社 变 会 迁进 程 乡中村 社 会理治 的 变转
中国社会 学科农村所 院会问社题研究 中心主任 教、授于 建嵘
【摘要】 与新中国 成以来立的社变会相迁伴随 ， 村治乡理治理主在体、治理 目 标和 治理过程三方面个生发 了些一 重
要 转变。 这的些转如变能够果利顺现， 将在一定实度程上解决乡 村治理 过程中价的冲突、 认 值冲同突利益和冲突问 ，题从 而使 乡村 共公 务能够服满足大农 民群广 众 益多日样 复杂而要的 求， 使村社乡信任关 会系达到 区共社 同的体标 ，准使乡 社村会益矛盾得到利有效解化 并最，促终使 村社会乡现 实良的好理治 ，达即到“ 治善 ”的状态。
【关 词 】键 社会迁 变乡 村理 多 元主体 治公共务服民主协商 【图中类号 分 Ｃ】 ９ １ ２． ２８ 【 文 献识码 标】Ａ
新 中国成立６
Ｏ多年 ，来伴随 着乡村 会 社变的迁，乡 治理 村制体经历也了人 民公社由 “向乡 政 村”治 模式转变的。 人在 公民社期时， 家国将农民 组起织，来采 用严格的城乡二户元制 籍
乡社会治理主村 体：从“ 一 元 向”“多元 ” 变转
人 民公 社时 期 乡村，各 党级 政 组织在 乡 村社 会治 理是 处中
度将农
民束在缚土地，上农 民的 社会动流渠道小， 流动狭较率 于 绝对 优 地势位 的 “ 一元 ” 体 。 它们 主 握掌着 大 的 量治 理资源
治理 的 范 和围 领域也 低改。革开放后， 一之方面， 乡社会 村治体理 制生发重大改了 并 将 公 共 权 力 透 渗 到们人日常生 活 中之 变， 人， 公民社 制 度逐 渐被 “政乡村 治 ” 体制 所代 ， 取 治 村度 制较为宽泛 涉，及到老病死 生 、衣食住行方方等面面 ， 在理处
的公行使推农在民规 范层上获面了选得举 决策、、管 、监督理 共等务事时也较采用多意识形、态行政强制、 政治 动运等 式方。 多民主权利项。 另一 面，方随着家 联产承包 庭责制任推的，行
农 获民 了得 产生 经 自主权营 ，可 独 自安 以 排己自 的生产 生 活 ，
革改开放 之 后 虽 然 ，乡各 村 级 政 组 织作党为 理治主 体 然 处于 仍优势位，地 但随着 市 场 取 向改 革的 深入推 进 ，它不 是再 单一 的
民不农完全束 用在土地 上， 于是缚 部分农 一走进 民镇 乡企 治业 主 理体 ， 民合农作 织组 、社 团体、会 村精英庄 、 民农 群众都
此 因，现 社代会 治 的 理 应或到城者打工 。市 与 此时 ，同 家国也 进 行 了 一 系 体列制 改 及 革 逐 在 乡渐 治 理 中扮 演村重 要的 角 色
。
策
政调整，如比改粮食革流 体制 、 放 通松户管控籍 ， 这在一也 是括政府、 包场与社市会织在 组内的元多体 主的作合治共 。
定 度 上程推 动了农 民 的由流 自 ， Ｎ２动ｏ ｏｏ 年前后 农民 城到 打市 已经 成工为 一 常 种态 。
就
当前 乡村社的治会理践实看，来 虽然为基层政作权的 镇乡政府和村民自治织组仍乡是村治的两大 理重主要体， 但是其
除
社 了 会 整体 的变 迁 外 之，农 的 民个 体 命历 程 也生 将 治面理 力能和治理 绩 效都 不 容 乐观 人。民公 社 解 体 之后， 农家 民 农民在获 独得 性立的 同时 ，乡 村社 会 开 临 代着际替更 。外以务出的农工民为例， 经有已第一代 与第 二庭 为 独成 经营立单 位， 农 家户庭 业事经 营的井 井 有条 农 村与 共公事 业的 混 代的分。 区前在者市城力打拼努 ，只完为供子女上成、学为父 母 始原 子 ，
化老养 、乡回房子等生命 中盖重要的务，任 在任务继相完成的 同乱 凋 敝 形成 鲜 明对 。 比
时 他 们 也逐渐 衰 。老第 二 代 农工 基民本上 都是 从学 直校接 出 来 进
入 工市 场 的 打，他 们 对 农 村 并 不 解了， 也 没有 务农 技 的 和术
这
表在 明经历 一了列系革之改，后基 层 政 权 村 治 及组织
收缩
转移、部分治理能的尝试职 不很成功并。 管不是村社会乡
还
是乡 精 村和英民众 的 自治 能 ，力都 还未 能 经验 他 ，们的 农民 身 更份多是 户籍 意义 而 非 产 意业 义上 的 。 因 织组的 发育 程 度， 也 未能 弥 补 其 在 某些 共公 此， 第二代 农民工 父 与 已辈经完全 同 ， 他 们不 对 村 农 有 没 同 认 效 承有接 其 转移 部的 分 管理职 能
，感和
归感，属未 的来发展向也方不是愿到回农去村家立业， 安
他 有完们 不全 同父辈 的 社 会 诉 求。
事
务理管面的方“ 位 ” 。缺 代 从的视际角看，大部分５ ０后、 ０６
经后历 过 人 民 公 治 理 社模式 的衣民 还是 惯习于 将 基层政 权 和 村
