L gl y tm d Scey ea s e An o it S
20.
O9 2( 丘)
{ 占 I缸 金 I}
J关于国行我政讼诉适用调制度的解探讨 王
蕾 晓摘 要 我国法律
文明定行规诉讼政适用不解,调 原因要主在 于行政权的职可处不分性。事 实上, 而政行职是可以权有限
分处 的 美 、国 等 国家国和地 区 的 法立和司 法实践 也 认 可了解 在调 行诉政 讼的适 中用, 在行德政 诉讼 中适 用调解有 其 势 所优也 在符合构 建和 谐会 社的政治 背 景 笔者在 。 进 了行一 列可系行性论 的基证础 提 上 出了构 我 建国行政诉 讼 调 制度 的具解
体构。 想
关键
词
行政 诉
讼行政
诉讼 调解 制
度撤诉
公权力
文 编 号 :0章 O 9( 9O-0 2 210_ 2o )2 23 - 95 3 03.
% 3 8,比上升同 1. % 。 我国政诉行 中讼速率高撇真正的因在 原 221 于当前3行诉讼政乏 缺好良的制度环 ,境行政 权乏缺制 ,约 告原乏缺
谋’基中 诉止 。从 讼 撇诉的 效 果 来 , 看于由双方 当事人 的 案外和 解 议协
图分中类 号 : 2D 9
文5标献识码 : A
2
年05月, 政行诉讼 (法05 《修建议稿)在北改京 与部实分务官界 》员
及专 家 见面 , 这 在 2是 00 年 4出 炉 的 改 建修议稿 基 的 础上又 次 一 大‘
修 ”稿 ,中 ,政 诉 r是 讼 否应建 调解 立 制 ,度 建 立何 调 解 制度 本 的已安 全。 院缺 乏 独立 性和 权威 性 。撤诉 是 告 、 原告 法 院和‘ ’其 l行J 如 法 被
合
成为大一焦点。另 ,外高最 民人法院长 院扬 于 2肖0 0 7年 3 2 月日 在8 第五 全 国行次政 判审 工 会作 议上 提出 :要 紧抓 制 有 关 定行政 讼 诉 “调协解 问题的 司和解释法为妥,善理处行政争议 提供有依据 效。 可” ,见 讨行探政诉讼中是否可 以 调解一问这在行题诉政讼即将修法之
改际 具 现极 实意 。 义
不 有具同调解 议协样一确的定力 执与力行 根,据行 诉政法的讼定规, 告原撤以后诉不以同得一事向由 民人院法次再起( 按撤诉处理诉除 的 外 )行机政若关反悔不行履和协解议, 原,即丧告了请求失 法司救济 的权 利 ,这原告对益权的保护极 为不利的是。 政行讼法诉对撤后禁诉 止以 同 一理 由再 起 诉 的 定规与 行 政 诉 中讼 双 方 当 事人的案 外 和 解 广 的泛存在产生 大巨矛盾的 ,作原为的公告民 、 人或法者其他组 织权利的
《
中人 民华共干围 政行讼诉法 5》¨ 第0
条规定:民法院审人行理政 “ 案 , 不件用调解适 ”及 6第 条第三款7规定: 赔偿诉讼可以 适用解调” “ 奠 了行定诉讼 政除中偿赔诉讼外适用调不的基本解度制格局 。 , 然 而行自政判开审展 来以 ,行政件案诉率撤长期居高不下已是不争的事实, 大量 的政 诉行撇讼诉际上是实没调解书有调解 , 只的由是法律于禁的 而止转 用了 “ ” 一诉 定形法式 。 政 行 诉讼拒 绝 调 解原 的 则面正 临 这 严 撇峻的 考 验 和 挑战, 因 而不得 不 我让们 对 “存在 即 合 理”的 这 制~度 产 生质疑 现实存在。的物 固然有事其理 合一面的 但并,就是非事物应 然的状。如态一个果什法规不范能好地很释现实,解不能很 好解决现 地 实问, 日题益受现实到质的疑被而迫离游制于度边缘 , 么的仅不 却那 本身它的存在到受疑质 而对且 国的法治进我 程l着很也的大害。危订
无法一通行过政诉讼得理到想 的保,护 也很容易起 引相人对行与政体 主间的信之 危任机, 同时也 降 低了法院 威的 。 法信当者设初立止调禁 立制解的本度则意是心调担解损会原害告利或 公共益利益 事,上实 , 止禁解不仅未能真调正保原告和护会社公的利益共,棚反 却在诉讼程序
外悄然地进以行侵害 着 “ 案囚和解外” 而 诉撇的这 非正种撇诉常 的 象现, 重严背离 了政行诉的 讼目的,使 政诉行不适讼用调制解的立 度 法意完全落空 本。“ 实上, 事允许调解未 必损害告原益利者公或共利 益 不允许,调也不见得能解够护保告利益和公原利益。共0” 其与“ 案
外让解 和”这 种相变 的解调为规成 法律避和避规司法督监的具,工 不如 从制度上 加以 规范,以 消弭论 理实与践重严脱所产生节的尴尬 。因 政诉讼不行适调解制度用存在而问的 题 立 凋解设制度, 将事人的协当过程和商容内置司于法查之审, 显下 然行虽政诉法讼文明规定民人法院审行政理案不适件调解 用, 但 ,此 司法在践实, 变相中调解是遍存在 普,的这很大 度 反映在程政行 诉 讼得尤 紧为迫必和要。此对 , 法不律应再保持沉。默 法 关 于 诉 撒制度 的具 规 定 与体 法司实 相践脱 这 节 一问 题上 。 二、 政诉 讼 适用 解 调制度 的可 行性 分 析 行 据根 行政 诉讼 法 规 的 定,政 诉 讼 巾 的撤诉 可 以分 为申撒 诉请、 行 ( 传) 观 统点 反 的 一驳 对 原告 同 意 告被改 变具 体 政行 行 为并中 撤 诉 、请为 清中撒 诉以及 按 撤视 第一 , 行政 诉不可调解是讼基于“ 公力权不
