第十二章 尾矿库事故典型案例评析
一、 山西襄汾新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故
2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司980沟尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，受灾人数1000余人，直接经济损失9619.2万元
1. 事故矿山基本情况
发生事故的尾矿库隶属于新塔矿业有限公司塔儿山铁矿。2005年10月，该矿被山西省国土资源厅挂牌拍卖，后经资产转让，现实际控制人是张某。2006年4月，该公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于2007年8月到期。
经调查，该矿的尾矿库建于上世纪80年代，1992年停产闲置。尾矿库位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场、居民区、乱石滩自然庄50米，距离最近的居民生活区百余米。
2．事故经过
位于山西省临汾市襄汾县陶寺乡的新塔矿业有限公司塔山铁矿尾矿库，总库容约30万立方米，坝高约50米。2008年9月8日8时许，该尾矿库突然发生溃坝，尾砂流矢量约26.8万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30.2公顷，波及下游五百米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑损坏。
3.事故原因
(1) 直接原因:由于违规堆筑的尾矿堆积坝坡过陡、库内铺设塑料防水膜及采用黄土贴坡等错误做法，使坝体发生局部渗透破坏、导致整体滑动、造成溃坝。
(2) 间接原因：企业安全生产的主体责任不落实，是导致山西襄汾新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故的根本原因。同时，这起事故也是因某些地方政府尤其是基层政府及有关部门对安全生产不重视，执法不严、监管不力、作风不实所致。一些不法企业主无视国家法律法规约束，无视政府的安全监管，无视社会各方面监督，无视人民群众生命财产安全，违规建设，非法生产，导致事故发生。
4.预防措施
（1）要坚持”安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立党和人民群众的利益高于一切的思想，坚决纠正片面追求经济发展，忽视安全生产的做法。把安全生产工作真正落到实处，切实保障人民群众的生命财产安全。
（2）针对尾矿库事故的重大危害性和事故的隐蔽性，要规范和严格尾矿库建设项目安全生产审查机制，把住进入市场前的安全生产关，尽快改变尾矿库项目建设中安全生产检查的自由状态，加大尾矿库的专项检查力度，从源头上消除隐患。
（3）规范和整顿选矿业，严格尾矿库的管理。要加强政策引导，结合经济结构调整和矿业秩序整顿，彻底取缔非法和不安全生产条件的尾矿库，同时逐步淘汰小型尾矿库，强制发展大型尾矿库，进行集中选矿排放。坚决杜绝胡乱审批、盲目建厂现象。
(4)深化改革，建立安全生产依法行政机制。要理顺安全生产监督管理机制，明确政府，职能部门、矿山企业各自应承担的安全生产责任，坚决纠正职能缺位、错位现象，并严格执行行政执法责任追究制。
第十二章 尾矿库事故典型案例评析
一、 山西襄汾新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故
2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司980沟尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，受灾人数1000余人，直接经济损失9619.2万元
1. 事故矿山基本情况
发生事故的尾矿库隶属于新塔矿业有限公司塔儿山铁矿。2005年10月，该矿被山西省国土资源厅挂牌拍卖，后经资产转让，现实际控制人是张某。2006年4月，该公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于2007年8月到期。
经调查，该矿的尾矿库建于上世纪80年代，1992年停产闲置。尾矿库位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场、居民区、乱石滩自然庄50米，距离最近的居民生活区百余米。
2．事故经过
位于山西省临汾市襄汾县陶寺乡的新塔矿业有限公司塔山铁矿尾矿库，总库容约30万立方米，坝高约50米。2008年9月8日8时许，该尾矿库突然发生溃坝，尾砂流矢量约26.8万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30.2公顷，波及下游五百米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑损坏。
3.事故原因
(1) 直接原因:由于违规堆筑的尾矿堆积坝坡过陡、库内铺设塑料防水膜及采用黄土贴坡等错误做法，使坝体发生局部渗透破坏、导致整体滑动、造成溃坝。
(2) 间接原因：企业安全生产的主体责任不落实，是导致山西襄汾新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故的根本原因。同时，这起事故也是因某些地方政府尤其是基层政府及有关部门对安全生产不重视，执法不严、监管不力、作风不实所致。一些不法企业主无视国家法律法规约束，无视政府的安全监管，无视社会各方面监督，无视人民群众生命财产安全，违规建设，非法生产，导致事故发生。
4.预防措施
（1）要坚持”安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立党和人民群众的利益高于一切的思想，坚决纠正片面追求经济发展，忽视安全生产的做法。把安全生产工作真正落到实处，切实保障人民群众的生命财产安全。
（2）针对尾矿库事故的重大危害性和事故的隐蔽性，要规范和严格尾矿库建设项目安全生产审查机制，把住进入市场前的安全生产关，尽快改变尾矿库项目建设中安全生产检查的自由状态，加大尾矿库的专项检查力度，从源头上消除隐患。
（3）规范和整顿选矿业，严格尾矿库的管理。要加强政策引导，结合经济结构调整和矿业秩序整顿，彻底取缔非法和不安全生产条件的尾矿库，同时逐步淘汰小型尾矿库，强制发展大型尾矿库，进行集中选矿排放。坚决杜绝胡乱审批、盲目建厂现象。
(4)深化改革，建立安全生产依法行政机制。要理顺安全生产监督管理机制，明确政府，职能部门、矿山企业各自应承担的安全生产责任，坚决纠正职能缺位、错位现象，并严格执行行政执法责任追究制。