干部提拔必须过纪律检查关
仲祖文
坚持德才兼备、以德为先，严格按规定程序选拔任用干部，防止干部‚带病提拔‛、‚带病上岗‛，是中央的一贯要求。为落实这一要求，在干部任用考察中，认真听取纪检监察机关意见，让拟任人选过一过‚纪律检查关‛非常重要和必要。
过纪律检查关，是选拔任用干部的基本程序之一。2002年中央颁布的《干部任用条例》，把听取考察对象所在单位纪检监察机关意见，列为拟任人选考察的必经程序。2005年中央组织部印发的《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，再次强调拟提拔干部在提交党委（党组）讨论前，必须听取纪检监察机关意见。2010年中央办公厅印发的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，在党政领导干部选拔任用工作中，不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选意见的，要追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任。认真落实这些程序要求，才能把好廉政关，防止用人失察失误，坚决把那些要求不严、品行不端、为政不廉的人挡在‚门外‛。
近年来，各地认真贯彻执行上述文件，采取了一系列措施，有许多探索，积累了宝贵的经验：一是加强平时沟通，坚持组织部门与纪检机关工作沟通制度、联系人制度和责任制度，及时掌握干部党风廉政情况；二是实行关口前移，在确定考察人选后、实施考察前，向纪检机关发函了解拟考察干部党风廉政情况，认真听取对其使用或处理的建议；三是坚持全程把关，在考察预告、考察公示、考察谈话、任前公示过程中，对反映党风廉政问题线索具体、情节严重的，会同纪检机关认真调查核实，视情况作出暂缓考察、取消考察对象资格、不予任用等决定。这次换届中，一些地方做了进一步的探索。如江西在确定考察对象前征求纪委意见，上海请纪委对拟提拔人选来信来访问题进行调查并提出结论性意见，吉林把征求纪检机关意见与拟提拔人选报告个人廉政情况结合起来，重庆集体面谈时要求考察对象就廉洁自律情况进行自我评价等等，效果都很好。
坚持干部提拔过纪律检查关，关键在于肯负责、敢‚较真‛。各级党委及其组织人事部门要增强程序意识，严格执行征求纪检机关意见制度，防止因程序缺失、工作滞后导致干部‚带病提拔‛。要敢于坚持原则，对不按规定征求纪检机关意见的，要及时予以纠正，并追究有关领导干部和相关人员的责任。要通过严密的程序、严格的把关、严肃的问责，确保选拔的干部廉洁过硬，经得起实践和群众的检验。
2011，换届之年。
全国省、市、县和乡四级党委换届共涉及全国31个省区市、376个市、2782个县、33796个乡镇。在总体要求上，31个省区市各级党委换届工作到明年上半年全部结束。截至目前，大部分省（区）的乡镇党委换届基本结束，市、县党委换届工作正有序展开。
事业成败，关键在人。换届的主要任务，就是要围绕科学发展选好干部、配好班子、廓清思路，为地方发展提供强劲引擎和坚强保证。因此，全国各地高度重视、精心组织，积极运用改革举措，充分发扬党内民主，创新干部选拔方式，严肃换届工作纪律，扎实推进各级党委换届工作有序进行。 赛场识良驹，公正选贤才。‚这次换届纪律严明、程序透明、效果显明。‛一些已经完成党委换届工作的地方党委组织部长认为，一路阳光正催发出‚万马奔腾‛的大好局面。 加强领导 周密部署
组工干部住在乡镇‚一对一‛指导
在换届过程中，辽宁坚持书记抓、抓书记，‚一竿子插到底‛，从全省抽调4350名干部参加市县乡党委换届指导工作。
而在内蒙古，还规定了‚硬杠杠‛——上级指导检查组没有到位的，不能启动换届程序。换届过程中，自治区、盟市、旗县共抽调3400多名机关干部全程参与换届监督。 此外，河北、山西等省（市）开展党委组织部领导与市、县两级党委书记‚一对一‛谈心谈话活动，各地组织部长通过下基层了解干部思想动态，听取意见建议。