可处分” 传统解的释 , 处理诉四情况。对种 于中请撤 诉与告原同意被改变告具体政行行为 但 公“权可不分”处 的涵内应“ 是权不公任可意分处” 。行政法并治非 种刻 的法扳,治行政主 体有享定的一处分权, 既不会 及危行法政 这两治 利情,况 人民法 有审 院查的义务,被 对告具体 行政为行的变正改
、
一
确合 法 ,原同告意并申请 撇 诉, 的院可法 以许; 准被告对具体政行行 为的 改变 正确不 , 了规 避诉 讼 无而原 则地 更变行 政 为 的行, 为 即 使 告原 诉撤 ,民法院 不也准 许 。果 人民 院 法 实原查 的告撇 诉 由 足于他 人 如 人 诈 、欺 迫 提 出 而的 不 应, 当准 撤 诉予。 胁 亦 撤
诉 制度 的规 定 是f 于行 政诉讼 告 原权 的 利 需 亟司 法 保障的 考 _ }; ,虑 体具到司实法 【践这一规定成了空 却楼中阁, 但f 1 于法院迫于由压 力 或 于出息 事 人宁考 虑 而 于怠刘撇 诉 中请行 审使查 议 , 对 原告的撤 面 诉 中 , 法院儿于是 一路灯绿 数,万 的十 撇诉件案中告中原清诉撤但
原
则的贯彻 也,一种必是需和然必。如果我 把国们比家作一股份有个 限公,司则 民人人和民 代表大会足就司公股 东的股和代表东会, 他 大们公司的最足高 力权机。 而行关政机关则公是的司事会董 , 权是机力 的执关行机。现代关司公作运表明,董 会事权 力虽然的来源股东, 于 向要股 会东负 责, 事实 , 上 事会对 公 司 事 务享 有除 大 决重策 事 项 但 董 以 的很大外处权分 ,如任选经理等。 离 开董事会一了定限度处的 分权 ,公司 的运作必陷入将以难想象的困 。境同 理, 如行政果主毫体 无 分权 处,国家、 则 社会管 理 必不有能效进行。而 现实存在的地中 方 政 府的问权交水、 土地易备储制度等也行政足体主对政职行享有有 权
限处分 权有力的证。明 二第 我,应当承们在现认行政代管活动r 理 I,行 机关政有必要 、 有 的1 ,是指原多对被 诉具告体政行行为持 有 异议 ,撒其诉 非心并甘愿 情公共 利益的 提前下, 根据实际要需行在政 而是受程外力响, 影诉撇原告权时益未得到保,护 法对撇院诉申 请以 予可能在 损不害国利益 家 准许的、情况掘。 巾《围法律年鉴 》《 民院法年鉴 和 人 》统 计 19 , 年阶序段和行政讼阶段 诉有具其行政职对的处分权权。现代行 法政 理 从92 至 02 0年 ,3 国人 民法 院 一 审 行 政案件 诉撒 案结率 分 别 为 : 3. 论 认 为 , “全7 %、 5 行政管理
已不仅再足仅行政关机单意方志的体现 ,更多的时 417 4 %_ 、.O .%、 4 3 56 、 3 %9 5 .、% .、 5%%O、78 3 _ %、 . 2 5. 、 %73 9 844 . - %3、 08 33% 、候 ,l政 管表现为行理机关政与 政相行对的方合,作这利 { 亍 只合作有的 . 。03 1” 又%最高据民人法院 统 :0计 年 ,6全 行政国案中, 6件 02 在 行政 行 政才能行政机使关约行政成节,本 提行高效政,率 行政 使的目 得以 机 关完 或改变行善决定后,原告 自政愿撤诉 3 16件的 占,总的数 圆满现。实 4 对相对2而言 人 与合作,行政 的,参 能使 自 己益受, 享受政
作 者简行介: 晓 蕾 , 法律硕王 士 ,京南道铁 业技 职学院教 术 师
3 23
法
不准院撇许 的 案少之又少件 ,导致大量的在 撤诉案件 中, 这 正非 撤常诉的案 占村件 I大的比当 例非 常撤诉是相对于正正常 诉而撇
言
L
g ly t m n oit ae s eA Sd cy S e
笨
缸会 J6
2 9(
。 .2 。 )
益的权护保 彰和显法司正公 ,相强对人行政诉对讼的正感和公认 增 感同, 树行立诉政讼 的信 ,心从 而好较体现 地行政 了讼诉 目的的 。同时 , 于是 自愿由达成协的议, 当人 的真 事实 思表示意, 是 般都会一自 觉 主 动行 , 履因而不在存执行 问的 。题 如果不 讲“律法效果和 会社 效的 统果一一判而之,了 赢未的高必兴, 的 气冲天 怨, 当输事 申人诉止 ,不矛 纠盾仍旧纷于没处有解决状的 态, 至甚可进一能步激 。 肖化扬 长院 岫 在全国高 法级院院长会议讲上针话是民事诉讼,对但 对以要建后立 的 行政讼调诉解无不导指意义 。
机关提供
高的质量 服务。 行政机关的相对 人的这种合作越与分充 ,两 者双的可能性赢就 越 大。
第 三 , 量 的自 由裁 量 行政行 为 行为政 主体 行 使 一定的 分 权 处留 大 下 了很空间大 。被 告政行机关在意 识到 诉被体具行 政行确有 错误 为时 主,改动变具行体行 政, 为也是一种理 问题处方的法。 要法律、 只法 规予行 政主体一 赋定幅或度围的裁范权量, 说即明行 政相对人履应