一
元 ” 理 治主体； 作 新生 代为 ８ ０ 的 外 ， 此伴随 着会变社 迁代及 际更 ，替农 村 文在化革文命 治 组 织 看 是 无 作 不所 的 “ ９管０ ，后 多人 很 受 教育程 度 高较 ，再 加有 上外 打出工 或 从事 化 、传 统文化 西方和 文化 碰 的撞 交 融流 中 重 建失 精 ，华文化 和 后、 们他 权 的利意 识 和 法 律 识 意都比 粕文糟在化动互纠中缠不清 ， 农民价值取的和精神追求向可 其 他不 非 农 产 业经 营 经的 历， 对于
基 层 党政组 及织其 工作人 员没 有 辈 那 父避 免地 出现了多 化甚 元混至乱 的 趋 势 基 于。 述上现 实 情况 我， 他们 的父辈要 高 ， 认， 为乡 村社会治 理 在 将以三 个方下 面发生 一 些 变转。 种敬畏 ， 不 也习 之惯 前那 种党政 组 织全 面管理 和制控 治的 理模
８ Ｊ 人 沦居坛Ｐ Ｅ ｏ Ｐ Ｅ Ｌ．ｓ Ｔ Ｒ Ｊ ｕ Ｎ Ｅ Ｂ
这就 导致 前当 村农基 式 却，更 倾于向 同 “ 认元多”治理体之间平等合主作的新型 治 层 权在 政治 理农 时 民可 赖 依的 权 力资 。
理模源式。
层 政 权不 仅治 理 能力严重 虚化 ， 而 且 益 脱离 日于 村乡 会 ，社出
维 稳之 等乱意外 后果 。 实 际 上， “ 多 元”治理主体的格 应局是乡村社会该治理 现 未悬了 之浮忧 、
来 的发
展 势。趋但 是， 前当 我国乡村会社 的“ 元”多理治格
局村 治组 织的 状况 也 体 如大此 ， 村民 自 制 度治 名实 分 离， 不
别特 在是一 些集 体 现状 却有 待进 一 改步 进 。当 前的 现 实 况 情 “是 元多” 治理 体 主 有 能效回 农 民应日益 增长 物的质 化文需要 更。是 既没能 力 也没精 处力 理涉 及 百老 姓切 实 中 的 层基党 政 组织 虽 再不 处于 断各种垄治 理 源资 的地位 ，不能 济经 薄弱的村 庄 ， ２ ０世 纪 ９ 年０代 因 税费 负担 发引的 农 民济 经再 像前以那 运样用 政治强 力 制 的控 方式 来 进 治行 ， 但理依然 是 利 益 的公 共 事务。 三 农”问题 虽然 有 所 解缓， 但 囿 于城乡 二 元 “ 结家 独 一大 ” 重 的主要 体 。 他 其 治理 主 体力的量 还 是 相 对 比 较困 为 境核 的 “心 三农” 问 题不 容乐仍观 ， 农 业 的 转 之型 艰、 弱 薄，主要表现 为村乡会社 组发育不织足， 乡精英 村 、农 群民 构等 体制 桎性 梏， “ 的 众自治能 力比较 弱 ， 参孱 与 公 事 务 的共热情 和 力 不动 ，足 这村农的展发 之困、农 民民生之痛 的 ，是 “仍三 农 中”的国实
这真 状种与况国要家 基层政求权向服务 政府型转 变初 的 也当前是村社乡会理出治诸 多困境现的层深次因原 。因此， 要 写照
。现 实村 良好乡的 治理 必 须 快加 建 真构 正的 “ 元多 主体 ”的治 理 衷 背 而道驰 ， 现 代治 理 论理和 实 践 都 求 治 理要 主 不体仅 能 尽
格局。
这一 方需面要力发展大农社村组织会， 但要重视共不青 可 能 有效 地 生 率更产多 的 公 共物品 ， 而要 且求治 主理体 责任 有 团、妇联等
准政 治的类组 以及经织济 作合社经 济类 的正等规 提供 公 物共并按照品公 平正的价义值原设 计则作规运则。 换 组织建 设， 还 要注关 民人解、调 共公卫生 、治保安卫 等众组群 话说 ， 在句新 的史历时期 ，广农大民众在公共群务服提供方面
的建 设织， 更要 予给宗族 织 、 宗教 组 组织、 化 文组 等织“ 然天 ” 基 层对政 权和 村 治组 织提 出了更 高 要 ， 求不仅 要求 有效率 地生
社
区 织 组一 的生 存定和 发展 空间 ，还 原 农村 社 区组 织 的 多 样产 ，还要量公尽平 让更多地的人受到享， 且而这他们是必须履 性 。此 对 ，２０ １ ５ 年 中 央一 号文件 也调强 出指： 创 新和 善完 乡 村 行 的基 本任责。 治 理 制机， 要 激 发 农村 社 会 组 织 力活， 重 点 培 和 育 优 发先展 农 专业协会类村、 公益慈 善 类 、 社区 务 服类 社等 会组 织 。另 一 面 ， 需方要 借鉴传 统 文 中的化基 层 治 智 理 ，比如慧倡 前当 广，大 农 民 群众 对共 服公 务需 的求日 益样 多化 和 复杂 化 不 同阶，层 、 不同 年龄农 民 需 求的也 趋于 多元 化 。 外 务出 工
的
一第 农代民即将工入老步年， 不 人需少 回要养老 乡 ，基层党
