结合村级组织换届选举工作，贵州省安龙县德卧镇于去年9月制定了《德卧镇第九届（社区）“两委”换届财务审计实施方案》，全面开展村级财务审计，掌握了本届村集体的经济和财务状况，各项经济指标完成、债权、债务、集体资产及各项管理制度的订立和执行等，为开展村级组织换届选举顺利进行扫除了障碍。但笔者在参加村级财务审计中发现，在村级财务管理方面仍存在不少问题，“村财乡管村用”村级财务管理有待进一步规范和加强。 一、“村财乡管村用”村级财务管理的基本现状 一般而言，村集体资金主要来源于村集体自有资金和乡镇核算的补助资金两部分，资金的使用和公开都是群众关注的焦点和热点。目前村级财务管理主要有两种模式： （一）村财自管自用。村财自管是在村里设立会计员和出纳员，村里的土地租金、房屋租金、捐赠款等所有资金由村集体自行管理使用，由村里进行会计独立核算。村财自管的模式基本上都是流水账，有的村还不建账，不能正确反映村级财务开支，有的还用私人存折私存集体资金，设立账外账，管理混乱，造成干群关系紧张，脱离群众和有关部门的有效监督。 （二）村财乡管村用。取消各村开立的资金账户，各村需设一名报账员，实行“零户统管”，即财务和资金由乡镇财政代管，实行“单一账户管理，分村设账核算”。实行“村财乡管”，乡镇财政按照会计制度的要求，为每个村设立相关账簿，将核算的村组干部报酬、村级办公经费等纳入乡镇财政管理，村级到乡镇财政实行报账制列支。 按照改革方向，目前全镇基本实行了“村财乡管村用”的模式。 二、“村财乡管村用”村级财务管理的基本做法 （一）在村级设立民主理财小组。村级民主理财小组成员一般由3―5人组成，小村设3人、中等村设4人、大村设5人，并推选一名负责人，负责召集村里日常理财、联络、协调工作。民主理财小组工作职责是加强对村级财务的事前、事中、事后监督，做到每笔经济业务不知晓不签字、不属实不签字、不规范不签字，充分调动民主理财小组参与村级重大决策、重大支出监督的积极性。 （二）统一开立村级资金核算专户。为更好地核算村集体资金，全面反映各村经济业务活动情况，统一规范村级财务管理，德卧镇统一开立“安龙县财政局德卧分局国家补助村组资金专户”，为各村实行“单一账户管理，分村设账核算”。“村级资金核算专户”是由镇财政分局统一为各村代理记账，分村设立明细账，分户核算，便于各村报账员更好地掌握本村的存款余额。 （三）统一报账程序。乡镇财政负责代理乡镇辖区内的村级财务活动，加强村级资金使用和财务管理。为更好地代理村级会计核算业务，德卧镇摸索了一套村级报账流程。 三、“村财乡管村用”村级财务管理存在的问题 （一）村级财务人员业务素质普遍偏低。村级出纳员、会计员或报账员业务能力普遍较低，没有通过专业技能培训，不懂业务，加之没有报酬，工作责任心不强，有的甚至不愿干。村级财务人员年龄偏大，年轻人大多外出务工，留在村里的大多是50多岁的人做账，工作质量不高，有的还不懂得会计科目的使用。村级会计人员不稳定，更换频繁。如德卧镇扁占村在2012年3月、2013年4月，先后换了2名会计，新换的会计人员没有通过培训，在财务处理上是“摸着石头过河”，工作业务不熟悉。 （二）票据填写不规范。在票据管理方面，村级组织没有专门的票据，在收取房屋租金、捐赠款等收入时，都是使用不规范的收款收据收取资金，填写科目、金额等是五花八门，存在很大的随意性。 （三）村级财务管理混乱。一是票据签字不完善。有的村存在支出报销单据粘贴不规范，有的在票据上没有经办人签字，没有理财小组人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数没有如实填写。二是会计财务没有交接手续。有的村在会计人员外出务工时，没有把会计资料交到新接管的会计人员手中，导致会计账务“脱节”，接管的会计人员只能从“零”开始做账，不能正确反映村级经济活动。三是财务档案不规范。有的村没有建立会计制度，会计资料保管不规范，没有装订会计凭证或资料，用几个铁夹子“夹”着票据或用订书针钉着票据，存在“包包账”、“捆捆账”、“塑料袋账”。 （四）民主理财小组意识淡薄。一是村级民主理财小组形同虚设。