新形势下兰州市招商引资问题探析
汪晓文 何眉 张献伟123
（兰州大学 经济学院，甘肃 兰州 730000）
摘 要：招商引资是一个地区乃至一个国家促进国民经济发展的重要途径，招商引资的质量、规模及水平往往也是衡量一个地区经济开放程度和发展环境是否适宜的重要标准。目前，全球正在进行新一轮产业结构调整，国内外资本急需寻求新的投向；国家继续实施西部大开发战略，加大对西部基础设施、生态环境建设和优势特色产业发展支持的力度，本文在这种新形势新环境下，进一步思考了兰州市招商引资的相关问题，通过分析当前兰州市招商引资的现状，提出了招商引资存在的问题，并且为新形势下招商引资的进一步发展提出了相应的建议。
关键词：新形势;招商引资;兰州市
招商引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物，是吸引资金和技术、实现地方赶超型发展战略的有效方法。经济发展理论和先进地区的经验证明，大力实施招商引资工作，提高招商引资质量，可以更多地利用区外资金，突破“资本形成不足”这一发展瓶颈，是促进一个地区经济跨越式发展的必由之路，是有效缓解该地区能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是解决经济社会深层次矛盾的现实选择。目前，全球正在进行新一轮产业结构调整，国内外资本急需寻求新的投向；投资主体呈现多元化，投资范围已从发达地区迅速向全国各地扩展；我国经济进入加快推进工业化阶段，对能源、原材料的需求量日益增加，受相关生产要素的制约，发达地区资源加工型产业向西部资源富集地区转移已经成为趋势；国家继续实施西部大开发战略，加大对西部基础设施、生态环境建设和优势特色产业发展支持的力度；兰州市在全省所处的经济区位优势和西部所处的集散辐射优势，发展能源、原材料和石油化工等产业的潜力较大。另一方面，通过实施“发展抓项目”战略、实施项目发展攻坚计划和国企改革攻坚计划、实施“对接沪浙”战略等一系列重大举措，兰州市招商引资工作有了良好的发展环境。在新形势下新环境下，进一步思考兰州市招商引基金项目：2010年教育部人文社会科学规划基金项目“经济增长、收入分配与农村贫困--以甘肃为例”（项
目批准号：10XJA790007）的阶段性研究成果。
自由探索项目（社会科学类）“兰州农业产业聚集与小城镇化关系研究”阶段性成果。
1作者简介：汪晓文，(1969-)，男，汉族，甘肃兰州人，兰州大学经济学院副教授，硕士生导师，经济学博士，主要研究方向：区域经济学。
2何眉，(1987-)，女，汉族，甘肃通渭人，兰州大学2009级硕士研究生，主要研究方向：区域经济学。
3张献伟，（1987-），男，汉族，山东费县人，兰州大学经济学院2009级区域经济学专业硕士研究生。
③②①
资的相关问题，对加大招商引资力度，推进经济社会的跨越式发展有着重要的现实意义。
一、兰州市投资环境及其发展现状分析
投资环境是指影响和制约投资活动整个过程的各种外部境况和条件的总和。通常将投资环境划分为“硬环境”和“软环境”。硬环境是指与投资活动发生联系的要素构成、外部条件等物质环境，它包括自然资源、气候环境、地理位置、能源、交通运输、通讯设施等物化的条件。软环境指现存的社会形态和制度，包括政策法规、政治、经济、文化、管理水平和人口素质等方面。硬环境和软环境共同构成了投资目标的投资环境。
(一)兰州市投资的“硬环境”
兰州市位于黄河上游和青藏高原、黄土高原交汇地带，是我国西部重要的中心城市和交通枢纽，经过多年来特别是改革开放和西部大开发以来的开发建设，兰州在区域经济发展中具有独特的比较优势。首先，区位优势明显。兰州市位于我国陆域版图的几何中心，在大西北“座中四联”，是连接东中西部的能源大通道，西气东输等六条输油输气干线经过兰州，“十二五”时期年天然气过境量将达到677亿立方米，原油过境量2000万吨，成品油过境量3300万吨。二是工业基础较好。兰州是黄河上游最大的工业城市和西部重要的原材料工业基地，作为国家“一五”、“二五”和“三线”时期重点建设的工业城市，已经形成了以石油化工、有色冶金、装备制造、生物医药等为主体的工业体系，为兰州新一轮对外开放和经济结构调整奠定了良好的基础。三是交通网络完善。兰州是全国九大综合性交通枢纽之一，四条铁路干线和六条国道在这里交汇，特别是青藏铁路建成通车以后，兰州已成为进藏物资最重要的供应基地。目前，随着兰渝铁路、兰新铁路第二双线、宝兰客运专线、包兰复线以及兰州铁路枢纽和集装箱中心站加快建设，未来将有十个方向的铁路通过兰州，使兰州成为连接西北、西南、华南及西亚和东欧的交通大通道。四是商贸物流活跃。兰州是新亚欧大陆桥的节点城市，也是区域性的商贸中心和物流基地，市场辐射面覆盖西部8个省区、近400万平方公里和3亿多人口，在开拓西部大市场中具有较强的集聚辐射功能，未来将是我国通往中亚、西亚、东欧的商贸通道。
（二）兰州市投资的“软环境”
