浅 谈如 何 实现 双保 双 赢“
保增 保长线 ”红动 ， 国土资 部 门 源“ 行是 等 找” 主动办” 着“ 向变转， 一切都 要服 从服务经济发于展大 局，
三 、 化 发 环展 境 ， 勇 转于 变观 念 要优
实科学发落展 观，加 强和善改观宏调 的重控 体 现个“一字 ， ” 落到一快 “ 个字 。 “ 宽 要举 措，是深化改 、 革实扩内需保增落战略 长的 键 之 举 关。如 何在 “ 护” 保的前 提 加 快 “ 发
展下 ” “在展 ” 程过 加 中强“ ” 护是各 级 ，发的 保 ， 土资国源 门部必 思须考、 破解 的一 道 课 题 。 一
１
必须改 “变 发障 展 与 护 保资 源相 矛 盾 ．” 的保 统传 观念
日
常作工中 ，应该自 把觉国资土源工 作放垦区到济社会经 展大发局中 谋 划去， 主动 务服于局总委 的党中工作心 ，为 垦 区济 经社 会又又好快发展 科学和展发提持供续力的资源保有。障 ２必 须
改变 大 项 小目、劣 项目 一视同 的仁观 念 ．优
、
住关 键 环抓节 ， 一 步夯 实作 基 础 工进
好 土１地 利用 体 规 总划 编修 作工 ．做
住抓新轮土地利一用总规划修编体机 遇，
树立要“ 个四 先” 优原则， 优 先保即 国障家 省重点工、程 、 重
在更点超加前 的 研经究济会发展对土地社需 求基础设施 以及重点建设 项用目 地合的需要理 须优， 先证那些保 必 的基
上 ，进础一优化土步地用利构结布局 和 ， 产业 联关 高度、 染 污小 、 质行 态好的 项 目。对投 资 强 度 较 、 小运 发统各类筹业各用布局地，科学划 重定企点业 、 展潜 力不 大 的项 目， 予 给一定 压 制 。 要 重大和重产业点 项目建设地用区域 ，确保 划 规 覆全 。盖按要照 产“分区业 集、布中 、局约 用 集整
作 。工
做２好 第 二 次土地调 查 工 作 ． ３ 必须克服 只 强调 固守 耕地 红线， 动 补主充 耕 地的 做 法 ．
不在严要格制控新增设建地 用的同 时， 极积活存量盘土地，走 内 地 ” 原则 ， 极 争 政取策 ，好 规 划 的布局 调 涵 挖 的潜 子路 。一 步 大加 地土整 理项 申报目和 实 力施 ；度强 对 的 积 搞进 加
破
改制产业存量企土地 盘活的用 利 鼓励破产企业利，原用有技术
设、备、 产等品产生素 要，将土 地为重作要资本 引资引，进行智重组，
以二次查 成调为果 础基 加快建，立完 和 大扩工业生能力产； 加对强队并点撤整 出土腾地的盘活 利 用； 批把
口
善
土地 审批 、地价监测 、 信访 计统、 案 管理 而、未
用 土的作为盘地活点 重 ，档 通 空间过换置方式盘活等 综。事合务等息系信 统以信，息化进管理推 精 二、 全制机， 效 率高。 健 提 切维实 护土地 四 、 借
“”力保 障 重 点项 目用 地 巧 四，１
动 借助 外 力． 主
春
马 细 化。
管晓理秩 序
立建大项 目主依靠要 策政倾 保向用地 的证制机， 要时刻 关 国注家用政地 策的化 ，变行 项 目包装， 进 优 保 障先 扩大 内需项目 建
垦 各区级国土资源部要立足 门自身既要 设用，地 ，提 了前重解 项大目 报动态 申 积极 主，参 动与 项前目用 期善资源完护保作工制，机抓狠地耕基和本农 地田 务 工 服作。 项立目 地用审 批 “ 色通道 增”强 作 衔工接 快， 建绿 ，加管 ，理又要优 化办事程序 ，高工提作效。率
全耕 １地保护 责 任 机 制健
程 序
流 转 高 工作 ， 率 ， 短效土 地 预 审周期 快 推 进重， 大项 目提 缩 加
前期丁 ，作 保不因确土 问题影地响程进工和项展 落户目。
２快 速 激 内 力活 ．
进 一 步建立 分局责任主为 、体部 门联动 监 、 管社广会参泛与 的耕地保护 责任制机。
继续开展 土 地执 模 范局 法、 场 建活 创动 。 断不加
统 筹
