Theme Report专题报道
中国能源布局与战略规划
■ 国家能源局规划司副司长 何勇健
一、能源发展布局情况
我国的煤炭供应是不平衡的格局，能源基地主要在中西部，东部主要是核电站，未来还有一个南海的深海油气带，现在还没有形成产量。目前来看，第一带的产量现在已经占到了全国的70%以上，新增量占全国的90%，外出量也占到了全国90%。
我国能源分布的状态有两个特征，一是消费影响分布，消费主要在东部，资源却主要分布在西部和北部。我国区域资源分布和经济发展不平衡，能源密集型产业布局不尽合理，能源供需重心逆向分布矛盾突出，大容量、远距离能源运输规模不断增加，能源输送的能耗不断增加，物流成本不断提高。未来，随着西部能源基地开发步伐加快，逆向分布的矛盾有可能更加突出。据测算，“十二五”期间，我国煤炭生产重心将向西北方向移动132公里，是“十一五”时期的两倍，呈现加速西移趋势。我国石油市场也存在着进口原油由南向北、成品油由北向南逆向流动的现象，增加了运输的能耗及物流成本。
第二个是水资源与能源逆向分布问题。能源基地要求水量充足，而我国西北地区恰恰是少水，开采1吨煤平均耗水2.5吨，火电每度电耗水3公斤，煤化工每吨产品耗水10吨~15吨。西北部产煤区缺水，从西北部向
清
洁能源绿色发展之路
“５＋２”国家重点能源基地格局
东南部输电或输送煤制化工品，相当2.输电通道
于既送煤又送水，与南水北调反向。重点建设西南水电、北方火电和这些逆向输送矛盾倒逼我们优化能源风电基地电力输出通道，积极推进疆布局，提高能源跨区输送能力。
电外送工程。
1. 运煤通道
3.油气战略通道
运煤通道要争取建成3条、开工按照海陆并举、内外衔接的要求，1条，即：建成鄂尔多斯至曹妃甸、加强西北、东北和西南三大陆路进口晋中南至山东沿海、新疆经兰州至成油气战略通道建设，重点建设中亚、渝通道，开工建设鄂尔多斯盆地至湖中缅油气管道，积极推进中俄天然气北、湖南、江西地区的“北煤南运”管道工程；加快建设西气东输一线至新通道。同时，改造沿海沿江煤炭港五线，煤制气输送管线；加快LNG接口码头，实施京杭运河干线扩能工程。
收站和配套转输管网建设。
2014.6 | |
NATIONAL ENERGY
CHINESE035
专题报道
Theme Report
“十二五”运煤通道建设布局示意图
清
洁能源绿色发展之路
图 例
“十二五”期间建设天然气管道
已建成天然气管道 ＬＮＧ接受站
“十二五”天然气主干管网建设布局示意图
二、能源战略
能源基础设施建设投资大、周期能源战略是解决特定阶段能源发长，一旦建成，将有几十年的“锁定展的总思路，是筹划和指导我国能源
效应”，尽早明确能源发展的大政方可持续发展、保障能源安全的总体方针，有利于引导科学的能源生产和消略，是制定能源规划和能源政策的基费方式，有利于平衡能源发展和环境本依据。
保护的目标，有利于增强能源安全的1. 制定国家能源战略的必要性
统筹能力，有利于培养新的经济增长
036| CHINESE
| NATIONAL ENERGY
2014.6点，有利于落实十八大“生态文明、美丽中国”和打造中国经济“升级版”的要求，释放巨大的政策红利。
2.新时期能源战略的背景首先，我国经济社会发展对能源发展提出新要求，这主要体现在以下几个方面。一个是全面建成小康社会和城镇化发展问题，到2030年我国城市化率可能要达到70%左右，有3亿农民进城，变成市民。城市的用水可
能会增长3.5倍左右，所以能源的增长是一个刚性的需求。另一个是建设生态文明和美丽中国，以及应对全球气候变化，这更要求我们清洁化发展。
其次，我国能源发展面临一系列矛盾和问题。一是我国资源约束矛盾
