[摘要]农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是农村各项工作的组织者、建设者和实施者，是推动农村改革发展、团结带领广大农民群众奔小康、建设社会主义新农村的“领头雁”。按照党的十七届三中全会的要求，加强农村基层干部队伍建设应从创新选用机制、加强教育培训、注重锻炼、健全激励保障机制、强化监督管理等方面进行探索。 [关键词]加强；农村基层干部队伍；建设 [作者简介]沈小璇，中共龙岩市委党校党史党建教研室副教授，福建龙岩364000 [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)05-0011-05 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出：“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”这是党中央对农村基层干部队伍建设提出的目标要求，是加强农村基层干部队伍建设必须贯彻的重要指导思想，为进一步加强农村基层干部队伍建设指明了方向。当前，如何按照党的十七届三中全会的要求，加强农村基层干部队伍建设已成为党组织面临的一项重要课题，笔者试就此课题谈谈粗浅的看法。 一、当前农村基层干部队伍中存在的问题 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是农村各项工作的组织者、建设者和实施者。是推动农村改革发展、团结带领广大农民群众奔小康、建设社会主义新农村的“领头雁”。他们的素质、能力和积极性直接影响着农村改革发展的实施进度和实现程度，直接关系到社会主义新农村建设的进程。当前，从总体上看，广大农村基层干部在农村改革发展稳定的各项工作中，较好地发挥了党和政府联系农民群众的桥梁和纽带作用；在突发事件、关键时刻的考验面前，较好地发挥了带头作用。但是，在农村基层干部队伍中仍然存在着与新形势、新任务要求不适应的问题：一是有的农村基层干部思想观念比较落后、因循守旧。缺乏开拓创新意识，带头致富和带领群众致富的能力不强，服务群众的能力不强，无法胜任带领群众实现科学发展的职责。二是有的农村基层干部宗旨观念不强，缺乏为农民群众服务的意识，在工作中官僚主义、形式主义严重，搞政绩工程，工作扯皮、效率低下，损害群众的利益，在群众中公信力降低。三是有的农村基层干部法制意识、民主意识不强，工作方式方法简单粗暴，导致在矿产资源开发、移民安置、征地拆迁等工作中侵犯群众利益和换届选举过程中对群众民主权利的直接损害等现象屡屡发生，严重影响了党群干群关系，削弱了村级党组织在群众中的号召力，导致一些地方越级上访、集体上访等群体事件增多。四是有的农村基层干部素质不高，带头赌博、搞封建迷信，搞宗族制、搞帮派、争权夺利，甚至以权谋私，侵犯集体和群众的利益，从而导致领导班子整体功能不强，影响了班子的战斗力。五是一些地方由于农村基层工作强度大，报酬低、出路窄，保障和激励措施不到位，严重影响了农村基层干部工作的积极性致使其干劲不足，甚至出现后继乏人的现象，这在一定程度上削弱了党在农村的执政基础。因此，要解决这些问题，就必须采取有针对性的措施，切实加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部的健康成长，造就一支真正与农民群众一起摸爬滚打，真正了解基层，熟悉国情，与农民群众建立鱼水关系和血肉联系，政治可靠、能力突出、作风过硬的农村基层干部队伍，从而夯实党在农村的执政根基，进而推动农村经济社会又好又快发展。 二、加强农村基层干部队伍建设的对策思考 加强农村基层干部队伍建设是一个长期的工作，需要多方参与，多措并举，共同推进，形成合力，当前要着重从以下几个方面努力： (一)创新选用机制，选优配强农村基层干部队伍 1 扩大选任工作的民主化程度。要不断改进农村基层组织选举制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，进一步改革和完善“两推一选”、“公推直选”等多种切合农村实际的新型选人办法，积极探索村党组织书记、村委会主任、村级经济合作组织负责人“一人兼”与班子成员交叉任职的“三位一体”模式，真正把那些政治素质好、致富和带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对党有感情、对农民有亲情、对事业有热情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员，选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党组织书记的公信度。 2 拓宽选用渠道。要建立农村人才市场，完善人才网站，促进人才交流和流动，跨行业、跨地域选拔农村基层干部。