导 乡贤 文 的化复 兴与 建 重。 众周所 知，中国 古代 的国家权 力 只 政 组 织 能 为 他 们提 供哪 养 老 方 些面 的公 共 服务？ 部 分外出务 伸到县延一，级 县以 下 的乡村 会社是 治自的， 主 要 的 治 资 源理 工的 中青年 农 民工在 经 济行下的压 力 下 想回乡 创业， 基 层党 政
是宗族、 儒伦家和理乡贤 在。中古国 代的乡社会村理中治，修 桥 组 织 为 能他 们提 供哪 些优 惠 政策 和 配 套 支持？ 在 家务 的农 农
路补 捐、 资 助 等学 共公 事 务主要 乡村由里的 士 绅 贤 人 承 。担他 民改善生想产生活 条，件基层 政党 组能织在多程大 上度他为 们 在地当声有望， 得人们获尊的，敬是 人 发们 自内认心同 的 乡 提们 供 如诸农 水田 利基 本施 建 设设 农、 村 饮 水安 全用 、 育教
医村权威 ， 对整于合乡共村 体同维和护乡秩序发挥 村重要着 作 疗、农 环境整治、村农村 会治安社况状改善、农 文村复兴等化
。用在 新 历的 条 件史下 ，发 掘 多的更 新 贤乡， 让 他 们 积参极 与 到 等 涉 及 切利实益 公的共 服 需求 。 根 据 乡务村调 研 发现， 少 基
不未
来的乡村会社治 理，中对 于“多 元” 治理 主的体建构及以实 层党 政 组织 在 大广 农
民群 众 日益多 样 化 和 复 化杂的 公共 服务
乡村现的 “ 善治” 意义重 大 。
需面前处求于“ 缺位”状的态 一，乡些村干对部于供提公服 共务
缺 乏 责也 意任 识 。 种这现 状实况 农 民与 和家国 希望乡 村基层
乡村
会社治理 标目： 由管制 提向供共服公务变 转
民人公时期社的乡治理多采用村行管政制的 方式进， 基
行
党政织组多更供提共公务服角色定的存在位冲着突 从，而导致
乡 基 层村组 在 织 民农 群 众中 的认 率 降同 低 权，威失流 。要 改 这变种况 ，状一 方 面需 要 国 家 继续 推进 村乡 治理 体
层
党组织 政掌握着大治理量资 。 源改开革之放 后，国 家政行 权制改 革， 增 强 乡 村 基 层 政权和 村 治组 织 回 应农 民 众 现 实 群
力需上收，作 为 基 政 权层的 镇 政 乡府 逐 被渐 架 ，空 基层政 权 的治 要 的 意 愿 和能 ， 以满 足力农 民 群 众 日 多 样 益 的 公共化服 务 需理能力不 衰弱， 尤 断 其 突出地表 现 在 农 税业 改革费 之后 农。业 求 。 另 一方面 需，要 快 加 民农 作 组 织合的发 展， 通 过 广 农 大 民 费税 改革 虽 然 解缓了 税 费负 因担 引 的 发 群干 关 系 紧 和 社张会 群 众之 问的 往交 与 合作 ， 进行 共公 务服 再的 生 ，产弥 乡补村 基
矛盾， 但
也掏是空了乡镇基层政权 赖以办兴 公事业的共财 政资 层党 政 组织在公 共 服 务 供给 方 面 的“缺位 ”因。为通 过 农民 之源
。 另一方面 ， 收征 农 业 税费的 权力 本 即身 是 层 政 权基与 农民 间的 作 合 不但 以可进 行 物质 方 面公共 服 的 再务 生产 ，有 回效
博互动弈基的权力本形 式 。因， 取此消农业 税以相应及配的 套 农应民曰 复益杂与多元化公的服务共要， 而需能够进行治理 且改革措施， 也 远了疏层政基权干中 部与农 的民联 ，系 削弱基 了主 及体 治 理 理念的再 生 产 从。而 实 现 由“ 单 中”心管 到 治 “多 中
。
， 。 ， ，中总 第。 期
Ｉ
９
圆
心”圈治、 公共服务供共 给由 “ 一”元向 “ 多 元的”变 转 ，而构从 人们 之 间信的度任高 ，认 同 和归感感属。强 此，对 德国名著
社一种建不 同 理治 体 主之间 协 合调作 、 分担 共责 任 的公新型 治理 会 学 家滕尼斯 在 其 名著 共《同 与体 会社 》有中过 精彩 描 述， 他 结
。 构
认 为 ， “共 同 体是指 那 些有 相 同价值 取 向 人 、口同 质性 较强 的 社会 共同 体， 体 的人 际关 现 系 一是种
亲 无 密间 、守 相助望 服 、
。＠ 此由 乡 村会社理过程治 ：由权 威从服向 多的更主民商协 从 威权 且具 有 共同 信 和仰共 风俗 习 同 惯人的 关际 系 ”见可， 构乡建社会村 共体同有 利乡于 社会成员村之间的长 期 转变
交往 ， 且而够能升乡提的村社资会 存本量 拓展交往，的公空共 人民公社 时 代的村乡社会理基 治本乡是干部村导主单的 间 ， 减少各 主 体之 问的交 易成 本 ， 进促乡 村 共公 权 和 威个 权 向人过度程 ，自上而传达上下 级决， 议大农广民 群众被动接。受 威 发育与的成 ， 解长决乡社村治理会 的同冲 突认 ，终实现最乡
农民 少有机很参会到乡与村公共务的管理事决策中， 甚至连 和 社村整会。 合 土地 上 什么种都 按要照上 级的要来 求排安产生 改革。开放以 从 实上践说来 随着市场取，向的 改深入革 进推 乡村社会，