从投资软环境来看，兰州是黄河唯一穿城而过的省会城市，黄河流经兰州150公里，两山相拥、大河中流，冬无严寒、夏无酷暑，自古就有“丝路重镇、黄河明珠、山水城市、水车之都”的美誉，黄河文化、丝路文化、民族文化在这里交汇，赋予了兰州独特的城市景观和多彩文化。同时，兰州市科技实力雄厚。兰州的人才密度和综合科技实力居全国大中城市前列，拥有以中科院兰州分院为代表的独立科研开发机构70多家，以重离子加速器为代表的国家重点实验室10个，以兰州大学为代表的高等院校18所，两院院士20人，拥有国家级的兰州高新技术产业开发区和经济技术开发区。
（三）兰州市招商引资现状分析
自我国加入世贸组织及实行西部大开发以来，兰州市准确把握国家宏观政策与兰州经济
④
社会发展实际的结合点，不断创新招商引资方式，多层次、宽领域、全方位积极开展经济合作，在商务、科技、基础设施建设等方面取得了突破性的成就，培育并形成了部分经济社会发展的增长点。尤其近几年利用外资规模增幅较大，发展势头良好。2006年来，顺利召开三届“兰洽会”，共签约项目158项,会期的项目签约呈现出质量不断优化、数量不断提升、结构趋于合理的良好局面,从2006年至2010年底，兰州市共引进合同投资项目1550项，开工率达79.42%。合同引进资金共2486.51亿元，引资到位652.24亿元，是2001—2005年期间引资到位资金总量的3.22倍,同比增长322%。
表1：2006—2010期间兰州市招商引资项目及资金汇总表
⑤要工作完成情况及“十二五”和2011年工作安排》 表1是“十一五”期间兰州市招商引资项目以及资金的一个汇总介绍，由于历年统计数据的部分缺失，表中内容并未齐全，但不影响此表反映的主要内容，特此说明。
分析此表，不难发现2006年至2010年，兰州市的招商引资工作呈现出一些好的变化和倾向。
首先，全年新签约各类国内合作合同项目数在2006年至2010年这5年间虽然有一个总体的下降趋势，但项目到位资金总额却并未随之减少，相反我们看到的是逐年递增，由2006年的72.5亿元增加到2010年的235.8亿元。这说明，随着时间推移，兰州市招商引资工作在引进项目方面更加注重项目本身的质量，而不是单纯强调项目数量上的增长。整合优势资源发展重点核心产业，带动周边产业均衡发展已成为当今社会经济建设的主流思想，兰州市
地处我国西部，是经济较为落后的区域，更应将有限的资源有效的利用，达到经济效益和社会效益的最大化。因此兰州市招商引资工作也应当更加注重项目本身对全市经济发展的拉动效应和其发展潜力，集中优势资源优先引进高质量高效益的重点项目。
其次，在对新引进项目构成进行跨年横向对比时，我们发现：第一，工业项目一直是重中之重，每年几乎都占到了当年新引进项目数的一半，但由2006年至2010年，工业项目所占比例却有一个逐年下降的趋势。究其原因，我们可以用其他产业迅速发展，以及兰州市招商引资工作向第三产业有所倾向来简单的解释。第二，农业项目变化不大，其每年占当年新引进项目的比例都不高，由2006年的6.1%到2009年的4.82%，总体上是有下降趋势的。农业项目在过去5年一直都不是招商引资工作的重心所在，引进项目存在一定困难。这与兰州市的农业发展现状是相符的，也与农业项目的收益周期长，前期投资大，涉及利益广有直接关系。
第三，商贸项目和基础设施及其他项目在当年新引进项目中所占的比重逐年增加，由2006年的38.9%上升到2010年的48.24%。这不仅说明商贸项目和基础设施及其他项目在招商引资工作中的作用不容忽视，还说明兰州市政府在招商引资工作中越来越重视对商业贸易等第三产业项目的引进，越来越关注对改善基础设施状况的投入，为来兰投资的客商营造更为适宜的投资环境。迄今，以商贸项目和基础设施及其他项目为代表的第三产业项目的引进已成为兰州市提高招商引资工作效率、扩大招商引资工作规模的重要突破口。与杭州市相比,兰州市招商引资中第三产业的比例为48.24%，其比例远低于杭州市的80%。
图一 引进项目产业结构：按到位资金计算（单位：亿元）
杭州市2009年
第二产业,
109.33
1.50第三产业,449.72
兰州市2009年
第一产业,
4.82%
第三产业,48.24%
46.90%
来源：2009年杭州市政府工作报告，2009年兰州市政府工作报告
最后，从2006年的超过5000万元以上项目占项目总数29.8%到2010年超过亿元以上项目占项目总数41.6%，我们看出，兰州市招商引资工作在吸纳大型投资上的能力逐年增强，并更加倾向于引进大项目，着眼于项目的长期发展。这也从另一个侧面反映出兰州市目前的投资软环境有了极大的改善，政府政策更加合理，能够更多的吸引投资者注入资金。
二、兰州市招商引资存在的问题
从总体来看，兰州市在招商引资中仍然存在着以下几点亟待解决的问题：
（一）引资总量小，招商规模较小。