一要注重“选”，就是注重从复员退伍军人、外出打工返乡青年中“选优”；二要善于“挑”，就是善于从专业大户、能工巧匠等农村致富带头人中“挑优”；三要探索“调”，就是积极探索村党组织书记跨村任职，从农村工作基础较好，经济相对发达的村交流“调配”，逐步推进村干部的职业化，从而激活村党组织书记的源头活水；四要提倡“派”，就是提倡将党政机关、企事业单位及乡镇机关中的优秀年轻干部“下派”到村任职锻炼，通过多种方式、多种途径配强村级干部队伍。 3 加大后备干部人才培养力度。要抓好村党支部书记后备人才的培养，大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，确保农村基层组织后继有人。积极推进“一村一名大学生”计划。要结合各村新农村建设实施规划和产业发展状况，有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人回村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为农村基层干部储备人才。要建立人才档案，将从县(市、区)直机关、乡镇年轻干部、大中专毕业生、农村回乡青年，复员退伍军人，企业能人中选拔出来的后备干部，纳入干部队伍建设规划，统一管理、统一培训，并积极创造条件，加强实践锻炼，促其成长成才。 (二)加强教育培训，提高农村基层干部的综合素质 1 统一认识，抓好农村基层干部培训整体规划工作。各县(市、区)、乡镇应把农村基层干部纳入新一轮大规模培训干部工作整体规划，制订农村基层干部培训年度计划，分级分层抓好落实。要建立农村基层干部培训资金保障机制，从经费上保障干部参加培训。在实施教育培训前，应注重把握好需求调研、课程设计、师资聘请、培训方式、强化管理等重要环节，力求在实现培训内容个性化、实现培训力量专业化、实现培训形式多样化上先行先试，有效增强干部教育的吸引力和实效性。同时，还应建立对农村基层干部培训教育的验证程序，并依托人事管理信息库，建立农村基层干部培训的信息系统，做到农村基层干部培训科学和规范化管理。 2 拓展内容，实现教育内容的多样化和系统化。 一是政治理论和政策培训教育。要按照建立学习型基层组织和学习型党员干部的要求，结合当前开展深入学习实践科学发展观活动，对农村基层
干部进行较为系统的党的基本理论教育学习，使他们转变发展观念，把握发展规律，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，推进农村经济社会协调发展和全面进步。同时要对农村基层干部进行党在农村的各项方针政策的系统培训，使他们在熟悉和掌握各项政策的基础上，增强执行政策的自觉性和维护政策的严肃性，并积极地向农民宣传，使党的方针政策被农民所掌握，从而达到用政策推进工作，用政策凝聚人心，用政策鼓舞士气的作用，发挥好、调动好干部群众的积极性和创造性，使农村各项工作落实符合党的政策，满足群众要求。 二是进行理想信念、宗旨观念教育。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，对农村基层干部进行社会主义荣辱观教育，使他们树立正确的世界观、人生观和权力观、地位观、利益观，具有良好的道德品行和职业操守，既重政治品行，又重生活品行；使他们带头实践社会主义核心价值观，带头弘扬传统美德，带头加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，履行法定义务、社会责任和家庭责任；使他们牢记党的宗旨，正确行使手中的权力，密切联系群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。 三是农村经济知识培训。各级政府有关部门要加强对农村基层干部进行市场经济知识、农业科技知识、现代管理知识等方面的培训和指导，使他们掌握带领农村发展、带领农民致富的基本技能，树立市场观念，了解市场变化，把握市场规律，善于用市场经济的理念谋事，用市场经济规律办事，用市场经济法则评事，把党的政策和市场信息结合起来，引导农民自主调整农业结构，进而带领广大农民走上共同致富道路。 四是法律法规教育。管理民主是新农村建设的基本要求，适应这一目标要求，就必须对广大农村基层干部进行法律知识，特别是与农业和农村工作有关的法律法规的教育培训，使他们成为法律法规方面的“明白人”，知法用法，在实际工作中，善于从法律的视角进行思维和判断，把法律手段、民主作风和灵活的工作方法结合起来，在发展经济、疏导纠纷、化解矛盾、消除不安定因素等方面发挥应有作用；把对国家、集体负责与对农民群众负责有机结合起来，把握好权与法、情与法的关系，做到遇事懂法、办事依法、处事公正、作风民主，进而带领农民群众全身心投入到新农村建设中。 五是工作规范化教育。有关部门应及时组织农村基层干部认真学习与农村生产、生活关系密切的工作制度和工作方法，重点提高农村基层干部在建设社会主义新农村中宣传群众、组织群众、服务群众的基本功，使他们能够准确把握群众所需所盼，不断拓宽服务群众的渠道，并把集民智以图发展，察民情以定取舍，尊民意以作决策作为工作的出发点，转变工作作风，确保工作的落实。 3 创新方式，增强培训教育的实效性。 