婚姻登记规范化建设实践初探

调研文章

婚姻登记规范化建设实践初探

沙河口区民政局 刘桂兰

（二0一0年八月二日） 婚姻登记工作面向社会公众，是为民服务的窗口。近几

年来，大连市沙河口区婚姻登记工作紧紧围绕以民为本、为

民服务的工作理念，高起点抓好婚姻登记规范化建设，全力

打造服务窗口，提升婚姻登记工作整体水平。下面结合我区

婚姻登记工作的实际，对婚姻登记规范化建设实践进行初步

的探索。

一、我区婚姻登记机关基本情况

我区婚姻登记处属全额拨款事业单位，人员编制5人。

现在编工作人员5人，都是大专以上学历。全年财政拨款6

2万元，其中人员经费35万元，办公经费27万元。单位办

公面积200平方米，设有结婚登记区、离婚登记区、侯等区、

办公区，颁证区。配备叫号排队系统、电脑、打印机的现代

化的办公设施总值30余万元。截至目前，办理结婚登记38

02对、离婚登记1076对、补领结婚证1104对、补领离婚证

155个、出具无婚姻登记记录证明11190份。

二、婚姻登记规范化建设实践与探索

1

在几年的婚姻登记规范化建设实践中，我们从规范、提

升登记场所建设、基础设施建设、信息化建设、人员编制配

臵、优化服务等方面入手，大力加强婚姻登记机关自身基本

建设，提升服务。

（一）高标准建设婚姻登记场所，打造良好为民服务平

台。

婚姻登记处是民政部门为民服务的重要场所，是彰显新

时期民政人文明风采的一道窗口。我们在婚姻登记机关开展

规范化建设工作中，着重从高标准建设婚姻登记场所着手，

重点解决婚姻登记场所面积狭小、面貌设施简陋、布局不合

理等问题。各地通过不懈努力，积极争取，加大投入，高标

准规划、改造。

胡锦涛总书记强调：“实现群众的愿望，满足群众的需

要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程，我们

要细心体察群众愿望和利益的变化 ，使我们的政策和措施

更全面，更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地更有

力地体现群众利”我区的婚姻登记机关，坐落在集婚姻登记，

结婚礼仪，结婚服务于一体的婚庆广场，极大地方便了结婚

当事人，整合了人力资源。但我区的婚姻登记机关办公施设

老化，登记环境陈旧不整，办公现代化设备落后，这些影响

婚姻工作快速发展的薄弱环节，要运用科学发展观的方法予

以解决，加以完善。应紧扣时代发展的主题，从满足人民群

2

众不断变化的需求和愿望出发，结合当前应对金融危机，抓

住保增长，扩内需的有利时机，进一步加快婚姻登记服务设

施建设，优化婚姻登记场所布局，对陈旧的办公环境进行维

修改造，增强宽敞明亮整洁度，将混音工作流程和宣传板规

范上墙公示,为广大婚姻当事人提供人性化登记环境和配套

服务设施。为了应对婚姻当事人申请登记时人员拥挤无序的

状况，婚姻登记机关应借鉴银行系统“拍号机”的管理模式，

在婚姻登记场所增设婚姻当事人登记排序“拍号机”，从根

本上杜绝其登记时“插队”“拥挤”“混乱”的现象发生，运

用现代化的管理手段，对婚姻登记工作进行科学化的管理，

进一步提升登记机关和颁证仪式在群众心目中的地位。要注

重培训一批后备兼职人员，以应对登记高峰。应当积极思考