近年来，虽然国家制订了一系列的政策措施，鼓励外商到西部地区投资，在政策带动及地方政府的重视下，兰州市吸引外资呈缓慢上升的局面，但是，兰州市的招商引资与经济发展的新形势相比，与东部发达城市相比，还有不少的差距，以2009年杭州市招商引资的成果为例进行比较，可以发现，1-12月，杭州市招商引资到位资金560.55亿元，是同时期兰州市招商引资到位资金的4倍。由此看出，兰州市招商引资落后于全国及沿海发达城市的局面并没有得到根本改善，存在引资总量少，招商规模较小的问题。
（二）招商引资项目资金到位率偏低。
目前，兰州市的签约项目中大项目都是分年度实施，项目建设期一般为三年以上，导致项目前两年到位资金较少，与其他市州相比，资金到位率低。如北龙口物流经济园总投资20亿元，到位资金1.35亿元；庙滩子危旧房整体改造项目总投资93亿元，到位资金9亿元；榆钢二期新建年产120万吨钢材生产线、新建大焊管生产线总投资50亿元，到位资金0.2亿元。项目资金到位率低的问题严重影响了项目的建设实施。
（三）招商引资主体不到位，企业参与的主动性不强。
在招商引资中，政府的任务主要是定规划、搞协调、抓服务、管督促，以形成“政府搭台、企业唱戏”的良好局面，目前兰州市的招商引资工作中还存在着政府职能定位不清，
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企业参与的主动性不强的的问题。政府在公共服务、落实国家优惠政策，改善和提升本地环境方面做得还不够：在抓项目的过程中“紧的越紧，松的不松”，内部职能混乱；在项目落实的过程中，存在着资源过度开发、土地开发浪费等问题，导致在招商引资的工作中政府职能“缺位”“失位”“错位”“越位”等，阻碍了地区经济的发展。应该扮演主要角色的企业由于资本积累少，承载投资载体的能力弱，企业主导的局面尚未形成。导致在招商引资过中，签约项目不能落地实施等问题的出现。
（四）招商引资的产业结构不够合理，商贸及基础设施投资比例小。
通过上述对兰州市招商引资产业结构的分析，可以看出兰州市在工业方面吸引投资能力较强，引进实际到位资金所占比重远高于农业、商贸、基础设施及其他产业。对于现代区域经济发展而言，产业结构的优化和平衡起着至关重要的作用，第一产业、第二产业和第三产业的协调发展才是优化配置资源，提高经济发展质量的关键之处。兰州市本身就位于我国西部落后地区，经济发展较沿海城市有较大差距，要想迎头赶上，资金、项目不能少，产业结构优化更不能少。因此，引进项目的产业结构有待于进一步优化。
（五）市场制度建设相对滞后，体制机制有待健全。
与东部沿海地区相比，兰州市的招商引资工作还处于基础阶段，体制机制有待健全。具体表现为：从事经济服务的中介机构数量少、档次低，促进这类中介机构的社会环境、法律体系还有待完善；市场化水平差，经济体制还保留着较浓厚的传统体制色彩；在行政体制、投资体制、金融体制和企业制度改革方面落后于沿海，相应地生产要素的配置效率和使用效率也较低。以上这些问题的存在一定程度上影响了地区招商引资的规模和水平。
三、进一步增强兰州市招商引资水平的建议
新形势下，兰州市的招商引资工作如何解决以上存在的问题，提高招商引资水平，笔者有如下几点建议：
（一）建立社会监督体制，形成有效政府的招商模式。
创新招商引资社会化体系，培育中介组织专业性与企业自主性合一的招商市场。凡个人、市场与社会可以做的，都应交由市场自己去做。大力培育专业性社会中介组织，使招商引资工作社会化、市场化、公开化，从而实现政府对招商引资活动的介入由直接向间接、由微观向宏观、由行政向市场的转型。立足地区产业特色，实施与产业政策相协调的招商引资政策，要通过政策的指引，构建优势产业的产业链，形成产业集聚效应，发挥政府招商引资的规模效益，有效降低交易成本，实现由产业的分散招商向有机聚合主导产业招商转变。建立对政府招商引资绩效的社会监督机制。要将招商引资工作纳入到近年来的听证制、人大旁听制、
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政务公开制、咨询建议制、政府上网制等制度建设框架中，鼓励公众领域的监督、诘难与反馈，对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态度和效能实施有效的社会监督。
（二）转变政府职能，大力改善投资环境。
改善投资环境应首先加强硬件基础设施建设，保证交通、通讯等设施的优质、方便和快捷的服务。应加强公路、铁路、机场等基础设施建设，重新构建新的交通运输路线，此外，还应迅速改变在信息技术和相关配套设施上的落后状况，从而资金和项目的引进提供良好的硬件支持。其次，在软环境的改造上要下大力气。一是提高政府机构的办事效率与服务水平。应选用那些具有招商引资经验及懂经济法的以及知识结构完备的专门人才充实政府机构，提高政府机构的服务质量和办事效率。要创新投融资体制，发展资本市场，包括发展地方性商业银行、信托、证券、期货、租赁机制、产权交易市场及风险投资基金，通过建立灵活、诚信的金融体系，支持企业投融资活动，增强资本的流动性；要打破地方保护主义，为劳动力、资本、商品等要素的自由流动提供制度保证。
