规则·文字·文风
公文写作的规范与艺术之一
安徽行政学院
常用公文法规、规章
1.《国家行政机关公文处理办法》
2.《中国共产党机关公文处理条例》
3.《国家行政机关公文格式》
4.《安徽省行政机关公文处理实施细则》
5.《安徽省党的机关公文处理办法》
第一节规则
参看《写作》第9页
一、基本原则：符合国家的法律、法规及其他有关规定
山西省2006年10月1日至2008年6月30日,50个省直部门共违规下发221个规范性文件。
安徽省效能建设考核评分细则（皖效建组发〔2008〕2号）机关出台文件、政策违反党和国家及上级有关部门规定被查实的，扣10分。
二、经常被违犯的规则
(一)行文应当确有必要,注重效用
某县纪委发文，严禁党员干部用手机发“黄段子”，随后全县累计召开专题讨论会480多场，共青团、妇联等有关社会团体还向全县发出自觉抵制黄色手机信息的倡议25个。
(二)部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文
(三)部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文
三、错误原因分析
(一)无意造成
1.不注意政策变化
2.涉及不熟悉专(行)业
3.被指导用书的错误误导
(公文)末页若无正文,
……应在末页第二行注明“(此页无正文)”
加盖印章必须有正文，不得采取
“此页无正文”的方法处理。
人大《办法》2001年1月1日起执行
省政府《细则》2001年1月1日起执行
国标《公文格式》2000年1月1日起执行
(二)有意为之
1.被动违规
2.主动违规
第二节文字
沈阳日报：辽宁22.3万名公务员中，主要存在着文字功力欠缺、公文处理不规范、
刘鹰
语言表达能力不强、调查研究能力不强等六方面问题。
全省行政机关公务员基本功训练工作方案
（一）训练内容
必训科目6项，包括公文写作、公文处理、汉字书写与记录、电子政务、语言表达和调查研究；……
一、准确
(一)减少错漏
1.标点符号
一切从国外进口的果树苗免征关税
2.字词
商品使用未注册商标必须在商品和包装上标明企业的名称和地址
3.数字
用汉字的特殊情况
《办法》第二十六条
公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用词、
缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
(二)把握词义
国务院关于80次特快旅客列车颠覆事故的处理决定
会议认为，这是一起重大责任事故，这起事故连同一月份发生的另外两起重大铁路运输事故，给人民的生命财产造成了重大损失，铁道部部长×××同志有失职守，对这三起重大事故负有领导责任。
1.容易产生歧义的字词
以上、以下、以内
⑵模糊词(句)
原则同意、大多数、今后、近来
基本上、各种措施、有关部门
不必要精确交代，不便于精确交代，不便于精确交代
中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强中小学危房修缮和改造的通知
但是,由于种种原因,目前全国尤其农村还有相当数量的校舍,年久失修,破烂不堪。受各种自然灾害破坏,每年还出现一批新的危房……
教育部、建设部关于深化学校住房制度改革加快解决教职工住房问题的若干意见
要结合本地实际和学校住房特点,进一步扶持房改工作,各地组织的经济适用房也要规定一定比例先用于教职工购买。
3.感情色彩不同的字词
练习题分析
号召全县广大干部、职工……捐献衣物、帐篷、人民币，并将这些款物及时发到灾民手中。
(三)语序安排恰当
练习题分析
受灾的有十多户、近百人；倒塌房屋七十多间；死亡十余人，受伤九人；压死生猪二十多头；损失粮食六千多斤
(四)符合语法逻辑
以上如无不妥,请批转×××××执行
请批准直言判断
如无不妥,请批准选言判断
以上妥否,请批准。
第三节文风
改进学风和文风,精简会议和文件,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。
——十七大报告
1.戒大话2.戒假话3.戒长话
为了使全体师生员工教师能充分重视这一活动，行动前要把此件原原本本向大家进行传达，并组织讨论，让大家充分发表意见，以利于统一思想、统一行动、统一贯彻、统一意志。
关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见二○○七年十二月三十一日
（四）提高文件质量。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。
胡锦涛在青藏铁路通车庆祝大会上的讲话（2300字）
胡锦涛汶川地震一周年纪念活动讲话（1950字）
胡锦涛在庆祝中华人民共和国成立60周年大会上的讲话（1180字）
沈阳：“请示”一般不超过500字，“报告”一般不超过2000字，文件最高字数不超过4000字。会议发言每人不超过5分钟,官员汇报发言的上限为10分钟。违者将曝光。
广西柳州：一般全市性会议不得超过90分钟。会议一般不设主席台和主持人，只设站立式讲台，谁讲话谁主持，其他无关领导不陪会，坐听众席。