民主理财小组成员本应由村民会议或村民代表大会推选产生，但有的村由村支书或村主任任命，有的甚至由村支书或村主任兼任村民理财小组，失去了村民理财小组的监管作用，缺乏监督制约机制。二是民主理财小组不懂得财经法规。民主理财小组缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，对发现的问题不能及时纠正和处理，起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。三是民主理财小组不管事。对于村级发生的经济业务，一般都是由“村两委”说了算，导致民主理财小组怕管事、不想管事。 （五）会计科目设置不规范。一是会计科目随意设置。一些村会计人员不懂得会计科目的设置，不懂得记账方法，记账混乱，导致资金来源、资金占用和支出等项目记录不清。二是数字书写不规范。有的村财会人员在书写数字时，没有按阿拉伯数字的正确写法来记账，出现数字连写，还有用“涂改液”来改写，在账本上有“刮、擦、挖、补”现象，并存在记账错误等情况。三是财务制度不完善。有的村没有财务制度，村干部往往掌握一定的经济大权，既管钱又用钱。 （六）乡镇财政监管不到位。一是乡镇财政工作事多人少。一些乡镇财政人员常被当地政府抽走，没有把村级财务管理工作作为一项重要工作来抓。二是对村级财务指导不到位。由于乡镇财政工作量大，没有时间下到村里组织村级会计人员进行集中培训，造成村级组织没有依法建账、资金管理不规范等。三是乡镇财政人员变动大、人员年龄偏大。相当一部分乡镇财政人员是上世纪八十年代招聘的人员，没有专业知识，有的还不懂得会计电算化，加之专业能力有限，对村级财务会计管理无法进行有针对性的指导。 四、“村财乡管村用”村级财务管理的对策建议 （一）培养造就一批村级财会人员。把思想素质好、政策水平高、业务技术水平过硬、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘用到村级会计岗位上来，财政部门每年要对他们的业务知识进行集中培训，进一步提高村级财务人员的业务素质和遵纪守法的自觉性，让他们有较强的业务能力和职业道德水平，更好地为村级组织当好家理好财。 （二）严把村级每一笔业务支出。村级每一笔业务支出必须有经办人、证明人在发票（单据）上签字并注明事因，特别是接待费要写明接待原因，燃油费要注明加油用途，由村干部签字审批后，再由村民理财小组进行监督审核，加盖“村民理财小组审核”专用章，方能到乡镇财政实行报账制列支。 （三）统一票据管理。为进一步规范票据使用和资金管理，县级以上行政主管部门可以印制统一的村级财务收入、支出往来结算票据等，如收款收据、借据、领款凭据等正规票据，并制定村级专用票据管理办法，实行“收支两条线”管理，做到“票款同行、以票管收、钱票两清”。 （四）加强村级项目管理。村级实施的“一事一议”等村级所有项目，实行村民事、村民议、村民定、村民建、村民管，提高村民主体地位，充分调动村民参与建设公益事业的积极性。村级项目建设要实行“阳光”操作，做到项目资金使用公开、透明、公平、公正，接受群众监督，杜绝腐败行为。 （五）规范村级财务收支行为。乡镇财政要强化村级财务收支管理意识，对村级财务实行“统一制度、统一核算、统一审计、统一报账”，并配合有关部门指导村级组织实行村务公开和财务公开，定期公布村级财务收支情况，提高村级财务精细化、科学化管理水平，强化监管职能，堵塞村级财务管理混乱漏洞。 （六）建立完善村级财务管理制度。规范村集体财务管理，使村集体资金的所有权、?使用权、管理权、核算权相分离，建立完善《村级民主理财制度》、《村级报账员工作制度》等相关制度，确保村级财务管理走上规范化、制度化、科学化轨道，不断提高“村财乡管村用”财务管理水平，切实提高村级资金使用效益。 （七）加强对村级财务会计资料的保管。对村级报账的会计资料要进行整理装订按年度归档保管，建立村级会计档案管理制度，做到“三清、四专、五防”。“三清”是指村级会计资料保管要做到手续清、单据清、责任清。“四专”是指村级会计资料专人保管、使用专柜、专账、专用存放室保管会计资料。“五防”是指会计资料的保管要做到防火、防盗、防雷、防虫和防丢失。 （作者单位：贵州省安龙县德卧镇财政分局） 责任编辑：欣闻