（三）加大协调力度，建立长效经济合作服务机制
针对项目履约率不高的问题，应成立专门的重大项目落实协调机构，及时协调解决各招商项目在落户中存在的问题，尽可能减少办事环节，提高办事效率，建立服务于企业的“快速通道”。对已经开工建设的项目，加大协调力度，对协调过程中出现的各种问题，由项目服务部门全程服务解决，以求加快工程进度；对正在办理前期手续的项目，项目协调部门和服务部门安排专人协助客商办理手续，推动项目尽快进入建设阶段。对协议、意向项目要进一步洽谈推进，争取项目早签约、早落户。
（四）加大现代服务业项目的引进，优化招商引资的产业结构。
增加现代服务业项目的引进是提高招商引资工作效率、扩大招商引资工作规模的重要突破口。现代服务业项目可以极大的促进区域经济发展，推进区域生产和消费的均衡增长，是区域经济发展和产业规划必要选择。在以后的招生引资工作中，要围绕铁路、公路、民航、管道等的建设，重点引进现代服务业项目，主要围绕物流、文化和旅游产业发展，谋划一批具有较强辐射带动作用和较高水平的现代服务业重点项目，全力推进服务业重点园区、重点平台建设。在国民经济13个大类中，除工业、农业、商贸流通等基础行业外，交通运输、软件服务、批发零售、餐饮住宿、公共设施建设、文化体育、影视制作、产权交易、新兴商业、棚户区改造等，都要有一定的项目储备。
（五）探索多元化招商方式，提高招商引资水平。
采取节会招商、小分队招商、聘请招商、亲情友情招商、网上招商、委托招商、驻点招商、以商招商等多种措施，实行全方位招商引资。要重点突破企业招商。各类企业都要更新
⑨
观念，真正把招商引资作为推动自身改革与发展的根本出路，切实增强招商引资的主动性、通过引进国内外的资金和先进的技术及管理经验，对企业进行嫁接改造，改进技术装备，提升产品档次，延伸产业链条，膨胀产业规模，有关部门要深入重点企业，帮助筛选提报、编制嫁接改造项目，通过嫁接改造，加快推进企业改革，壮大企业实力；切实做好以商招商。拓宽渠道，做好以商招商的文章。把市场建设和园区建设结合起来，多方吸引资金，真正形成“建成一个企业、招引相关项目、兴旺一方产业”的联动效应；全面创新专业招商。继续组建驻外招商办事处，实行小分队招商。在发达地区聘请知名人士为招商代理、经济顾问、商务代表等，制定相关激励政策，实施委托招商。加强与在发达地区工作的甘肃籍老乡的联系，通过召开座谈会或登门拜访等方式，联络感情、深化亲情、乡情招商，最大限度地扩大地方招商资源。 ⑩
The search of Lanzhou attracting investment problem under the new situation
Wang Xiaowen[1] He mei[2] Zhang Xianwei[3]
（Lanzhou University，School of Economics，Gansu，Lanzhou，730000）
Abstract：Investment is one of the important ways to promotion the economic development of a country. The quality, scale and level of the investment is always the crucial standard to measure the open level of the Regional economy and the Environment for development. 2011 is the beginning of chinas twelfth National Economic and Social Development Five-Year Plan, Meanwhile, 2011 is also the critical period of a new round Western Development. This article analyzes the current status of investment in Lanzhou, proposes the problems under the new situation and recommendations for the further development.
Key words: new situation; investment; Lanzhou city
参考文献
[1]郑松华，我国地方政府招商引资模式的有效选择，兰州大学学士学位毕业论文2010.
[2]周金，现代招商引资对地方经济发展的影响[J]，《科技信息》2009 年12月.
[3]张浩，杨颂.西部落后地区招商引资问题及建议[J]，《内江科技》2007年12月.
[4]卢进勇，《政府与企业招商引资战略和操作实务》[M]，对外经贸出版社 2006年5月.
[5]《兰州市经济合作工作“十一五”和2010年主要工作完成情况》 [N]．新华网，2011-01-25.