突出，能源效率亟待提高，按汇率计算，中国能源强度是欧盟的5.9倍。2012年中国11.5%的GDP消耗了全球21.3%的能源。二是，我国环境保护和应对气候变化压力不断增大。煤炭占比高达65.7%，大气污染日益严峻，水资源面临的挑战也极其严峻。第三，我国油气对外依存度不断提高，能源安全面临新挑战。2012年，石油对外依存度为58%，这一比重还将不
断提高。
三、能源规划
1.能源规划体系
规划体系包括两级三类，两级就是国家级和地方政府，每一级里面都
分了三大类作为主体规划。一个是专项规划，专项规划包括新技术、新能源；另外也包括一些特殊领域，如科技和化工等特殊领域的规划；第三类就是区域规划，就是联合区域规划，包括一些跨省区的布局规划。现在盆地和西南水电，是比较典型的。
Theme Report专题报道
2.能源规划作用
的清洁能源的发展规划。空间上，我来统筹安排。
能源规划的作用实际上是要实现国资源生产和消费呈逆向分布，西部3.能源规划管理工作的新变化五个统筹，因为核心问题是资源稀缺，资源丰富，东部有市场需求，需要在按照国务院审改办行政审批事项所以我们要优化配置。它包括空间的空间上进行统筹衔接供需之间的矛盾。公开目录，国家能源局新设两项与规统筹，时间的统筹，能源之间的不可时间上，需将未来能源需求和当前项划相关的非行政许可审批职能：省级替代性，也有优化发展、生产的统筹，目建设统一协调起来。能源品种方面，能源发展规划审批和涉及全国布局、以及实际开发中的统筹。通过能源自煤、电、油气、新能源不同能源品种总量控制及跨省输送的区域性能源综
身这五个统筹，做好能源规划和国民之间是替代关系，有此消彼长的特性，合发展规划审批。
经济其他规划的统筹衔接。这是跟能需要在发展规模上进行统筹。 生产链源相关的生产要素，包括土地、水资源、方面，如煤炭和电力、电源和电网之间，四、能源产业政策
交通、环保这些相关的规划都要统筹。需要统筹各环节建设，确保协调发展，节约，是“十二五”
以来的新提法，
通过这种协调统筹，达到一个优化配不脱节。在开发时序上，经济效益好过去我们只是看单位GDP能耗总量，置的目的。
的能源项目先开发，开发难度大的、主要的可能还是煤炭，清洁能源我们
规划是落实国家的战略，这是总
经济差的项目后开发，都需要由规划
是鼓励发展的。为什么要控煤呢？从
2014.6 | |
NATIONAL ENERGY
CHINESE037清洁能源绿色发展之路
专题报道
Theme Report
结构看，我们还是以煤为主。再看美国，人家是看人均的消费量，我们人均能源消费总量只有美国的28.5%。其中，人均用煤量比较接近美国用煤的水平，最差的是天然气，接近美国的5.3%。我们讲电气化的发展，天然气的使用，是人民生活水平提高的一个客观需
要，所以这块儿差距很大，变革以后，这个差距还是比较大。电只是美国的1/3，石油也只有它的13.8%。所以说控制总量的规律是可循的。
上面提到的递进规律指出，我们现在处于工业的爬坡阶段，马上就到顶点了，接下来就是城镇化，城镇化
主要是交通和建筑用煤的需求，核心的体现就是改变电力、石油和天然气的需求。这个根据刚刚讲的规律，可以后发优势做一些文章，就是把这个峰值往下降一点，另外还可以做的就是把这个峰值的到来时间提前一点，这样就能极大地节约煤炭资源。
从经济、社会发展的角度控制煤炭也会形成一个倒逼机制，逼着我们
清
洁能源绿色发展之路
随着经济结构升级转型，在这么多生产指标很高的产品中提高能效，就能
避免国家陷入这个中等收入的陷阱。所谓“中等收入陷阱”，是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态，导致人均国民收入难以突破1万美元。从国际经验看，有日本、韩国等成功越过这一“陷阱”的国家，但也存在着巴西、阿根廷、
注：中国为2013年数据，美国为2012年数据。
中美人均能源消费比较菲律宾、泰国等经济陷入低速增长甚
部门终端能源消费
能源需求波次递进规律
经济发展水平
| 2014.6038| CHINESE