结合村级组织换届选举工作，贵州省安龙县德卧镇于去年9月制定了《德卧镇第九届（社区）“两委”换届财务审计实施方案》，全面开展村级财务审计，掌握了本届村集体的经济和财务状况，各项经济指标完成、债权、债务、集体资产及各项管理制度的订立和执行等，为开展村级组织换届选举顺利进行扫除了障碍。但笔者在参加村级财务审计中发现，在村级财务管理方面仍存在不少问题，“村财乡管村用”村级财务管理有待进一步规范和加强。 一、“村财乡管村用”村级财务管理的基本现状 一般而言，村集体资金主要来源于村集体自有资金和乡镇核算的补助资金两部分，资金的使用和公开都是群众关注的焦点和热点。目前村级财务管理主要有两种模式： （一）村财自管自用。村财自管是在村里设立会计员和出纳员，村里的土地租金、房屋租金、捐赠款等所有资金由村集体自行管理使用，由村里进行会计独立核算。村财自管的模式基本上都是流水账，有的村还不建账，不能正确反映村级财务开支，有的还用私人存折私存集体资金，设立账外账，管理混乱，造成干群关系紧张，脱离群众和有关部门的有效监督。 （二）村财乡管村用。取消各村开立的资金账户，各村需设一名报账员，实行“零户统管”，即财务和资金由乡镇财政代管，实行“单一账户管理，分村设账核算”。实行“村财乡管”，乡镇财政按照会计制度的要求，为每个村设立相关账簿，将核算的村组干部报酬、村级办公经费等纳入乡镇财政管理，村级到乡镇财政实行报账制列支。 按照改革方向，目前全镇基本实行了“村财乡管村用”的模式。 二、“村财乡管村用”村级财务管理的基本做法 （一）在村级设立民主理财小组。村级民主理财小组成员一般由3―5人组成，小村设3人、中等村设4人、大村设5人，并推选一名负责人，负责召集村里日常理财、联络、协调工作。民主理财小组工作职责是加强对村级财务的事前、事中、事后监督，做到每笔经济业务不知晓不签字、不属实不签字、不规范不签字，充分调动民主理财小组参与村级重大决策、重大支出监督的积极性。 （二）统一开立村级资金核算专户。为更好地核算村集体资金，全面反映各村经济业务活动情况，统一规范村级财务管理，德卧镇统一开立“安龙县财政局德卧分局国家补助村组资金专户”，为各村实行“单一账户管理，分村设账核算”。“村级资金核算专户”是由镇财政分局统一为各村代理记账，分村设立明细账，分户核算，便于各村报账员更好地掌握本村的存款余额。 （三）统一报账程序。乡镇财政负责代理乡镇辖区内的村级财务活动，加强村级资金使用和财务管理。为更好地代理村级会计核算业务，德卧镇摸索了一套村级报账流程。 三、“村财乡管村用”村级财务管理存在的问题 （一）村级财务人员业务素质普遍偏低。村级出纳员、会计员或报账员业务能力普遍较低，没有通过专业技能培训，不懂业务，加之没有报酬，工作责任心不强，有的甚至不愿干。村级财务人员年龄偏大，年轻人大多外出务工，留在村里的大多是50多岁的人做账，工作质量不高，有的还不懂得会计科目的使用。村级会计人员不稳定，更换频繁。如德卧镇扁占村在2012年3月、2013年4月，先后换了2名会计，新换的会计人员没有通过培训，在财务处理上是“摸着石头过河”，工作业务不熟悉。 （二）票据填写不规范。在票据管理方面，村级组织没有专门的票据，在收取房屋租金、捐赠款等收入时，都是使用不规范的收款收据收取资金，填写科目、金额等是五花八门，存在很大的随意性。 （三）村级财务管理混乱。一是票据签字不完善。有的村存在支出报销单据粘贴不规范，有的在票据上没有经办人签字，没有理财小组人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数没有如实填写。二是会计财务没有交接手续。有的村在会计人员外出务工时，没有把会计资料交到新接管的会计人员手中，导致会计账务“脱节”，接管的会计人员只能从“零”开始做账，不能正确反映村级经济活动。三是财务档案不规范。有的村没有建立会计制度，会计资料保管不规范，没有装订会计凭证或资料，用几个铁夹子“夹”着票据或用订书针钉着票据，存在“包包账”、“捆捆账”、“塑料袋账”。 （四）民主理财小组意识淡薄。一是村级民主理财小组形同虚设。