主
3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合
、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系、理顺政企关系
转变、理顺政府与市场的关系
、理顺政府与社会的关系
、理顺政府内部各职能部门的关系
4、转是深化政治体制改革的需要5、是机构改革的动因的基础
3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）B 、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称。（亦称行政机关、政府机关）
行政管理机构的特性与作用
1合法性 2主体性 3系统性 4权威性 5执行性和管理性（重点）作用
、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理
、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序
内阁制国家:内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。（代表国家：英国 还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）总统制国家:最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。（代表国家：美国 还有阿根廷、巴西、墨西哥）
行政管理机构的组成方式
半总统制国家:最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。（代表国家：法国）
委员会制国家:委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责（代表国家：瑞士）院制国家:我国最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。
性质划分：1领导机构 2执行机构 3监督机构 4咨询机构 5信息机构 6辅助机构 7派出机构
行政管理机构的类型
职能划分：1经济类行政管理机构 2社会类行政管理机构 3政治类行政管理机构
行政管理设置的基本原则
1适应性原则 2协调性原则 3权责相称原则 4精干高效原则 5法制性原则
行政管理机构设置的
基本
1、提出行政管理机构设置的
理由，并设计出初步计划
2、对行政管理机构设置方案的评估和论证
3、对行政管理机构设置方案
的批准
4、对行政管理机构设置方案的落实与实施
行政管理机构编制的含义：是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称行政编制管理的机构：指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。 行政编制管理的内容 1、职能管理 2、机构管理 3、人员编制管理
、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开
我国行政管理机构改革目标的具体内容
2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政
3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。 、经济体制转变会导致行政管理机构的变革
外部因素
2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革
行政管理机构改革的原因
、机构的过度膨胀
2、人员素质不高、弱化
A 、时代发展造成的公务员素质的弱化
B 、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化
1）大政府”向“小政府”转变。
2）机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
西方发达国家行政管理机构改革的主要内容
3）管理机构的分权化。
4）综合协凋行政管理机构及其职能。5）管理机构设置的弹性化。
我国行政机构改革的总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
我国行政管理机构改革的基本经验
3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
第七章 行政管理行为
为的含义：指行政管理者为
了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行
政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥
、协调等行政活动的总和。
、是行政管理者作用于被管理者的行为
特点、是行政管理者调动被管理
者或其下属积极性的行为
、主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不
开下属的积极参考。
、从行政层级分：中央政府行政管理行为、
地方政府行政管理行为
、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为
、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为
为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。为的特点：1政治性 2法制性 3持续性 4系统相关性
组织中最基本的构成要素
组织中最活跃的因素政组织的动作形式。纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构。
一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥下级单位或人员的数目。
1）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，
集权制、分权制
我国行政机关实且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。2）行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。
一、根据冲突主体分类 1组织中个人之间的冲突 2个人与团体之间的冲突 3组织中团体之间的冲突
行政组织冲突的类型
二、根据冲突功能分类：1、功能正常的冲突 2、功能失调的冲突
解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判 2、调处 3、服从权威
、是职能部门之间的地位不平衡走向平衡
构的变革趋势
2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向侵权趋势。
行政组织权力分织部分权力向社会组织转移。
、行政组织的目标、职能与环境
影响行政组织设计的主要因素、行政组织的技术特征，
、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
、行政组织的纵向结构
2、行政组织的横向结构
3、行政组织的直线—职能结构
：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织的行为过程。领导的构成要素：1、领导者 2、被领导者 3、客观环境
行政领导行为的含义：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。行政领导行为的特征：1统一性 2权威性 3服务性 4综合性
行政领导方式的含义：指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式
类型
二、根据行政领导工作重心的不同来划分： 1、重人式 2、重事式 3、人事并重式一、按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分 1、专断式 2、民主式 3、放任式
术的含义：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺行政领导艺术包括：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术
授权艺术的方式有：1、充分授权 2、不充分授权 3、弹性授权 4、制约授权用人艺术： 1、知人善任 2、任人唯贤 3、用人所长 4、敢用新秀
授权艺术原则
、权责统一原则2、视能授权原则
3、信任与监督相统一原则4、单一隶属原则
1有条不紊地办事 2 处理时应当机立断，不得犹豫。总之应当抓中心工作，统筹兼顾、协调平衡，只有这样才能保证工作顺利完成。
1. 要运筹好自己的时间。（1）有计划的安排地安排时间 （2）有重点地利用时间 （3）有意识的保护自己的时间
用时艺术
2.不要浪费他人时间。 （1）减少下级等待的时间 （2）减少研究时间 （3）减少闲散议时间
行政沟通行为的含义：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。行政沟通行为的特征：1交互性 2媒介性 3目的性