( 也) 诉政 讼 适可用 调解 制 度 比的 实证 较 三 实并保行持的法相稳定对 性 立,法 总比较是原 的。则这就为 政行主 的 体在 调 解序与诉程讼程序 的关上系,各国 普采取的遍调是优解先 的 由自裁留下 量了大很空 间行政职。 权的个适案用离开行政不体 主 的 则原 。 掂
量、 较 、估、 衡 和 决 定 。本 身 就隐含 了 对 行 政 权职 的处 分 。 比 权评这 0 美 国有 些法院 鼓 励在当人事选 调解择推和行A D 。R 面方不遗 余 第,蹦公 力 权实的 , 不现仅仅只在合存性法问 题, 有合还性理 问 力美。国是A DR的 发源地 ,运用取得 了其异常惊 的人 果成据 美。 国法司》杂志 统 计 ,邦联 法 院归 档 的 讼诉 中有 9 的 案%件 未并 过 审通 0题 。对合 理性问就应题 当 可以调 , 另一个角解度来看, 从 调 解际实 就《
行的
义务具变有动可 能的 ,性就 在存 解调的余 地在。我们 的 代 , 这 时“ 只 有少 很的则非常规确定 不,于某一天会要至它们 出证明来自身 作 为顺 应 某个 的之手段目存而在的当性正 为。 适应了复杂变的社多现 会
列行政是行为的合性的确认理接和 , 受多很法合问性题也恰恰可 通以 过 合理性题的处理在问际实予上 以 解。 如果决说, 行 行为合法性要政 求 对是行机政及其关作工员行 使人法职定的权严格束,约么行 政行 那 为 理合 性的原则求要是对则行政机关及 其工作 员在 人自裁量中由对 其行的为一保种措护施另一和类价标评 。 方面,准 行政 机关的合一法 行 政由于法律授在权范围内,依照法律 所确定程的 严格执行序而得 到 保护 ; 一 方 面 , 机政关 又 因 在 法律 明 授示权 或 者消极 默 许 范 的围 另 行 内 ,基行政 目于, 的自由酌斟 自,选择主出具体做政 行为行而获得 自来 社 会 的 同认 。们 常 常 在 行 政诉 讼 中过 分 调强了合 法性 审 查 , 慎审 我将 的目光锁定在 行机政关做出的行的政 内容否在是 法范围之 内, 定忽 而 了行政 略行为合的理要性求 在某。些情下 形 ,当 官依法法出做确 认一 个行政行为法的合决, 判有却可因为这能行个不具 为合有理性而法无 获最佳得 社的 效会果。调 恰可 解在合以 的幅度 内,法 供 行政机提 和 关
判而 是通 过调 解、 解 和 等 式获 得方解 。决 国美在 公 法 领域 , 录 存 在 大
着“ 辩
诉交易 ” 传的 统惯习 诉交,赋 予易告被 自人处分己权的利 辩 体, 了对被 告人人现权的 尊和重维护。 案该 此以 方式审种 , 社会反结 应 良 好, 明 解符调 合 刑事诉 讼 实 践的要求 表 着,刑 事诉 的讼发 展方 向 说, 代 有可具适用的法基础 理 者认。为: 笔 同 样是 公 权利 , 纯 专 粹 政 、在 治惩 传的统强烈的抗对性的刑公诉事件案 中能入调解引机 制 而作 ,为全完 以调可和 的 属 人 民 部内 矛 盾 的
行 争政议 为 何却 不 能 ?昵 法 国 律法明 规文定 以有, 度 限地进 行 和 解 ,邦德 国 行 政 法 院可 联法 第1 6规定:条只 参 与人对要解和的标的有处分 权, 0 “ 为完全 部或分 终 诉讼 , 参与人结在法院做可笔出 录,或 指在 或委定 派的官法前做 面 出录笔以达成和 。解法 庭和解也 可以过 以法 通、 主审法官或编院报制 法官告建 做 泌的出定形式,裁书面 式方在法达院 。成效仿德 法国律 的” 国台我湾区, 也在 《 地政诉行法》讼用 l 中个0条 文 (第 从 92条第到
相对人一1 统个认识一的机: 双方契全完 以可法 院主在持下, 以协 商 的 28条 )2规定了 行政诉讼和解 制 ,度实质规 定 为第2 9 条: 事人当 其 1 “ 方式确 定 哪行种为式最方具合理性。 过这种合 ,意通 体 了现 淡化合 法 就 讼 标 的 具 诉 有处 分 并 不权 违 反公益 者 行 , 政法 院 不问 诉 讼程 序 如监性督 强、 化决解纠功纷的新能的 法理念司, 既保障 案件 的法了律 效 何 , 随 试时 行和 解 得 ”果 , 达到最佳 的 社 会效 果 。 又所谓他山之 石可 ,以攻。玉笔者为 认国外政 诉行 讼 调解『适 的 {】 () 政 诉 讼调 的解制 度价 值 二行 ,用 给我国起 一点启以示和借鉴的用作 可 。 第一 , 活 效、 捷、 合 诉讼 解, 决纠 的 目 纷 : 的有灵 活 、 灵 高便 符具 高 、 三 语结依 法治国观念渐深入逐心人, 构建 社会主义和社谐的理念也会 效、被便捷 成、低廉等特 本点我国的 讼诉解调 被,为是根植于誉国我传统 普通民众 渐渐接受 和,社惜会构的建须借 必助法律于度的制动与保 推 障 ,须 建立 在 民 主法与治 的 础基上 , 亚里必 士德多 说曾过 :治 应 该 包 法 已立成的 律法得获遍的服普从,而 家大所服 的法从 律 行政诉又讼中 能由,法 主院调解持解决, 仅不快能解速纷争,决而且能促 两重 意括: 义成双 握方手 言 和 , 国合 人 “和 为 ”贵 传 观 念统 才 真,正 是原 告 应该是本身 制定 得 良的法好律行政诉讼禁。