‚组工干部在换届过程中下基层，不仅仅是为了指导督促工作，更重要的是谈话谈心，有针对性地做好思想引导工作。‛内蒙古乌兰察布市委常委、组织部长张志强说。 从各地反映来看，‚一对一、面对面、实打实‛的方式受到市县乡各级干部的普遍好评，达到了疏导情绪、凝聚人心的目的。一位组织部门的干部如是评价：‚使‘进’的干部奋发有为、‘退’的干部心情愉快、‘留’的干部知足加油、‘转’的干部珍惜机遇。‛
规范程序 细化操作
过去选举开会只要半天，现在最少一天
‚过去选举开会只要半天，现在最少一天。‛内蒙古包头市土默特右旗沟门镇党委委员、副镇长郭刚对此次换届感触颇深。
针对此次党委换届，中组部制定了规范乡镇党委换届的实施步骤和操作程序工作手册，并直接下发到乡镇，为换届工作提供了‚路线图‛、‚指南针‛。而各地党委也把规范程序作为贯穿选举的一项重要工作来抓。辽宁省委组织部除了制定7个乡镇党委换届的实施方案，又针对市县党委换届制定了11个工作实施细则，从班子换届考察、代表选举到筹备召开党代会，都提出了比较规范的程序要求；山西省委则通过试点引导、业务培训、舆论宣传进一步规范换届工作，各级党委共举办换届骨干人员培训班1471期，培训98476人次。
有的干部认为：这次换届，是准备最充分、组织最严密、运行最规范的一次‚实战‛，仿佛流水线上生产的一件精密仪器，每一道工序都有严格的流程、严格的标准。
在内蒙古包头市青山区兴胜镇，党代表在参加党代会时都格外慎重，全部统一穿着西服、佩戴领带出席。包头市委组织部副部长李军说：‚从着装这个小细节就能看出大变化。这体现出基层换届选举越来越受到重视，也越来越规范严格。‛
改革创新 扩大民主
突出民主讨论、民主决策、民主选举
‚为落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，我们村干部挨家挨户上门说，给流动党员挨个打电话、发短信，甚至还用电话录音、短信备份的形式来统计流动党员的参与率。‛土默特右旗萨拉齐镇上榆树营村党支部书记王花眼说。 在换届过程中，各地突出民主讨论、民主决策、民主选举，使换届成为加强党内民主建设的生动实践。
民主体现在党代会报告的形成过程中。各级党委‚一把手‛亲自抓，报告‚从上到下，从下至上‛广泛听取各方面的意见建议。‚过去报告只有三四页，现在的报告不仅厚起来，而且广泛吸收了群众意见，能够起到凝聚人心的作用。‛辽宁大连市委常委、组织部长宋善云说。
各地还积极推进代表产生过程中的民主实践。辽宁沈阳等地探索采取党员自荐、群众举荐、组织推荐和党员群众推荐、基层党组织推荐相结合的‚三荐两推‛产生党代表，全市8792名乡镇党代会代表中，通过自荐产生的占6.5%，举荐产生的占到20.1%。
同时，各地还积极发展党内选举过程中的民主。河北通过民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、反向测评和个别谈话等多种方式，准确把握考察对象的群众公信度。对
现任市委班子成员，全额定向推荐票未过半数，或民主测评不称职票超过1/3，不列为继续提名人选。
‚最初的时候还很忐忑，但是通过选举中的民主看到了组织的信任、老百姓的信任，我一定要加倍努力工作。‛当选大连市西杨乡党委书记的李振国说，公开公平的换届选出了群众意愿，也选出了干部的水平。
严肃纪律 强化监督
多措并举确保风清气正
‚今年换届一个最具体的感觉就是，饭馆冷清了，乡村宁静了！‛一位参加过多次换届工作的村支部书记生动地说，这次换届明显感觉请客吃饭、拉票贿选的情况看不到了。 为严肃换届纪律、确保风清气正，从今年1月开始，中纪委、中组部就多次召开会议，要求各地强化换届纪律教育，强化换届工作监督，强化违纪行为查处，强化换届风气考核。各地在市县乡三级换届中，采用谈心谈话、公开承诺、风气测评、群众监督等多种方式，认真落实‚5个严禁、17个不准和5个一律‛的要求。
‚这次换届将阳光操作、发扬民主、严明纪律贯穿全程，让所有参选干部都干干净净、光明正大地接受组织和群众的
选择，选出了党组织威信，也选出了干部的自信和尊严。‛辽宁抚顺市委组织部副部长马剑辉说。
为强化监督，山西畅通信访、举报电话、网站‚三位一体‛举报渠道，省纪委、省委组织部向社会公布了全省各市县260名纪委书记、组织部长热线电话和电子信箱，两个月来共受理反映2018件。此外，省纪委和省委组织部从参与市县乡换届工作的‚两代表一委员‛中聘请了30名换届风气督查员，市县乡三级党委也聘请了8359名换届风气督查员，对换届风气全程监督。