优化等级流程的措施和手段，引入社会力量参与办证程序。 在登记场所面积取得突破性改观后，我们力求在登记

大厅的规划布局上更加科学合理，充分体现人文关怀。人性

化地分设了候登区、结、离婚登记区、档案室、工作人员办

公室等功能区域，有的还设臵颁证宣誓厅、紧急议事室。把

原来高低不平的办公桌改成与登记对象相对平坐的宽敞工

作台，增进了亲切感。登记区庄重大方、宽敞明亮，改变了

过去办证环境拥挤、服务设施简单、结离婚混合办证的窘迫

状况，提高了工作效率，尊重了婚姻登记当事人的个人隐私。

在候登区，安排舒适美观的桌椅，桌上备有填写表格需要的

3

笔和样表，方便登记对象提前了解登记内容，在公示墙上悬

挂《婚姻法》等有关内容，方便登记对象学习浏览，感受婚

姻家庭的责任，同时，摆放赏心悦目的鲜花和绿色植物，有

的还播放悦耳动听的音乐，使每一对前来办证的当事人都能

在这里体味到和谐与快乐，候登区在温馨舒适中充分体现着

关爱。

（二）大力推进信息化建设，构筑高质高效为民服务体

系。

为规范婚姻登记、保证登记质量和提高工作效率，我

们把重点放在抓信息化建设。针对以往手工办证速度慢、效

率低、出错多、不规范，档案查询费时费力的状况，我们抓

住全省推行婚姻登记信息化的机遇，培训婚姻登记员，更新

网络知识，充分调动工作人员的积极性，指导多渠道争取投

入，购臵基础设施，促进了全区婚姻登记信息化建设的大发

展。争取财政资金为婚姻登记处逐步配臵了电脑、扫描仪、

激光打印机、传真机、复印机、电视机、DVD音响、电子拍

号等现代化办公设备，全部实现了计算机管理，实现了省联

网，与全省形成了统一的婚姻登记管理网络体系。实现婚姻

登记信息化管理以来，极大地提高了工作效率，规范了婚姻

登记，方便了群众办事，实现了部门间的资源共享。受到社

会各界、人民群众尤其是婚姻登记当事人的一致好评。

（三）实现全额预算管理，夯实为民服务保障基础。

4

我区着力解决婚姻登记机关的机构、编制、经费问题。

设立了具有独立法人资格的婚姻登记机构，机构经费全部纳

入财政全额预算，在全市率先实现了婚姻登记全额预算管

理。积极争取上级部门和当地党委政府领导支持，落实婚姻

登记机关的编制和经费，充分抓住婚姻登记工作规范化建设

活动的契机，积极向当地领导提出要求，得到了政府的支持。

编制问题的解决，消除了婚姻登记人员的后顾之忧，大家得

以安心工作，极大地调动了工作积极性，为建立一支稳定、

专业的婚姻登记员队伍，进行规范化管理打下了坚实基础。

（四）依法行政，以服务赢满意，构建优质为民服务

窗口。

在婚姻登记公共服务中，我们坚持以人为本，依法行政，

大力探索、总结、推广先进经验，不断提高服务水平和服务

质量。一是推行“婚姻登记规范化、办证服务网络化、工作

手段现代化、服务环境标准化”的工作准则。二是规范服务，

以“一张笑脸迎宾、一声问候明情、一杯热水暖心、一次满

意的服务交友”的“四个一”服务规范，提醒工作人员注重

细节，优化服务。三是探索总结了“五心服务法”，即用责

任心严格依法行政、用真心营造良好的服务环境、用热心接

待服务对象、用诚心不断改善服务方式、用爱心对待老、弱、

病、残特殊服务对象。在工作中要求登记员每天坚持自我评

价、相互监督，认真接待每一个服务对象，认真做好每一个

5