调解制度在 行政止审判 符 以的 这 反 出该映度存在制严着重缺的 , 当初的立陷 法 使 期所盼的, 也是 维护原合告权法的益效保证 有“。 到迟的 义 正是非即 现中实 到的遭败,挫正 义 ” 以说明足率的价值效 。,我们 为 ,认 要只诉讼当 事人成达 调解协 意 图完 落 空全 ,不合时已宜认。 到识这一度制弊的端, 不意【并睐 对 着律必法须有具稳定性, 但 不凝 能固变 不 ,司
法的 议 的成本低 于判 决的 本,成而 且意愿过通解调解他决 们间的之纷 ,纠 制度该能只残抱守, 缺 法律对陈规的 固坚顽 持 那么在交易成本此低情的下, 当况事人为 此调解议的协达和成履而行 真 正 危险于对在 理 合革改胆 怯和 抵的制
,法律 文 化 土上 沃的 一只 奇 葩, 有 “方 经 验 ” 称 。从实 的 角践度 素东 美 看, 解 有判 决无 法比拟 的 特 殊 优 势 ,别 是 在 方双实 力过于 殊悬 的 调特
行政案
调解, 在现件代 行法政论理中找 了到合理 理由 ,符又构合 在 但第二 , 从 根本化上解官民矛 盾 维,相对护人的合 法益权,实现了 社建和 谐 社 会 政 治之 背 景,时 代 的 需 下 要 呼已之 出欲 ,如 何建 一 从构 效果会法{与效果 的 统一 _ : } {政行判审与党和国家 大局及的q 心工作联 个 具 有行 诉 讼政 点特的行 政 诉 讼 调解 度制, 而 使 政 诉行讼 调 解 度 1 制 使更还 系紧 密, 涉及社 会稳定 的群性、 集团体性的件案,多政治敏 性感 。高虽 有效更、 科 地 发学挥 作用 我 , 国行 诉政 讼 走 困出境, 需 不要断 探 这 然我 国的 民 主法 制建 进 程设不 断推进 , 大多 数人 仍 视 但 “民告 官” 为畏 索, 将 一 是个 漫 长的 程 。过途。 相人对 知明 自己行政与关地机位殊悬而鼓勇足起诉 , 明气 官 民 说注释 :矛 盾 异的常 锐 。 尖 果如设 立 调解 制 度 ,院 就 可 在以 自 、 法愿的前 浊 合共
同花 费 定 的一人 力 、 和 力 时 ,间是 值 得 的。 。物 就
提
下持主双方 平心气和地行进 调解 。于由解更调人性富化, 有人更 情味 ,成 则赢 ,双 “成不 也输 方无” 因颇此当事人的青受 。崃院 通对 , 法过双 当事方人进排行疏解 导 说,服敦育, 对法律照、 规的具法体规定,一 面,方 能使行政促机主关动承错认误或失误 , 诚真 与对栩人平 等协: 商另 一方面 , 机政关 与 对 相 平人等 对话 从 而能 使 相 人 对 除 怨 气消, 行 本
着“ 以和为 贵” 思 想和 从 后 的 生产今 、 活 实 的际出 发 , 的生自愿 做出让
以上①数据出自2 0 0 4. 年国中律年 法鉴 . ②完行政善诉专讼家谈 法制 日报.. 02年 3 2日月.20 ③ 【本 杰明 ・荚 J卡多.佐司 法过程的质性. 苏 译. 商务力印书馆.98 版 .年6 19 第 0 贝. [ 哈特④穆 特 ・德J毛雷尔 行政 学法总 .论高家 伟 译.法 出版社律.0 0 年版 1 4 —02 第 2
81 .页4
⑤周林彬 法院调 解制度成的本分析 法律.用 .0适1 1 )第2 页 . 2 0(.2l ⑥ 2 0 0年41 2月 】日6 .扬肖全国在高级法 院长院会议上讲 话. A⑦DR 是 Alr a ?is u ? eoui t n t e D tiR s lt n缩的写, 思是诉讼意纠外 纷决方解或式叫 e vp e o非诉讼 解决制机 等。是西方国 家决纠纷的解用常方式 ,调解以为 要标主, 是志西国家 方}诉 j】 讼
推崇 向自理治 念发展的结.果 据 ⑧解 , 行政诉了法 讼订修列入己届十全国大常人 会 委5年立规划法 0 ,5年 5q 2, 0 《行政 讼诉(法 改修议稿) 已经建 我.们看到 了将要入正式进法程序立的行政 讼法修诉稿 订 》止
。步这 样 互让 互 、 凉 等 商促协成 了 双方 握 手 言 和 ,而使 纷 争 得到 平 从
彻底解
。 此决举使相人对感到 法 既讲法 院又讲理情, 理能感到觉说 有理 的方地 ,有利 改于相对变对人民法 人“ 院官相官互” 和作工硬的错生 误看法, 利有于政行关对机政行 务的事效长 管理 , 利有 于对 相合人法
‘的毛 . 中行坯 诉政讼中是否建应调立解制 ,度 其如 何立调解制度 己建成 一为焦点大 大稿修里体所的现先 的法进律理念和 立法精也神 以足我们让欣 慰
3. 3 3
L gl y tm d Scey ea s e An o it S
20.