民主理财小组成员本应由村民会议或村民代表大会推选产生，但有的村由村支书或村主任任命，有的甚至由村支书或村主任兼任村民理财小组，失去了村民理财小组的监管作用，缺乏监督制约机制。二是民主理财小组不懂得财经法规。民主理财小组缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，对发现的问题不能及时纠正和处理，起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。三是民主理财小组不管事。对于村级发生的经济业务，一般都是由“村两委”说了算，导致民主理财小组怕管事、不想管事。 （五）会计科目设置不规范。一是会计科目随意设置。一些村会计人员不懂得会计科目的设置，不懂得记账方法，记账混乱，导致资金来源、资金占用和支出等项目记录不清。二是数字书写不规范。有的村财会人员在书写数字时，没有按阿拉伯数字的正确写法来记账，出现数字连写，还有用“涂改液”来改写，在账本上有“刮、擦、挖、补”现象，并存在记账错误等情况。三是财务制度不完善。有的村没有财务制度，村干部往往掌握一定的经济大权，既管钱又用钱。 （六）乡镇财政监管不到位。一是乡镇财政工作事多人少。一些乡镇财政人员常被当地政府抽走，没有把村级财务管理工作作为一项重要工作来抓。二是对村级财务指导不到位。由于乡镇财政工作量大，没有时间下到村里组织村级会计人员进行集中培训，造成村级组织没有依法建账、资金管理不规范等。三是乡镇财政人员变动大、人员年龄偏大。相当一部分乡镇财政人员是上世纪八十年代招聘的人员，没有专业知识，有的还不懂得会计电算化，加之专业能力有限，对村级财务会计管理无法进行有针对性的指导。 四、“村财乡管村用”村级财务管理的对策建议 （一）培养造就一批村级财会人员。把思想素质好、政策水平高、业务技术水平过硬、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘用到村级会计岗位上来，财政部门每年要对他们的业务知识进行集中培训，进一步提高村级财务人员的业务素质和遵纪守法的自觉性，让他们有较强的业务能力和职业道德水平，更好地为村级组织当好家理好财。 （二）严把村级每一笔业务支出。村级每一笔业务支出必须有经办人、证明人在发票（单据）上签字并注明事因，特别是接待费要写明接待原因，燃油费要注明加油用途，由村干部签字审批后，再由村民理财小组进行监督审核，加盖“村民理财小组审核”专用章，方能到乡镇财政实行报账制列支。 （三）统一票据管理。为进一步规范票据使用和资金管理，县级以上行政主管部门可以印制统一的村级财务收入、支出往来结算票据等，如收款收据、借据、领款凭据等正规票据，并制定村级专用票据管理办法，实行“收支两条线”管理，做到“票款同行、以票管收、钱票两清”。 （四）加强村级项目管理。村级实施的“一事一议”等村级所有项目，实行村民事、村民议、村民定、村民建、村民管，提高村民主体地位，充分调动村民参与建设公益事业的积极性。村级项目建设要实行“阳光”操作，做到项目资金使用公开、透明、公平、公正，接受群众监督，杜绝腐败行为。 （五）规范村级财务收支行为。乡镇财政要强化村级财务收支管理意识，对村级财务实行“统一制度、统一核算、统一审计、统一报账”，并配合有关部门指导村级组织实行村务公开和财务公开，定期公布村级财务收支情况，提高村级财务精细化、科学化管理水平，强化监管职能，堵塞村级财务管理混乱漏洞。 （六）建立完善村级财务管理制度。规范村集体财务管理，使村集体资金的所有权、?使用权、管理权、核算权相分离，建立完善《村级民主理财制度》、《村级报账员工作制度》等相关制度，确保村级财务管理走上规范化、制度化、科学化轨道，不断提高“村财乡管村用”财务管理水平，切实提高村级资金使用效益。 （七）加强对村级财务会计资料的保管。对村级报账的会计资料要进行整理装订按年度归档保管，建立村级会计档案管理制度，做到“三清、四专、五防”。“三清”是指村级会计资料保管要做到手续清、单据清、责任清。“四专”是指村级会计资料专人保管、使用专柜、专账、专用存放室保管会计资料。“五防”是指会计资料的保管要做到防火、防盗、防雷、防虫和防丢失。 （作者单位：贵州省安龙县德卧镇财政分局） 责任编辑：欣闻