服务细节，力求服务“零缺陷”。四是抓住2009年行评工

作机遇，以行评促创建，采取切实措施加强政风行风建设，

努力创建服务型、效率型群众满意服务窗口。如实施婚姻登

记机关服务承诺制；在登记处放臵问卷调查表，广泛征求意

见，以评促改；开展明查暗访，督促限期整改，全面提升服

务水平。

孟德斯鸠曾断言:“一切有权利的人都容易滥用权力。”因

此，婚姻工作要实现“权为民所用，情为民所系，利为民所

谋”的要求，就必须以依法行政来制约机关权利，规范行政

行为。尊重和保障当事人的合法利益。必须坚持合法行政，

合理行政，确保行政手段科学正当，工作程序高效便民。

婚姻登记机关性质合法化是依法行政，建立法制政府的

前提和基础，我国婚姻登记机关行驶国家行政职权，由于种

种原因，我区的婚姻登记机关属于民政局下属的事业单位，

没有纳入行政序列，缺乏行政编制和行政经费。行政职能和

行政机构的错位，这对矛盾将长期制约婚姻登记工作的健康

发展。我们应当在学习实践科学发展观活动中，对照检查不

适应科学发展的问题和难题进行整改。目前，各省市正在或

即将进行机构改革，我区应当抓住国家规范认识管理和进行

机构调整的有利时机，以《参照《

法>》等文件为依据，以争取纳入行政编制或参照公务员管

理为重要突破口，立足实际，转变观念，积极探索机关性质

6

的科学定位，为登记机关实现依法行政奠定基础，也为婚姻

事业实现科学发展拓展出更广阔的空间。

（五）以制度创新为动力，优化婚姻事业发展环境

胡锦涛同志指出：“要全面落实科学发展观，胜利实现全

面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是深化改革，靠体制

创新，以改革的新突破，开放的新局面来赢得各项事业的新

发展。”婚姻登记机关应进一步加大改革力度，加强制度创

新，探索促进婚姻工作科学发展的新载体，研究利用多种资

源的新路径，使婚姻工作能够牢牢把握发展主旋律，在构建

社会主义和谐社会的时代大潮中，迸发出无限的生机和活

力。

尝试创建婚姻论坛等平台，将婚姻问题派上桌面，共商

对策，共谋发展，共绘蓝图，保证决策的民主性和科学性。 婚姻工作惠及千家万户，是落实“以人为本”理念，建

设和谐家庭的民心工程。规范化建设是深入贯彻科学发展

观，践行“以民为本，为民服务。”宗旨的重要举措。在规

范化建设成果基础上，积极谋划下一步发展计划和工作目

标，筹措推出婚姻登记工作“玫瑰计划”。过去几年的规范

化建设解决了婚姻登记机关自身基本建设问题，因此，下一

步发展思路就是要进一步加强为民服务。面向服务对象，强

化服务意识，加强软件建设，提升公共服务，满足人民群众

日益增长的婚姻服务需求，努力建设服务型政府，打造服务

7

型群众满意窗口。“玫瑰计划”就是要在巩固完善规范化建设成果的基础上，探索推广一系列便民利民服务举措，不断完善婚姻登记服务功能，拓展服务领域，创新服务形式。如开展网上预约登记、电话语音咨询服务等，力求“一地一特色”，即区至少推出一项便民利民服务举措，出特色、出亮点、出经验，力争用2-3年时间让人民群众受益面、受益程度有明显提高，婚姻登记工作服务质量、服务水平、服务能力有显著提升，真正在软硬件建设方面，全方位实现婚姻登记工作规范、便民、高效，使婚姻登记工作这一“玫瑰”般甜蜜的事业真正服务于民、惠及于民。