O9 2( 丘)
{ 占 I缸 金 I}
J关于国行我政讼诉适用调制度的解探讨 王
蕾 晓摘 要 我国法律
文明定行规诉讼政适用不解,调 原因要主在 于行政权的职可处不分性。事 实上, 而政行职是可以权有限
分处 的 美 、国 等 国家国和地 区 的 法立和司 法实践 也 认 可了解 在调 行诉政 讼的适 中用, 在行德政 诉讼 中适 用调解有 其 势 所优也 在符合构 建和 谐会 社的政治 背 景 笔者在 。 进 了行一 列可系行性论 的基证础 提 上 出了构 我 建国行政诉 讼 调 制度 的具解
体构。 想
关键
词
行政 诉
讼行政
诉讼 调解 制
度撤诉
公权力
文 编 号 :0章 O 9( 9O-0 2 210_ 2o )2 23 - 95 3 03.
% 3 8,比上升同 1. % 。 我国政诉行 中讼速率高撇真正的因在 原 221 于当前3行诉讼政乏 缺好良的制度环 ,境行政 权乏缺制 ,约 告原乏缺
谋’基中 诉止 。从 讼 撇诉的 效 果 来 , 看于由双方 当事人 的 案外和 解 议协
图分中类 号 : 2D 9
文5标献识码 : A
2
年05月, 政行诉讼 (法05 《修建议稿)在北改京 与部实分务官界 》员
及专 家 见面 , 这 在 2是 00 年 4出 炉 的 改 建修议稿 基 的 础上又 次 一 大‘
修 ”稿 ,中 ,政 诉 r是 讼 否应建 调解 立 制 ,度 建 立何 调 解 制度 本 的已安 全。 院缺 乏 独立 性和 权威 性 。撤诉 是 告 、 原告 法 院和‘ ’其 l行J 如 法 被
合
成为大一焦点。另 ,外高最 民人法院长 院扬 于 2肖0 0 7年 3 2 月日 在8 第五 全 国行次政 判审 工 会作 议上 提出 :要 紧抓 制 有 关 定行政 讼 诉 “调协解 问题的 司和解释法为妥,善理处行政争议 提供有依据 效。 可” ,见 讨行探政诉讼中是否可 以 调解一问这在行题诉政讼即将修法之
改际 具 现极 实意 。 义
不 有具同调解 议协样一确的定力 执与力行 根,据行 诉政法的讼定规, 告原撤以后诉不以同得一事向由 民人院法次再起( 按撤诉处理诉除 的 外 )行机政若关反悔不行履和协解议, 原,即丧告了请求失 法司救济 的权 利 ,这原告对益权的保护极 为不利的是。 政行讼法诉对撤后禁诉 止以 同 一理 由再 起 诉 的 定规与 行 政 诉 中讼 双 方 当 事人的案 外 和 解 广 的泛存在产生 大巨矛盾的 ,作原为的公告民 、 人或法者其他组 织权利的
《
中人 民华共干围 政行讼诉法 5》¨ 第0
条规定:民法院审人行理政 “ 案 , 不件用调解适 ”及 6第 条第三款7规定: 赔偿诉讼可以 适用解调” “ 奠 了行定诉讼 政除中偿赔诉讼外适用调不的基本解度制格局 。 , 然 而行自政判开审展 来以 ,行政件案诉率撤长期居高不下已是不争的事实, 大量 的政 诉行撇讼诉际上是实没调解书有调解 , 只的由是法律于禁的 而止转 用了 “ ” 一诉 定形法式 。 政 行 诉讼拒 绝 调 解原 的 则面正 临 这 严 撇峻的 考 验 和 挑战, 因 而不得 不 我让们 对 “存在 即 合 理”的 这 制~度 产 生质疑 现实存在。的物 固然有事其理 合一面的 但并,就是非事物应 然的状。如态一个果什法规不范能好地很释现实,解不能很 好解决现 地 实问, 日题益受现实到质的疑被而迫离游制于度边缘 , 么的仅不 却那 本身它的存在到受疑质 而对且 国的法治进我 程l着很也的大害。危订
无法一通行过政诉讼得理到想 的保,护 也很容易起 引相人对行与政体 主间的信之 危任机, 同时也 降 低了法院 威的 。 法信当者设初立止调禁 立制解的本度则意是心调担解损会原害告利或 公共益利益 事,上实 , 止禁解不仅未能真调正保原告和护会社公的利益共,棚反 却在诉讼程序
外悄然地进以行侵害 着 “ 案囚和解外” 而 诉撇的这 非正种撇诉常 的 象现, 重严背离 了政行诉的 讼目的,使 政诉行不适讼用调制解的立 度 法意完全落空 本。“ 实上, 事允许调解未 必损害告原益利者公或共利 益 不允许,调也不见得能解够护保告利益和公原利益。共0” 其与“ 案
外让解 和”这 种相变 的解调为规成 法律避和避规司法督监的具,工 不如 从制度上 加以 规范,以 消弭论 理实与践重严脱所产生节的尴尬 。因 政诉讼不行适调解制度用存在而问的 题 立 凋解设制度, 将事人的协当过程和商容内置司于法查之审, 显下 然行虽政诉法讼文明规定民人法院审行政理案不适件调解 用, 但 ,此 司法在践实, 变相中调解是遍存在 普,的这很大 度 反映在程政行 诉 讼得尤 紧为迫必和要。此对 , 法不律应再保持沉。默 法 关 于 诉 撒制度 的具 规 定 与体 法司实 相践脱 这 节 一问 题上 。 二、 政诉 讼 适用 解 调制度 的可 行性 分 析 行 据根 行政 诉讼 法 规 的 定,政 诉 讼 巾 的撤诉 可 以分 为申撒 诉请、 行 ( 传) 观 统点 反 的 一驳 对 原告 同 意 告被改 变具 体 政行 行 为并中 撤 诉 、请为 清中撒 诉以及 按 撤视 第一 , 行政 诉不可调解是讼基于“ 公力权不