一是注重学习培训的层次性，做到经常性培训和学历教育两手齐抓。要把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励农村基层干部积极参加自学考试、电大以及农广校的学习，大力提高农村基层干部学历层次和文化水平。经过2―3年的努力，使乡镇干部普遍达到本科以上文化程度，每村有1―2名村干部达到大专文化程度，从而提高农村基层干部的综合素质。 二是注重学习培训的灵活性，增强实效性。要从农村干部队伍的现实状况出发，不断创新培训方式，建立健全符合农村实际的基层干部教育培训体系。要以县(市、区)、镇党校为阵地，进行系统性培训；以农广校、职业中专为依托，进行实用技术轮训；以农业示范服务基地为快车道，进行实践性培训；要采取“请进来，走出去”的方式，即与科研院所、大中专院校及发达地区乡镇村建立友好合作关系，实施结对帮扶，邀请科研院所、大中专院校和发达地区的基层干部来传经送宝，同时带出去参观学习。进行现场培训；要发挥县(市、区)属部门的职能作用，组团下乡培训；要利用现代远程教育、多媒体等科技手段开展电化教育，进行直观培训；要结合“三会一课”，以会代训。通过多种形式的培训，使农村基层干部巩固现有知识，掌握新内容，在带头实践“三个代表”重要思想和科学发展观，提高政策理论水平等方面取得新的进步；使农村基层干部成为科技致富能手和乡土人才，团结带领群众奔小康。 三是树立典型，发挥榜样的示范带动作用。一方面要组织基层干部继续深入学习区内、外等先进人物的先进事迹，培养他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆的精神；另一方面要大张旗鼓地宣传、表彰农村基层干部中的先进典型，树立标杆，激发基层干部学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。 (三)注重锻炼。提高农村基层干部的工作能力 1 鼓励投身生产实践，挖掘基层干部的潜能。实践长才干，实践出真知。要让基层干部注重实践锻炼，立足岗位成才，在实践中建功立业，在创造中锻炼自己。各乡镇党委、村党组织对优秀的年轻干部和大学生“村官”要尽可能多地安排他们参与中心工作和各种急难险重任务，让他们在农村的具体工作中得到锻炼，使他们在实践中实现基础知识向应用知识转变，学历转化为能力，并在实践中虚心向群众学习，不断丰富阅历，提高认识水平、政策水平和创新水平，增强解决问题和驾驭全局的能力，并在建设社会主义新农村的伟大实践中建功立业。要继续开展“五好”村党支部、镇党委创建活动，进一步深化“支部+协会”党性实践活动，使基层干部在组织活动中，不断提高自身素质，强化宗旨意识，密切党群干群关系。 2 加强岗位交流，提高解决实际问题的能力。农村正处于改革发展的转型期，暴露的问题和矛盾较多，如果这些问题和矛盾得不到及时处理，将会严重影响农村的发展和稳定。我们应将培养一批敢于直面矛盾、勇于面对困难的干部作为一项基础性工程来抓。应每年从乡镇、村上派10名左右的干部到市、县(市、区)信访局、农业局、建设局等单位锻炼，努力提高他们依法行政的能力、组织和发动群众的能力、化解矛盾的能力。 3 加大异地交流力度，提高开创工作局面的能力。要坚持每年有计划地选派基层干部到外省市、区和本市其他县、区的一些先进镇村、乡镇企业去交流任职，使他们开阔眼界，学习发达地区在推进农业产业化、发展农村经济方面的先进经验，学习敢闯敢干、敢担风险、敢于拼搏的精神，不断增强善于抢抓机遇、开拓创新的意识，从而提高他们开创工作局面的能力。 (四)健全激励保障机制，激发农村基层干部队伍的活力 1 提高经济待遇。一要建立健全收入保障机制，探索实行村干部工资现金发放制度，如将村干部工资纳入乡镇财政年度预算，逐年增加乡村两级的转移支付力度，适时提高乡村干部待遇。二要建立健全效能工资制，村干部的工资由基础工资和绩效工资两部分组成，基础工资由各乡镇党委根据各村人口规模和工作难度系数来确定，绩效工资根据
村级经济状况和干部工作实绩来确定，集体经济实力壮大，农民增收显著的，农村基层干部要得到相应的奖励。三要坚持和完善农村干部养老保险制度和医疗保险制度，将农村优秀村干部纳入城镇企业职工养老保险和医疗保险体系，其标准要尽可能与城镇职工的标准一致；要建立离任村干部定期补助和低保制度，并逐步形成长效机制，以解除其后顾之忧。四要建立农村特困干部关爱基金，针对部分农村基层干部面临着无钱治病、因病返贫、儿女无力赡养的特困情况，要发动社会捐助，建立农村特困干部关爱基金，用于慰问关爱在生产生活中特别困难的农村基层干部，从而提高农村基层干部的工作积极性和创造性，增强了责任感和使命感。 2 改善政治待遇。一要认真落实选聘到村任职高校毕业生的政策待遇，对各方面表现突出、有发展潜力的，要及时列入乡镇后备干部队伍；对实绩突出、群众公认的，要及时通过法定程序或其他规定将他们推上村主要领导岗位，特别优秀的，及时选拔进乡镇领导班子；要统筹选调生和公务员招考，乡镇、县市区公务员招考要主要面向大学生“村官”，或设定专门岗位、拿出专门指标面向大学生“村官”招考；县市区事业单位有空缺职位需补充人员的，要优先聘用本地到村任职期满、考核合格的大学生“村官”，以此吸引更多的优秀高校毕业生投身于社会主义新农村建设。