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调研文章

婚姻登记规范化建设实践初探

沙河口区民政局 刘桂兰

（二0一0年八月二日） 婚姻登记工作面向社会公众，是为民服务的窗口。近几

年来，大连市沙河口区婚姻登记工作紧紧围绕以民为本、为

民服务的工作理念，高起点抓好婚姻登记规范化建设，全力

打造服务窗口，提升婚姻登记工作整体水平。下面结合我区

婚姻登记工作的实际，对婚姻登记规范化建设实践进行初步

的探索。

一、我区婚姻登记机关基本情况

我区婚姻登记处属全额拨款事业单位，人员编制5人。

现在编工作人员5人，都是大专以上学历。全年财政拨款6

2万元，其中人员经费35万元，办公经费27万元。单位办

公面积200平方米，设有结婚登记区、离婚登记区、侯等区、

办公区，颁证区。配备叫号排队系统、电脑、打印机的现代

化的办公设施总值30余万元。截至目前，办理结婚登记38

02对、离婚登记1076对、补领结婚证1104对、补领离婚证

155个、出具无婚姻登记记录证明11190份。

二、婚姻登记规范化建设实践与探索

1

在几年的婚姻登记规范化建设实践中，我们从规范、提

升登记场所建设、基础设施建设、信息化建设、人员编制配

臵、优化服务等方面入手，大力加强婚姻登记机关自身基本

建设，提升服务。

（一）高标准建设婚姻登记场所，打造良好为民服务平

台。

婚姻登记处是民政部门为民服务的重要场所，是彰显新

时期民政人文明风采的一道窗口。我们在婚姻登记机关开展

规范化建设工作中，着重从高标准建设婚姻登记场所着手，

重点解决婚姻登记场所面积狭小、面貌设施简陋、布局不合

理等问题。各地通过不懈努力，积极争取，加大投入，高标

准规划、改造。

胡锦涛总书记强调：“实现群众的愿望，满足群众的需

要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程，我们

要细心体察群众愿望和利益的变化 ，使我们的政策和措施

更全面，更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地更有

力地体现群众利”我区的婚姻登记机关，坐落在集婚姻登记，

结婚礼仪，结婚服务于一体的婚庆广场，极大地方便了结婚

当事人，整合了人力资源。但我区的婚姻登记机关办公施设

老化，登记环境陈旧不整，办公现代化设备落后，这些影响

婚姻工作快速发展的薄弱环节，要运用科学发展观的方法予

以解决，加以完善。应紧扣时代发展的主题，从满足人民群

2

众不断变化的需求和愿望出发，结合当前应对金融危机，抓

住保增长，扩内需的有利时机，进一步加快婚姻登记服务设

施建设，优化婚姻登记场所布局，对陈旧的办公环境进行维

修改造，增强宽敞明亮整洁度，将混音工作流程和宣传板规

范上墙公示,为广大婚姻当事人提供人性化登记环境和配套

服务设施。为了应对婚姻当事人申请登记时人员拥挤无序的

状况，婚姻登记机关应借鉴银行系统“拍号机”的管理模式，

在婚姻登记场所增设婚姻当事人登记排序“拍号机”，从根

本上杜绝其登记时“插队”“拥挤”“混乱”的现象发生，运

用现代化的管理手段，对婚姻登记工作进行科学化的管理，

进一步提升登记机关和颁证仪式在群众心目中的地位。要注

重培训一批后备兼职人员，以应对登记高峰。应当积极思考

优化等级流程的措施和手段，引入社会力量参与办证程序。 在登记场所面积取得突破性改观后，我们力求在登记

大厅的规划布局上更加科学合理，充分体现人文关怀。人性

化地分设了候登区、结、离婚登记区、档案室、工作人员办

公室等功能区域，有的还设臵颁证宣誓厅、紧急议事室。把

原来高低不平的办公桌改成与登记对象相对平坐的宽敞工

作台，增进了亲切感。登记区庄重大方、宽敞明亮，改变了

过去办证环境拥挤、服务设施简单、结离婚混合办证的窘迫

状况，提高了工作效率，尊重了婚姻登记当事人的个人隐私。

在候登区，安排舒适美观的桌椅，桌上备有填写表格需要的

3

笔和样表，方便登记对象提前了解登记内容，在公示墙上悬

挂《婚姻法》等有关内容，方便登记对象学习浏览，感受婚

姻家庭的责任，同时，摆放赏心悦目的鲜花和绿色植物，有

的还播放悦耳动听的音乐，使每一对前来办证的当事人都能

在这里体味到和谐与快乐，候登区在温馨舒适中充分体现着

关爱。

（二）大力推进信息化建设，构筑高质高效为民服务体

系。

为规范婚姻登记、保证登记质量和提高工作效率，我

们把重点放在抓信息化建设。针对以往手工办证速度慢、效

率低、出错多、不规范，档案查询费时费力的状况，我们抓

住全省推行婚姻登记信息化的机遇，培训婚姻登记员，更新

网络知识，充分调动工作人员的积极性，指导多渠道争取投

入，购臵基础设施，促进了全区婚姻登记信息化建设的大发

展。争取财政资金为婚姻登记处逐步配臵了电脑、扫描仪、

激光打印机、传真机、复印机、电视机、DVD音响、电子拍

号等现代化办公设备，全部实现了计算机管理，实现了省联

网，与全省形成了统一的婚姻登记管理网络体系。实现婚姻

登记信息化管理以来，极大地提高了工作效率，规范了婚姻

登记，方便了群众办事，实现了部门间的资源共享。受到社

会各界、人民群众尤其是婚姻登记当事人的一致好评。