可处分” 传统解的释 , 处理诉四情况。对种 于中请撤 诉与告原同意被改变告具体政行行为 但 公“权可不分”处 的涵内应“ 是权不公任可意分处” 。行政法并治非 种刻 的法扳,治行政主 体有享定的一处分权, 既不会 及危行法政 这两治 利情,况 人民法 有审 院查的义务,被 对告具体 行政为行的变正改
、
一
确合 法 ,原同告意并申请 撇 诉, 的院可法 以许; 准被告对具体政行行 为的 改变 正确不 , 了规 避诉 讼 无而原 则地 更变行 政 为 的行, 为 即 使 告原 诉撤 ,民法院 不也准 许 。果 人民 院 法 实原查 的告撇 诉 由 足于他 人 如 人 诈 、欺 迫 提 出 而的 不 应, 当准 撤 诉予。 胁 亦 撤
诉 制度 的规 定 是f 于行 政诉讼 告 原权 的 利 需 亟司 法 保障的 考 _ }; ,虑 体具到司实法 【践这一规定成了空 却楼中阁, 但f 1 于法院迫于由压 力 或 于出息 事 人宁考 虑 而 于怠刘撇 诉 中请行 审使查 议 , 对 原告的撤 面 诉 中 , 法院儿于是 一路灯绿 数,万 的十 撇诉件案中告中原清诉撤但
原
则的贯彻 也,一种必是需和然必。如果我 把国们比家作一股份有个 限公,司则 民人人和民 代表大会足就司公股 东的股和代表东会, 他 大们公司的最足高 力权机。 而行关政机关则公是的司事会董 , 权是机力 的执关行机。现代关司公作运表明,董 会事权 力虽然的来源股东, 于 向要股 会东负 责, 事实 , 上 事会对 公 司 事 务享 有除 大 决重策 事 项 但 董 以 的很大外处权分 ,如任选经理等。 离 开董事会一了定限度处的 分权 ,公司 的运作必陷入将以难想象的困 。境同 理, 如行政果主毫体 无 分权 处,国家、 则 社会管 理 必不有能效进行。而 现实存在的地中 方 政 府的问权交水、 土地易备储制度等也行政足体主对政职行享有有 权
限处分 权有力的证。明 二第 我,应当承们在现认行政代管活动r 理 I,行 机关政有必要 、 有 的1 ,是指原多对被 诉具告体政行行为持 有 异议 ,撒其诉 非心并甘愿 情公共 利益的 提前下, 根据实际要需行在政 而是受程外力响, 影诉撇原告权时益未得到保,护 法对撇院诉申 请以 予可能在 损不害国利益 家 准许的、情况掘。 巾《围法律年鉴 》《 民院法年鉴 和 人 》统 计 19 , 年阶序段和行政讼阶段 诉有具其行政职对的处分权权。现代行 法政 理 从92 至 02 0年 ,3 国人 民法 院 一 审 行 政案件 诉撒 案结率 分 别 为 : 3. 论 认 为 , “全7 %、 5 行政管理
已不仅再足仅行政关机单意方志的体现 ,更多的时 417 4 %_ 、.O .%、 4 3 56 、 3 %9 5 .、% .、 5%%O、78 3 _ %、 . 2 5. 、 %73 9 844 . - %3、 08 33% 、候 ,l政 管表现为行理机关政与 政相行对的方合,作这利 { 亍 只合作有的 . 。03 1” 又%最高据民人法院 统 :0计 年 ,6全 行政国案中, 6件 02 在 行政 行 政才能行政机使关约行政成节,本 提行高效政,率 行政 使的目 得以 机 关完 或改变行善决定后,原告 自政愿撤诉 3 16件的 占,总的数 圆满现。实 4 对相对2而言 人 与合作,行政 的,参 能使 自 己益受, 享受政
作 者简行介: 晓 蕾 , 法律硕王 士 ,京南道铁 业技 职学院教 术 师
3 23
法
不准院撇许 的 案少之又少件 ,导致大量的在 撤诉案件 中, 这 正非 撤常诉的案 占村件 I大的比当 例非 常撤诉是相对于正正常 诉而撇
言
L
g ly t m n oit ae s eA Sd cy S e
笨
缸会 J6
2 9(
。 .2 。 )
益的权护保 彰和显法司正公 ,相强对人行政诉对讼的正感和公认 增 感同, 树行立诉政讼 的信 ,心从 而好较体现 地行政 了讼诉 目的的 。同时 , 于是 自愿由达成协的议, 当人 的真 事实 思表示意, 是 般都会一自 觉 主 动行 , 履因而不在存执行 问的 。题 如果不 讲“律法效果和 会社 效的 统果一一判而之,了 赢未的高必兴, 的 气冲天 怨, 当输事 申人诉止 ,不矛 纠盾仍旧纷于没处有解决状的 态, 至甚可进一能步激 。 肖化扬 长院 岫 在全国高 法级院院长会议讲上针话是民事诉讼,对但 对以要建后立 的 行政讼调诉解无不导指意义 。
机关提供
高的质量 服务。 行政机关的相对 人的这种合作越与分充 ,两 者双的可能性赢就 越 大。
第 三 , 量 的自 由裁 量 行政行 为 行为政 主体 行 使 一定的 分 权 处留 大 下 了很空间大 。被 告政行机关在意 识到 诉被体具行 政行确有 错误 为时 主,改动变具行体行 政, 为也是一种理 问题处方的法。 要法律、 只法 规予行 政主体一 赋定幅或度围的裁范权量, 说即明行 政相对人履应