NATIONAL ENERGY
动计划》出台以后，年这四个省的煤炭要减掉其中河北一省就要减40001.煤炭发展问题
的方式是最好的，
专题报道
Theme Report
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
万亿方，是常规天然气可采资源量的2倍；页岩气可采资源量为456万亿方，居非常规之首，与常规天然气资源相当。美国的天然气占了很大的界面，但是它也花了30年的工夫，一直到2008年，才形成了集团式的发展。但是它现在也面临问题，就是衰减很快，需要打更多的井来维持产量，因为华尔街投资占了很大的风险。未来可不可以持续，不知道，但是不管怎么说，美国现在的天然气极大地改善了全国的能源格局，走向了能源独立。这对我们来说是一个比较好的示范。
２００７年－２０１３年我国电源建设总投资及结构
大力发展页岩气。我国页岩气可采资源量为25万亿立方米（不含青藏高原），现在已经勘探10万亿，
清
洁
能源绿
色发展之路
（2）可再生能源发展问题可再生能源这些年我国发展很快，火电的投资显著下降，清洁能源明显上升，而且连续好几年在国际上的投资都是第一。2013年，电源投资3717亿元，其中，火电投资928亿元，占总投资的27%，比2007年回落35个百分点。非化石能源发电合计投资2789亿元，各品种投资比重都比2007年明显增加；风电投资631亿元，比2010年下降39.2%，占总投资比重下降10个百分点。
从规划目标来看，风电到2020年要发展到3.5亿千瓦以上，太阳能要到1亿千瓦。水电，现在是1.9亿千瓦，未来可以发展到4.5亿千瓦，这个还有广阔的开发空间，前景非常广阔。但是水电实际上是一个常数，最多也就4.5亿~5亿千瓦了，因为中国的资源量还是有限的，像核电等其它能源都没有限制，这是水电的一个弊端。
（3）天然气发展问题
天然气的发展潜力是非常巨大的，全球非常规天然气可采资源量为922
2015年页岩气产量达65亿立方米，“十二五”规划是2020年产量达到300亿立方米，煤层气达到300亿立方米，两个非常规的加起来是600亿，再加上煤制气，所以未来天然气的增长是非常快的。常规性的我们每年还能增长100亿左右。所以天然气消费比例要从现在的5.6%提到“十二五”末的7.5%，“十三五”要达到10%。
（4）核电
核电也是中国清洁化发展的一个主要途径。核电是一种非常优质清洁
我国风电装机规模预测
我国太阳能发电装机规模预测
| 2014.6040| CHINESE
NATIONAL ENERGY
Theme Report专题报道
天然气消费比例
清洁能源绿色发展之路
的能源，我们现在看到它的效果并不高，那是因为没有很好的利用。所以如果核电装机减少一千万，那么整个电力系统，包括能源系统的代价是非常大的：系统总装机增加约5500万千瓦，增幅约3%，电源总体利用小时数降低约130小时，降幅3%，跨省区电力流动规模将增加约2500万千瓦，系统总成本将增加5890亿元，增幅约3.7%。我国核电的规划发展目标是在确保安全的基础上高效发展核电，到2020年运行核电装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。
（5）分布式能源与智能电网在分布式能源的发展上，优先鼓励天然气和光伏。天然气热电三联控应该是一个方向，把地热和太阳能结合起来，可能效益会更高，一方面是减少对电网的依赖性，增加安全运营；另一方面提高能效，分布式能源的转换效率一般在80%；第三个方面就是节能，减少排放，所以要大力发展。
对清洁能源的价格支持，我们采取了比较大的激励政策，特别是对火电厂的脱硫、脱硝、除尘，都分别进行了加强。这对清洁化发展具有非常大的支持。所以我们电力行业的环保做得比较好跟价格的支持是分不开的。
