科技管理
试探新常态下的公路路政执法队伍建设
陈昌科
安徽省六安市公路管理局，安徽 六安 237000
摘要：公路是实现物流、人流交通运输便利化的先行官，是我国经济发展的主力军，是广大人民生产、生活中必不可少的重要组成部分。随着我国经济步入速度变化、结构优化、动力转化的新常态背景下，现代化公路及设施与落后管理体制之间的矛盾尖锐化，严重影响了我国公路向法治公路、信息公路的发展，新常态下公路行业要从单纯为社会提供产品的供给者，完成服务社会、服务群众、服务全面建成小康社会的角色蜕变。公路路政执法队伍是公路管理与服务的直接参与者，也是公路行业实现形象转变、职能转型的实践者和改革先锋，新常态下的公路路政执法队伍建设任重而道远。 关键词：行政程序；公路管理；公路路政执法 中图分类号：D922.1；F542 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)24-0112-01
党的“十七”大报告中指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。当前我国正在实施建设社会主义法治国家的基本方略，运用法律手段管理各项社会事务，使全社会都树立起法律至上的观念，形成依法办事的强烈社会氛围，建立起“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法治国家。
1 公路路政执法队伍的现状 1.1 法律法规不健全
这个问题是我国公路管理存在的普遍和基本问题，除《公路法》和《公路安全保护条例》，全国还没有形成一套完整的有关公路管理的法律法规体系。各省、地区各行其事，互不衔接。造成了目前执法标准不一，执法力度不强的现状。
1.2 管理模式落后
公路路政管理部门隶属于各市公路局，是纯事业型管理模式。工作思路、管理措施和内部制度等都带有明显的计划经济的特征，很难调动职工的积极性、创造性和强烈的责任心。同时，机构臃肿、机制不适的问题日渐显现。
1.3 管理硬件设施落后，科学化管理水平低
目前路政管理始终是“一队一车”巡逻的方式，缺乏更先进的装备。这种单一依靠人力巡查的方式，对突发性强的公路案件来说，很难做到每一案件都亲临现场，及时处理。所以许多损坏路产路权的大案、要案的肇事者逃逸现象成为普遍存在的现象。
1.4 路政执法人员素质参差不齐，法律知识掌握不足 路政执法人员所学专业与此工作相去甚远，因而专业素质水平低。同时路政人员的法律知识掌握不足，法律愈识淡薄的现象普遍存在。这些是造成目前处理案件不及时，欠妥当；执法偏弱，底气不足，力度不够的主要原因。
1.5 社会环境复杂，面对的人群素质偏低
公路的地域跨度大的特点决定了公路路政管理必须与地方政府和地方部门打交道。其中地方保护主义与部门保护主义是路政工作中最棘手的问题。稍有不甚就有可能带来不必要的麻烦甚至是冲突，造成恶劣的影响。同时路政执法工作的对象素质普遍较低也给执法工作带来难度。高速路附近有些居民的道德素质偏低。有些居民无视法律法规的存在，屡次公然破坏高速公路路产、路权、私拆隔离栅；偷盗隔离栅护栏板，私自进入绿化带内耕种、放牧；偷偷上高速路进行汽车维修等。这给高速公路的通车安全带来了非常大的隐患，也给国家的财产带来了损失。对这些工作路政人员付出的心血和精力很多，但却收效甚微。
2 加强公路路政执法队伍建设的有效途径 2.1 观念要有创新性
（1）要健全思想政治工作的运行机制。这是提高创新能力的基础。思想政治工作是一项长期性、艰苦性的系统工程，要把思想政治工作落到实处、出亮点、出成效，就应将创新的理念培育在公平公正机制的土壤当中，充分调动各方面的积极性，建立健全与新形势、新任务相适应的工作运行机制，使思想政治工作进一步规范化、制度化、科学化。
（2）要加强路政人员的服务意识。树立以服务为中心意识是创新工作的重要举措，新形势下，必须正确引导执法人员树立“服务车主，奉献社会”的意识，注重团结协作，自觉抵制以权谋私、徇私舞弊等行为，做到遵纪守法，不徇
112 2015年24期
私情，廉洁奉公。同时要紧密结合改革中出现的新情况、新问题，有针对性地采取多样化、多渠道的方法，大胆实践、小心论证、不断完善“以人为本”的公路思想政治工作理念。
2.2 职工教育是基础
（1）将科学发展观贯穿于路政人员思想政治教育工作始终，坚定信念、增强信心，在事关政治方向和根本原则的问题上，路政工作人员要做到旗帜鲜明，对党的路线、方针、政策，要做到耳聪目明，与党中央保持高度一致。
（2）从实际出发，通过交心谈心等方式方法，在全面、准确地了解路政工作人员的思想动态和生活状况，采取正确、灵活、有效的方式帮助解决路政人员工作中的实际困难，切实转变他们的思想观念，大力倡导文明执法、规范执法的服务意识和工作作风，充分体现公路系统“以人为本、以路为本、以车为本”的发展理念。
