■
现代管理科学 ■
2017
年第
8
期
作为一门目的在于有效指导政府公共管理实践的学
科
，
行政管理学研究对于深入推进中国国家治理体系与治
理能力现代化具有重要的意义
。
十八大以来
，
中国行政管
理学界继续深入对重大理论创新和热点问题的研究
，
研究
领域持续拓展
，
研究成果不断丰富
，
呈现出了良好的学科
发展势头
，
但仍存在有待于进一步深化拓展
。
本文拟通过
对十八大以来中国行政管理学科文献进行简要的综述
，
揭
示该期间内学科发展的基本情况
，
进而提出相应的对策建
议
。
一
、
十八大以来中国行政管理学研究的主要领域
《
政治学研究
》、《
中国行政管理
》、《
国家行政学院学报
》、
人
大复印资料
《
公共行政
》
等行政管理学专业刊物所载论文
的研究主题较为丰富
，
基本涵盖了国内行政管理研究的主
要领域
。
通过对以上刊物所收录论文的考察可以发现
，
十
八大以来
，
中国行政管理学界研究的主要领域包括国家治
理
、
行政改革
、
公共政策
、
社会管理
、
公共服务
、
政府危机管
理
、
政府绩效评估等
。
1.
关 于国家治理问题的研究
。
中共十八届三中全会
提出
，
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会
主义制度
、
推进国家治理体系和治理能力现代化
对此
，
中
国行政管理学界近期着重研究了国家治理的相关问题
。
（1）
国家治理现代化的结构
。
胡鞍钢在
《
中国国家治理
现代化的特征与方向
》
一文中把中国国家治理现代化的特
质概括为
“
党的治理
、
国家治理
、
社会治理
”，
强调了党的治
理现代化在其中所起的
“
决定性作用
”。
杜英歌在
《
我国国
家治理体系结构复杂性分析
》
一文中认为国家治理体系结
构包括网络
、
分权和协同合作等方面
。
（2）
国 家治理现代化的理念体系
。
王浦劬在
《
国家治
、
政府治理和社会治理的含义及其相互关系
》
一文中分
析了国家治理
、
政府治理和社会治理三者之间存在的包容
性
、
交集性和区别性三种关系
。
杨光斌在
《“
国家治理体系
和治理能力现代化
”
的世界政治意义
》
一文中分析了
“
国家
治理
”
概念在世界政治中的优势
，
指出了
“
治理民主
”
相对
于
“
自由民主
”
的优越性
。
（3）
国外治理理论及其实践
。
田凯在
《
国外治理理论研
究
进程与争鸣
》
一文中回顾了二十余年来国外治理理论
的发展脉络
、
研究主题及主要论争
。
彭跃社在
《
新兴国家政
府治理创新比较
》
一文中对主要新兴国家政府治理的现
状
、
政策和绩效进行了比较研究
。
2.
关于行政改革的研究
。
作为长期以来行政管理学研
究的重点领域
，
行政改革方面的研究成果较为丰富
。
十八
大以来
，
这一领域主要涉及到如下几个问题
：
（1）
我国行政改革的目标和路径
。
薛澜等在
《
走向国家
治理现代化的政府职能转变
：
系统思维与改革取向
》
一文
中指出
，
中国政府职能转变中应秉持
“
动态调整
、
理念方法
工具有机统一
、
工具绩效最大化
”
三种问题意识
。
孟庆国在
《
简政放权背景下创新政府职能管理的方法路径
》
一文中
构建了一种政府职能事项结构化管理的方法途径
。
（2）
行政审批制度改革
。
马怀德在
《
行政审批制度改革
的成效
、
问题与建议
》
一文中指出了当前行政审批制度改
革所存在的社会感受度不强
、
类型化不足
、
明减暗增
、
上减
下增等问题
。
宋林霖在
《“
行政审批局
”
模式
：
基于行政组织
与环境互动的理论分析框架
》
一文中认为
，
行政审批局的
成立是全能政府向有限政府转变的必经之路
。
（3）
权力清单
。
喻少如在
《
权力清单制度中的公众参与
研究
》
一文中构建了公众参与的有效性模型
，
指出行政机
关的作为应充分考虑
“
质量要求
”
和
“
可接受性要求
”
两个
方面
。
苏艺在
《
论行政权力清单的本质属性与实践检验
》
一
文中强调了权力清单中规则创制的法制化工作
。
（4）
行政改革的技术基础
。
陈振明在
《
政府治理变革的
技术基础
———
大数据与智能化时代的政府改革述评
》
一文
中评述了新技术革命背景下的政府治理变革
。
王万华在
《
大数据时代与行政权力运行机制转型
》
一文中认为
，
政府
信息公开是实现政府管理向公共治理转型的必然要求
。
（5）
国外行政改革经验的介绍和反思
。
孙彩红在
《
澳大
利亚行政改革述评
》
一文中回顾了澳大利亚政府的行政改
革过程
。
王湘军等在
《
大部制视野下美国独立监管机构的
设置及其镜鉴
》
一文中通过研究美国联邦政府大部门体制
中的独立监管机构
，
提出了以
“
精干大部
＋
专业监管机构
”
为主体的大部制改革方向
。
十八大以来中国行政管理学科发展综述
●
徐 阳 贠 杰
摘要
：
十八大以来，中国行政管理学研究成果丰富，集中在国家治理、行政改革 、社会治理
、公共服务
、公共政策
、政府危机
管理、政府绩效评估等领域
。学者们能够对行政管理的热点
、难点和痛点进行跟踪性
、创新性的研究，研究成果中运用实证研
究方法、案例研究方法的比例有所提升
。但是，国内研究仍然存在重复性研究成果较多
、学科难点攻关进展缓慢等问题，这些
问题的存在明确了中国行政管理学科的发展方向。
关键词：行政管理学；综述；国家治理；行政改革；社会管理 ■
名家观察
-18 -■2017
年第
8
期
■
现代管理科学
3.