基本形态：1、环式 2、链式 3、轮式 4、Y 式 5、全通道式
、正式沟通与非
正式沟通
行政沟通的种类
2
、上行沟通、下行沟通、平行沟通
3、单向沟通和双向沟通
沟通方式：1、口头沟通 2、文字沟通 3、非语言沟通 4、电子沟通
行政信息的含义：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和行政信息的特征：1、客观性 2、时效性 3、共享性 4、政治性
政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
、行政信息是行政沟通的物质基础
行政信息在行政沟通过程中的地位
、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。
、有助于民主行政的发展2、有利于人民的生活和工作
行政信息公开化3、有利于防止行政权力的腐败
4、有助于促进行政效率的提高
5、有助于我国政府更好的应用WTO 的要求
行政管理过程：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程
、是由一系列管
理活动构成的一个动态系统。
、是管理过程的一种特殊形
式，因而它与管理过程有着共同的特点。
行政管理过程的特点
、是行政权力运用的过程，
或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以
实现行政管理目标的过程。
管理过程的基本内容：决策、执行、监督
行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策 2、行政执行3、行政监督
是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦既做出决定性的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
、主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者
行政决策的特点
、内容是行政事务
、过程是一种行政权力的运用过程、目标在于追求公共利益的最大化
决策模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式
理性决策模式：也称科学决策模式。六个步骤：1、发现问题 2、提出目标 3、设计方案 4、预测后果 5、分析比较 6、选择最优方案性决策模式（代表人物：赫伯特.西蒙）策模式（美国，林德布洛提出来的）
描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿.埃佐尼）
、信息的收集和处理
2、决策方案的设计
行政决策的基本程序
3、决策方案的分析、论证和选择
4、决策方案的实施
1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。
我国行政决策程序上存在的主要问题
2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
完善我国行政决策程序的措施
、强化行政决策过程的信息工作2、强化行政决策过程的咨询工作3、强行行政决策的民主参与4、强化行政决策的制度建设
行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
1、行政执行是由行政管理机构进行的
2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作特征3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行
4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程5、行政执行的结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变
、计划（分三个层次：战略计划、策略计划、工作计划）2、动员
行政执行的主要环节3、指挥
4、协调（1信息沟通法、2利益调节法 、3行政命令法）
5、控制 包括四个要素1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准
2、衡量当前行政执行情况的手段
3、将当前的行政执行情况与标准相比较的方法4、校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法
行政监督：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。
、行政监督的裨在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员督促
、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动
、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。
、行政监督是一种依法实行的法定行为。
1、加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。 2、加强行政监督有利于提高行政效率。
、合法性监督、合理性监督
行政监督的方式、事前监督、事中监督、事后监督
、长期监督、暂时监督
、权力机关的监督、政党的监督
统的外部监督系统、司法机关的监督
行政监督系统(如何提高我、公民及社会团体的监督、新闻舆论的监督
、一般监督（上下级监督、职能监督、主管监督）、专门监督（行政监察、审计监督）
行政监察机关依法享有下列职权
1、检察权 2、调查权 3、建议权 4
、行政处理权
加强行政监督的重要意义
内部监督系统
审计机关职权 1、检查权 2、调查权 3、建议权 4、通报权 5、处理权
、宪法
、法律
行政法律规范的内容构成
、行政法规与行政规章
、地方性法规、规章、自治条例和单行条例 、法律解释与国际条约、规范与控制功能
行政法律规范的基本功能
2、组织与调节功能
3、改革与稳定功能
行政道德规范的内容构成：
1行政道德准则 2行政道德具体规范
行政道德具体规范内容，有几方面：1、勤政 2、廉政 3、遵纪守法，依法行政 4、实事求是，科学行政 5、热情待人，协调行政
、导向和约束功能
行政道德规范的基本功能、自我调节功能
、示范与激励功能、行政管理意识的法制化2、行政职权的法定化
依法行政的基本内容3、行政编制的法定化
4、行政程序的法定化5、行政责任的法定化
、是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证
、是市场经济发展的客观要求与保证依法行政的作用、是控制行政权力膨胀趋势的必然选择
、是推进与深化行政管理改革的有效途径
、行政机关和行政人员要以德修身
、行政机关和行政人员要以德服众
以德行政的内容
、行政机关和行政人员要以德行政，行德政
、建立与形成良好的社会道德环境、有助于行政管理活动的规范化、合理化
、有助于增强行政管理者的责任意识
、有助于社会风气的优化
、形成的理论依据不同2、运行的手段与内容不同3、运行机制的不同
4、运行后果的表现形式及效果不同
、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在
、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标
、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能
、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充
依法行政与以德行政的相互关系
也是业绩、成绩、效果等。
指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积
极效果。
效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理
活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。
效评估：就是运用科学、客
观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整
理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。
（也称行政绩效考核）
行政绩效评估的
特点：1、系统性
2、层次性
3、注重定量性 4、多角度性 5
、公正性 6、复杂性
1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）
1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出 2）资源必须有效率地利用 3）资源利用必须达到预期的效果
2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较）
1）有关部门前一阶段的表现状况