下一步我们有一个新的要求，就是要鼓励技术进步，对价格有一个约束，我们提出来到2020年，风电价格要实现平价上网，就是跟火电的标准是持平的。太阳能发电，要达到接近电网销售电量的水平，到2020年，风电大概应该是0.4元，太阳能加上输电费0.2元，是0.6元的水平。有这么高的一个约束，对太阳能的成本降低促进就比较大了。
到1000万千瓦以上，风电能发展到3000万千瓦，光伏接近4000万千瓦，就是单晶硅的制造水平。除了核电以外，其他的都是世界第一，有的占世界的一半以上，所以说这个基础非常好。从未来的前景来看，清洁能源应该在未来的10－20年会有一个比较大的发展，包括光伏发电，在2020年前后就要实现完全的商业化，就是即使政府不补贴，也有市场生产能力。光热发电，到2030年前后也要达到很高的水平。其他的像核电、生物燃料
都会在不远的将来实现比较好的发展。我们通过能源的优化和利用，对可持续发展有很大帮助，未来的前景是非常乐观的。但是最困难的，可能就是最近的一二十年，最近这些已经提到日程的技术，大规模的替代像可燃冰、核电、太阳能还要在更远期——2040年的时候，才有可能实现突破，替代新能源技术，近期还不能大规模的应用。
五、能源科技发展
新能源装备体系非常健全，这是我们在世界上应该引以自豪的。核电，我们每年能搞到800万千瓦以上的装备制造行业。水电，每年能发展
CHINESE0412014.6 | |
NATIONAL ENERGY
中国能源布局与战略规划
作者：
作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
何勇健
国家能源局规划司副司长
环球市场信息导报
Global Marhet Information Guide2014(21)
引用本文格式：何勇健 中国能源布局与战略规划[期刊论文]-环球市场信息导报 2014(21)
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中国能源布局与战略规划
■ 国家能源局规划司副司长 何勇健
一、能源发展布局情况
我国的煤炭供应是不平衡的格局，能源基地主要在中西部，东部主要是核电站，未来还有一个南海的深海油气带，现在还没有形成产量。目前来看，第一带的产量现在已经占到了全国的70%以上，新增量占全国的90%，外出量也占到了全国90%。
我国能源分布的状态有两个特征，一是消费影响分布，消费主要在东部，资源却主要分布在西部和北部。我国区域资源分布和经济发展不平衡，能源密集型产业布局不尽合理，能源供需重心逆向分布矛盾突出，大容量、远距离能源运输规模不断增加，能源输送的能耗不断增加，物流成本不断提高。未来，随着西部能源基地开发步伐加快，逆向分布的矛盾有可能更加突出。据测算，“十二五”期间，我国煤炭生产重心将向西北方向移动132公里，是“十一五”时期的两倍，呈现加速西移趋势。我国石油市场也存在着进口原油由南向北、成品油由北向南逆向流动的现象，增加了运输的能耗及物流成本。
第二个是水资源与能源逆向分布问题。能源基地要求水量充足，而我国西北地区恰恰是少水，开采1吨煤平均耗水2.5吨，火电每度电耗水3公斤，煤化工每吨产品耗水10吨~15吨。西北部产煤区缺水，从西北部向
清
洁能源绿色发展之路
“５＋２”国家重点能源基地格局
东南部输电或输送煤制化工品，相当2.输电通道
于既送煤又送水，与南水北调反向。重点建设西南水电、北方火电和这些逆向输送矛盾倒逼我们优化能源风电基地电力输出通道，积极推进疆布局，提高能源跨区输送能力。
电外送工程。
1. 运煤通道
3.油气战略通道
运煤通道要争取建成3条、开工按照海陆并举、内外衔接的要求，1条，即：建成鄂尔多斯至曹妃甸、加强西北、东北和西南三大陆路进口晋中南至山东沿海、新疆经兰州至成油气战略通道建设，重点建设中亚、渝通道，开工建设鄂尔多斯盆地至湖中缅油气管道，积极推进中俄天然气北、湖南、江西地区的“北煤南运”管道工程；加快建设西气东输一线至新通道。同时，改造沿海沿江煤炭港五线，煤制气输送管线；加快LNG接口码头，实施京杭运河干线扩能工程。