后
， 农民 群众不获仅得生 了经产营自权 ， 获主 得参与了乡村 公利益思想和元多化的势日益趋明显 。在这 情 种下， 在况 村社 乡共事 务 的主权民 ，利 且而这些利 还以权家法律国度 制形的 式 会治理过 程重新发中掘协商价值 的 ，激活村乡 主民 显得，非常 得到认确和保 ， 这护是 我国层基民主建 设重的大 进步。但 ，是
也 遭遇 了 一 些 实 现境 困，出现 了诸 如“ 委 ”两矛盾凸 显 、 选 举 迫紧和要 必 因。 为民 主 协是 解商决 利 益盾矛和 冲 突的 重要方
近来， 随年社会着型的加转， 以村快 自治为核心民的基民层 主 ，式 不是乡村公管 事务共是还 民个体农之间矛的纠纷盾 都，可 以 通 过民主商协的式解方。决 从际的视代看，角 ５ Ｏ后 ６ 、 ０的后 “ 乱象”、 村民代 表议难以会召、 开村公开存务在盲点、自治 权 农民 整 上 体 受教育 度程 较低 ，法 意律识 和自主 参 意 与 不 识强 ， 与
行 政权 冲 突等诸 多境困 。 但 这 些问 的题存在 只 能说 明 村自 民 臣 民意识 较 重 ， 很 多候 希时望 基 党 层政 组 织 干和部 替 他们
做制度治还有进一待步完善，并不 能否村民认治制度自充当的 所解主决题问。与 他们同不的 是 ８ ， ０后 、 ９ ０后生新农 民整代上 体利益 表渠达道的角色 ，更不能否认其促使在 村权利民意 觉 受识教程育度高较 ，再上加外有务工出 从事或其他 农产业非的 经 醒 面的价方值 ，以及整其合村乡会的社各资种进行源 自管我理 历 见，世过面 ，所民以平等意识主法律和意识强 较 他们在，遇 方
面所 挥 发的 理 功治能 。
到题问时倾向
于通 过法途律径经或程过序性的 民协商主方
需式要强 调 指出的是 ， 这 种 际代 之问 的 分 区是 只 体总上 的乡本村上是质农村 区共 社体同， 民群农众“ 于斯，生长 于 解 决 。但是 ， 基 本的趋 势 是， 改 开放 革以来 ，随 着 村民 自治 度制 斯”， 在这进行社里会 往和建交各立种会关社系。 作 一种为重 概括。
送法
下乡及以电 视、 手 、 网机等络大众传媒 的普，及农 要社的区 类型， 乡 村 本有 很来 多 社区性 的共公事 务， 比如 纷 纠的行推、调 解、 社救会 、助防火 防 盗 安全、 卫、 捐保助教、资 修补桥等路 民的 权利识意法和 意律的整识体 ． ７ｋ７提高了， ￣ 对国 的法家制 因律 此 ，乡社会村治理应抓该这 等住据 相关料显资示， 上面提的很多到公事务共在传社会都 度统方针政策和越也来越注关。契机 加快基，政层权和村 自民制治改革， 度农让民 有一能 个
是
非政性 的治，都是 通社 区过内部员成通过协商自治 来实 施范
畴，使 得村乡公共生被过度政 活治化 。村民自治作被为 主民 政治起的点突和破口大而赞扬加并力实践大 ，对其政意治义 强调的蔽了遮本其应来有的区社治功能理 ，并一步进碍了阻这
种一
的 。当前， 很多而事却几务乎都被入纳 叭 ‘” 为体制性的事务的 真正表达自 利益诉求的民己主商协平台。厘垦 垦翻
【 释注】
①建嵘于：“ 新 代生农 工的民社会 求与诉社 稳会定 研 “ 善④治的概”参念俞见可平《：治理与善 》， 社治会科 学 ［ 德］⑤迪 斐南・ 腾 斯 尼：《共 同与体会 社： 纯社粹 会的学
基概念》 本， 北大京学版社 ， ２出０ １ ０，年第 ４８ ￣ ７ 页。６
编 责， 张营
功 能 有 的 效发挥 。 实际 上， 村民 自治 度制是广 大 农 群众 民 法依 究” ，《 学 与探术 》索，２ ０１ ４年 １ 第 期１。
直接办理 自己的 事 情 实，行我自理、管 自教育、我 自服我的一 务
２
０ ００年 ，８第￣ １ １ 页。 项 本 基 治政 制度， 其 质 本 是 一 上个 序程 、 性规 范性的协 商 讨 论 文 献 出版社 ， 和 利 益博 弈 平 台。 通 过 一 这平 台 广大，农 民 群众不管 是 做决
策还商议是体问题都可具采用协商对话的以方来解决。 式从
论理上 来 说， 协 商 是 基 于内在 被承 认 的 意 ，同而 不 基 是于制 ，强所 以 以 协商程 序 为基 的础 民 主 但 不 利 有 培于养 人们
对公共
题问关的 注 ，效有化解会治社中的利理益突冲， 且有而 于达利成 一种对
相
均衡和定的稳作秩序合。 这合种作秩 本
序 上是 质 种一心 灵归 和属情 感 慰藉 共的同体 在 ，这 种 共体同里 ，
１ 】０ 人 民论 坛 ． ＰＥ 。 Ｐ Ｅ ． ｓ ＲＴ Ｂ ｕ Ｎ Ｅ
社 变 会 迁进 程 乡中村 社 会理治 的 变转