[6]何龙斌，准确定位是西部地区招商引资成功的关键[J].《经济论坛》2005年9月. ，
[7]牛延伟，西部欠发达地区招商引资签约项目落实率低的成因与对策[J]，《经济众说》2008年第九期.
[8]郭燕华，创新招商引资思路促进区域经济发展[J]，《现代商业》2009年6月.
[9]何龙斌，浅析市场化招商引资[J].北方经贸2006年10月.
[10]方敏，增强西部城市招商引资实效研究[J]，《商场现代化》2006年10月.
新形势下兰州市招商引资问题探析
汪晓文 何眉 张献伟123
（兰州大学 经济学院，甘肃 兰州 730000）
摘 要：招商引资是一个地区乃至一个国家促进国民经济发展的重要途径，招商引资的质量、规模及水平往往也是衡量一个地区经济开放程度和发展环境是否适宜的重要标准。目前，全球正在进行新一轮产业结构调整，国内外资本急需寻求新的投向；国家继续实施西部大开发战略，加大对西部基础设施、生态环境建设和优势特色产业发展支持的力度，本文在这种新形势新环境下，进一步思考了兰州市招商引资的相关问题，通过分析当前兰州市招商引资的现状，提出了招商引资存在的问题，并且为新形势下招商引资的进一步发展提出了相应的建议。
关键词：新形势;招商引资;兰州市
招商引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物，是吸引资金和技术、实现地方赶超型发展战略的有效方法。经济发展理论和先进地区的经验证明，大力实施招商引资工作，提高招商引资质量，可以更多地利用区外资金，突破“资本形成不足”这一发展瓶颈，是促进一个地区经济跨越式发展的必由之路，是有效缓解该地区能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是解决经济社会深层次矛盾的现实选择。目前，全球正在进行新一轮产业结构调整，国内外资本急需寻求新的投向；投资主体呈现多元化，投资范围已从发达地区迅速向全国各地扩展；我国经济进入加快推进工业化阶段，对能源、原材料的需求量日益增加，受相关生产要素的制约，发达地区资源加工型产业向西部资源富集地区转移已经成为趋势；国家继续实施西部大开发战略，加大对西部基础设施、生态环境建设和优势特色产业发展支持的力度；兰州市在全省所处的经济区位优势和西部所处的集散辐射优势，发展能源、原材料和石油化工等产业的潜力较大。另一方面，通过实施“发展抓项目”战略、实施项目发展攻坚计划和国企改革攻坚计划、实施“对接沪浙”战略等一系列重大举措，兰州市招商引资工作有了良好的发展环境。在新形势下新环境下，进一步思考兰州市招商引基金项目：2010年教育部人文社会科学规划基金项目“经济增长、收入分配与农村贫困--以甘肃为例”（项
目批准号：10XJA790007）的阶段性研究成果。
自由探索项目（社会科学类）“兰州农业产业聚集与小城镇化关系研究”阶段性成果。
1作者简介：汪晓文，(1969-)，男，汉族，甘肃兰州人，兰州大学经济学院副教授，硕士生导师，经济学博士，主要研究方向：区域经济学。
2何眉，(1987-)，女，汉族，甘肃通渭人，兰州大学2009级硕士研究生，主要研究方向：区域经济学。
3张献伟，（1987-），男，汉族，山东费县人，兰州大学经济学院2009级区域经济学专业硕士研究生。
③②①
资的相关问题，对加大招商引资力度，推进经济社会的跨越式发展有着重要的现实意义。
一、兰州市投资环境及其发展现状分析
投资环境是指影响和制约投资活动整个过程的各种外部境况和条件的总和。通常将投资环境划分为“硬环境”和“软环境”。硬环境是指与投资活动发生联系的要素构成、外部条件等物质环境，它包括自然资源、气候环境、地理位置、能源、交通运输、通讯设施等物化的条件。软环境指现存的社会形态和制度，包括政策法规、政治、经济、文化、管理水平和人口素质等方面。硬环境和软环境共同构成了投资目标的投资环境。
(一)兰州市投资的“硬环境”
兰州市位于黄河上游和青藏高原、黄土高原交汇地带，是我国西部重要的中心城市和交通枢纽，经过多年来特别是改革开放和西部大开发以来的开发建设，兰州在区域经济发展中具有独特的比较优势。首先，区位优势明显。兰州市位于我国陆域版图的几何中心，在大西北“座中四联”，是连接东中西部的能源大通道，西气东输等六条输油输气干线经过兰州，“十二五”时期年天然气过境量将达到677亿立方米，原油过境量2000万吨，成品油过境量3300万吨。二是工业基础较好。兰州是黄河上游最大的工业城市和西部重要的原材料工业基地，作为国家“一五”、“二五”和“三线”时期重点建设的工业城市，已经形成了以石油化工、有色冶金、装备制造、生物医药等为主体的工业体系，为兰州新一轮对外开放和经济结构调整奠定了良好的基础。三是交通网络完善。兰州是全国九大综合性交通枢纽之一，四条铁路干线和六条国道在这里交汇，特别是青藏铁路建成通车以后，兰州已成为进藏物资最重要的供应基地。目前，随着兰渝铁路、兰新铁路第二双线、宝兰客运专线、包兰复线以及兰州铁路枢纽和集装箱中心站加快建设，未来将有十个方向的铁路通过兰州，使兰州成为连接西北、西南、华南及西亚和东欧的交通大通道。四是商贸物流活跃。兰州是新亚欧大陆桥的节点城市，也是区域性的商贸中心和物流基地，市场辐射面覆盖西部8个省区、近400万平方公里和3亿多人口，在开拓西部大市场中具有较强的集聚辐射功能，未来将是我国通往中亚、西亚、东欧的商贸通道。