关 于公共政策的研究
。
公共政策领域研究主要涉
及学科话语权以及政策过程等问题
。
（1）
中国政策科学的话语权
。
陈振明在
《
中国政策科学
的话语指向
》
一文中
，
提出要
“
形成中国政策科学的术语
、
词汇
、
命题
、
原理
、
定理
、
推导
、
媒介和话语规则
，
逐步建立
起具有中国特色
、
中国风格和中国气派的政策科学话语体 系
”。
（2）
公共政策的制定过程
。
薛澜等在
《
公共政策过程的
三种视角及其对中国政策研究的启示
》
一文中分析了利益
权力
、
理性学习和理念这三种研究公共政策形成过程的视 角
。
翁士洪在
《
公共议程设置中微博舆情互动的社会网络 分析
》
一文中等研究了微博舆情互动对公共议程的作用 。
（3）
公共政策的执行过程
。
周仁标在
《
论地方政府政策
执行的困境与路径优化
》
一文中总结了地方政府在政策执
行中所存在的体制封闭和角色错位越位等问题 。
杨宏山在
《
政策执行的路径一激励分析框架
：
以住房保障政策为例
》
一文中构建了政策执行的
“
路径一激励
”
分析框架
。
（4）
公共政策的评估过程
。
周建国等在
《
政策评估中的
公众参与
———
基于南京市政府政策评估实践的分析
》
一文
中研究了近年来南京市实施的重大民生政策评估 ，
提出应
进一步完善政策体系和丰富政策工具
，
加强对公众参与的
引导力度
。
4.
关 于社会管理的研究
。
社会管理领域研究的焦点
集中在乡村治理
、
社会组织和社会转型三个方面
。
（1）
社会转型
。
李培林在
《
社会治理与社会体制改革
》
一文中
，
指出了社会结构转型对推动社会体制改革的重要 作用
，
认为社会结构转型需要反推社会体制改革
。
易承志
在
《
大都市社会转型与政府治理协同化
———
一个分析框
架
》
一文中认为可以从理念塑造
、
组织再造
、
利益平衡和制
度建设等方面推动大城市的社会转型
。
（2）
社会组织
。
马全中在
《
论非政府组织促进伦理精神
的三个维度
》
一文中从公共政策
、
行政变革
、
行政伦理三个
方面出发
，
总结了非政府组织促进伦理精神生成的主要表 现
。
王栋在
《
社会组织参与协商治理程序的规范化逻辑
》
一
文中
，
指出了社会组织参与协商治理的程序中所应包含的 社会协商
、
界别协商和评议协商等过程
。
（3）
乡村治理
。
汪玮在
《
中国乡镇治理的变迁逻辑和发
展路径
》
一文中将中国的乡镇治理的发展过程划分为传统 农业
、
近代民国和国民党
、
人民公社以及改革开放后四个
时期
。
任宝玉在
《
乡镇治理转型与服务型乡镇政府建设
》
一
文中分析了服务型乡镇政府建设在公共财政体制建设 、
公
共权威授权体制建设
、
行政体制改革等方面所面临的挑
。
付翠莲在
《
我国乡村治理模式的变迁
、
困境与内生权威
嵌入的新乡贤治理
》
一文中提出应重塑
“
新乡贤治理
”
模
式
。
5.
关 于公共服务的研究
。
公共服务领域研究的焦点
集中在国外公共服务实践经验的介绍和公共服务市场化 两个方面
。
（1）
国外公共服务实践经验的介绍和反思
。
宋世明在
《
美国政府公共服务市场化的基本经验教训
》
一文中总结
了美国政府公共服务市场化的基本经验教训 ；
政府应提升
合作伙伴关系管理能力
、
政府合同管理能力及控制腐败能
力
。
王楠的
《
英国
“
开放公共服务
改革框架及启示
———
以
卡梅伦政府
开放公共服务白皮书
>
为主要分析对象
》、
俞
祖成的
《
日本政府购买服务制度及启示
》
和魏丽艳的
《
俄罗
斯公共服务质量的提升路径
》
分别介绍了英国
、
日本
、
俄罗
斯在公共服务领域的相关经验
。
（2）
公共服务市场化
。
尹艳红在
《
我国地方政府间公共
服务合作中的承诺与兑现
———
面向长三角地区的探索性
研究
》
一文中分析了长三角地区合作供给公共服务的案 例
，
提出了地方政府间公共服务合作改进的
5
种路径
包
括培育共同的价值体系和共享的合作愿景
、
发展互惠规
范
、
建立失信惩罚机制
、
加强中央组织层面的创新以及合
作承诺内容细则化
。
董杨在
《
政府购买公共服务质量保障
问题研究
》
一文中研究了政府购买公共服务质量保障的问 题
，
分析了相关的影响因素
。
6.