规则·文字·文风
公文写作的规范与艺术之一
安徽行政学院
常用公文法规、规章
1.《国家行政机关公文处理办法》
2.《中国共产党机关公文处理条例》
3.《国家行政机关公文格式》
4.《安徽省行政机关公文处理实施细则》
5.《安徽省党的机关公文处理办法》
第一节规则
参看《写作》第9页
一、基本原则：符合国家的法律、法规及其他有关规定
山西省2006年10月1日至2008年6月30日,50个省直部门共违规下发221个规范性文件。
安徽省效能建设考核评分细则（皖效建组发〔2008〕2号）机关出台文件、政策违反党和国家及上级有关部门规定被查实的，扣10分。
二、经常被违犯的规则
(一)行文应当确有必要,注重效用
某县纪委发文，严禁党员干部用手机发“黄段子”，随后全县累计召开专题讨论会480多场，共青团、妇联等有关社会团体还向全县发出自觉抵制黄色手机信息的倡议25个。
(二)部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文
(三)部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文
三、错误原因分析
(一)无意造成
1.不注意政策变化
2.涉及不熟悉专(行)业
3.被指导用书的错误误导
(公文)末页若无正文,
……应在末页第二行注明“(此页无正文)”
加盖印章必须有正文，不得采取
“此页无正文”的方法处理。
人大《办法》2001年1月1日起执行
省政府《细则》2001年1月1日起执行
国标《公文格式》2000年1月1日起执行
(二)有意为之
1.被动违规
2.主动违规
第二节文字
沈阳日报：辽宁22.3万名公务员中，主要存在着文字功力欠缺、公文处理不规范、
刘鹰
语言表达能力不强、调查研究能力不强等六方面问题。
全省行政机关公务员基本功训练工作方案
（一）训练内容
必训科目6项，包括公文写作、公文处理、汉字书写与记录、电子政务、语言表达和调查研究；……
一、准确
(一)减少错漏
1.标点符号
一切从国外进口的果树苗免征关税
2.字词
商品使用未注册商标必须在商品和包装上标明企业的名称和地址
3.数字
用汉字的特殊情况
《办法》第二十六条
公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用词、
缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
(二)把握词义
国务院关于80次特快旅客列车颠覆事故的处理决定
会议认为，这是一起重大责任事故，这起事故连同一月份发生的另外两起重大铁路运输事故，给人民的生命财产造成了重大损失，铁道部部长×××同志有失职守，对这三起重大事故负有领导责任。
1.容易产生歧义的字词
以上、以下、以内
⑵模糊词(句)
原则同意、大多数、今后、近来
基本上、各种措施、有关部门
不必要精确交代，不便于精确交代，不便于精确交代
中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强中小学危房修缮和改造的通知
但是,由于种种原因,目前全国尤其农村还有相当数量的校舍,年久失修,破烂不堪。受各种自然灾害破坏,每年还出现一批新的危房……
教育部、建设部关于深化学校住房制度改革加快解决教职工住房问题的若干意见
要结合本地实际和学校住房特点,进一步扶持房改工作,各地组织的经济适用房也要规定一定比例先用于教职工购买。
3.感情色彩不同的字词
练习题分析
号召全县广大干部、职工……捐献衣物、帐篷、人民币，并将这些款物及时发到灾民手中。
(三)语序安排恰当
练习题分析
受灾的有十多户、近百人；倒塌房屋七十多间；死亡十余人，受伤九人；压死生猪二十多头；损失粮食六千多斤
(四)符合语法逻辑
以上如无不妥,请批转×××××执行
请批准直言判断
如无不妥,请批准选言判断
以上妥否,请批准。
第三节文风
改进学风和文风,精简会议和文件,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。
——十七大报告
1.戒大话2.戒假话3.戒长话
为了使全体师生员工教师能充分重视这一活动，行动前要把此件原原本本向大家进行传达，并组织讨论，让大家充分发表意见，以利于统一思想、统一行动、统一贯彻、统一意志。
关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见二○○七年十二月三十一日
（四）提高文件质量。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。
胡锦涛在青藏铁路通车庆祝大会上的讲话（2300字）
胡锦涛汶川地震一周年纪念活动讲话（1950字）
胡锦涛在庆祝中华人民共和国成立60周年大会上的讲话（1180字）
沈阳：“请示”一般不超过500字，“报告”一般不超过2000字，文件最高字数不超过4000字。会议发言每人不超过5分钟,官员汇报发言的上限为10分钟。违者将曝光。
广西柳州：一般全市性会议不得超过90分钟。会议一般不设主席台和主持人，只设站立式讲台，谁讲话谁主持，其他无关领导不陪会，坐听众席。