（二）兰州市投资的“软环境”
从投资软环境来看，兰州是黄河唯一穿城而过的省会城市，黄河流经兰州150公里，两山相拥、大河中流，冬无严寒、夏无酷暑，自古就有“丝路重镇、黄河明珠、山水城市、水车之都”的美誉，黄河文化、丝路文化、民族文化在这里交汇，赋予了兰州独特的城市景观和多彩文化。同时，兰州市科技实力雄厚。兰州的人才密度和综合科技实力居全国大中城市前列，拥有以中科院兰州分院为代表的独立科研开发机构70多家，以重离子加速器为代表的国家重点实验室10个，以兰州大学为代表的高等院校18所，两院院士20人，拥有国家级的兰州高新技术产业开发区和经济技术开发区。
（三）兰州市招商引资现状分析
自我国加入世贸组织及实行西部大开发以来，兰州市准确把握国家宏观政策与兰州经济
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社会发展实际的结合点，不断创新招商引资方式，多层次、宽领域、全方位积极开展经济合作，在商务、科技、基础设施建设等方面取得了突破性的成就，培育并形成了部分经济社会发展的增长点。尤其近几年利用外资规模增幅较大，发展势头良好。2006年来，顺利召开三届“兰洽会”，共签约项目158项,会期的项目签约呈现出质量不断优化、数量不断提升、结构趋于合理的良好局面,从2006年至2010年底，兰州市共引进合同投资项目1550项，开工率达79.42%。合同引进资金共2486.51亿元，引资到位652.24亿元，是2001—2005年期间引资到位资金总量的3.22倍,同比增长322%。
表1：2006—2010期间兰州市招商引资项目及资金汇总表
⑤要工作完成情况及“十二五”和2011年工作安排》 表1是“十一五”期间兰州市招商引资项目以及资金的一个汇总介绍，由于历年统计数据的部分缺失，表中内容并未齐全，但不影响此表反映的主要内容，特此说明。
分析此表，不难发现2006年至2010年，兰州市的招商引资工作呈现出一些好的变化和倾向。
首先，全年新签约各类国内合作合同项目数在2006年至2010年这5年间虽然有一个总体的下降趋势，但项目到位资金总额却并未随之减少，相反我们看到的是逐年递增，由2006年的72.5亿元增加到2010年的235.8亿元。这说明，随着时间推移，兰州市招商引资工作在引进项目方面更加注重项目本身的质量，而不是单纯强调项目数量上的增长。整合优势资源发展重点核心产业，带动周边产业均衡发展已成为当今社会经济建设的主流思想，兰州市
地处我国西部，是经济较为落后的区域，更应将有限的资源有效的利用，达到经济效益和社会效益的最大化。因此兰州市招商引资工作也应当更加注重项目本身对全市经济发展的拉动效应和其发展潜力，集中优势资源优先引进高质量高效益的重点项目。
其次，在对新引进项目构成进行跨年横向对比时，我们发现：第一，工业项目一直是重中之重，每年几乎都占到了当年新引进项目数的一半，但由2006年至2010年，工业项目所占比例却有一个逐年下降的趋势。究其原因，我们可以用其他产业迅速发展，以及兰州市招商引资工作向第三产业有所倾向来简单的解释。第二，农业项目变化不大，其每年占当年新引进项目的比例都不高，由2006年的6.1%到2009年的4.82%，总体上是有下降趋势的。农业项目在过去5年一直都不是招商引资工作的重心所在，引进项目存在一定困难。这与兰州市的农业发展现状是相符的，也与农业项目的收益周期长，前期投资大，涉及利益广有直接关系。
第三，商贸项目和基础设施及其他项目在当年新引进项目中所占的比重逐年增加，由2006年的38.9%上升到2010年的48.24%。这不仅说明商贸项目和基础设施及其他项目在招商引资工作中的作用不容忽视，还说明兰州市政府在招商引资工作中越来越重视对商业贸易等第三产业项目的引进，越来越关注对改善基础设施状况的投入，为来兰投资的客商营造更为适宜的投资环境。迄今，以商贸项目和基础设施及其他项目为代表的第三产业项目的引进已成为兰州市提高招商引资工作效率、扩大招商引资工作规模的重要突破口。与杭州市相比,兰州市招商引资中第三产业的比例为48.24%，其比例远低于杭州市的80%。
图一 引进项目产业结构：按到位资金计算（单位：亿元）
杭州市2009年
第二产业,
109.33
1.50第三产业,449.72
兰州市2009年
第一产业,
4.82%
第三产业,48.24%
46.90%
来源：2009年杭州市政府工作报告，2009年兰州市政府工作报告
最后，从2006年的超过5000万元以上项目占项目总数29.8%到2010年超过亿元以上项目占项目总数41.6%，我们看出，兰州市招商引资工作在吸纳大型投资上的能力逐年增强，并更加倾向于引进大项目，着眼于项目的长期发展。这也从另一个侧面反映出兰州市目前的投资软环境有了极大的改善，政府政策更加合理，能够更多的吸引投资者注入资金。