关于政府危机管理的研究
。
进入
20
世纪以来
，
我国
公共安全事件频发
，
政府危机管理早已成为行政管理学界
研究的重要领域
。
（1）
国外政府危机管理经验的介绍和反思
。
詹承豫等
在
《
韩国应急管理体系的演变及其启示
》
一文中指出
韩国
应急管理体系变革源于重大灾难事件的推动与政府自上 而下的权威性引导
。
陈红霞在
《
英美城市邻避危机管理中
社会组织的作用及对我国的启示
》
一文中关注了英美社会
组织在邻避危机管理过程中所发挥的利益协调作用 。
（2）
重大决策社会稳定风险评估
。
王阳在
《
重大决策社
会稳定风险评估制度的效果分析
———
以
“
评估主体
”
的规
定为重点
》
一文中分析了当前重大决策社会稳定风险评估 制度所存在的评估主体不科学
、
支持性政策欠缺
、
引入力
量的制度不完善等问题
。
卢文刚在
《
重大公共政策出台社
会稳定风险评估
———
以广东省公办高校学费政策调整为
例
》
一文中分析了政策调整过程中存在于政策方案 、
政策
听证
、
社会舆论
、
政策的资金四个方面的风险
。
（3）
应急管理体系和机制的建设
。
陶鹏在
《
从结构变革
到功能再造
：
政府灾害管理体制变迁的网络分析
》
一文中
分析了中央和地方政府灾害管理体制演变进程 ，
指出当前
以应急响应功能为主导的体制设计阻碍了结构变革效应 的发挥
。
张海波在
《
中国总体国家安全观下的安全治理与
应急管理
》
一文中讨论了总体国家安全观下应急管理与安 全治理的关系
。
7.
关于政府绩效评估的研究
。
政府绩效评估是我国推
进国家治理体系和治理能力现代化的有力手段 。
十八大以
来
，
我国政府绩效评估研究不断深入
不仅在研究主题上
持续拓展
，
而且在研究方法上也有所突破
。
（1）
国外政府绩效评估经验的介绍
。
周志忍等在
《
政府
绩效管理的推进机制
：
中美比较的启示
》
一文中比较了中
美两国政府绩效管理的推进机制
。
尚虎平等在
《
政府绩效
评估中
“
第三方评估
”
的适用范围与限度
》
一文中总结了美
■
名家观察
-19 -■
名家观察
■
现代管理科学 ■
2017
年第
8
期
国
、
英国
、
澳大利亚等国在第三方评估方面的经验
方振邦
等在
《
美国联邦政府高级公务员绩效考核体系及借鉴 》
一
文中介绍了美国联邦政府高级公务员的绩效考核制度 。
（2）
绩效评估理论
。
施青军等在
《
政府绩效评价
：
一种
新的再认识
》
一文中将政府绩效评价定义为一种对政府活 动的效率
、
效果的实证性研究分析
。
王柳在
《
绩效问责的制
度逻辑及实现路径
》
一文中分析了绩效问责走向结果问责
的逻辑
。
（3）
国内政府绩效评估实践的实证研究
。
贠杰在
《
中国
地方政府绩效评估
：
研究与应用
》
一文中指出了当前中国
地方政府绩效评估评估模式所存在的绩效结构研究薄弱
评估指标技术定位偏差
、
数据源障碍等问题
，
提出应在完
善基本技术路线的基础上构建全领域
、
连续性
、
应用导向
的全国性地方政府绩效评估
。
此外
，
中国行政管理学界对学科基础理论
、
城镇化
、
智
库
、
腐败
、
网络舆情
、
政务大数据
、
合作治理等领域的问题
也有所探讨
。
受篇幅所限
，
本文不一一展开阐述
。
二
、
十八大以来中国行政管理学研究的代表性著作
在国内近年来出版的行政管理学著作中
，
关注行政改
革
、
社会管理和公共服务的研究占据了较大的比重
同时
，
也有学者对政府危机管理
、
地方政府以及腐败等领域进行
了研究
。
其中
，
具有一定的学术影响的代表作如下
：
1.