二要建立健全晋级晋升制度，要敢于打破农民身份限制，加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员的力度。同时。对在农村担任村干部连续3年以上、符合公务员招录条件的优秀农村青年，可通过统一考试录用为国家公务员或选任乡镇领导干部或招聘为乡镇事业编制人员，以此激励村干部扎根基层工作，吸引农村优秀青年回乡投身建设。三要建立健全政治荣誉激励制度，一方面，出台相关文件规定获省级以上表彰的优秀村党组织书记可享受乡镇领导班子副职政治待遇，列席乡镇领导班子有关会议，参与有关重大决策；积极推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀农村党组织负责人作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，在社会上突出农村基层干部的社会地位，使村干部岗位在政治上具有一定的吸引力。另一方面，县乡两级每年都要定期表彰和奖励政绩突出、农民拥护的农村基层干部，并广泛宣传他们的先进事迹，努力形成重视、关心、爱护农村基层干部的社会环境，充分调动和激发他们干事业的积极性。 3 优化工作环境。上级领导干部要带头深入农村，帮助基层村干部解决热点、难点问题，真正成为农村基层干部工作中的有力“靠山”；上级布置工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法，对基层干部的高标准严要求要相应配套多关心多支持多为基层干部着想，应由有关部门承担的工作，不能转嫁到农村基层干部身上，努力为农村基层干部的工作创造良好的外部环境。 (五)强化监督管理，规范农村基层干部的从政行为 1 建立健全工作制度，实现规范运作。一要建立村党支部书记岗位目标责任制，应结合实际，确定村党支部书记任期目标和年度目标，向党员、群众公开承诺，并根据履职情况，严格兑现奖惩，从而增强村党支部书记的责任感和使命感。二要健全村党支部书记个人政绩档案管理制度，县(市、区)委组织部要加强对村党支部书记队伍的管理，逐人登记造册，制定实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记的实绩考核、民主评议、调整任用情况及时备案，并督促乡镇党委落实有关政策，从而增强村党支部书记的责任心。三要建立集体领导、民主决策制度，通过权力的相互制衡，防止权力被滥用，同时实行重大决策社会稳定风险评估机制，保障群众的知情权、建议权和监督权，从而促进决策的科学化、民主化。四要健全财务管理制度，制定严格的管理规定和执行措施，建立健全村账镇代理制，严格把好会计审核关，堵塞漏洞，规范财务管理。五要完善村务公开和财务公开制度，公开的内容、时间、程序、形式和管理方式应符合规范，真正做到群众明白，干部清白。 2 构建多层次的监督体系，实现立体防御。一要强化上级监督，各乡镇党委要建立健全农村基层干部诫免谈话制度、离任审计制度、村务大事请示报告制度，既要保证过程监督，又要做到事后问责。二要强化班子内部监督，建立健全村级领导班子议事规则，防止支部书记、村委会主任独揽大权。三要强化党内监督，各基层党组织要严格按照党章的规定，开展党的组织活动，建立严格的考评制度，每年召开一次总结评比和民主生活会；坚持和完善民主评议党员制度，做好不合格党员的教育、转化和处置工作，保持农村基层党员干部队伍有一个健康的肌体。四要强化群众监督，健全和落实村民会议和村民代表会议制度，凡重大事项都要经过村民会议和村民代表会议讨论决定；进一步健全和落实村民理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序。加强对农村干部财务活动的监督；完善村干部定期向党员群众报告工作制度，认真开展村干部述职、民主评议工作，确实增强他们的廉政创业，为民办实事的自觉性。五要强化舆论监督，要充分利用大众媒体，加大对农村基层干部腐败典型案例的公开报道力度，即根据不同时期的不同情况，选择那些具有典型意义的大案要案及时在媒体上予以报道，“公布于天下”，让腐败分子的丑恶思想和行径在光天化日之下暴露无遗，使那些沾染了不良习气的农村基层干部产生巨大的心理压力，从而悬崖勒马。改邪归正，同时也教育警示其他干部，防患于未然。六要加强法纪监督，要坚持从严治党的方针，加大查处农村基层干部违法违纪行为的工作力度，大力整治不正之风，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，根据违纪情况给予相应的处分，触犯法律的，按照有关司法程序进行惩处，从而使广大农村基层干部引以为戒，做到依法行政、廉洁从政，努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。 [责任编辑 周志华]