一些地方在换届过程中还多次开展民意调查和民主测评，建立严肃换届纪律的‚倒逼‛机制。辽宁、河北等地在换届结束后，组织党员代表和群众代表进行换届风气满意度测评，并把测评结果作为考核评价新任党委领导班子的一项重要内容。
‚好的换届风气，关系党风，影响政风，带动民风。‛大连瓦房店市委书记刘兴伟说，‚风气好不好，还要看老百姓怎么说，从换届的效果来看，老百姓是满意的。‛ 立足实际 着眼长远
以换届凝神聚力，推动各项事业发展
‚换届的目的是为了让能干事者有机会，干成事者有舞台。‛大连市委组织部副部长王乃波说，‚对于基层而言，换届也是进一步提升组织工作水平，开创党建新局面的重要契机。‛
各地在此次党委换届工作中，紧紧围绕科学发展选优配强市县乡领导班子，旗帜鲜明地树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，为区域发展夯实基础。‚换届一方面优化了班子结构，增强了班子功能，另一方面统一了思想，明确了地区发展目标，起到了鼓舞人心的作用。‛包头市委常委、组织部长索耀乐说，换届后，包头市县乡两级党委书记全部从有基层工作经历的干部中选拔产生，实现了管理型干部和专业型干部的合理搭配。
同时，许多地方把党委换届工作作为当前开展创先争优活动的重要内容，紧紧围绕‚形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好氛围‛，把换届工作纳入基层党组织和党员新一轮公开承诺事项中。
还有一些地方统筹推进换届工作和经济社会发展工作，克服‚临届‛现象，通过换届明确发展思路，强化发展举措，凝聚发展力量。
‚在旗乡两级党委换届工作开展的同时，上半年全旗生产总值同比增长16%，完成年目标的44%。‛土默特右旗旗委书记唐勇说，‚党委换届平稳开展，各项事业全面推进，这才是换出了活力、换出了正气、换出了干劲。‛(记者 杜榕)
干部提拔必须过纪律检查关
仲祖文
坚持德才兼备、以德为先，严格按规定程序选拔任用干部，防止干部‚带病提拔‛、‚带病上岗‛，是中央的一贯要求。为落实这一要求，在干部任用考察中，认真听取纪检监察机关意见，让拟任人选过一过‚纪律检查关‛非常重要和必要。
过纪律检查关，是选拔任用干部的基本程序之一。2002年中央颁布的《干部任用条例》，把听取考察对象所在单位纪检监察机关意见，列为拟任人选考察的必经程序。2005年中央组织部印发的《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，再次强调拟提拔干部在提交党委（党组）讨论前，必须听取纪检监察机关意见。2010年中央办公厅印发的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，在党政领导干部选拔任用工作中，不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选意见的，要追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任。认真落实这些程序要求，才能把好廉政关，防止用人失察失误，坚决把那些要求不严、品行不端、为政不廉的人挡在‚门外‛。
近年来，各地认真贯彻执行上述文件，采取了一系列措施，有许多探索，积累了宝贵的经验：一是加强平时沟通，坚持组织部门与纪检机关工作沟通制度、联系人制度和责任制度，及时掌握干部党风廉政情况；二是实行关口前移，在确定考察人选后、实施考察前，向纪检机关发函了解拟考察干部党风廉政情况，认真听取对其使用或处理的建议；三是坚持全程把关，在考察预告、考察公示、考察谈话、任前公示过程中，对反映党风廉政问题线索具体、情节严重的，会同纪检机关认真调查核实，视情况作出暂缓考察、取消考察对象资格、不予任用等决定。这次换届中，一些地方做了进一步的探索。如江西在确定考察对象前征求纪委意见，上海请纪委对拟提拔人选来信来访问题进行调查并提出结论性意见，吉林把征求纪检机关意见与拟提拔人选报告个人廉政情况结合起来，重庆集体面谈时要求考察对象就廉洁自律情况进行自我评价等等，效果都很好。
