研究黼
新
预算法《 改》亮革点 （ ）二
雪 吴 盐湖 财 政区局
【摘要】 ２０ １ ４ 年８ ３ １月日新发布的 《新预算法 》 有诸 多亮 ，点 文本拟新对的内 进行容析解， 从层基工作角的来看度 《新预 法算 ，
》 权 抛作砖 引 ，玉以 飨 读者。
【
关键词 】 《预 算法 》 ；改革 亮； 点
一
突出 、“绩 效” 理念
力能， 势必级 逐上转嫁偿债风向 ，险接直危及中 央政安财全。三
财部绩效评价办法政明 ： 确级财政各部 门各和预部算门（ 单位 ） 是 限制规 ， 模举借务债的 模 规，由务国院全报国大或者全人 国人 是绩效评 的价体 。 主大 委常会 批准，省级府在 政务院下达国的限额 内举 的债借务， 列 （１ ） 预部 算 （门 位 单 ） 以下简（预算称部 ）是门与指财部政 入本门级预算 整调案方，报 本级 大常委人会 准 ； 四批限是制方 式 ， 预有算拨款缴关 的国系家机关 、党组织 政事业、位单 、社团会体 举 借债 只务能 取发采地 方行府政债券 的式 ，方不采取得其 他 式 方其他和独核立 的法算组织人 。文件规定 绩效评价的对象：财是政 筹 ，措法除 律另规定外 ，不有得任为单何位个和人的务债以任 何资性安排金 的支出，也就 是说要只用使政性资金财， 属于均绩 效方提供式保 担；五 控是制 险风，举借务应债当偿还有划计和稳定 价 评对象的 包。括部门 单位 ）（预算 管的理政财性资和金级政 的上偿还资金源 ，国务院来建地方政立府务风债评险估和预警制 、
机
府对下级府 的政转支移付金资。绩 目标与战略发展效划规的应 性适 财（政 部：绩效 标设定目情况 ） ； ２（财政资 金）用情使 况、财务管 状况理资和产配 置 使用 、 、 处 及其收益管置 隋理 况（财 部 政： 资金投入使和情况 ）用 ； （） 为加３强管理制所定的 关相度 制、采 取的施措等； ４（） 绩 效标 目实的现度程，包括 是达否 预定到出产和效等果； （５ ）需评价 的要其他容 内。 二、 提高专项转移支 效率 国付家行财政转实支付移度 ，是 制分税 制政体 财制改中革的成 功验经 ，对 于小地缩 间区财差力 距推、进 本基共服务 均等公 、化 促进区协域发展发挥调 重要作用 。了但在行执 ，也中 在存专 转项 移付支设 置过多 、配 资金套压力 大过、金 资下不及达 时问题等 为进一。步规范 完和善转移支付制 度新，算预法增规加 ： 定财转政 移 付应当支规、范公平、公开 ， 均衡地区间基以财力本、由下 政 级统府安筹排使用
的一般性移支转为主付 。体立建健全专项移转付支 期评估定和退出机 制 市场。争机竞能制有效够调的节项事不设立得 专 转移项付支。 按照国除务规院定当应上由下政府共级同承 担的 事 项 外上，政府在安排级专项转移支付时不要求得级下府承担政配
套应 处置机制急以及责任 究制追 度 四。、不随意调整预能算 预算调整 制编与审 批：
各 政级对于必府须行进预的算整调 应当编制，算预整调方 。 案中预央算的调 整方 案必提须请 国人全大常会委审 查和 准批。 县 以 各级上府政预 的算调方案必整须提请本级人大委常会审查和 批 准； 镇乡政 府预 算调整方的必案 须提请本人级 大查 和审准批。 未经批 准调预整 ，算各级政不府得出作任使何原准 批的支平衡 收 的算 的总支预出过 总超收或者入使原批准的算预中 举债务 借数的 增加额的定 。 决 对 违规反定 作的决出定， 级人本、本 级人大 常大会或委者 级政上应府当责其 改令或者撤变。销
五、算预编科制学规 ，范杜四绝拍
持坚政财收支平 衡、筹统兼 顾 ：１ ．预算 求绩效原则 讲； ２． 勤俭 约节、量而力行 ； ３． 跨 年平度机制衡。 央中算——经法预程序批定准中的央府政 的度年财政收 支
计资金。上级政府 当提前下达转应移支预计付数，地方各级政 应当 划府。中 央算预 是中央由政府所各部门属算预以 及方 向地中央上 解 将上级前提达的下计预数入本编预级算。 将有利这于优化转移付支 的部分和中 对央地 方返还或的助的补部共分同组成 结构 。，提转高移付资金分配支的学科性 公、性和公开性平， 有利
地于方算—预— 经法程序定准 批地的方级各政 的年府度政 收 财
少 减 跑部钱进“”现和中象央部对门地方事权 的不当适预干，有 也 计支 的划称统。 方预算地 由是级预本算和汇总下一政府级预算总 于利地统筹安方排预 ，算高地提方预算编的完整报性。 共 同组 成。
三、 地方债 将“ 开门”正
新
算法预增 加了 允地 许方政 府举借债 的务定规 ，时同五从 个 面方作出制性规定限： 一是 制限体主， 经 国务院 批 的省准政府级 可以 借举 务 债 二；是 限用制 途， 借举债务 只能于公用性益本支 资出 ，得不用于常性经出支 ；审 署计据显数示， 至截 ０ ２１ 年３ ６ 月底 ， 我省市国三县政府级负偿有还责 任债务的额 １余０ ５７ ８ ９ ． ０５ 元 亿，比 ２ ０ １ 年底增０加 ３８ ７６９ ． ４亿５元，年 增均 长 ９ ． ９１ ％７。以说可， 隐性负 债
是中
国面临大 最中长期的风险 地，方政府过各种通式 的欠形、 款
部
