摘要：高校财务预算是根据高校的发展计划以及任务编制的年度财务收支计划，是高校日常组织收入、控制支出的依据。合理、科学地编制预算，从源头上规范和调控好院校有限的资金，能提高资金的使用效率，促进院校快速健康发展。提出以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法，对从预算编制角度探讨了高校财务的预算管理。 关键词：高校；财务预算；零基预算；滚动预算；编制 中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0125-01 传统的高校预算是采用增量预算法，该法主要是根据以前年度支出为基数加本年增长因素来确定本年度支出的规模，容易导致预算的随意追加，无法维护预算的严肃性，使预算的约束力和资金的使用效益降低。高校的财务预算应采用以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制新方法。 1 零基预算 1.1 所谓零基预算，即以零为基数的编制计划和预算的方法 对于任何的预算支出，都是以零为起点，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支是否合理，从根本上考虑费用支出的必要性及其数额的多少，在综合平衡的基础上进行预算费用的编制。零基预算是立足现在，面向未来，创新思维的方法，它能反映预算管理的前瞻性，从而能充分发挥其控制实际支出的作用，使资金的使用效益大幅度提高。 1.2 零基预算的方法与步骤 （1）对上年度预算的执行状况进行认真的分析，通过分析对比上年度的收支的实际情况，找出其规律；通过分析预算年度的各项发展计划，在预算安排时有所侧重和兼顾，为预算年度的编制工作打下坚实的基础。 （2）对预算编制的基本数据进行确认。预算编制时，应该摸清各部门的师生数、当年招生数、基建等有关编制工作的经常性经费数据，重新确认人员经费和公用经费标准，从而准确地预算人员经费以及办公费用，优先考虑安排基本项目、重点项目等必保性项目的资金，其次安排专项项目资金。对于尚未完成的项目，职能部门应提交项目计划完成情况；对于新增的项目，职能部门需提交可行性研究报告以及经费报告。 （3）汇总计算，编制预算方案。根据预算编制的情况，根据定额和有关规定，综合计算收支数据，调查分析各项目的性质、目的、轻重缓急程度、使用效果等，从而进行综合平衡，编制高校预算方案。 2 滚动预算 所谓滚动预算就是预算在执行过程中的自动延伸，使预算期始终保持在一个年度。这种动态的预算采用“长计划、短安排”的办法，能根据当前预算的执行情况及时进行修正预算，使预算更加切合当前的实际情况。 预算执行1个月（季度）后，应根据前1个月（季度）的运行情况信息，对余下11个月（3个季度）进行修订，并使预算自动延续1个月（季度），重新编制新12个月（4个季度）的预算，使总预算仍保持12个月（4个季度）的预算期。滚动预算法的要点是不将预算期与会计年度挂钩，它始终保持12个月（4个季度）的预算期，即每过1个月（1个季度）就在原预算基础上增补下1个月（1个季度）的预算，从而逐期向后滚动，持续地以12个月（4个季度）的预算规划未来经济活动。 3 预算编制要坚持“以人为本”的原则 在诸生产要素中，人是最积极的因素，坚持以人为本的原则，强调预算管理的全员参与意识，对做好高校财务预算管理工作能起保证作用。 高校财务预算管理不可能由财务部门关起门来决策，需要全校上下的协作与配合。由于各职能部门间的信息不对称，高校预算管理需要各职能部门的共同参与，亦即在预算编制过程中，财务部门要与各职能部门相互沟通、讨论，共同参与预算的编制。在具体预算编制中，由各职能部门先初步预算职能部门的预算后报财务部门初审，财务部门初审后提出修改意见反馈给各职能部门，各职能部门再根据反馈意见进行分析和修正后汇总到财务部门，如此反复进行，直至最后由财务部门将最终认可的职能部门预算汇总整理成高校的财务预算。 由预算执行者直接参与本部门的预算，加强各部门的主人翁责任感，能够营造民主、信任的氛围，提高了凝聚力；由于预算执行者更了解本部门的实际情况，让预算执行者直接参与预算，提高了预算指标的可靠性和实现的可能性；这种联合决策推动了各部门之间的沟通与协调，促进了高校总体目标与部门目标的融合，为促进了高校总体目标与部门目标的实现提供保证。 4 结语 坚持以人为本，吸引师生员工广泛参与，采用科学的方法编制高校预算是高校财务预算管理的根本，辅于建立公正、公开的预算管理体制及有效的执行制度，就能够加强高校的财务管理，不断提升高校的办学和育人工作水平，从而更好地完成各项工作的发展规划。 以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法及坚持以人为本的编制原则，同样适用于事业单位的财务预算编制。