土 地 发开 整理项 目。 合 理选择 和 包 装土 地开 发 理整 项 目要 大， 对项 目的投 入、设 、 理 和 争 取力 度 加 强，在 手 项 加目建 管 要 ３充 分
掘挖 潜力 ．
国大资源土规政策宣传力度法，教育 广大基 的 工施管理 ， 和实做切到项目 、金双 资落实， 人员 、制 双 到度位。 层 干部 实履切依行法 地 、用 护 地耕职的 责，保 引 导全会形成社 同普共 法 、同守法、 同执 共 共
要 入深开 展 地 清 理 土 工作， 强力规 范 项 目粗 放 利 用 土地 行
法、共 保同护 合理利和 用国土资源的 好氛良 为 ，闲置 土地 该收取 地土闲置 费的 ， 坚决 按 标 及准 时收取 。对 要该 围 。持
续推进 基本 农 保 护田 达 标 活 动 ，建选 无 收偿 土回地的， 筛 要决坚 予收 以回。该过通法律程序理追缴土
清
永久设性本农 基。 田
出地让的金 ，尽进入法快程律序。 鼓励 和推 行项 使用存目 量土地。
２建
立 土 执 地法长效 机制 ． 鼓励 工业 业在企符规合划、 改变用不途的前提下 ， 用现利厂 有 不断改区进提和土高地法违发现手段和制机，完 善态巡动查违和 存土地量增扩建资 、 改 造，高 土利地用率 增和容加积率 ， 提 建或造 法 地零用报告 制度 ，源头 防范 加。强
与 纪监检 察、 安 察、 、加强 公 检法 多 层 厂 房出 租。 院 等 部门联动 “ 按， 照查事 、 既查人 ”又 的原 则， 大 件案 处 查力度， 加 提 案 件移高 送频 率。探 讨建 违法立用 制止地 项与目用地 审 批相 结合 的
４ 高 监 能 管力． 提
落实
严最 的节 约集格约地用度制， 势 进建推设用地的 “ 强 全
工 作机 制， 个 违别 法地严 占 重又 制止 不 的力 区地 止，用 审 地 批 。面监 管、对 停 全 监督程” 促节约集进用地约。运 计算机用 网技络术 、，
大
力解涉土信决问题访 ， 实缓切基层解盾。 矛保障重点在项 用目地的 ＧＳ球定位 系全统和遥 感测 系统 监 Ｐ 强化建，设地用审 、 批供应、 利 同 ，时 防谨法违地反弹 用， 防止以发展为保名乱 占耕地。
建立 “ 领 双３ 责 到 位三 作”机 制 一． 工
和补用充耕 地 、法违用地查处的监管。 化项强 目用指地标审查， 从源头 落实节约上 集用 约地措施 。的切实化合强同管 理， 格落实严
在局 、总分局 国、土所ｉ 级国土源资部门 实 主行办长领科 办 土 出地让实后交地地， 交地后跟踪 督和察工后复竣验核 收及挂以 责 任 ， 建制立破难解促题发展、 避风规险保政 廉的重责双制任 ，实 牌 工制度。施建 立用要监地 与执管巡查 法联机制 动， 土地对实际
现批 环 节 协审 调到位、 导 报 件 时 到及 位、程 服 跟务 踪到位 。利 用 情况 进 全 行 跟程 踪 管 理 。 完善 开 发 土 地区利 用 评 价 指标 体 指 建全
立这一机制
目 的继续是在提高行审政批率上效功夫 下， 提在高服 系 ，期通报用定地效绩情况。 务 水上下平功 夫围。绕提行政高审批 效率 ， 变 以“” 字开 头 要从
， 者 （位 单： 厅驻农 垦 总 局 土国资 源 局）作 省
ｑ龙 资 ２ｏ 国江黑土源０． １１
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不在严要格制控新增设建地 用的同 时， 极积活存量盘土地，走 内 地 ” 原则 ， 极 争 政取策 ，好 规 划 的布局 调 涵 挖 的潜 子路 。一 步 大加 地土整 理项 申报目和 实 力施 ；度强 对 的 积 搞进 加
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改制产业存量企土地 盘活的用 利 鼓励破产企业利，原用有技术
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