关于行政改革的研究
。
在行政改革领域
，
著作的主
题集中于大部制改革
、
纪检系统改革
、
政务信息化等方面
。
过勇在
《
中国县级纪检监察机关改革研究
》
一书中
，
系统总
结了近年来我国各地纪检监察机构改革的创新举措
，
并通
过分析
T
市的现状和问题
，
提出了相应的方案建议
。
相关
著作还有沈荣华的
《
大部制
和赖海榕的
《
改革的前景
》
等
。
2.
关于社会管理的研究
。
在社会管理领域
，
著作的主
题集中于社会转型
、
社会管理的法律化建设
、
政社关系等
方面
。
陶建钟在
《
社会秩序的生成与建构
———
风险社会视
野下的一种政治学考察
》
一书中提出了
“
国家
、
社会与个
人
”
的三维分析框架
，
构建了一个
“
以国家权威为前提
、
市
民社会为基础
、
公民理性为动力的强国家
强社会
—
强公
民模式
”。
张纯在
《
城市社区形态与再生
》
一书中研究了转
型期传统社区的形态转变和居民生活的变化
，
提出了对实
现社区再生的思考
。
相关著作还有唐晓腾编著的
《
现代化
中的城市社会转型
》
等
。
3.
关于公共服务的研究
。
在公共服务领域
，
著作的主
题集中于城乡基本公共服务均等化
、
公共产品供给等方
面
。
孔凡河在
《
上海城乡基本公共服务均等化问题研究
》
一
书中研究了上海城乡基本公共服务非均等的问题
。
辛方坤
在
《
地方政府公共服务供给及其优化研究
》
一书中研究了
财政分权与地方政府公共服务供给间的传导机制
。
相关著
作还有蒯正明的
《
推进城乡基本公共服务均等化问题研
究
》
等
。
4.
其它领域的研究
。
在关于公共政策的研究中
，
陈华
栋的
《
转型期中国网络公共危机管理对策研究
》
一书中回
顾总结了建国后公共危机决策模式的演变历程和相关经 验教训
，
汪伟全的
《
区域应急联动
》
一书研究了公共政策过
程视角下的区域应急联动过程
。
在关于地方政府的研究
中
，
王丛虎的
《
地方政府
》
一书比较了不同国家地方政府的
领导体制
、
、
府际关系和治理的变革
，
汪伟全的
《
地方政府合作
》
一书将地方政府合作的逻辑过程划分为
创议
、
制定
、
执行
、
监督
、
评估和发展六个阶段
。
在关于腐败
的研究中
，
郭轩宇的
《
越轨与失范
》
一书分析了广州市
P
区
“
村官
”
腐败案例
，
刘杰的
《
转型期的腐败治理
》
一书介绍了
英美等国在转型期治理腐败的经验
。
另外
，
近年来国内行政管理学研究的主要著作还有杨
《
现代公共行政的制度逻辑
》、
苏曦凌的
《
行政人的
非理性世界
》、
乔耀章的
《
政府理论
》
以及沈大风主编的
《
电
子政务发展前沿
》
等
。
三
、
小结
总体来看
，
十八大以来中国行政管理学研究成果丰
富
，
在多个领域进展显著
。
学者们能够及时发现国家治理
、
政府绩效评估
、
政府危机管理等行政管理实践中的热点
、
难点和痛点
，
进行跟踪性
、
创新性的研究
，
研究成果中运用
实证研究方法
、
案例研究方法的比例有所提升
。
但是
，
目前
国内的研究仍然存在一些不可回避的问题
，
例如重复性研
究成果较多
、
学科难点攻关进展缓慢等
，
这些问题的存在
明确了学科的前进方向
，
也必将推动学科的深入发展
。
参考文献
：
[1] 胡鞍钢．中国国家治理现代化的特征与方向[J]．国 家行政学院学报，2014，（3）：4-10．
[2] 薛澜，李宇环. 走向国家治理现代化的政府职能转变： 系统思维与改革取向 [J]. 政治学研究，2014，（5）：
61-70．
[3] 陈振明．中国政策科学的话语指向[J]．国家行政学 院学报，2014，（5）：26-32．
[4] 李培林．社会治理与社会体制改革[J]．国家行政学 院学报，2014，（4）：8-10．
[5] 宋世明. 美国政府公共服务市场化的基本经验教训
[J].国家行政学院学报，2016，（4）：108-113．
[6] 贠
杰．中国地方政府绩效评估：研究与应用[J]．政
治学研究，2015，（6）：76-86．
[7] 陶建钟. 社会秩序的生成与建构
———
风险社会视野下
的一种政治学考察[M].杭州：浙江工商大学出版社，
2014．
基金项目：中国社会科学院创新工程项目“行政管理体制 改革与政府绩效评估研究”（项目号：2016ZZXS004） 。
作者简介：贠
杰（1972-），男，汉族，河南省三门峡市人，中
国社会科学院政治学研究所行政管理研究室主任、研究 员，中国社会科学院公共管理模拟实验室首席专家，中国 社会科学院研究生院博士生导师，研究方向为行政体制改
革、政策评估；徐阳（1988-），男，汉族，山东省高密市人，中 国社会科学院研究生院博士生，研究方向为政府绩效评 估。
收稿日期：2017-06-16。
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现代管理科学 ■
2017
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作为一门目的在于有效指导政府公共管理实践的学
科
，
行政管理学研究对于深入推进中国国家治理体系与治
理能力现代化具有重要的意义
。
十八大以来
，
中国行政管
理学界继续深入对重大理论创新和热点问题的研究
，
研究
领域持续拓展
，
研究成果不断丰富
，
呈现出了良好的学科
发展势头
，
但仍存在有待于进一步深化拓展
。
本文拟通过
对十八大以来中国行政管理学科文献进行简要的综述
，
揭
示该期间内学科发展的基本情况
，
进而提出相应的对策建
议
。
一
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十八大以来中国行政管理学研究的主要领域
《
政治学研究
》、《
中国行政管理
》、《
国家行政学院学报
》、
人
大复印资料
《
公共行政
》
等行政管理学专业刊物所载论文
的研究主题较为丰富
，
基本涵盖了国内行政管理研究的主
要领域
。
通过对以上刊物所收录论文的考察可以发现
，
十
八大以来
，
中国行政管理学界研究的主要领域包括国家治
理
、
行政改革
、
公共政策
、
社会管理
、
公共服务
、
政府危机管
理
、
政府绩效评估等
。
1.