[摘要]农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是农村各项工作的组织者、建设者和实施者，是推动农村改革发展、团结带领广大农民群众奔小康、建设社会主义新农村的“领头雁”。按照党的十七届三中全会的要求，加强农村基层干部队伍建设应从创新选用机制、加强教育培训、注重锻炼、健全激励保障机制、强化监督管理等方面进行探索。 [关键词]加强；农村基层干部队伍；建设 [作者简介]沈小璇，中共龙岩市委党校党史党建教研室副教授，福建龙岩364000 [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)05-0011-05 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出：“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”这是党中央对农村基层干部队伍建设提出的目标要求，是加强农村基层干部队伍建设必须贯彻的重要指导思想，为进一步加强农村基层干部队伍建设指明了方向。当前，如何按照党的十七届三中全会的要求，加强农村基层干部队伍建设已成为党组织面临的一项重要课题，笔者试就此课题谈谈粗浅的看法。 一、当前农村基层干部队伍中存在的问题 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是农村各项工作的组织者、建设者和实施者。是推动农村改革发展、团结带领广大农民群众奔小康、建设社会主义新农村的“领头雁”。他们的素质、能力和积极性直接影响着农村改革发展的实施进度和实现程度，直接关系到社会主义新农村建设的进程。当前，从总体上看，广大农村基层干部在农村改革发展稳定的各项工作中，较好地发挥了党和政府联系农民群众的桥梁和纽带作用；在突发事件、关键时刻的考验面前，较好地发挥了带头作用。但是，在农村基层干部队伍中仍然存在着与新形势、新任务要求不适应的问题：一是有的农村基层干部思想观念比较落后、因循守旧。缺乏开拓创新意识，带头致富和带领群众致富的能力不强，服务群众的能力不强，无法胜任带领群众实现科学发展的职责。二是有的农村基层干部宗旨观念不强，缺乏为农民群众服务的意识，在工作中官僚主义、形式主义严重，搞政绩工程，工作扯皮、效率低下，损害群众的利益，在群众中公信力降低。三是有的农村基层干部法制意识、民主意识不强，工作方式方法简单粗暴，导致在矿产资源开发、移民安置、征地拆迁等工作中侵犯群众利益和换届选举过程中对群众民主权利的直接损害等现象屡屡发生，严重影响了党群干群关系，削弱了村级党组织在群众中的号召力，导致一些地方越级上访、集体上访等群体事件增多。四是有的农村基层干部素质不高，带头赌博、搞封建迷信，搞宗族制、搞帮派、争权夺利，甚至以权谋私，侵犯集体和群众的利益，从而导致领导班子整体功能不强，影响了班子的战斗力。五是一些地方由于农村基层工作强度大，报酬低、出路窄，保障和激励措施不到位，严重影响了农村基层干部工作的积极性致使其干劲不足，甚至出现后继乏人的现象，这在一定程度上削弱了党在农村的执政基础。因此，要解决这些问题，就必须采取有针对性的措施，切实加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部的健康成长，造就一支真正与农民群众一起摸爬滚打，真正了解基层，熟悉国情，与农民群众建立鱼水关系和血肉联系，政治可靠、能力突出、作风过硬的农村基层干部队伍，从而夯实党在农村的执政根基，进而推动农村经济社会又好又快发展。 二、加强农村基层干部队伍建设的对策思考 加强农村基层干部队伍建设是一个长期的工作，需要多方参与，多措并举，共同推进，形成合力，当前要着重从以下几个方面努力： (一)创新选用机制，选优配强农村基层干部队伍 1 扩大选任工作的民主化程度。要不断改进农村基层组织选举制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，进一步改革和完善“两推一选”、“公推直选”等多种切合农村实际的新型选人办法，积极探索村党组织书记、村委会主任、村级经济合作组织负责人“一人兼”与班子成员交叉任职的“三位一体”模式，真正把那些政治素质好、致富和带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对党有感情、对农民有亲情、对事业有热情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员，选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党组织书记的公信度。 2 拓宽选用渠道。要建立农村人才市场，完善人才网站，促进人才交流和流动，跨行业、跨地域选拔农村基层干部。