坚持干部提拔过纪律检查关，关键在于肯负责、敢‚较真‛。各级党委及其组织人事部门要增强程序意识，严格执行征求纪检机关意见制度，防止因程序缺失、工作滞后导致干部‚带病提拔‛。要敢于坚持原则，对不按规定征求纪检机关意见的，要及时予以纠正，并追究有关领导干部和相关人员的责任。要通过严密的程序、严格的把关、严肃的问责，确保选拔的干部廉洁过硬，经得起实践和群众的检验。
2011，换届之年。
全国省、市、县和乡四级党委换届共涉及全国31个省区市、376个市、2782个县、33796个乡镇。在总体要求上，31个省区市各级党委换届工作到明年上半年全部结束。截至目前，大部分省（区）的乡镇党委换届基本结束，市、县党委换届工作正有序展开。
事业成败，关键在人。换届的主要任务，就是要围绕科学发展选好干部、配好班子、廓清思路，为地方发展提供强劲引擎和坚强保证。因此，全国各地高度重视、精心组织，积极运用改革举措，充分发扬党内民主，创新干部选拔方式，严肃换届工作纪律，扎实推进各级党委换届工作有序进行。 赛场识良驹，公正选贤才。‚这次换届纪律严明、程序透明、效果显明。‛一些已经完成党委换届工作的地方党委组织部长认为，一路阳光正催发出‚万马奔腾‛的大好局面。 加强领导 周密部署
组工干部住在乡镇‚一对一‛指导
在换届过程中，辽宁坚持书记抓、抓书记，‚一竿子插到底‛，从全省抽调4350名干部参加市县乡党委换届指导工作。
而在内蒙古，还规定了‚硬杠杠‛——上级指导检查组没有到位的，不能启动换届程序。换届过程中，自治区、盟市、旗县共抽调3400多名机关干部全程参与换届监督。 此外，河北、山西等省（市）开展党委组织部领导与市、县两级党委书记‚一对一‛谈心谈话活动，各地组织部长通过下基层了解干部思想动态，听取意见建议。
‚组工干部在换届过程中下基层，不仅仅是为了指导督促工作，更重要的是谈话谈心，有针对性地做好思想引导工作。‛内蒙古乌兰察布市委常委、组织部长张志强说。 从各地反映来看，‚一对一、面对面、实打实‛的方式受到市县乡各级干部的普遍好评，达到了疏导情绪、凝聚人心的目的。一位组织部门的干部如是评价：‚使‘进’的干部奋发有为、‘退’的干部心情愉快、‘留’的干部知足加油、‘转’的干部珍惜机遇。‛
规范程序 细化操作
过去选举开会只要半天，现在最少一天
‚过去选举开会只要半天，现在最少一天。‛内蒙古包头市土默特右旗沟门镇党委委员、副镇长郭刚对此次换届感触颇深。
针对此次党委换届，中组部制定了规范乡镇党委换届的实施步骤和操作程序工作手册，并直接下发到乡镇，为换届工作提供了‚路线图‛、‚指南针‛。而各地党委也把规范程序作为贯穿选举的一项重要工作来抓。辽宁省委组织部除了制定7个乡镇党委换届的实施方案，又针对市县党委换届制定了11个工作实施细则，从班子换届考察、代表选举到筹备召开党代会，都提出了比较规范的程序要求；山西省委则通过试点引导、业务培训、舆论宣传进一步规范换届工作，各级党委共举办换届骨干人员培训班1471期，培训98476人次。
有的干部认为：这次换届，是准备最充分、组织最严密、运行最规范的一次‚实战‛，仿佛流水线上生产的一件精密仪器，每一道工序都有严格的流程、严格的标准。
在内蒙古包头市青山区兴胜镇，党代表在参加党代会时都格外慎重，全部统一穿着西服、佩戴领带出席。包头市委组织部副部长李军说：‚从着装这个小细节就能看出大变化。这体现出基层换届选举越来越受到重视，也越来越规范严格。‛
改革创新 扩大民主
突出民主讨论、民主决策、民主选举
‚为落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，我们村干部挨家挨户上门说，给流动党员挨个打电话、发短信，甚至还用电话录音、短信备份的形式来统计流动党员的参与率。‛土默特右旗萨拉齐镇上榆树营村党支部书记王花眼说。 在换届过程中，各地突出民主讨论、民主决策、民主选举，使换届成为加强党内民主建设的生动实践。