3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：） 2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化4、绩效评估的监控支持作用 3）社会需求与社会环境变化的预测
5、绩效评估的民主和教育作用
6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用
、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革
我国现阶段实行2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效
3、行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象
标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。
）人均国民收入的水平
1. 经济发展指标
2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额
1）社会教育事业发展指标
一、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系
、社会发2）社会卫生健康事业发展指标
3）环境保护指标
4）社会治安和事故指标
、政）行政机构管理指标
2）行政决策指标
1、经济评估指标
2、效率评估指标 （两种类型：1生产效率 2配置效率）
）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求3、效益评估指标
两方面着手
2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献
方法划分行政绩效评估指标体系
目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量 3质量保证体系
）单纯的个人公平2）分部化的公平
4、公3）集团性的公平
4）机会公平5）化际公平描述应该具备两）是定量非定性的
）反映的是整体而非个别情况
）
制定计划的目的 包括：
1
是评估对象和效益方面的内容
2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素
1、制定计划
2
）计划的具体内容
3）
书面计划
、初
步调查
3
、
管理
控制评
估
）详细评估的目的
4、详细评估）详细审查的内容5、撰写评
估报告
1、利用官方记录的方法 2、培训观测者的方法1）提供等级标准2）在使用前先实验一遍3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外
4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量
行政绩效评估的5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训
3、公众满意意见调查方法 采用的调查方法有：1、信件调查 2、亲自访谈 3、电话采访 4、综合运用各种访谈技术
4、特别的资料收集方法
）成本与投入的比率测定法
2）行政开支和业务开支的比率测定法
1、经济合理性评估方法3）人均投入测定法
4）单位成本测定法
5）经济改进余地测定法A 、内部和外部成本及收益
行政绩效评估的定量测定方法2、成本—收益评估方法）估计成本和收益B 、可直接计量和间接计量成本及收益
C 、首要和次要成本及收益
）成D 、净收益值和再分配性收益
）得出最后结论
）最低成本评估
3、成本—效益评估方法2）最大效益评估
3）边际效益评估
、经济体制的类型会制约行政组织的绩效
行政环境因素对行政绩效的制约、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效
、大众传播媒介对行政绩效的制约作用
、政府的活动受资金预算的限制
行政体制因素对、政府部门的权力也受到限制
公务员素质对行、公务员往往在主观上排斥绩效管理
2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效
、政府的产出在很大程度上难以量化行政绩效管理的2、绩效管理项目本身存在的问题
、改革和创新经济体制、政治体制
2、改革行政体制，
克服行政绩效制3、建设高素质的公务员队伍
4、建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度
行政发展的含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。
1、行政发展是一个具有积极
意义的良性互动过程
行政发展的特点
2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程
3、行政发展是一种制度支撑
下的行政动态过程
4
、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程
、英美模式
2、法德模式（主要手段：1、调整公共事业 2、压缩人事开支 3、转变组织机构）
3、希腊模式
政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来
一、按照地区特点划分.强调公共部门的民营化
4、内源式发展模式（以韩国为代表)基本特征
.将传统行政文化和现代文官制度结合起来
.行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的
1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。
2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。
5、外源式发展模式3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。
4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。
、以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式
2、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式
二、按照行政发3、以进行授权改革来实现的行政发展模式
4、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式
1.市
场经济发达,社会组织中介成熟,产权制度明确,市场机制逐渐被引入到行政系统中来
西方国家行政发展模式的共同特征
2
.信息产业的发达,不仅改变了传统的行政价值观念,而且为行政发展提供了物质基础和技术基础
3.制度创新能力强.
行政发展的外部动力
行政发展的动力行政发展的内部动力1
经济因素 2政治因素 3文化因素 4技术因素 1、行政组织的演化 2、组织分工的细化 3、政府内部改革人士的推动行政发展动力：指行政发展的推动因素行政发展外部动力：指行政发展的外在推动因素
行政发展内部动力：指行政发展的内在推动因素
、市场经济发育不完善
2、政治制度和经济制度改革的不配套行政发展阻力：指阻止行政发展的各种因素的总和行政发展外部阻力：指阻止行政发展的各种行政发展内部阻力：指阻止行政发展的各种行政发展的阻力分析、来自既有行政制度惯性的阻力
行政发展的内部、来自公务员的阻力
、来自行政文化的制约
行政发展的途径：行政改革
行政改革的基本内容：1功能调整 2结构重组 3行为变革
、综合配套、整体推进
行政改革的原则、坚持依法行政改革
、注重专家咨询与改革方案的论证
、行政改革是时代发展的必然要求
行政改革的必然性、行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要
、行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。
、经济体制转变导致行政管理机构的变革。
、政治制度的转变和变迭导致行政管理机构的变革。
一、外部因素
、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革
行政改革的原因分析、国际环境的改变也会引发行政管理机构的变革。
二、内部因素1、机构的过度膨胀
2、机构人员素质不高、弱化，也需要通过机构改革来克服。
1、始终坚持以发展经济为中心
2、正确处理改革、发展和稳
定的关系
当代中国行政发
3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
4、坚持渐进式改革
5、立足于中国国情
WTO 规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入WTO 后我国行政发展的趋势
1.通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响
影响的途径2.通过限制政府权力的途径产生的影响
3.通过改变权力结构的途径产生影响
、加快从全能行政向有限行政转变的步伐
2、重塑政府与社会的关系
3、由权力行政向规则行政的行政理念转变
4、从暗箱行政向透明行政转变