中国社会 学科农村所 院会问社题研究 中心主任 教、授于 建嵘
【摘要】 与新中国 成以来立的社变会相迁伴随 ， 村治乡理治理主在体、治理 目 标和 治理过程三方面个生发 了些一 重
要 转变。 这的些转如变能够果利顺现， 将在一定实度程上解决乡 村治理 过程中价的冲突、 认 值冲同突利益和冲突问 ，题从 而使 乡村 共公 务能够服满足大农 民群广 众 益多日样 复杂而要的 求， 使村社乡信任关 会系达到 区共社 同的体标 ，准使乡 社村会益矛盾得到利有效解化 并最，促终使 村社会乡现 实良的好理治 ，达即到“ 治善 ”的状态。
【关 词 】键 社会迁 变乡 村理 多 元主体 治公共务服民主协商 【图中类号 分 Ｃ】 ９ １ ２． ２８ 【 文 献识码 标】Ａ
新 中国成立６
Ｏ多年 ，来伴随 着乡村 会 社变的迁，乡 治理 村制体经历也了人 民公社由 “向乡 政 村”治 模式转变的。 人在 公民社期时， 家国将农民 组起织，来采 用严格的城乡二户元制 籍
乡社会治理主村 体：从“ 一 元 向”“多元 ” 变转
人 民公 社时 期 乡村，各 党级 政 组织在 乡 村社 会治 理是 处中
度将农
民束在缚土地，上农 民的 社会动流渠道小， 流动狭较率 于 绝对 优 地势位 的 “ 一元 ” 体 。 它们 主 握掌着 大 的 量治 理资源
治理 的 范 和围 领域也 低改。革开放后， 一之方面， 乡社会 村治体理 制生发重大改了 并 将 公 共 权 力 透 渗 到们人日常生 活 中之 变， 人， 公民社 制 度逐 渐被 “政乡村 治 ” 体制 所代 ， 取 治 村度 制较为宽泛 涉，及到老病死 生 、衣食住行方方等面面 ， 在理处
的公行使推农在民规 范层上获面了选得举 决策、、管 、监督理 共等务事时也较采用多意识形、态行政强制、 政治 动运等 式方。 多民主权利项。 另一 面，方随着家 联产承包 庭责制任推的，行
农 获民 了得 产生 经 自主权营 ，可 独 自安 以 排己自 的生产 生 活 ，
革改开放 之 后 虽 然 ，乡各 村 级 政 组 织作党为 理治主 体 然 处于 仍优势位，地 但随着 市 场 取 向改 革的 深入推 进 ，它不 是再 单一 的
民不农完全束 用在土地 上， 于是缚 部分农 一走进 民镇 乡企 治业 主 理体 ， 民合农作 织组 、社 团体、会 村精英庄 、 民农 群众都
此 因，现 社代会 治 的 理 应或到城者打工 。市 与 此时 ，同 家国也 进 行 了 一 系 体列制 改 及 革 逐 在 乡渐 治 理 中扮 演村重 要的 角 色
。
策
政调整，如比改粮食革流 体制 、 放 通松户管控籍 ， 这在一也 是括政府、 包场与社市会织在 组内的元多体 主的作合治共 。
定 度 上程推 动了农 民 的由流 自 ， Ｎ２动ｏ ｏｏ 年前后 农民 城到 打市 已经 成工为 一 常 种态 。
就
当前 乡村社的治会理践实看，来 虽然为基层政作权的 镇乡政府和村民自治织组仍乡是村治的两大 理重主要体， 但是其
除
社 了 会 整体 的变 迁 外 之，农 的 民个 体 命历 程 也生 将 治面理 力能和治理 绩 效都 不 容 乐观 人。民公 社 解 体 之后， 农家 民 农民在获 独得 性立的 同时 ，乡 村社 会 开 临 代着际替更 。外以务出的农工民为例， 经有已第一代 与第 二庭 为 独成 经营立单 位， 农 家户庭 业事经 营的井 井 有条 农 村与 共公事 业的 混 代的分。 区前在者市城力打拼努 ，只完为供子女上成、学为父 母 始原 子 ，
化老养 、乡回房子等生命 中盖重要的务，任 在任务继相完成的 同乱 凋 敝 形成 鲜 明对 。 比
时 他 们 也逐渐 衰 。老第 二 代 农工 基民本上 都是 从学 直校接 出 来 进
入 工市 场 的 打，他 们 对 农 村 并 不 解了， 也 没有 务农 技 的 和术
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表在 明经历 一了列系革之改，后基 层 政 权 村 治 及组织
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是乡 精 村和英民众 的 自治 能 ，力都 还未 能 经验 他 ，们的 农民 身 更份多是 户籍 意义 而 非 产 意业 义上 的 。 因 织组的 发育 程 度， 也 未能 弥 补 其 在 某些 共公 此， 第二代 农民工 父 与 已辈经完全 同 ， 他 们不 对 村 农 有 没 同 认 效 承有接 其 转移 部的 分 管理职 能
，感和
归感，属未 的来发展向也方不是愿到回农去村家立业， 安
他 有完们 不全 同父辈 的 社 会 诉 求。
事
务理管面的方“ 位 ” 。缺 代 从的视际角看，大部分５ ０后、 ０６