( 也) 诉政 讼 适可用 调解 制 度 比的 实证 较 三 实并保行持的法相稳定对 性 立,法 总比较是原 的。则这就为 政行主 的 体在 调 解序与诉程讼程序 的关上系,各国 普采取的遍调是优解先 的 由自裁留下 量了大很空 间行政职。 权的个适案用离开行政不体 主 的 则原 。 掂
量、 较 、估、 衡 和 决 定 。本 身 就隐含 了 对 行 政 权职 的处 分 。 比 权评这 0 美 国有 些法院 鼓 励在当人事选 调解择推和行A D 。R 面方不遗 余 第,蹦公 力 权实的 , 不现仅仅只在合存性法问 题, 有合还性理 问 力美。国是A DR的 发源地 ,运用取得 了其异常惊 的人 果成据 美。 国法司》杂志 统 计 ,邦联 法 院归 档 的 讼诉 中有 9 的 案%件 未并 过 审通 0题 。对合 理性问就应题 当 可以调 , 另一个角解度来看, 从 调 解际实 就《
行的
义务具变有动可 能的 ,性就 在存 解调的余 地在。我们 的 代 , 这 时“ 只 有少 很的则非常规确定 不,于某一天会要至它们 出证明来自身 作 为顺 应 某个 的之手段目存而在的当性正 为。 适应了复杂变的社多现 会
列行政是行为的合性的确认理接和 , 受多很法合问性题也恰恰可 通以 过 合理性题的处理在问际实予上 以 解。 如果决说, 行 行为合法性要政 求 对是行机政及其关作工员行 使人法职定的权严格束,约么行 政行 那 为 理合 性的原则求要是对则行政机关及 其工作 员在 人自裁量中由对 其行的为一保种措护施另一和类价标评 。 方面,准 行政 机关的合一法 行 政由于法律授在权范围内,依照法律 所确定程的 严格执行序而得 到 保护 ; 一 方 面 , 机政关 又 因 在 法律 明 授示权 或 者消极 默 许 范 的围 另 行 内 ,基行政 目于, 的自由酌斟 自,选择主出具体做政 行为行而获得 自来 社 会 的 同认 。们 常 常 在 行 政诉 讼 中过 分 调强了合 法性 审 查 , 慎审 我将 的目光锁定在 行机政关做出的行的政 内容否在是 法范围之 内, 定忽 而 了行政 略行为合的理要性求 在某。些情下 形 ,当 官依法法出做确 认一 个行政行为法的合决, 判有却可因为这能行个不具 为合有理性而法无 获最佳得 社的 效会果。调 恰可 解在合以 的幅度 内,法 供 行政机提 和 关
判而 是通 过调 解、 解 和 等 式获 得方解 。决 国美在 公 法 领域 , 录 存 在 大
着“ 辩
诉交易 ” 传的 统惯习 诉交,赋 予易告被 自人处分己权的利 辩 体, 了对被 告人人现权的 尊和重维护。 案该 此以 方式审种 , 社会反结 应 良 好, 明 解符调 合 刑事诉 讼 实 践的要求 表 着,刑 事诉 的讼发 展方 向 说, 代 有可具适用的法基础 理 者认。为: 笔 同 样是 公 权利 , 纯 专 粹 政 、在 治惩 传的统强烈的抗对性的刑公诉事件案 中能入调解引机 制 而作 ,为全完 以调可和 的 属 人 民 部内 矛 盾 的
行 争政议 为 何却 不 能 ?昵 法 国 律法明 规文定 以有, 度 限地进 行 和 解 ,邦德 国 行 政 法 院可 联法 第1 6规定:条只 参 与人对要解和的标的有处分 权, 0 “ 为完全 部或分 终 诉讼 , 参与人结在法院做可笔出 录,或 指在 或委定 派的官法前做 面 出录笔以达成和 。解法 庭和解也 可以过 以法 通、 主审法官或编院报制 法官告建 做 泌的出定形式,裁书面 式方在法达院 。成效仿德 法国律 的” 国台我湾区, 也在 《 地政诉行法》讼用 l 中个0条 文 (第 从 92条第到
相对人一1 统个认识一的机: 双方契全完 以可法 院主在持下, 以协 商 的 28条 )2规定了 行政诉讼和解 制 ,度实质规 定 为第2 9 条: 事人当 其 1 “ 方式确 定 哪行种为式最方具合理性。 过这种合 ,意通 体 了现 淡化合 法 就 讼 标 的 具 诉 有处 分 并 不权 违 反公益 者 行 , 政法 院 不问 诉 讼程 序 如监性督 强、 化决解纠功纷的新能的 法理念司, 既保障 案件 的法了律 效 何 , 随 试时 行和 解 得 ”果 , 达到最佳 的 社 会效 果 。 又所谓他山之 石可 ,以攻。玉笔者为 认国外政 诉行 讼 调解『适 的 {】 () 政 诉 讼调 的解制 度价 值 二行 ,用 给我国起 一点启以示和借鉴的用作 可 。 