二、兰州市招商引资存在的问题
从总体来看，兰州市在招商引资中仍然存在着以下几点亟待解决的问题：
（一）引资总量小，招商规模较小。
近年来，虽然国家制订了一系列的政策措施，鼓励外商到西部地区投资，在政策带动及地方政府的重视下，兰州市吸引外资呈缓慢上升的局面，但是，兰州市的招商引资与经济发展的新形势相比，与东部发达城市相比，还有不少的差距，以2009年杭州市招商引资的成果为例进行比较，可以发现，1-12月，杭州市招商引资到位资金560.55亿元，是同时期兰州市招商引资到位资金的4倍。由此看出，兰州市招商引资落后于全国及沿海发达城市的局面并没有得到根本改善，存在引资总量少，招商规模较小的问题。
（二）招商引资项目资金到位率偏低。
目前，兰州市的签约项目中大项目都是分年度实施，项目建设期一般为三年以上，导致项目前两年到位资金较少，与其他市州相比，资金到位率低。如北龙口物流经济园总投资20亿元，到位资金1.35亿元；庙滩子危旧房整体改造项目总投资93亿元，到位资金9亿元；榆钢二期新建年产120万吨钢材生产线、新建大焊管生产线总投资50亿元，到位资金0.2亿元。项目资金到位率低的问题严重影响了项目的建设实施。
（三）招商引资主体不到位，企业参与的主动性不强。
在招商引资中，政府的任务主要是定规划、搞协调、抓服务、管督促，以形成“政府搭台、企业唱戏”的良好局面，目前兰州市的招商引资工作中还存在着政府职能定位不清，
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企业参与的主动性不强的的问题。政府在公共服务、落实国家优惠政策，改善和提升本地环境方面做得还不够：在抓项目的过程中“紧的越紧，松的不松”，内部职能混乱；在项目落实的过程中，存在着资源过度开发、土地开发浪费等问题，导致在招商引资的工作中政府职能“缺位”“失位”“错位”“越位”等，阻碍了地区经济的发展。应该扮演主要角色的企业由于资本积累少，承载投资载体的能力弱，企业主导的局面尚未形成。导致在招商引资过中，签约项目不能落地实施等问题的出现。
（四）招商引资的产业结构不够合理，商贸及基础设施投资比例小。
通过上述对兰州市招商引资产业结构的分析，可以看出兰州市在工业方面吸引投资能力较强，引进实际到位资金所占比重远高于农业、商贸、基础设施及其他产业。对于现代区域经济发展而言，产业结构的优化和平衡起着至关重要的作用，第一产业、第二产业和第三产业的协调发展才是优化配置资源，提高经济发展质量的关键之处。兰州市本身就位于我国西部落后地区，经济发展较沿海城市有较大差距，要想迎头赶上，资金、项目不能少，产业结构优化更不能少。因此，引进项目的产业结构有待于进一步优化。
（五）市场制度建设相对滞后，体制机制有待健全。
与东部沿海地区相比，兰州市的招商引资工作还处于基础阶段，体制机制有待健全。具体表现为：从事经济服务的中介机构数量少、档次低，促进这类中介机构的社会环境、法律体系还有待完善；市场化水平差，经济体制还保留着较浓厚的传统体制色彩；在行政体制、投资体制、金融体制和企业制度改革方面落后于沿海，相应地生产要素的配置效率和使用效率也较低。以上这些问题的存在一定程度上影响了地区招商引资的规模和水平。
三、进一步增强兰州市招商引资水平的建议
新形势下，兰州市的招商引资工作如何解决以上存在的问题，提高招商引资水平，笔者有如下几点建议：
（一）建立社会监督体制，形成有效政府的招商模式。
创新招商引资社会化体系，培育中介组织专业性与企业自主性合一的招商市场。凡个人、市场与社会可以做的，都应交由市场自己去做。大力培育专业性社会中介组织，使招商引资工作社会化、市场化、公开化，从而实现政府对招商引资活动的介入由直接向间接、由微观向宏观、由行政向市场的转型。立足地区产业特色，实施与产业政策相协调的招商引资政策，要通过政策的指引，构建优势产业的产业链，形成产业集聚效应，发挥政府招商引资的规模效益，有效降低交易成本，实现由产业的分散招商向有机聚合主导产业招商转变。建立对政府招商引资绩效的社会监督机制。要将招商引资工作纳入到近年来的听证制、人大旁听制、
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政务公开制、咨询建议制、政府上网制等制度建设框架中，鼓励公众领域的监督、诘难与反馈，对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态度和效能实施有效的社会监督。
（二）转变政府职能，大力改善投资环境。
改善投资环境应首先加强硬件基础设施建设，保证交通、通讯等设施的优质、方便和快捷的服务。应加强公路、铁路、机场等基础设施建设，重新构建新的交通运输路线，此外，还应迅速改变在信息技术和相关配套设施上的落后状况，从而资金和项目的引进提供良好的硬件支持。其次，在软环境的改造上要下大力气。一是提高政府机构的办事效率与服务水平。应选用那些具有招商引资经验及懂经济法的以及知识结构完备的专门人才充实政府机构，提高政府机构的服务质量和办事效率。要创新投融资体制，发展资本市场，包括发展地方性商业银行、信托、证券、期货、租赁机制、产权交易市场及风险投资基金，通过建立灵活、诚信的金融体系，支持企业投融资活动，增强资本的流动性；要打破地方保护主义，为劳动力、资本、商品等要素的自由流动提供制度保证。