摘要：高校财务预算是根据高校的发展计划以及任务编制的年度财务收支计划，是高校日常组织收入、控制支出的依据。合理、科学地编制预算，从源头上规范和调控好院校有限的资金，能提高资金的使用效率，促进院校快速健康发展。提出以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法，对从预算编制角度探讨了高校财务的预算管理。 关键词：高校；财务预算；零基预算；滚动预算；编制 中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0125-01 传统的高校预算是采用增量预算法，该法主要是根据以前年度支出为基数加本年增长因素来确定本年度支出的规模，容易导致预算的随意追加，无法维护预算的严肃性，使预算的约束力和资金的使用效益降低。高校的财务预算应采用以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制新方法。 1 零基预算 1.1 所谓零基预算，即以零为基数的编制计划和预算的方法 对于任何的预算支出，都是以零为起点，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支是否合理，从根本上考虑费用支出的必要性及其数额的多少，在综合平衡的基础上进行预算费用的编制。零基预算是立足现在，面向未来，创新思维的方法，它能反映预算管理的前瞻性，从而能充分发挥其控制实际支出的作用，使资金的使用效益大幅度提高。 1.2 零基预算的方法与步骤 （1）对上年度预算的执行状况进行认真的分析，通过分析对比上年度的收支的实际情况，找出其规律；通过分析预算年度的各项发展计划，在预算安排时有所侧重和兼顾，为预算年度的编制工作打下坚实的基础。 （2）对预算编制的基本数据进行确认。预算编制时，应该摸清各部门的师生数、当年招生数、基建等有关编制工作的经常性经费数据，重新确认人员经费和公用经费标准，从而准确地预算人员经费以及办公费用，优先考虑安排基本项目、重点项目等必保性项目的资金，其次安排专项项目资金。对于尚未完成的项目，职能部门应提交项目计划完成情况；对于新增的项目，职能部门需提交可行性研究报告以及经费报告。 （3）汇总计算，编制预算方案。根据预算编制的情况，根据定额和有关规定，综合计算收支数据，调查分析各项目的性质、目的、轻重缓急程度、使用效果等，从而进行综合平衡，编制高校预算方案。 2 滚动预算 所谓滚动预算就是预算在执行过程中的自动延伸，使预算期始终保持在一个年度。这种动态的预算采用“长计划、短安排”的办法，能根据当前预算的执行情况及时进行修正预算，使预算更加切合当前的实际情况。 预算执行1个月（季度）后，应根据前1个月（季度）的运行情况信息，对余下11个月（3个季度）进行修订，并使预算自动延续1个月（季度），重新编制新12个月（4个季度）的预算，使总预算仍保持12个月（4个季度）的预算期。滚动预算法的要点是不将预算期与会计年度挂钩，它始终保持12个月（4个季度）的预算期，即每过1个月（1个季度）就在原预算基础上增补下1个月（1个季度）的预算，从而逐期向后滚动，持续地以12个月（4个季度）的预算规划未来经济活动。 3 预算编制要坚持“以人为本”的原则 在诸生产要素中，人是最积极的因素，坚持以人为本的原则，强调预算管理的全员参与意识，对做好高校财务预算管理工作能起保证作用。 高校财务预算管理不可能由财务部门关起门来决策，需要全校上下的协作与配合。由于各职能部门间的信息不对称，高校预算管理需要各职能部门的共同参与，亦即在预算编制过程中，财务部门要与各职能部门相互沟通、讨论，共同参与预算的编制。在具体预算编制中，由各职能部门先初步预算职能部门的预算后报财务部门初审，财务部门初审后提出修改意见反馈给各职能部门，各职能部门再根据反馈意见进行分析和修正后汇总到财务部门，如此反复进行，直至最后由财务部门将最终认可的职能部门预算汇总整理成高校的财务预算。 由预算执行者直接参与本部门的预算，加强各部门的主人翁责任感，能够营造民主、信任的氛围，提高了凝聚力；由于预算执行者更了解本部门的实际情况，让预算执行者直接参与预算，提高了预算指标的可靠性和实现的可能性；这种联合决策推动了各部门之间的沟通与协调，促进了高校总体目标与部门目标的融合，为促进了高校总体目标与部门目标的实现提供保证。 4 结语 坚持以人为本，吸引师生员工广泛参与，采用科学的方法编制高校预算是高校财务预算管理的根本，辅于建立公正、公开的预算管理体制及有效的执行制度，就能够加强高校的财务管理，不断提升高校的办学和育人工作水平，从而更好地完成各项工作的发展规划。 以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法及坚持以人为本的编制原则，同样适用于事业单位的财务预算编制。