关 于国家治理问题的研究
。
中共十八届三中全会
提出
，
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会
主义制度
、
推进国家治理体系和治理能力现代化
对此
，
中
国行政管理学界近期着重研究了国家治理的相关问题
。
（1）
国家治理现代化的结构
。
胡鞍钢在
《
中国国家治理
现代化的特征与方向
》
一文中把中国国家治理现代化的特
质概括为
“
党的治理
、
国家治理
、
社会治理
”，
强调了党的治
理现代化在其中所起的
“
决定性作用
”。
杜英歌在
《
我国国
家治理体系结构复杂性分析
》
一文中认为国家治理体系结
构包括网络
、
分权和协同合作等方面
。
（2）
国 家治理现代化的理念体系
。
王浦劬在
《
国家治
、
政府治理和社会治理的含义及其相互关系
》
一文中分
析了国家治理
、
政府治理和社会治理三者之间存在的包容
性
、
交集性和区别性三种关系
。
杨光斌在
《“
国家治理体系
和治理能力现代化
”
的世界政治意义
》
一文中分析了
“
国家
治理
”
概念在世界政治中的优势
，
指出了
“
治理民主
”
相对
于
“
自由民主
”
的优越性
。
（3）
国外治理理论及其实践
。
田凯在
《
国外治理理论研
究
进程与争鸣
》
一文中回顾了二十余年来国外治理理论
的发展脉络
、
研究主题及主要论争
。
彭跃社在
《
新兴国家政
府治理创新比较
》
一文中对主要新兴国家政府治理的现
状
、
政策和绩效进行了比较研究
。
2.
关于行政改革的研究
。
作为长期以来行政管理学研
究的重点领域
，
行政改革方面的研究成果较为丰富
。
十八
大以来
，
这一领域主要涉及到如下几个问题
：
（1）
我国行政改革的目标和路径
。
薛澜等在
《
走向国家
治理现代化的政府职能转变
：
系统思维与改革取向
》
一文
中指出
，
中国政府职能转变中应秉持
“
动态调整
、
理念方法
工具有机统一
、
工具绩效最大化
”
三种问题意识
。
孟庆国在
《
简政放权背景下创新政府职能管理的方法路径
》
一文中
构建了一种政府职能事项结构化管理的方法途径
。
（2）
行政审批制度改革
。
马怀德在
《
行政审批制度改革
的成效
、
问题与建议
》
一文中指出了当前行政审批制度改
革所存在的社会感受度不强
、
类型化不足
、
明减暗增
、
上减
下增等问题
。
宋林霖在
《“
行政审批局
”
模式
：
基于行政组织
与环境互动的理论分析框架
》
一文中认为
，
行政审批局的
成立是全能政府向有限政府转变的必经之路
。
（3）
权力清单
。
喻少如在
《
权力清单制度中的公众参与
研究
》
一文中构建了公众参与的有效性模型
，
指出行政机
关的作为应充分考虑
“
质量要求
”
和
“
可接受性要求
”
两个
方面
。
苏艺在
《
论行政权力清单的本质属性与实践检验
》
一
文中强调了权力清单中规则创制的法制化工作
。
（4）
行政改革的技术基础
。
陈振明在
《
政府治理变革的
技术基础
———
大数据与智能化时代的政府改革述评
》
一文
中评述了新技术革命背景下的政府治理变革
。
王万华在
《
大数据时代与行政权力运行机制转型
》
一文中认为
，
政府
信息公开是实现政府管理向公共治理转型的必然要求
。
（5）
国外行政改革经验的介绍和反思
。
孙彩红在
《
澳大
利亚行政改革述评
》
一文中回顾了澳大利亚政府的行政改
革过程
。
王湘军等在
《
大部制视野下美国独立监管机构的
设置及其镜鉴
》
一文中通过研究美国联邦政府大部门体制
中的独立监管机构
，
提出了以
“
精干大部
＋
专业监管机构
”
为主体的大部制改革方向
。
十八大以来中国行政管理学科发展综述
●
徐 阳 贠 杰
摘要
：
十八大以来，中国行政管理学研究成果丰富，集中在国家治理、行政改革 、社会治理
、公共服务
、公共政策
、政府危机
管理、政府绩效评估等领域
。学者们能够对行政管理的热点
、难点和痛点进行跟踪性
、创新性的研究，研究成果中运用实证研
究方法、案例研究方法的比例有所提升
。但是，国内研究仍然存在重复性研究成果较多
、学科难点攻关进展缓慢等问题，这些
问题的存在明确了中国行政管理学科的发展方向。
关键词：行政管理学；综述；国家治理；行政改革；社会管理 ■
名家观察
-18 -■2017
年第
8
期
■
现代管理科学
3.