（三）加大协调力度，建立长效经济合作服务机制
针对项目履约率不高的问题，应成立专门的重大项目落实协调机构，及时协调解决各招商项目在落户中存在的问题，尽可能减少办事环节，提高办事效率，建立服务于企业的“快速通道”。对已经开工建设的项目，加大协调力度，对协调过程中出现的各种问题，由项目服务部门全程服务解决，以求加快工程进度；对正在办理前期手续的项目，项目协调部门和服务部门安排专人协助客商办理手续，推动项目尽快进入建设阶段。对协议、意向项目要进一步洽谈推进，争取项目早签约、早落户。
（四）加大现代服务业项目的引进，优化招商引资的产业结构。
增加现代服务业项目的引进是提高招商引资工作效率、扩大招商引资工作规模的重要突破口。现代服务业项目可以极大的促进区域经济发展，推进区域生产和消费的均衡增长，是区域经济发展和产业规划必要选择。在以后的招生引资工作中，要围绕铁路、公路、民航、管道等的建设，重点引进现代服务业项目，主要围绕物流、文化和旅游产业发展，谋划一批具有较强辐射带动作用和较高水平的现代服务业重点项目，全力推进服务业重点园区、重点平台建设。在国民经济13个大类中，除工业、农业、商贸流通等基础行业外，交通运输、软件服务、批发零售、餐饮住宿、公共设施建设、文化体育、影视制作、产权交易、新兴商业、棚户区改造等，都要有一定的项目储备。
（五）探索多元化招商方式，提高招商引资水平。
采取节会招商、小分队招商、聘请招商、亲情友情招商、网上招商、委托招商、驻点招商、以商招商等多种措施，实行全方位招商引资。要重点突破企业招商。各类企业都要更新
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观念，真正把招商引资作为推动自身改革与发展的根本出路，切实增强招商引资的主动性、通过引进国内外的资金和先进的技术及管理经验，对企业进行嫁接改造，改进技术装备，提升产品档次，延伸产业链条，膨胀产业规模，有关部门要深入重点企业，帮助筛选提报、编制嫁接改造项目，通过嫁接改造，加快推进企业改革，壮大企业实力；切实做好以商招商。拓宽渠道，做好以商招商的文章。把市场建设和园区建设结合起来，多方吸引资金，真正形成“建成一个企业、招引相关项目、兴旺一方产业”的联动效应；全面创新专业招商。继续组建驻外招商办事处，实行小分队招商。在发达地区聘请知名人士为招商代理、经济顾问、商务代表等，制定相关激励政策，实施委托招商。加强与在发达地区工作的甘肃籍老乡的联系，通过召开座谈会或登门拜访等方式，联络感情、深化亲情、乡情招商，最大限度地扩大地方招商资源。 ⑩
The search of Lanzhou attracting investment problem under the new situation
Wang Xiaowen[1] He mei[2] Zhang Xianwei[3]
（Lanzhou University，School of Economics，Gansu，Lanzhou，730000）
Abstract：Investment is one of the important ways to promotion the economic development of a country. The quality, scale and level of the investment is always the crucial standard to measure the open level of the Regional economy and the Environment for development. 2011 is the beginning of chinas twelfth National Economic and Social Development Five-Year Plan, Meanwhile, 2011 is also the critical period of a new round Western Development. This article analyzes the current status of investment in Lanzhou, proposes the problems under the new situation and recommendations for the further development.
Key words: new situation; investment; Lanzhou city
参考文献
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