一要注重“选”，就是注重从复员退伍军人、外出打工返乡青年中“选优”；二要善于“挑”，就是善于从专业大户、能工巧匠等农村致富带头人中“挑优”；三要探索“调”，就是积极探索村党组织书记跨村任职，从农村工作基础较好，经济相对发达的村交流“调配”，逐步推进村干部的职业化，从而激活村党组织书记的源头活水；四要提倡“派”，就是提倡将党政机关、企事业单位及乡镇机关中的优秀年轻干部“下派”到村任职锻炼，通过多种方式、多种途径配强村级干部队伍。 3 加大后备干部人才培养力度。要抓好村党支部书记后备人才的培养，大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，确保农村基层组织后继有人。积极推进“一村一名大学生”计划。要结合各村新农村建设实施规划和产业发展状况，有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人回村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为农村基层干部储备人才。要建立人才档案，将从县(市、区)直机关、乡镇年轻干部、大中专毕业生、农村回乡青年，复员退伍军人，企业能人中选拔出来的后备干部，纳入干部队伍建设规划，统一管理、统一培训，并积极创造条件，加强实践锻炼，促其成长成才。 (二)加强教育培训，提高农村基层干部的综合素质 1 统一认识，抓好农村基层干部培训整体规划工作。各县(市、区)、乡镇应把农村基层干部纳入新一轮大规模培训干部工作整体规划，制订农村基层干部培训年度计划，分级分层抓好落实。要建立农村基层干部培训资金保障机制，从经费上保障干部参加培训。在实施教育培训前，应注重把握好需求调研、课程设计、师资聘请、培训方式、强化管理等重要环节，力求在实现培训内容个性化、实现培训力量专业化、实现培训形式多样化上先行先试，有效增强干部教育的吸引力和实效性。同时，还应建立对农村基层干部培训教育的验证程序，并依托人事管理信息库，建立农村基层干部培训的信息系统，做到农村基层干部培训科学和规范化管理。 2 拓展内容，实现教育内容的多样化和系统化。 一是政治理论和政策培训教育。要按照建立学习型基层组织和学习型党员干部的要求，结合当前开展深入学习实践科学发展观活动，对农村基层
干部进行较为系统的党的基本理论教育学习，使他们转变发展观念，把握发展规律，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，推进农村经济社会协调发展和全面进步。同时要对农村基层干部进行党在农村的各项方针政策的系统培训，使他们在熟悉和掌握各项政策的基础上，增强执行政策的自觉性和维护政策的严肃性，并积极地向农民宣传，使党的方针政策被农民所掌握，从而达到用政策推进工作，用政策凝聚人心，用政策鼓舞士气的作用，发挥好、调动好干部群众的积极性和创造性，使农村各项工作落实符合党的政策，满足群众要求。 二是进行理想信念、宗旨观念教育。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，对农村基层干部进行社会主义荣辱观教育，使他们树立正确的世界观、人生观和权力观、地位观、利益观，具有良好的道德品行和职业操守，既重政治品行，又重生活品行；使他们带头实践社会主义核心价值观，带头弘扬传统美德，带头加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，履行法定义务、社会责任和家庭责任；使他们牢记党的宗旨，正确行使手中的权力，密切联系群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。 三是农村经济知识培训。各级政府有关部门要加强对农村基层干部进行市场经济知识、农业科技知识、现代管理知识等方面的培训和指导，使他们掌握带领农村发展、带领农民致富的基本技能，树立市场观念，了解市场变化，把握市场规律，善于用市场经济的理念谋事，用市场经济规律办事，用市场经济法则评事，把党的政策和市场信息结合起来，引导农民自主调整农业结构，进而带领广大农民走上共同致富道路。 四是法律法规教育。管理民主是新农村建设的基本要求，适应这一目标要求，就必须对广大农村基层干部进行法律知识，特别是与农业和农村工作有关的法律法规的教育培训，使他们成为法律法规方面的“明白人”，知法用法，在实际工作中，善于从法律的视角进行思维和判断，把法律手段、民主作风和灵活的工作方法结合起来，在发展经济、疏导纠纷、化解矛盾、消除不安定因素等方面发挥应有作用；把对国家、集体负责与对农民群众负责有机结合起来，把握好权与法、情与法的关系，做到遇事懂法、办事依法、处事公正、作风民主，进而带领农民群众全身心投入到新农村建设中。 五是工作规范化教育。有关部门应及时组织农村基层干部认真学习与农村生产、生活关系密切的工作制度和工作方法，重点提高农村基层干部在建设社会主义新农村中宣传群众、组织群众、服务群众的基本功，使他们能够准确把握群众所需所盼，不断拓宽服务群众的渠道，并把集民智以图发展，察民情以定取舍，尊民意以作决策作为工作的出发点，转变工作作风，确保工作的落实。 3 创新方式，增强培训教育的实效性。 