关 于公共政策的研究
。
公共政策领域研究主要涉
及学科话语权以及政策过程等问题
。
（1）
中国政策科学的话语权
。
陈振明在
《
中国政策科学
的话语指向
》
一文中
，
提出要
“
形成中国政策科学的术语
、
词汇
、
命题
、
原理
、
定理
、
推导
、
媒介和话语规则
，
逐步建立
起具有中国特色
、
中国风格和中国气派的政策科学话语体 系
”。
（2）
公共政策的制定过程
。
薛澜等在
《
公共政策过程的
三种视角及其对中国政策研究的启示
》
一文中分析了利益
权力
、
理性学习和理念这三种研究公共政策形成过程的视 角
。
翁士洪在
《
公共议程设置中微博舆情互动的社会网络 分析
》
一文中等研究了微博舆情互动对公共议程的作用 。
（3）
公共政策的执行过程
。
周仁标在
《
论地方政府政策
执行的困境与路径优化
》
一文中总结了地方政府在政策执
行中所存在的体制封闭和角色错位越位等问题 。
杨宏山在
《
政策执行的路径一激励分析框架
：
以住房保障政策为例
》
一文中构建了政策执行的
“
路径一激励
”
分析框架
。
（4）
公共政策的评估过程
。
周建国等在
《
政策评估中的
公众参与
———
基于南京市政府政策评估实践的分析
》
一文
中研究了近年来南京市实施的重大民生政策评估 ，
提出应
进一步完善政策体系和丰富政策工具
，
加强对公众参与的
引导力度
。
4.
关 于社会管理的研究
。
社会管理领域研究的焦点
集中在乡村治理
、
社会组织和社会转型三个方面
。
（1）
社会转型
。
李培林在
《
社会治理与社会体制改革
》
一文中
，
指出了社会结构转型对推动社会体制改革的重要 作用
，
认为社会结构转型需要反推社会体制改革
。
易承志
在
《
大都市社会转型与政府治理协同化
———
一个分析框
架
》
一文中认为可以从理念塑造
、
组织再造
、
利益平衡和制
度建设等方面推动大城市的社会转型
。
（2）
社会组织
。
马全中在
《
论非政府组织促进伦理精神
的三个维度
》
一文中从公共政策
、
行政变革
、
行政伦理三个
方面出发
，
总结了非政府组织促进伦理精神生成的主要表 现
。
王栋在
《
社会组织参与协商治理程序的规范化逻辑
》
一
文中
，
指出了社会组织参与协商治理的程序中所应包含的 社会协商
、
界别协商和评议协商等过程
。
（3）
乡村治理
。
汪玮在
《
中国乡镇治理的变迁逻辑和发
展路径
》
一文中将中国的乡镇治理的发展过程划分为传统 农业
、
近代民国和国民党
、
人民公社以及改革开放后四个
时期
。
任宝玉在
《
乡镇治理转型与服务型乡镇政府建设
》
一
文中分析了服务型乡镇政府建设在公共财政体制建设 、
公
共权威授权体制建设
、
行政体制改革等方面所面临的挑
。
付翠莲在
《
我国乡村治理模式的变迁
、
困境与内生权威
嵌入的新乡贤治理
》
一文中提出应重塑
“
新乡贤治理
”
模
式
。
5.
关 于公共服务的研究
。
公共服务领域研究的焦点
集中在国外公共服务实践经验的介绍和公共服务市场化 两个方面
。
（1）
国外公共服务实践经验的介绍和反思
。
宋世明在
《
美国政府公共服务市场化的基本经验教训
》
一文中总结
了美国政府公共服务市场化的基本经验教训 ；
政府应提升
合作伙伴关系管理能力
、
政府合同管理能力及控制腐败能
力
。
王楠的
《
英国
“
开放公共服务
改革框架及启示
———
以
卡梅伦政府
开放公共服务白皮书
>
为主要分析对象
》、
俞
祖成的
《
日本政府购买服务制度及启示
》
和魏丽艳的
《
俄罗
斯公共服务质量的提升路径
》
分别介绍了英国
、
日本
、
俄罗
斯在公共服务领域的相关经验
。
（2）
公共服务市场化
。
尹艳红在
《
我国地方政府间公共
服务合作中的承诺与兑现
———
面向长三角地区的探索性
研究
》
一文中分析了长三角地区合作供给公共服务的案 例
，
提出了地方政府间公共服务合作改进的
5
种路径
包
括培育共同的价值体系和共享的合作愿景
、
发展互惠规
范
、
建立失信惩罚机制
、
加强中央组织层面的创新以及合
作承诺内容细则化
。
董杨在
《
政府购买公共服务质量保障
问题研究
》
一文中研究了政府购买公共服务质量保障的问 题
，
分析了相关的影响因素
。
6.