（三）实现全额预算管理，夯实为民服务保障基础。

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我区着力解决婚姻登记机关的机构、编制、经费问题。

设立了具有独立法人资格的婚姻登记机构，机构经费全部纳

入财政全额预算，在全市率先实现了婚姻登记全额预算管

理。积极争取上级部门和当地党委政府领导支持，落实婚姻

登记机关的编制和经费，充分抓住婚姻登记工作规范化建设

活动的契机，积极向当地领导提出要求，得到了政府的支持。

编制问题的解决，消除了婚姻登记人员的后顾之忧，大家得

以安心工作，极大地调动了工作积极性，为建立一支稳定、

专业的婚姻登记员队伍，进行规范化管理打下了坚实基础。

（四）依法行政，以服务赢满意，构建优质为民服务

窗口。

在婚姻登记公共服务中，我们坚持以人为本，依法行政，

大力探索、总结、推广先进经验，不断提高服务水平和服务

质量。一是推行“婚姻登记规范化、办证服务网络化、工作

手段现代化、服务环境标准化”的工作准则。二是规范服务，

以“一张笑脸迎宾、一声问候明情、一杯热水暖心、一次满

意的服务交友”的“四个一”服务规范，提醒工作人员注重

细节，优化服务。三是探索总结了“五心服务法”，即用责

任心严格依法行政、用真心营造良好的服务环境、用热心接

待服务对象、用诚心不断改善服务方式、用爱心对待老、弱、

病、残特殊服务对象。在工作中要求登记员每天坚持自我评

价、相互监督，认真接待每一个服务对象，认真做好每一个

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服务细节，力求服务“零缺陷”。四是抓住2009年行评工

作机遇，以行评促创建，采取切实措施加强政风行风建设，

努力创建服务型、效率型群众满意服务窗口。如实施婚姻登

记机关服务承诺制；在登记处放臵问卷调查表，广泛征求意

见，以评促改；开展明查暗访，督促限期整改，全面提升服

务水平。

孟德斯鸠曾断言:“一切有权利的人都容易滥用权力。”因

此，婚姻工作要实现“权为民所用，情为民所系，利为民所

谋”的要求，就必须以依法行政来制约机关权利，规范行政

行为。尊重和保障当事人的合法利益。必须坚持合法行政，

合理行政，确保行政手段科学正当，工作程序高效便民。

婚姻登记机关性质合法化是依法行政，建立法制政府的

前提和基础，我国婚姻登记机关行驶国家行政职权，由于种

种原因，我区的婚姻登记机关属于民政局下属的事业单位，

没有纳入行政序列，缺乏行政编制和行政经费。行政职能和

行政机构的错位，这对矛盾将长期制约婚姻登记工作的健康

发展。我们应当在学习实践科学发展观活动中，对照检查不

适应科学发展的问题和难题进行整改。目前，各省市正在或

即将进行机构改革，我区应当抓住国家规范认识管理和进行

机构调整的有利时机，以《参照《

法>》等文件为依据，以争取纳入行政编制或参照公务员管

理为重要突破口，立足实际，转变观念，积极探索机关性质

6

的科学定位，为登记机关实现依法行政奠定基础，也为婚姻

事业实现科学发展拓展出更广阔的空间。

（五）以制度创新为动力，优化婚姻事业发展环境

胡锦涛同志指出：“要全面落实科学发展观，胜利实现全

面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是深化改革，靠体制

创新，以改革的新突破，开放的新局面来赢得各项事业的新

发展。”婚姻登记机关应进一步加大改革力度，加强制度创

新，探索促进婚姻工作科学发展的新载体，研究利用多种资

源的新路径，使婚姻工作能够牢牢把握发展主旋律，在构建

社会主义和谐社会的时代大潮中，迸发出无限的生机和活

力。

尝试创建婚姻论坛等平台，将婚姻问题派上桌面，共商

对策，共谋发展，共绘蓝图，保证决策的民主性和科学性。 婚姻工作惠及千家万户，是落实“以人为本”理念，建

设和谐家庭的民心工程。规范化建设是深入贯彻科学发展

观，践行“以民为本，为民服务。”宗旨的重要举措。在规

范化建设成果基础上，积极谋划下一步发展计划和工作目

标，筹措推出婚姻登记工作“玫瑰计划”。过去几年的规范

化建设解决了婚姻登记机关自身基本建设问题，因此，下一

步发展思路就是要进一步加强为民服务。面向服务对象，强

化服务意识，加强软件建设，提升公共服务，满足人民群众

日益增长的婚姻服务需求，努力建设服务型政府，打造服务

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型群众满意窗口。“玫瑰计划”就是要在巩固完善规范化建设成果的基础上，探索推广一系列便民利民服务举措，不断完善婚姻登记服务功能，拓展服务领域，创新服务形式。如开展网上预约登记、电话语音咨询服务等，力求“一地一特色”，即区至少推出一项便民利民服务举措，出特色、出亮点、出经验，力争用2-3年时间让人民群众受益面、受益程度有明显提高，婚姻登记工作服务质量、服务水平、服务能力有显著提升，真正在软硬件建设方面，全方位实现婚姻登记工作规范、便民、高效，使婚姻登记工作这一“玫瑰”般甜蜜的事业真正服务于民、惠及于民。

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