一是注重学习培训的层次性，做到经常性培训和学历教育两手齐抓。要把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励农村基层干部积极参加自学考试、电大以及农广校的学习，大力提高农村基层干部学历层次和文化水平。经过2―3年的努力，使乡镇干部普遍达到本科以上文化程度，每村有1―2名村干部达到大专文化程度，从而提高农村基层干部的综合素质。 二是注重学习培训的灵活性，增强实效性。要从农村干部队伍的现实状况出发，不断创新培训方式，建立健全符合农村实际的基层干部教育培训体系。要以县(市、区)、镇党校为阵地，进行系统性培训；以农广校、职业中专为依托，进行实用技术轮训；以农业示范服务基地为快车道，进行实践性培训；要采取“请进来，走出去”的方式，即与科研院所、大中专院校及发达地区乡镇村建立友好合作关系，实施结对帮扶，邀请科研院所、大中专院校和发达地区的基层干部来传经送宝，同时带出去参观学习。进行现场培训；要发挥县(市、区)属部门的职能作用，组团下乡培训；要利用现代远程教育、多媒体等科技手段开展电化教育，进行直观培训；要结合“三会一课”，以会代训。通过多种形式的培训，使农村基层干部巩固现有知识，掌握新内容，在带头实践“三个代表”重要思想和科学发展观，提高政策理论水平等方面取得新的进步；使农村基层干部成为科技致富能手和乡土人才，团结带领群众奔小康。 三是树立典型，发挥榜样的示范带动作用。一方面要组织基层干部继续深入学习区内、外等先进人物的先进事迹，培养他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆的精神；另一方面要大张旗鼓地宣传、表彰农村基层干部中的先进典型，树立标杆，激发基层干部学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。 (三)注重锻炼。提高农村基层干部的工作能力 1 鼓励投身生产实践，挖掘基层干部的潜能。实践长才干，实践出真知。要让基层干部注重实践锻炼，立足岗位成才，在实践中建功立业，在创造中锻炼自己。各乡镇党委、村党组织对优秀的年轻干部和大学生“村官”要尽可能多地安排他们参与中心工作和各种急难险重任务，让他们在农村的具体工作中得到锻炼，使他们在实践中实现基础知识向应用知识转变，学历转化为能力，并在实践中虚心向群众学习，不断丰富阅历，提高认识水平、政策水平和创新水平，增强解决问题和驾驭全局的能力，并在建设社会主义新农村的伟大实践中建功立业。要继续开展“五好”村党支部、镇党委创建活动，进一步深化“支部+协会”党性实践活动，使基层干部在组织活动中，不断提高自身素质，强化宗旨意识，密切党群干群关系。 2 加强岗位交流，提高解决实际问题的能力。农村正处于改革发展的转型期，暴露的问题和矛盾较多，如果这些问题和矛盾得不到及时处理，将会严重影响农村的发展和稳定。我们应将培养一批敢于直面矛盾、勇于面对困难的干部作为一项基础性工程来抓。应每年从乡镇、村上派10名左右的干部到市、县(市、区)信访局、农业局、建设局等单位锻炼，努力提高他们依法行政的能力、组织和发动群众的能力、化解矛盾的能力。 3 加大异地交流力度，提高开创工作局面的能力。要坚持每年有计划地选派基层干部到外省市、区和本市其他县、区的一些先进镇村、乡镇企业去交流任职，使他们开阔眼界，学习发达地区在推进农业产业化、发展农村经济方面的先进经验，学习敢闯敢干、敢担风险、敢于拼搏的精神，不断增强善于抢抓机遇、开拓创新的意识，从而提高他们开创工作局面的能力。 (四)健全激励保障机制，激发农村基层干部队伍的活力 1 提高经济待遇。一要建立健全收入保障机制，探索实行村干部工资现金发放制度，如将村干部工资纳入乡镇财政年度预算，逐年增加乡村两级的转移支付力度，适时提高乡村干部待遇。二要建立健全效能工资制，村干部的工资由基础工资和绩效工资两部分组成，基础工资由各乡镇党委根据各村人口规模和工作难度系数来确定，绩效工资根据
村级经济状况和干部工作实绩来确定，集体经济实力壮大，农民增收显著的，农村基层干部要得到相应的奖励。三要坚持和完善农村干部养老保险制度和医疗保险制度，将农村优秀村干部纳入城镇企业职工养老保险和医疗保险体系，其标准要尽可能与城镇职工的标准一致；要建立离任村干部定期补助和低保制度，并逐步形成长效机制，以解除其后顾之忧。四要建立农村特困干部关爱基金，针对部分农村基层干部面临着无钱治病、因病返贫、儿女无力赡养的特困情况，要发动社会捐助，建立农村特困干部关爱基金，用于慰问关爱在生产生活中特别困难的农村基层干部，从而提高农村基层干部的工作积极性和创造性，增强了责任感和使命感。 2 改善政治待遇。一要认真落实选聘到村任职高校毕业生的政策待遇，对各方面表现突出、有发展潜力的，要及时列入乡镇后备干部队伍；对实绩突出、群众公认的，要及时通过法定程序或其他规定将他们推上村主要领导岗位，特别优秀的，及时选拔进乡镇领导班子；要统筹选调生和公务员招考，乡镇、县市区公务员招考要主要面向大学生“村官”，或设定专门岗位、拿出专门指标面向大学生“村官”招考；县市区事业单位有空缺职位需补充人员的，要优先聘用本地到村任职期满、考核合格的大学生“村官”，以此吸引更多的优秀高校毕业生投身于社会主义新农村建设。