关于政府危机管理的研究
。
进入
20
世纪以来
，
我国
公共安全事件频发
，
政府危机管理早已成为行政管理学界
研究的重要领域
。
（1）
国外政府危机管理经验的介绍和反思
。
詹承豫等
在
《
韩国应急管理体系的演变及其启示
》
一文中指出
韩国
应急管理体系变革源于重大灾难事件的推动与政府自上 而下的权威性引导
。
陈红霞在
《
英美城市邻避危机管理中
社会组织的作用及对我国的启示
》
一文中关注了英美社会
组织在邻避危机管理过程中所发挥的利益协调作用 。
（2）
重大决策社会稳定风险评估
。
王阳在
《
重大决策社
会稳定风险评估制度的效果分析
———
以
“
评估主体
”
的规
定为重点
》
一文中分析了当前重大决策社会稳定风险评估 制度所存在的评估主体不科学
、
支持性政策欠缺
、
引入力
量的制度不完善等问题
。
卢文刚在
《
重大公共政策出台社
会稳定风险评估
———
以广东省公办高校学费政策调整为
例
》
一文中分析了政策调整过程中存在于政策方案 、
政策
听证
、
社会舆论
、
政策的资金四个方面的风险
。
（3）
应急管理体系和机制的建设
。
陶鹏在
《
从结构变革
到功能再造
：
政府灾害管理体制变迁的网络分析
》
一文中
分析了中央和地方政府灾害管理体制演变进程 ，
指出当前
以应急响应功能为主导的体制设计阻碍了结构变革效应 的发挥
。
张海波在
《
中国总体国家安全观下的安全治理与
应急管理
》
一文中讨论了总体国家安全观下应急管理与安 全治理的关系
。
7.
关于政府绩效评估的研究
。
政府绩效评估是我国推
进国家治理体系和治理能力现代化的有力手段 。
十八大以
来
，
我国政府绩效评估研究不断深入
不仅在研究主题上
持续拓展
，
而且在研究方法上也有所突破
。
（1）
国外政府绩效评估经验的介绍
。
周志忍等在
《
政府
绩效管理的推进机制
：
中美比较的启示
》
一文中比较了中
美两国政府绩效管理的推进机制
。
尚虎平等在
《
政府绩效
评估中
“
第三方评估
”
的适用范围与限度
》
一文中总结了美
■
名家观察
-19 -■
名家观察
■
现代管理科学 ■
2017
年第
8
期
国
、
英国
、
澳大利亚等国在第三方评估方面的经验
方振邦
等在
《
美国联邦政府高级公务员绩效考核体系及借鉴 》
一
文中介绍了美国联邦政府高级公务员的绩效考核制度 。
（2）
绩效评估理论
。
施青军等在
《
政府绩效评价
：
一种
新的再认识
》
一文中将政府绩效评价定义为一种对政府活 动的效率
、
效果的实证性研究分析
。
王柳在
《
绩效问责的制
度逻辑及实现路径
》
一文中分析了绩效问责走向结果问责
的逻辑
。
（3）
国内政府绩效评估实践的实证研究
。
贠杰在
《
中国
地方政府绩效评估
：
研究与应用
》
一文中指出了当前中国
地方政府绩效评估评估模式所存在的绩效结构研究薄弱
评估指标技术定位偏差
、
数据源障碍等问题
，
提出应在完
善基本技术路线的基础上构建全领域
、
连续性
、
应用导向
的全国性地方政府绩效评估
。
此外
，
中国行政管理学界对学科基础理论
、
城镇化
、
智
库
、
腐败
、
网络舆情
、
政务大数据
、
合作治理等领域的问题
也有所探讨
。
受篇幅所限
，
本文不一一展开阐述
。
二
、
十八大以来中国行政管理学研究的代表性著作
在国内近年来出版的行政管理学著作中
，
关注行政改
革
、
社会管理和公共服务的研究占据了较大的比重
同时
，
也有学者对政府危机管理
、
地方政府以及腐败等领域进行
了研究
。
其中
，
具有一定的学术影响的代表作如下
：
1.
关于行政改革的研究
。
在行政改革领域
，
著作的主
题集中于大部制改革
、
纪检系统改革
、
政务信息化等方面
。
过勇在
《
中国县级纪检监察机关改革研究
》
一书中
，
系统总
结了近年来我国各地纪检监察机构改革的创新举措
，
并通
过分析
T
市的现状和问题
，
提出了相应的方案建议
。
相关
著作还有沈荣华的
《
大部制
和赖海榕的
《
改革的前景
》
等
。
2.