2.3 明确职责，实施领导责任制
公路路政执法队伍担负着维护公路产权，确保公路安全畅通和正常养护秩序的重要任务。要从公路路政管理队伍肩负的光荣任务的实际要求，充分认识思想政治工作的重要性和紧迫性，把加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的任务落到实处。应该把思想政治工作作为公路路政管理队伍建设的根本，切实加强领导，明确职责，实施领导责任制。
2.4 健全制度、强化监督
健全的规章制度是一个组织能够长期健康运行的重要保障。加强执法队伍建设，必须树立以制度管人、管事的机制，用科学的规章制度来规范执法程序、办事流程、工作纪律、上岗行为，用严格的考核机制来保障制度的落实。
2.5 加强人文关怀
（1）以理服人，在做公路路政管理队伍思想政治工作中必须要坚持用科学理论灌输和先进思想渗透的方法，教育全体路政执法人员用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，培养为公路路政管理事业无私奉献的精神，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
（2）用情打动，相互理解、相互信任、相互尊重是思想教育的感情基础。交流思想、谈心交心、以情感人也是激励公路路政管理队伍积极性的有效方法。思想政治工作者要自觉地有意识培养与路政执法人员的深厚感情，增加“感情投资”，用真挚的感情和路政执法人员交知心朋友，关心他们的进步和疾苦，千方百计为他们排忧解难，以取得他们信赖。在此基础上再去做思想工作，人们就容易愉快地接受，思想政治工作就可以收到预期效果。
（3）以行作为实际行动。领导者的表率作用，典型榜样的人格力量是一种最有效的激励方法，是做好各项工作的强劲的动力。“导”之如何取决于领导的“行”怎样，领导者要以身作则做表率，发挥人格的作用，引导路政执法人员。
3 结语
加强和改进高速公路路政队伍思想政治工作，必须以科学发展观为指导，积极探索做好企业思想政治工作的新方法，最终达到解决思想政治工作的目标。
参考文献
[1]谭蔚. 浅论思想政治工作方法创新[J].企业家天地下半月刊(理论版) ，2009(8).
科技管理
试探新常态下的公路路政执法队伍建设
陈昌科
安徽省六安市公路管理局，安徽 六安 237000
摘要：公路是实现物流、人流交通运输便利化的先行官，是我国经济发展的主力军，是广大人民生产、生活中必不可少的重要组成部分。随着我国经济步入速度变化、结构优化、动力转化的新常态背景下，现代化公路及设施与落后管理体制之间的矛盾尖锐化，严重影响了我国公路向法治公路、信息公路的发展，新常态下公路行业要从单纯为社会提供产品的供给者，完成服务社会、服务群众、服务全面建成小康社会的角色蜕变。公路路政执法队伍是公路管理与服务的直接参与者，也是公路行业实现形象转变、职能转型的实践者和改革先锋，新常态下的公路路政执法队伍建设任重而道远。 关键词：行政程序；公路管理；公路路政执法 中图分类号：D922.1；F542 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)24-0112-01
党的“十七”大报告中指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。当前我国正在实施建设社会主义法治国家的基本方略，运用法律手段管理各项社会事务，使全社会都树立起法律至上的观念，形成依法办事的强烈社会氛围，建立起“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法治国家。
1 公路路政执法队伍的现状 1.1 法律法规不健全
这个问题是我国公路管理存在的普遍和基本问题，除《公路法》和《公路安全保护条例》，全国还没有形成一套完整的有关公路管理的法律法规体系。各省、地区各行其事，互不衔接。造成了目前执法标准不一，执法力度不强的现状。
1.2 管理模式落后
公路路政管理部门隶属于各市公路局，是纯事业型管理模式。工作思路、管理措施和内部制度等都带有明显的计划经济的特征，很难调动职工的积极性、创造性和强烈的责任心。同时，机构臃肿、机制不适的问题日渐显现。
1.3 管理硬件设施落后，科学化管理水平低
目前路政管理始终是“一队一车”巡逻的方式，缺乏更先进的装备。这种单一依靠人力巡查的方式，对突发性强的公路案件来说，很难做到每一案件都亲临现场，及时处理。所以许多损坏路产路权的大案、要案的肇事者逃逸现象成为普遍存在的现象。