二要建立健全晋级晋升制度，要敢于打破农民身份限制，加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员的力度。同时。对在农村担任村干部连续3年以上、符合公务员招录条件的优秀农村青年，可通过统一考试录用为国家公务员或选任乡镇领导干部或招聘为乡镇事业编制人员，以此激励村干部扎根基层工作，吸引农村优秀青年回乡投身建设。三要建立健全政治荣誉激励制度，一方面，出台相关文件规定获省级以上表彰的优秀村党组织书记可享受乡镇领导班子副职政治待遇，列席乡镇领导班子有关会议，参与有关重大决策；积极推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀农村党组织负责人作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，在社会上突出农村基层干部的社会地位，使村干部岗位在政治上具有一定的吸引力。另一方面，县乡两级每年都要定期表彰和奖励政绩突出、农民拥护的农村基层干部，并广泛宣传他们的先进事迹，努力形成重视、关心、爱护农村基层干部的社会环境，充分调动和激发他们干事业的积极性。 3 优化工作环境。上级领导干部要带头深入农村，帮助基层村干部解决热点、难点问题，真正成为农村基层干部工作中的有力“靠山”；上级布置工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法，对基层干部的高标准严要求要相应配套多关心多支持多为基层干部着想，应由有关部门承担的工作，不能转嫁到农村基层干部身上，努力为农村基层干部的工作创造良好的外部环境。 (五)强化监督管理，规范农村基层干部的从政行为 1 建立健全工作制度，实现规范运作。一要建立村党支部书记岗位目标责任制，应结合实际，确定村党支部书记任期目标和年度目标，向党员、群众公开承诺，并根据履职情况，严格兑现奖惩，从而增强村党支部书记的责任感和使命感。二要健全村党支部书记个人政绩档案管理制度，县(市、区)委组织部要加强对村党支部书记队伍的管理，逐人登记造册，制定实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记的实绩考核、民主评议、调整任用情况及时备案，并督促乡镇党委落实有关政策，从而增强村党支部书记的责任心。三要建立集体领导、民主决策制度，通过权力的相互制衡，防止权力被滥用，同时实行重大决策社会稳定风险评估机制，保障群众的知情权、建议权和监督权，从而促进决策的科学化、民主化。四要健全财务管理制度，制定严格的管理规定和执行措施，建立健全村账镇代理制，严格把好会计审核关，堵塞漏洞，规范财务管理。五要完善村务公开和财务公开制度，公开的内容、时间、程序、形式和管理方式应符合规范，真正做到群众明白，干部清白。 2 构建多层次的监督体系，实现立体防御。一要强化上级监督，各乡镇党委要建立健全农村基层干部诫免谈话制度、离任审计制度、村务大事请示报告制度，既要保证过程监督，又要做到事后问责。二要强化班子内部监督，建立健全村级领导班子议事规则，防止支部书记、村委会主任独揽大权。三要强化党内监督，各基层党组织要严格按照党章的规定，开展党的组织活动，建立严格的考评制度，每年召开一次总结评比和民主生活会；坚持和完善民主评议党员制度，做好不合格党员的教育、转化和处置工作，保持农村基层党员干部队伍有一个健康的肌体。四要强化群众监督，健全和落实村民会议和村民代表会议制度，凡重大事项都要经过村民会议和村民代表会议讨论决定；进一步健全和落实村民理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序。加强对农村干部财务活动的监督；完善村干部定期向党员群众报告工作制度，认真开展村干部述职、民主评议工作，确实增强他们的廉政创业，为民办实事的自觉性。五要强化舆论监督，要充分利用大众媒体，加大对农村基层干部腐败典型案例的公开报道力度，即根据不同时期的不同情况，选择那些具有典型意义的大案要案及时在媒体上予以报道，“公布于天下”，让腐败分子的丑恶思想和行径在光天化日之下暴露无遗，使那些沾染了不良习气的农村基层干部产生巨大的心理压力，从而悬崖勒马。改邪归正，同时也教育警示其他干部，防患于未然。六要加强法纪监督，要坚持从严治党的方针，加大查处农村基层干部违法违纪行为的工作力度，大力整治不正之风，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，根据违纪情况给予相应的处分，触犯法律的，按照有关司法程序进行惩处，从而使广大农村基层干部引以为戒，做到依法行政、廉洁从政，努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。 [责任编辑 周志华]