关于社会管理的研究
。
在社会管理领域
，
著作的主
题集中于社会转型
、
社会管理的法律化建设
、
政社关系等
方面
。
陶建钟在
《
社会秩序的生成与建构
———
风险社会视
野下的一种政治学考察
》
一书中提出了
“
国家
、
社会与个
人
”
的三维分析框架
，
构建了一个
“
以国家权威为前提
、
市
民社会为基础
、
公民理性为动力的强国家
强社会
—
强公
民模式
”。
张纯在
《
城市社区形态与再生
》
一书中研究了转
型期传统社区的形态转变和居民生活的变化
，
提出了对实
现社区再生的思考
。
相关著作还有唐晓腾编著的
《
现代化
中的城市社会转型
》
等
。
3.
关于公共服务的研究
。
在公共服务领域
，
著作的主
题集中于城乡基本公共服务均等化
、
公共产品供给等方
面
。
孔凡河在
《
上海城乡基本公共服务均等化问题研究
》
一
书中研究了上海城乡基本公共服务非均等的问题
。
辛方坤
在
《
地方政府公共服务供给及其优化研究
》
一书中研究了
财政分权与地方政府公共服务供给间的传导机制
。
相关著
作还有蒯正明的
《
推进城乡基本公共服务均等化问题研
究
》
等
。
4.
其它领域的研究
。
在关于公共政策的研究中
，
陈华
栋的
《
转型期中国网络公共危机管理对策研究
》
一书中回
顾总结了建国后公共危机决策模式的演变历程和相关经 验教训
，
汪伟全的
《
区域应急联动
》
一书研究了公共政策过
程视角下的区域应急联动过程
。
在关于地方政府的研究
中
，
王丛虎的
《
地方政府
》
一书比较了不同国家地方政府的
领导体制
、
、
府际关系和治理的变革
，
汪伟全的
《
地方政府合作
》
一书将地方政府合作的逻辑过程划分为
创议
、
制定
、
执行
、
监督
、
评估和发展六个阶段
。
在关于腐败
的研究中
，
郭轩宇的
《
越轨与失范
》
一书分析了广州市
P
区
“
村官
”
腐败案例
，
刘杰的
《
转型期的腐败治理
》
一书介绍了
英美等国在转型期治理腐败的经验
。
另外
，
近年来国内行政管理学研究的主要著作还有杨
《
现代公共行政的制度逻辑
》、
苏曦凌的
《
行政人的
非理性世界
》、
乔耀章的
《
政府理论
》
以及沈大风主编的
《
电
子政务发展前沿
》
等
。
三
、
小结
总体来看
，
十八大以来中国行政管理学研究成果丰
富
，
在多个领域进展显著
。
学者们能够及时发现国家治理
、
政府绩效评估
、
政府危机管理等行政管理实践中的热点
、
难点和痛点
，
进行跟踪性
、
创新性的研究
，
研究成果中运用
实证研究方法
、
案例研究方法的比例有所提升
。
但是
，
目前
国内的研究仍然存在一些不可回避的问题
，
例如重复性研
究成果较多
、
学科难点攻关进展缓慢等
，
这些问题的存在
明确了学科的前进方向
，
也必将推动学科的深入发展
。
参考文献
：
[1] 胡鞍钢．中国国家治理现代化的特征与方向[J]．国 家行政学院学报，2014，（3）：4-10．
[2] 薛澜，李宇环. 走向国家治理现代化的政府职能转变： 系统思维与改革取向 [J]. 政治学研究，2014，（5）：
61-70．
[3] 陈振明．中国政策科学的话语指向[J]．国家行政学 院学报，2014，（5）：26-32．
[4] 李培林．社会治理与社会体制改革[J]．国家行政学 院学报，2014，（4）：8-10．
[5] 宋世明. 美国政府公共服务市场化的基本经验教训
[J].国家行政学院学报，2016，（4）：108-113．
[6] 贠
杰．中国地方政府绩效评估：研究与应用[J]．政
治学研究，2015，（6）：76-86．
[7] 陶建钟. 社会秩序的生成与建构
———
风险社会视野下
的一种政治学考察[M].杭州：浙江工商大学出版社，
2014．
基金项目：中国社会科学院创新工程项目“行政管理体制 改革与政府绩效评估研究”（项目号：2016ZZXS004） 。
作者简介：贠
杰（1972-），男，汉族，河南省三门峡市人，中
国社会科学院政治学研究所行政管理研究室主任、研究 员，中国社会科学院公共管理模拟实验室首席专家，中国 社会科学院研究生院博士生导师，研究方向为行政体制改
革、政策评估；徐阳（1988-），男，汉族，山东省高密市人，中 国社会科学院研究生院博士生，研究方向为政府绩效评 估。
收稿日期：2017-06-16。
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