经后历 过 人 民 公 治 理 社模式 的衣民 还是 惯习于 将 基层政 权 和 村
一
元 ” 理 治主体； 作 新生 代为 ８ ０ 的 外 ， 此伴随 着会变社 迁代及 际更 ，替农 村 文在化革文命 治 组 织 看 是 无 作 不所 的 “ ９管０ ，后 多人 很 受 教育程 度 高较 ，再 加有 上外 打出工 或 从事 化 、传 统文化 西方和 文化 碰 的撞 交 融流 中 重 建失 精 ，华文化 和 后、 们他 权 的利意 识 和 法 律 识 意都比 粕文糟在化动互纠中缠不清 ， 农民价值取的和精神追求向可 其 他不 非 农 产 业经 营 经的 历， 对于
基 层 党政组 及织其 工作人 员没 有 辈 那 父避 免地 出现了多 化甚 元混至乱 的 趋 势 基 于。 述上现 实 情况 我， 他们 的父辈要 高 ， 认， 为乡 村社会治 理 在 将以三 个方下 面发生 一 些 变转。 种敬畏 ， 不 也习 之惯 前那 种党政 组 织全 面管理 和制控 治的 理模
８ Ｊ 人 沦居坛Ｐ Ｅ ｏ Ｐ Ｅ Ｌ．ｓ Ｔ Ｒ Ｊ ｕ Ｎ Ｅ Ｂ
这就 导致 前当 村农基 式 却，更 倾于向 同 “ 认元多”治理体之间平等合主作的新型 治 层 权在 政治 理农 时 民可 赖 依的 权 力资 。
理模源式。
层 政 权不 仅治 理 能力严重 虚化 ， 而 且 益 脱离 日于 村乡 会 ，社出
维 稳之 等乱意外 后果 。 实 际 上， “ 多 元”治理主体的格 应局是乡村社会该治理 现 未悬了 之浮忧 、
来 的发
展 势。趋但 是， 前当 我国乡村会社 的“ 元”多理治格
局村 治组 织的 状况 也 体 如大此 ， 村民 自 制 度治 名实 分 离， 不
别特 在是一 些集 体 现状 却有 待进 一 改步 进 。当 前的 现 实 况 情 “是 元多” 治理 体 主 有 能效回 农 民应日益 增长 物的质 化文需要 更。是 既没能 力 也没精 处力 理涉 及 百老 姓切 实 中 的 层基党 政 组织 虽 再不 处于 断各种垄治 理 源资 的地位 ，不能 济经 薄弱的村 庄 ， ２ ０世 纪 ９ 年０代 因 税费 负担 发引的 农 民济 经再 像前以那 运样用 政治强 力 制 的控 方式 来 进 治行 ， 但理依然 是 利 益 的公 共 事务。 三 农”问题 虽然 有 所 解缓， 但 囿 于城乡 二 元 “ 结家 独 一大 ” 重 的主要 体 。 他 其 治理 主 体力的量 还 是 相 对 比 较困 为 境核 的 “心 三农” 问 题不 容乐仍观 ， 农 业 的 转 之型 艰、 弱 薄，主要表现 为村乡会社 组发育不织足， 乡精英 村 、农 群民 构等 体制 桎性 梏， “ 的 众自治能 力比较 弱 ， 参孱 与 公 事 务 的共热情 和 力 不动 ，足 这村农的展发 之困、农 民民生之痛 的 ，是 “仍三 农 中”的国实
这真 状种与况国要家 基层政求权向服务 政府型转 变初 的 也当前是村社乡会理出治诸 多困境现的层深次因原 。因此， 要 写照
。现 实村 良好乡的 治理 必 须 快加 建 真构 正的 “ 元多 主体 ”的治 理 衷 背 而道驰 ， 现 代治 理 论理和 实 践 都 求 治 理要 主 不体仅 能 尽
格局。
这一 方需面要力发展大农社村组织会， 但要重视共不青 可 能 有效 地 生 率更产多 的 公 共物品 ， 而要 且求治 主理体 责任 有 团、妇联等
准政 治的类组 以及经织济 作合社经 济类 的正等规 提供 公 物共并按照品公 平正的价义值原设 计则作规运则。 换 组织建 设， 还 要注关 民人解、调 共公卫生 、治保安卫 等众组群 话说 ， 在句新 的史历时期 ，广农大民众在公共群务服提供方面
的建 设织， 更要 予给宗族 织 、 宗教 组 组织、 化 文组 等织“ 然天 ” 基 层对政 权和 村 治组 织提 出了更 高 要 ， 求不仅 要求 有效率 地生
社
区 织 组一 的生 存定和 发展 空间 ，还 原 农村 社 区组 织 的 多 样产 ，还要量公尽平 让更多地的人受到享， 且而这他们是必须履 性 。此 对 ，２０ １ ５ 年 中 央一 号文件 也调强 出指： 创 新和 善完 乡 村 行 的基 本任责。 治 理 制机， 要 激 发 农村 社 会 组 织 力活， 重 点 培 和 育 优 发先展 农 专业协会类村、 公益慈 善 类 、 社区 务 服类 社等 会组 织 。另 一 面 ， 需方要 借鉴传 统 文 中的化基 层 治 智 理 ，比如慧倡 前当 广，大 农 民 群众 对共 服公 务需 的求日 益样 多化 和 复杂 化 不 同阶，层 、 不同 年龄农 民 需 求的也 趋于 多元 化 。 外 务出 工
的
一第 农代民即将工入老步年， 不 人需少 回要养老 乡 ，基层党