第一 , 活 效、 捷、 合 诉讼 解, 决纠 的 目 纷 : 的有灵 活 、 灵 高便 符具 高 、 三 语结依 法治国观念渐深入逐心人, 构建 社会主义和社谐的理念也会 效、被便捷 成、低廉等特 本点我国的 讼诉解调 被,为是根植于誉国我传统 普通民众 渐渐接受 和,社惜会构的建须借 必助法律于度的制动与保 推 障 ,须 建立 在 民 主法与治 的 础基上 , 亚里必 士德多 说曾过 :治 应 该 包 法 已立成的 律法得获遍的服普从,而 家大所服 的法从 律 行政诉又讼中 能由,法 主院调解持解决, 仅不快能解速纷争,决而且能促 两重 意括: 义成双 握方手 言 和 , 国合 人 “和 为 ”贵 传 观 念统 才 真,正 是原 告 应该是本身 制定 得 良的法好律行政诉讼禁。调解制度在 行政止审判 符 以的 这 反 出该映度存在制严着重缺的 , 当初的立陷 法 使 期所盼的, 也是 维护原合告权法的益效保证 有“。 到迟的 义 正是非即 现中实 到的遭败,挫正 义 ” 以说明足率的价值效 。,我们 为 ,认 要只诉讼当 事人成达 调解协 意 图完 落 空全 ,不合时已宜认。 到识这一度制弊的端, 不意【并睐 对 着律必法须有具稳定性, 但 不凝 能固变 不 ,司
法的 议 的成本低 于判 决的 本,成而 且意愿过通解调解他决 们间的之纷 ,纠 制度该能只残抱守, 缺 法律对陈规的 固坚顽 持 那么在交易成本此低情的下, 当况事人为 此调解议的协达和成履而行 真 正 危险于对在 理 合革改胆 怯和 抵的制
,法律 文 化 土上 沃的 一只 奇 葩, 有 “方 经 验 ” 称 。从实 的 角践度 素东 美 看, 解 有判 决无 法比拟 的 特 殊 优 势 ,别 是 在 方双实 力过于 殊悬 的 调特
行政案
调解, 在现件代 行法政论理中找 了到合理 理由 ,符又构合 在 但第二 , 从 根本化上解官民矛 盾 维,相对护人的合 法益权,实现了 社建和 谐 社 会 政 治之 背 景,时 代 的 需 下 要 呼已之 出欲 ,如 何建 一 从构 效果会法{与效果 的 统一 _ : } {政行判审与党和国家 大局及的q 心工作联 个 具 有行 诉 讼政 点特的行 政 诉 讼 调解 度制, 而 使 政 诉行讼 调 解 度 1 制 使更还 系紧 密, 涉及社 会稳定 的群性、 集团体性的件案,多政治敏 性感 。高虽 有效更、 科 地 发学挥 作用 我 , 国行 诉政 讼 走 困出境, 需 不要断 探 这 然我 国的 民 主法 制建 进 程设不 断推进 , 大多 数人 仍 视 但 “民告 官” 为畏 索, 将 一 是个 漫 长的 程 。过途。 相人对 知明 自己行政与关地机位殊悬而鼓勇足起诉 , 明气 官 民 说注释 :矛 盾 异的常 锐 。 尖 果如设 立 调解 制 度 ,院 就 可 在以 自 、 法愿的前 浊 合共
同花 费 定 的一人 力 、 和 力 时 ,间是 值 得 的。 。物 就
提
下持主双方 平心气和地行进 调解 。于由解更调人性富化, 有人更 情味 ,成 则赢 ,双 “成不 也输 方无” 因颇此当事人的青受 。崃院 通对 , 法过双 当事方人进排行疏解 导 说,服敦育, 对法律照、 规的具法体规定,一 面,方 能使行政促机主关动承错认误或失误 , 诚真 与对栩人平 等协: 商另 一方面 , 机政关 与 对 相 平人等 对话 从 而能 使 相 人 对 除 怨 气消, 行 本
着“ 以和为 贵” 思 想和 从 后 的 生产今 、 活 实 的际出 发 , 的生自愿 做出让
以上①数据出自2 0 0 4. 年国中律年 法鉴 . ②完行政善诉专讼家谈 法制 日报.. 02年 3 2日月.20 ③ 【本 杰明 ・荚 J卡多.佐司 法过程的质性. 苏 译. 商务力印书馆.98 版 .年6 19 第 0 贝. [ 哈特④穆 特 ・德J毛雷尔 行政 学法总 .论高家 伟 译.法 出版社律.0 0 年版 1 4 —02 第 2
81 .页4
⑤周林彬 法院调 解制度成的本分析 法律.用 .0适1 1 )第2 页 . 2 0(.2l ⑥ 2 0 0年41 2月 】日6 .扬肖全国在高级法 院长院会议上讲 话. A⑦DR 是 Alr a ?is u ? eoui t n t e D tiR s lt n缩的写, 思是诉讼意纠外 纷决方解或式叫 e vp e o非诉讼 解决制机 等。是西方国 家决纠纷的解用常方式 ,调解以为 要标主, 是志西国家 方}诉 j】 讼
推崇 向自理治 念发展的结.果 据 ⑧解 , 行政诉了法 讼订修列入己届十全国大常人 会 委5年立规划法 0 ,5年 5q 2, 0 《行政 讼诉(法 改修议稿) 已经建 我.们看到 了将要入正式进法程序立的行政 讼法修诉稿 订 》止
。步这 样 互让 互 、 凉 等 商促协成 了 双方 握 手 言 和 ,而使 纷 争 得到 平 从
彻底解
。 此决举使相人对感到 法 既讲法 院又讲理情, 理能感到觉说 有理 的方地 ,有利 改于相对变对人民法 人“ 院官相官互” 和作工硬的错生 误看法, 利有于政行关对机政行 务的事效长 管理 , 利有 于对 相合人法
‘的毛 . 中行坯 诉政讼中是否建应调立解制 ,度 其如 何立调解制度 己建成 一为焦点大 大稿修里体所的现先 的法进律理念和 立法精也神 以足我们让欣 慰
3. 3 3