民主体现在党代会报告的形成过程中。各级党委‚一把手‛亲自抓，报告‚从上到下，从下至上‛广泛听取各方面的意见建议。‚过去报告只有三四页，现在的报告不仅厚起来，而且广泛吸收了群众意见，能够起到凝聚人心的作用。‛辽宁大连市委常委、组织部长宋善云说。
各地还积极推进代表产生过程中的民主实践。辽宁沈阳等地探索采取党员自荐、群众举荐、组织推荐和党员群众推荐、基层党组织推荐相结合的‚三荐两推‛产生党代表，全市8792名乡镇党代会代表中，通过自荐产生的占6.5%，举荐产生的占到20.1%。
同时，各地还积极发展党内选举过程中的民主。河北通过民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、反向测评和个别谈话等多种方式，准确把握考察对象的群众公信度。对
现任市委班子成员，全额定向推荐票未过半数，或民主测评不称职票超过1/3，不列为继续提名人选。
‚最初的时候还很忐忑，但是通过选举中的民主看到了组织的信任、老百姓的信任，我一定要加倍努力工作。‛当选大连市西杨乡党委书记的李振国说，公开公平的换届选出了群众意愿，也选出了干部的水平。
严肃纪律 强化监督
多措并举确保风清气正
‚今年换届一个最具体的感觉就是，饭馆冷清了，乡村宁静了！‛一位参加过多次换届工作的村支部书记生动地说，这次换届明显感觉请客吃饭、拉票贿选的情况看不到了。 为严肃换届纪律、确保风清气正，从今年1月开始，中纪委、中组部就多次召开会议，要求各地强化换届纪律教育，强化换届工作监督，强化违纪行为查处，强化换届风气考核。各地在市县乡三级换届中，采用谈心谈话、公开承诺、风气测评、群众监督等多种方式，认真落实‚5个严禁、17个不准和5个一律‛的要求。
‚这次换届将阳光操作、发扬民主、严明纪律贯穿全程，让所有参选干部都干干净净、光明正大地接受组织和群众的
选择，选出了党组织威信，也选出了干部的自信和尊严。‛辽宁抚顺市委组织部副部长马剑辉说。
为强化监督，山西畅通信访、举报电话、网站‚三位一体‛举报渠道，省纪委、省委组织部向社会公布了全省各市县260名纪委书记、组织部长热线电话和电子信箱，两个月来共受理反映2018件。此外，省纪委和省委组织部从参与市县乡换届工作的‚两代表一委员‛中聘请了30名换届风气督查员，市县乡三级党委也聘请了8359名换届风气督查员，对换届风气全程监督。
一些地方在换届过程中还多次开展民意调查和民主测评，建立严肃换届纪律的‚倒逼‛机制。辽宁、河北等地在换届结束后，组织党员代表和群众代表进行换届风气满意度测评，并把测评结果作为考核评价新任党委领导班子的一项重要内容。
‚好的换届风气，关系党风，影响政风，带动民风。‛大连瓦房店市委书记刘兴伟说，‚风气好不好，还要看老百姓怎么说，从换届的效果来看，老百姓是满意的。‛ 立足实际 着眼长远
以换届凝神聚力，推动各项事业发展
‚换届的目的是为了让能干事者有机会，干成事者有舞台。‛大连市委组织部副部长王乃波说，‚对于基层而言，换届也是进一步提升组织工作水平，开创党建新局面的重要契机。‛
各地在此次党委换届工作中，紧紧围绕科学发展选优配强市县乡领导班子，旗帜鲜明地树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，为区域发展夯实基础。‚换届一方面优化了班子结构，增强了班子功能，另一方面统一了思想，明确了地区发展目标，起到了鼓舞人心的作用。‛包头市委常委、组织部长索耀乐说，换届后，包头市县乡两级党委书记全部从有基层工作经历的干部中选拔产生，实现了管理型干部和专业型干部的合理搭配。
同时，许多地方把党委换届工作作为当前开展创先争优活动的重要内容，紧紧围绕‚形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好氛围‛，把换届工作纳入基层党组织和党员新一轮公开承诺事项中。
还有一些地方统筹推进换届工作和经济社会发展工作，克服‚临届‛现象，通过换届明确发展思路，强化发展举措，凝聚发展力量。
‚在旗乡两级党委换届工作开展的同时，上半年全旗生产总值同比增长16%，完成年目标的44%。‛土默特右旗旗委书记唐勇说，‚党委换届平稳开展，各项事业全面推进，这才是换出了活力、换出了正气、换出了干劲。‛(记者 杜榕)