收站和配套转输管网建设。
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“十二五”运煤通道建设布局示意图
清
洁能源绿色发展之路
图 例
“十二五”期间建设天然气管道
已建成天然气管道 ＬＮＧ接受站
“十二五”天然气主干管网建设布局示意图
二、能源战略
能源基础设施建设投资大、周期能源战略是解决特定阶段能源发长，一旦建成，将有几十年的“锁定展的总思路，是筹划和指导我国能源
效应”，尽早明确能源发展的大政方可持续发展、保障能源安全的总体方针，有利于引导科学的能源生产和消略，是制定能源规划和能源政策的基费方式，有利于平衡能源发展和环境本依据。
保护的目标，有利于增强能源安全的1. 制定国家能源战略的必要性
统筹能力，有利于培养新的经济增长
036| CHINESE
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2014.6点，有利于落实十八大“生态文明、美丽中国”和打造中国经济“升级版”的要求，释放巨大的政策红利。
2.新时期能源战略的背景首先，我国经济社会发展对能源发展提出新要求，这主要体现在以下几个方面。一个是全面建成小康社会和城镇化发展问题，到2030年我国城市化率可能要达到70%左右，有3亿农民进城，变成市民。城市的用水可
能会增长3.5倍左右，所以能源的增长是一个刚性的需求。另一个是建设生态文明和美丽中国，以及应对全球气候变化，这更要求我们清洁化发展。
其次，我国能源发展面临一系列矛盾和问题。一是我国资源约束矛盾
突出，能源效率亟待提高，按汇率计算，中国能源强度是欧盟的5.9倍。2012年中国11.5%的GDP消耗了全球21.3%的能源。二是，我国环境保护和应对气候变化压力不断增大。煤炭占比高达65.7%，大气污染日益严峻，水资源面临的挑战也极其严峻。第三，我国油气对外依存度不断提高，能源安全面临新挑战。2012年，石油对外依存度为58%，这一比重还将不
断提高。
三、能源规划
1.能源规划体系
规划体系包括两级三类，两级就是国家级和地方政府，每一级里面都
分了三大类作为主体规划。一个是专项规划，专项规划包括新技术、新能源；另外也包括一些特殊领域，如科技和化工等特殊领域的规划；第三类就是区域规划，就是联合区域规划，包括一些跨省区的布局规划。现在盆地和西南水电，是比较典型的。
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2.能源规划作用
的清洁能源的发展规划。空间上，我来统筹安排。
能源规划的作用实际上是要实现国资源生产和消费呈逆向分布，西部3.能源规划管理工作的新变化五个统筹，因为核心问题是资源稀缺，资源丰富，东部有市场需求，需要在按照国务院审改办行政审批事项所以我们要优化配置。它包括空间的空间上进行统筹衔接供需之间的矛盾。公开目录，国家能源局新设两项与规统筹，时间的统筹，能源之间的不可时间上，需将未来能源需求和当前项划相关的非行政许可审批职能：省级替代性，也有优化发展、生产的统筹，目建设统一协调起来。能源品种方面，能源发展规划审批和涉及全国布局、以及实际开发中的统筹。通过能源自煤、电、油气、新能源不同能源品种总量控制及跨省输送的区域性能源综
身这五个统筹，做好能源规划和国民之间是替代关系，有此消彼长的特性，合发展规划审批。
经济其他规划的统筹衔接。这是跟能需要在发展规模上进行统筹。 生产链源相关的生产要素，包括土地、水资源、方面，如煤炭和电力、电源和电网之间，四、能源产业政策
交通、环保这些相关的规划都要统筹。需要统筹各环节建设，确保协调发展，节约，是“十二五”