导 乡贤 文 的化复 兴与 建 重。 众周所 知，中国 古代 的国家权 力 只 政 组 织 能 为 他 们提 供哪 养 老 方 些面 的公 共 服务？ 部 分外出务 伸到县延一，级 县以 下 的乡村 会社是 治自的， 主 要 的 治 资 源理 工的 中青年 农 民工在 经 济行下的压 力 下 想回乡 创业， 基 层党 政
是宗族、 儒伦家和理乡贤 在。中古国 代的乡社会村理中治，修 桥 组 织 为 能他 们提 供哪 些优 惠 政策 和 配 套 支持？ 在 家务 的农 农
路补 捐、 资 助 等学 共公 事 务主要 乡村由里的 士 绅 贤 人 承 。担他 民改善生想产生活 条，件基层 政党 组能织在多程大 上度他为 们 在地当声有望， 得人们获尊的，敬是 人 发们 自内认心同 的 乡 提们 供 如诸农 水田 利基 本施 建 设设 农、 村 饮 水安 全用 、 育教
医村权威 ， 对整于合乡共村 体同维和护乡秩序发挥 村重要着 作 疗、农 环境整治、村农村 会治安社况状改善、农 文村复兴等化
。用在 新 历的 条 件史下 ，发 掘 多的更 新 贤乡， 让 他 们 积参极 与 到 等 涉 及 切利实益 公的共 服 需求 。 根 据 乡务村调 研 发现， 少 基
不未
来的乡村会社治 理，中对 于“多 元” 治理 主的体建构及以实 层党 政 组织 在 大广 农
民群 众 日益多 样 化 和 复 化杂的 公共 服务
乡村现的 “ 善治” 意义重 大 。
需面前处求于“ 缺位”状的态 一，乡些村干对部于供提公服 共务
缺 乏 责也 意任 识 。 种这现 状实况 农 民与 和家国 希望乡 村基层
乡村
会社治理 标目： 由管制 提向供共服公务变 转
民人公时期社的乡治理多采用村行管政制的 方式进， 基
行
党政织组多更供提共公务服角色定的存在位冲着突 从，而导致
乡 基 层村组 在 织 民农 群 众中 的认 率 降同 低 权，威失流 。要 改 这变种况 ，状一 方 面需 要 国 家 继续 推进 村乡 治理 体
层
党组织 政掌握着大治理量资 。 源改开革之放 后，国 家政行 权制改 革， 增 强 乡 村 基 层 政权和 村 治组 织 回 应农 民 众 现 实 群
力需上收，作 为 基 政 权层的 镇 政 乡府 逐 被渐 架 ，空 基层政 权 的治 要 的 意 愿 和能 ， 以满 足力农 民 群 众 日 多 样 益 的 公共化服 务 需理能力不 衰弱， 尤 断 其 突出地表 现 在 农 税业 改革费 之后 农。业 求 。 另 一方面 需，要 快 加 民农 作 组 织合的发 展， 通 过 广 农 大 民 费税 改革 虽 然 解缓了 税 费负 因担 引 的 发 群干 关 系 紧 和 社张会 群 众之 问的 往交 与 合作 ， 进行 共公 务服 再的 生 ，产弥 乡补村 基
矛盾， 但
也掏是空了乡镇基层政权 赖以办兴 公事业的共财 政资 层党 政 组织在公 共 服 务 供给 方 面 的“缺位 ”因。为通 过 农民 之源
。 另一方面 ， 收征 农 业 税费的 权力 本 即身 是 层 政 权基与 农民 间的 作 合 不但 以可进 行 物质 方 面公共 服 的 再务 生产 ，有 回效
博互动弈基的权力本形 式 。因， 取此消农业 税以相应及配的 套 农应民曰 复益杂与多元化公的服务共要， 而需能够进行治理 且改革措施， 也 远了疏层政基权干中 部与农 的民联 ，系 削弱基 了主 及体 治 理 理念的再 生 产 从。而 实 现 由“ 单 中”心管 到 治 “多 中
。
， 。 ， ，中总 第。 期
Ｉ
９
圆
心”圈治、 公共服务供共 给由 “ 一”元向 “ 多 元的”变 转 ，而构从 人们 之 间信的度任高 ，认 同 和归感感属。强 此，对 德国名著
社一种建不 同 理治 体 主之间 协 合调作 、 分担 共责 任 的公新型 治理 会 学 家滕尼斯 在 其 名著 共《同 与体 会社 》有中过 精彩 描 述， 他 结
。 构
认 为 ， “共 同 体是指 那 些有 相 同价值 取 向 人 、口同 质性 较强 的 社会 共同 体， 体 的人 际关 现 系 一是种
亲 无 密间 、守 相助望 服 、
。＠ 此由 乡 村会社理过程治 ：由权 威从服向 多的更主民商协 从 威权 且具 有 共同 信 和仰共 风俗 习 同 惯人的 关际 系 ”见可， 构乡建社会村 共体同有 利乡于 社会成员村之间的长 期 转变
交往 ， 且而够能升乡提的村社资会 存本量 拓展交往，的公空共 人民公社 时 代的村乡社会理基 治本乡是干部村导主单的 间 ， 减少各 主 体之 问的交 易成 本 ， 进促乡 村 共公 权 和 威个 权 向人过度程 ，自上而传达上下 级决， 议大农广民 群众被动接。受 威 发育与的成 ， 解长决乡社村治理会 的同冲 突认 ，终实现最乡