1.4 路政执法人员素质参差不齐，法律知识掌握不足 路政执法人员所学专业与此工作相去甚远，因而专业素质水平低。同时路政人员的法律知识掌握不足，法律愈识淡薄的现象普遍存在。这些是造成目前处理案件不及时，欠妥当；执法偏弱，底气不足，力度不够的主要原因。
1.5 社会环境复杂，面对的人群素质偏低
公路的地域跨度大的特点决定了公路路政管理必须与地方政府和地方部门打交道。其中地方保护主义与部门保护主义是路政工作中最棘手的问题。稍有不甚就有可能带来不必要的麻烦甚至是冲突，造成恶劣的影响。同时路政执法工作的对象素质普遍较低也给执法工作带来难度。高速路附近有些居民的道德素质偏低。有些居民无视法律法规的存在，屡次公然破坏高速公路路产、路权、私拆隔离栅；偷盗隔离栅护栏板，私自进入绿化带内耕种、放牧；偷偷上高速路进行汽车维修等。这给高速公路的通车安全带来了非常大的隐患，也给国家的财产带来了损失。对这些工作路政人员付出的心血和精力很多，但却收效甚微。
2 加强公路路政执法队伍建设的有效途径 2.1 观念要有创新性
（1）要健全思想政治工作的运行机制。这是提高创新能力的基础。思想政治工作是一项长期性、艰苦性的系统工程，要把思想政治工作落到实处、出亮点、出成效，就应将创新的理念培育在公平公正机制的土壤当中，充分调动各方面的积极性，建立健全与新形势、新任务相适应的工作运行机制，使思想政治工作进一步规范化、制度化、科学化。
（2）要加强路政人员的服务意识。树立以服务为中心意识是创新工作的重要举措，新形势下，必须正确引导执法人员树立“服务车主，奉献社会”的意识，注重团结协作，自觉抵制以权谋私、徇私舞弊等行为，做到遵纪守法，不徇
112 2015年24期
私情，廉洁奉公。同时要紧密结合改革中出现的新情况、新问题，有针对性地采取多样化、多渠道的方法，大胆实践、小心论证、不断完善“以人为本”的公路思想政治工作理念。
2.2 职工教育是基础
（1）将科学发展观贯穿于路政人员思想政治教育工作始终，坚定信念、增强信心，在事关政治方向和根本原则的问题上，路政工作人员要做到旗帜鲜明，对党的路线、方针、政策，要做到耳聪目明，与党中央保持高度一致。
（2）从实际出发，通过交心谈心等方式方法，在全面、准确地了解路政工作人员的思想动态和生活状况，采取正确、灵活、有效的方式帮助解决路政人员工作中的实际困难，切实转变他们的思想观念，大力倡导文明执法、规范执法的服务意识和工作作风，充分体现公路系统“以人为本、以路为本、以车为本”的发展理念。
2.3 明确职责，实施领导责任制
公路路政执法队伍担负着维护公路产权，确保公路安全畅通和正常养护秩序的重要任务。要从公路路政管理队伍肩负的光荣任务的实际要求，充分认识思想政治工作的重要性和紧迫性，把加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的任务落到实处。应该把思想政治工作作为公路路政管理队伍建设的根本，切实加强领导，明确职责，实施领导责任制。
2.4 健全制度、强化监督
健全的规章制度是一个组织能够长期健康运行的重要保障。加强执法队伍建设，必须树立以制度管人、管事的机制，用科学的规章制度来规范执法程序、办事流程、工作纪律、上岗行为，用严格的考核机制来保障制度的落实。
2.5 加强人文关怀
（1）以理服人，在做公路路政管理队伍思想政治工作中必须要坚持用科学理论灌输和先进思想渗透的方法，教育全体路政执法人员用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，培养为公路路政管理事业无私奉献的精神，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
（2）用情打动，相互理解、相互信任、相互尊重是思想教育的感情基础。交流思想、谈心交心、以情感人也是激励公路路政管理队伍积极性的有效方法。思想政治工作者要自觉地有意识培养与路政执法人员的深厚感情，增加“感情投资”，用真挚的感情和路政执法人员交知心朋友，关心他们的进步和疾苦，千方百计为他们排忧解难，以取得他们信赖。在此基础上再去做思想工作，人们就容易愉快地接受，思想政治工作就可以收到预期效果。
（3）以行作为实际行动。领导者的表率作用，典型榜样的人格力量是一种最有效的激励方法，是做好各项工作的强劲的动力。“导”之如何取决于领导的“行”怎样，领导者要以身作则做表率，发挥人格的作用，引导路政执法人员。
3 结语
加强和改进高速公路路政队伍思想政治工作，必须以科学发展观为指导，积极探索做好企业思想政治工作的新方法，最终达到解决思想政治工作的目标。
参考文献
[1]谭蔚. 浅论思想政治工作方法创新[J].企业家天地下半月刊(理论版) ，2009(8).