以来的新提法，
通过这种协调统筹，达到一个优化配不脱节。在开发时序上，经济效益好过去我们只是看单位GDP能耗总量，置的目的。
的能源项目先开发，开发难度大的、主要的可能还是煤炭，清洁能源我们
规划是落实国家的战略，这是总
经济差的项目后开发，都需要由规划
是鼓励发展的。为什么要控煤呢？从
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结构看，我们还是以煤为主。再看美国，人家是看人均的消费量，我们人均能源消费总量只有美国的28.5%。其中，人均用煤量比较接近美国用煤的水平，最差的是天然气，接近美国的5.3%。我们讲电气化的发展，天然气的使用，是人民生活水平提高的一个客观需
要，所以这块儿差距很大，变革以后，这个差距还是比较大。电只是美国的1/3，石油也只有它的13.8%。所以说控制总量的规律是可循的。
上面提到的递进规律指出，我们现在处于工业的爬坡阶段，马上就到顶点了，接下来就是城镇化，城镇化
主要是交通和建筑用煤的需求，核心的体现就是改变电力、石油和天然气的需求。这个根据刚刚讲的规律，可以后发优势做一些文章，就是把这个峰值往下降一点，另外还可以做的就是把这个峰值的到来时间提前一点，这样就能极大地节约煤炭资源。
从经济、社会发展的角度控制煤炭也会形成一个倒逼机制，逼着我们
清
洁能源绿色发展之路
随着经济结构升级转型，在这么多生产指标很高的产品中提高能效，就能
避免国家陷入这个中等收入的陷阱。所谓“中等收入陷阱”，是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态，导致人均国民收入难以突破1万美元。从国际经验看，有日本、韩国等成功越过这一“陷阱”的国家，但也存在着巴西、阿根廷、
注：中国为2013年数据，美国为2012年数据。
中美人均能源消费比较菲律宾、泰国等经济陷入低速增长甚
部门终端能源消费
能源需求波次递进规律
经济发展水平
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的方式是最好的，
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
万亿方，是常规天然气可采资源量的2倍；页岩气可采资源量为456万亿方，居非常规之首，与常规天然气资源相当。美国的天然气占了很大的界面，但是它也花了30年的工夫，一直到2008年，才形成了集团式的发展。但是它现在也面临问题，就是衰减很快，需要打更多的井来维持产量，因为华尔街投资占了很大的风险。未来可不可以持续，不知道，但是不管怎么说，美国现在的天然气极大地改善了全国的能源格局，走向了能源独立。这对我们来说是一个比较好的示范。
２００７年－２０１３年我国电源建设总投资及结构
大力发展页岩气。我国页岩气可采资源量为25万亿立方米（不含青藏高原），现在已经勘探10万亿，
清
洁
能源绿
色发展之路
（2）可再生能源发展问题可再生能源这些年我国发展很快，火电的投资显著下降，清洁能源明显上升，而且连续好几年在国际上的投资都是第一。2013年，电源投资3717亿元，其中，火电投资928亿元，占总投资的27%，比2007年回落35个百分点。非化石能源发电合计投资2789亿元，各品种投资比重都比2007年明显增加；风电投资631亿元，比2010年下降39.2%，占总投资比重下降10个百分点。
从规划目标来看，风电到2020年要发展到3.5亿千瓦以上，太阳能要到1亿千瓦。水电，现在是1.9亿千瓦，未来可以发展到4.5亿千瓦，这个还有广阔的开发空间，前景非常广阔。但是水电实际上是一个常数，最多也就4.5亿~5亿千瓦了，因为中国的资源量还是有限的，像核电等其它能源都没有限制，这是水电的一个弊端。
（3）天然气发展问题