预算门—— 由本门部所属 单位各预算 组成。 部各门 指与 是本 政级财府部政门直 接发生预缴拨算款关系的家国机关 、队军 政党和社会团 体 。国务院和县 以上地方各 级政 府对 级一下级政 依府照 规定报送 案 备预算 ，的为认有 法律同行、 政规法 相触抵者或其他有适 当不
处之， 需撤销批准要预的决议的算， 应 提当本级请大人委会审常
议 决 。 定
各
级府政算预经本级人大准批 后，本级政财府政 部应 门及 挂账 和当保产担生 巨大了非的显性务。债于各级由政府 偿债间职 时责 向本级部各批复门算。 预 清不 、权界事限 不明 一旦 累计 ，的务债风 险超过地方政 的财受 承部 门各当及时应所属向各位单批复预 。算
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关键词 】 《预 算法 》 ；改革 亮； 点
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财部绩效评价办法政明 ： 确级财政各部 门各和预部算门（ 单位 ） 是 限制规 ， 模举借务债的 模 规，由务国院全报国大或者全人 国人 是绩效评 的价体 。 主大 委常会 批准，省级府在 政务院下达国的限额 内举 的债借务， 列 （１ ） 预部 算 （门 位 单 ） 以下简（预算称部 ）是门与指财部政 入本门级预算 整调案方，报 本级 大常委人会 准 ； 四批限是制方 式 ， 预有算拨款缴关 的国系家机关 、党组织 政事业、位单 、社团会体 举 借债 只务能 取发采地 方行府政债券 的式 ，方不采取得其 他 式 方其他和独核立 的法算组织人 。文件规定 绩效评价的对象：财是政 筹 ，措法除 律另规定外 ，不有得任为单何位个和人的务债以任 何资性安排金 的支出，也就 是说要只用使政性资金财， 属于均绩 效方提供式保 担；五 控是制 险风，举借务应债当偿还有划计和稳定 价 评对象的 包。括部门 单位 ）（预算 管的理政财性资和金级政 的上偿还资金源 ，国务院来建地方政立府务风债评险估和预警制 、
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府对下级府 的政转支移付金资。绩 目标与战略发展效划规的应 性适 财（政 部：绩效 标设定目情况 ） ； ２（财政资 金）用情使 况、财务管 状况理资和产配 置 使用 、 、 处 及其收益管置 隋理 况（财 部 政： 资金投入使和情况 ）用 ； （） 为加３强管理制所定的 关相度 制、采 取的施措等； ４（） 绩 效标 目实的现度程，包括 是达否 预定到出产和效等果； （５ ）需评价 的要其他容 内。 二、 提高专项转移支 效率 国付家行财政转实支付移度 ，是 制分税 制政体 财制改中革的成 功验经 ，对 于小地缩 间区财差力 距推、进 本基共服务 均等公 、化 促进区协域发展发挥调 重要作用 。了但在行执 ，也中 在存专 转项 移付支设 置过多 、配 资金套压力 大过、金 资下不及达 时问题等 为进一。步规范 完和善转移支付制 度新，算预法增规加 ： 定财转政 移 付应当支规、范公平、公开 ， 均衡地区间基以财力本、由下 政 级统府安筹排使用
的一般性移支转为主付 。体立建健全专项移转付支 期评估定和退出机 制 市场。争机竞能制有效够调的节项事不设立得 专 转移项付支。 按照国除务规院定当应上由下政府共级同承 担的 事 项 外上，政府在安排级专项转移支付时不要求得级下府承担政配
套应 处置机制急以及责任 究制追 度 四。、不随意调整预能算 预算调整 制编与审 批：
各 政级对于必府须行进预的算整调 应当编制，算预整调方 。 案中预央算的调 整方 案必提须请 国人全大常会委审 查和 准批。 县 以 各级上府政预 的算调方案必整须提请本级人大委常会审查和 批 准； 镇乡政 府预 算调整方的必案 须提请本人级 大查 和审准批。 未经批 准调预整 ，算各级政不府得出作任使何原准 批的支平衡 收 的算 的总支预出过 总超收或者入使原批准的算预中 举债务 借数的 增加额的定 。 决 对 违规反定 作的决出定， 级人本、本 级人大 常大会或委者 级政上应府当责其 改令或者撤变。销
五、算预编科制学规 ，范杜四绝拍
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三、 地方债 将“ 开门”正
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国面临大 最中长期的风险 地，方政府过各种通式 的欠形、 款
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预算门—— 由本门部所属 单位各预算 组成。 部各门 指与 是本 政级财府部政门直 接发生预缴拨算款关系的家国机关 、队军 政党和社会团 体 。国务院和县 以上地方各 级政 府对 级一下级政 依府照 规定报送 案 备预算 ，的为认有 法律同行、 政规法 相触抵者或其他有适 当不
处之， 需撤销批准要预的决议的算， 应 提当本级请大人委会审常
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