农民 少有机很参会到乡与村公共务的管理事决策中， 甚至连 和 社村整会。 合 土地 上 什么种都 按要照上 级的要来 求排安产生 改革。开放以 从 实上践说来 随着市场取，向的 改深入革 进推 乡村社会，
后
， 农民 群众不获仅得生 了经产营自权 ， 获主 得参与了乡村 公利益思想和元多化的势日益趋明显 。在这 情 种下， 在况 村社 乡共事 务 的主权民 ，利 且而这些利 还以权家法律国度 制形的 式 会治理过 程重新发中掘协商价值 的 ，激活村乡 主民 显得，非常 得到认确和保 ， 这护是 我国层基民主建 设重的大 进步。但 ，是
也 遭遇 了 一 些 实 现境 困，出现 了诸 如“ 委 ”两矛盾凸 显 、 选 举 迫紧和要 必 因。 为民 主 协是 解商决 利 益盾矛和 冲 突的 重要方
近来， 随年社会着型的加转， 以村快 自治为核心民的基民层 主 ，式 不是乡村公管 事务共是还 民个体农之间矛的纠纷盾 都，可 以 通 过民主商协的式解方。决 从际的视代看，角 ５ Ｏ后 ６ 、 ０的后 “ 乱象”、 村民代 表议难以会召、 开村公开存务在盲点、自治 权 农民 整 上 体 受教育 度程 较低 ，法 意律识 和自主 参 意 与 不 识强 ， 与
行 政权 冲 突等诸 多境困 。 但 这 些问 的题存在 只 能说 明 村自 民 臣 民意识 较 重 ， 很 多候 希时望 基 党 层政 组 织 干和部 替 他们
做制度治还有进一待步完善，并不 能否村民认治制度自充当的 所解主决题问。与 他们同不的 是 ８ ， ０后 、 ９ ０后生新农 民整代上 体利益 表渠达道的角色 ，更不能否认其促使在 村权利民意 觉 受识教程育度高较 ，再上加外有务工出 从事或其他 农产业非的 经 醒 面的价方值 ，以及整其合村乡会的社各资种进行源 自管我理 历 见，世过面 ，所民以平等意识主法律和意识强 较 他们在，遇 方
面所 挥 发的 理 功治能 。
到题问时倾向
于通 过法途律径经或程过序性的 民协商主方
需式要强 调 指出的是 ， 这 种 际代 之问 的 分 区是 只 体总上 的乡本村上是质农村 区共 社体同， 民群农众“ 于斯，生长 于 解 决 。但是 ， 基 本的趋 势 是， 改 开放 革以来 ，随 着 村民 自治 度制 斯”， 在这进行社里会 往和建交各立种会关社系。 作 一种为重 概括。
送法
下乡及以电 视、 手 、 网机等络大众传媒 的普，及农 要社的区 类型， 乡 村 本有 很来 多 社区性 的共公事 务， 比如 纷 纠的行推、调 解、 社救会 、助防火 防 盗 安全、 卫、 捐保助教、资 修补桥等路 民的 权利识意法和 意律的整识体 ． ７ｋ７提高了， ￣ 对国 的法家制 因律 此 ，乡社会村治理应抓该这 等住据 相关料显资示， 上面提的很多到公事务共在传社会都 度统方针政策和越也来越注关。契机 加快基，政层权和村 自民制治改革， 度农让民 有一能 个
是
非政性 的治，都是 通社 区过内部员成通过协商自治 来实 施范
畴，使 得村乡公共生被过度政 活治化 。村民自治作被为 主民 政治起的点突和破口大而赞扬加并力实践大 ，对其政意治义 强调的蔽了遮本其应来有的区社治功能理 ，并一步进碍了阻这
种一
的 。当前， 很多而事却几务乎都被入纳 叭 ‘” 为体制性的事务的 真正表达自 利益诉求的民己主商协平台。厘垦 垦翻
【 释注】
①建嵘于：“ 新 代生农 工的民社会 求与诉社 稳会定 研 “ 善④治的概”参念俞见可平《：治理与善 》， 社治会科 学 ［ 德］⑤迪 斐南・ 腾 斯 尼：《共 同与体会 社： 纯社粹 会的学
基概念》 本， 北大京学版社 ， ２出０ １ ０，年第 ４８ ￣ ７ 页。６
编 责， 张营
功 能 有 的 效发挥 。 实际 上， 村民 自治 度制是广 大 农 群众 民 法依 究” ，《 学 与探术 》索，２ ０１ ４年 １ 第 期１。
直接办理 自己的 事 情 实，行我自理、管 自教育、我 自服我的一 务
２
０ ００年 ，８第￣ １ １ 页。 项 本 基 治政 制度， 其 质 本 是 一 上个 序程 、 性规 范性的协 商 讨 论 文 献 出版社 ， 和 利 益博 弈 平 台。 通 过 一 这平 台 广大，农 民 群众不管 是 做决
策还商议是体问题都可具采用协商对话的以方来解决。 式从
论理上 来 说， 协 商 是 基 于内在 被承 认 的 意 ，同而 不 基 是于制 ，强所 以 以 协商程 序 为基 的础 民 主 但 不 利 有 培于养 人们
对公共
题问关的 注 ，效有化解会治社中的利理益突冲， 且有而 于达利成 一种对
相
均衡和定的稳作秩序合。 这合种作秩 本
序 上是 质 种一心 灵归 和属情 感 慰藉 共的同体 在 ，这 种 共体同里 ，
１ 】０ 人 民论 坛 ． ＰＥ 。 Ｐ Ｅ ． ｓ ＲＴ Ｂ ｕ Ｎ Ｅ