天然气的发展潜力是非常巨大的，全球非常规天然气可采资源量为922
2015年页岩气产量达65亿立方米，“十二五”规划是2020年产量达到300亿立方米，煤层气达到300亿立方米，两个非常规的加起来是600亿，再加上煤制气，所以未来天然气的增长是非常快的。常规性的我们每年还能增长100亿左右。所以天然气消费比例要从现在的5.6%提到“十二五”末的7.5%，“十三五”要达到10%。
（4）核电
核电也是中国清洁化发展的一个主要途径。核电是一种非常优质清洁
我国风电装机规模预测
我国太阳能发电装机规模预测
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天然气消费比例
清洁能源绿色发展之路
的能源，我们现在看到它的效果并不高，那是因为没有很好的利用。所以如果核电装机减少一千万，那么整个电力系统，包括能源系统的代价是非常大的：系统总装机增加约5500万千瓦，增幅约3%，电源总体利用小时数降低约130小时，降幅3%，跨省区电力流动规模将增加约2500万千瓦，系统总成本将增加5890亿元，增幅约3.7%。我国核电的规划发展目标是在确保安全的基础上高效发展核电，到2020年运行核电装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。
（5）分布式能源与智能电网在分布式能源的发展上，优先鼓励天然气和光伏。天然气热电三联控应该是一个方向，把地热和太阳能结合起来，可能效益会更高，一方面是减少对电网的依赖性，增加安全运营；另一方面提高能效，分布式能源的转换效率一般在80%；第三个方面就是节能，减少排放，所以要大力发展。
对清洁能源的价格支持，我们采取了比较大的激励政策，特别是对火电厂的脱硫、脱硝、除尘，都分别进行了加强。这对清洁化发展具有非常大的支持。所以我们电力行业的环保做得比较好跟价格的支持是分不开的。
下一步我们有一个新的要求，就是要鼓励技术进步，对价格有一个约束，我们提出来到2020年，风电价格要实现平价上网，就是跟火电的标准是持平的。太阳能发电，要达到接近电网销售电量的水平，到2020年，风电大概应该是0.4元，太阳能加上输电费0.2元，是0.6元的水平。有这么高的一个约束，对太阳能的成本降低促进就比较大了。
到1000万千瓦以上，风电能发展到3000万千瓦，光伏接近4000万千瓦，就是单晶硅的制造水平。除了核电以外，其他的都是世界第一，有的占世界的一半以上，所以说这个基础非常好。从未来的前景来看，清洁能源应该在未来的10－20年会有一个比较大的发展，包括光伏发电，在2020年前后就要实现完全的商业化，就是即使政府不补贴，也有市场生产能力。光热发电，到2030年前后也要达到很高的水平。其他的像核电、生物燃料
都会在不远的将来实现比较好的发展。我们通过能源的优化和利用，对可持续发展有很大帮助，未来的前景是非常乐观的。但是最困难的，可能就是最近的一二十年，最近这些已经提到日程的技术，大规模的替代像可燃冰、核电、太阳能还要在更远期——2040年的时候，才有可能实现突破，替代新能源技术，近期还不能大规模的应用。
五、能源科技发展
新能源装备体系非常健全，这是我们在世界上应该引以自豪的。核电，我们每年能搞到800万千瓦以上的装备制造行业。水电，每年能发展
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作者：
作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
何勇健
国家能源局规划司副司长
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引用本文格式：何勇健 中国能源布局与战略规划[期刊论文]-环球市场信息导报 2014(21)