●区域经济
《经济师》２０１３年第２期
云南省农村低保资金运行情况及存在的问题研究
摘要：建立健全农村最低生活保
障制度的关键是农村低保资金的安全问题。文章在分析云南农村低保资金运行现状的基础上，进一步提出云南农村低保资金运行存在的安全隐患。
关键词：云南农村低保资金农村低保
中图分类号：Ｃ９７９文献标识码：Ａ文章编号：１００４－４９１４（２０１３）０２－２２２－０３一、引言
２００７年７月１１日国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。这一制度的建立，在中国社会保障制度建设上具有重大意义，不仅加快了农村社会保障体系的建设，极大地改善了农村贫困人口的生活状况，为维护农村社会稳定、和谐发展奠定了坚实的基础。同年，云南省民政厅制定了《云南省农村最低生活保障工作规程》，以规范云南农村农村最低生活保障工作。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用，防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为，是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。保障规模不断增长的农村低保资金安全，对于农村低保制度稳定运行，实现社会政策目标具有至关重要的意义。
二、云南省农村最低生活保障资金运行情况
云南省民政厅根据国务院２００７年颁布的《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，同年制定了云南省农村最低生活保障工作规程》来规范农村最低生活保障工作。云南省农村低保资金运行五年来，从资金的筹集、发放到监管情况呈现如下特点：
１．从资金筹集来看，云南省农村最低生活保障资金坚持分级负担、多方筹措的原则。即省级财政通过预算安排专项救助资金、争取中央支持等方式筹集资金，根据各地救助工作实际并综合考虑州、市的贫困人口数、贫困人口的贫困程
—222—
度、财政困难程度以及边境、人口较少民
族和藏区特殊情况等困素，对各州、市给予适当补助。同时，鼓励和引导企业、社会组织和个人提供捐赠和资助，所捐助的资金全额纳入同级预算管理，专项用于补助和改善保障对象的基本生活。具体表现在：
（１）资金筹集以地方财政投入为主，中央财政对财政困难地区给予适当补助。同时发挥省级财政的作用，不把资金缺口留到基层。按照财权与事权相统一原则，农村最低生活保障是地方政府负责管理的事项，所需资金主要依靠地方财政的投入。由于云南省经济社会发展相对落后，在强调地方政府责任的同时，中央财政发挥宏观调控作用，加大对云南农村低保事业的支持。２０１１年中央下拨云南省农村低保资金２２．８８亿元，省级下拨应补助各地农村低保资金７．３８亿元，两项共计３０．２６亿元。
（２）发展慈善事业，鼓励个人和企业捐赠，多渠道筹集农村最低生活保障资金。中华民族自古就有互助互济、扶弱济困的优良传统，鼓励和引导社会力量为农村低保提供捐赠和资助，是营造尊重、理解和关心他人的良好社会氛围，促进社会稳定和谐的需要。然而，目前云南农村低保的社会捐赠活动开展得不够广泛，筹措资金的效果也不理想。云南的社会捐赠主要是用于赈灾、助残、救孤、助学、助医及其他困难救助，用于农村低保的几乎是微乎其微。
２．云南省农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用。严格规范的管理是确保农村最低生活保障资金落实到位，提高资金使用效益的关键环节。
（１）专项管理。根据２００７年颁布的云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》，县级农村低保资金纳入社会保障基金专户，实行专项管理。农村低保资金专项用于农村低保对象的生活补助，不得用于其它支出，严禁挤占和挪用。不得从农村低保
●起建凌赵
梅金璟
资金中开支工作经费，也不得向农村低
保对象收取管理费。财政部门根据实际需要安排必要的工作经费，并列入当年财政预算。
（２）专账核算。云南省各县（市、区）财政部门在“社会保障基金财政专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户，并相应增设“农村居民最低生活保障资金收入”、“农村居民最低生活保障资金支出”、“农村居民最低生活保障资金结余”等科目及明细分类账，对各项来源的保障资金收入和支出实行专账核算、专项管理。年度终了，专户的利息收入应一次性转增农村低保资金。保障资金财政专户年终如有结余，结转下年度继续使用，统一列入下年度农村低保资金支出预算计划。
３．从资金发放看，云南省农村低保资金发放呈现出以下特点：
（１）从发放方式看，原则上以货币形式发放，对部分交通不便的边远山区采取实物形式发放。有条件的地方，推行国库集中支付方式，通过金融代理机构实行“一折通”发放。“一折通”是指财政部门根据农户的户主姓名、身份证等有关信息，按照实名制要求，为其在县农村信用社等金融机构办理一个专用活期存折，并将各农村低保资金直接拨入银行一折通”专户，专账核算，专人管理，专款专用的一种资金发放方式。
农村最低生活保障资金的发放，是农村最低生活保障资金流的最后一环，也是极为关键的一环。从严监管最低生活保障资金，遏制虚报、冒领，确保每一分钱都能发放到最低生活保障对象手中，是农村最低生活保障资金发放管理的目标。农村低保资金实行“一折通”发放，既简化发放流程，减少资金流动环节，又保证资金安全，是防止款项被截留挪用、虚报冒领行为的有效途径。云南省农村低保资金统一从２００７年１月开始发放，２００７年按季度发放，从２００８年起实行按月发放。
（２）从发放形式看，农村低保政策的
《《“
●区域经济
《经济师》２０１３年第２期
云南省农村低保资金运行情况及存在的问题研究
摘要：建立健全农村最低生活保
障制度的关键是农村低保资金的安全问题。文章在分析云南农村低保资金运行现状的基础上，进一步提出云南农村低保资金运行存在的安全隐患。
关键词：云南农村低保资金农村低保
中图分类号：Ｃ９７９文献标识码：Ａ文章编号：１００４－４９１４（２０１３）０２－２２２－０３一、引言
２００７年７月１１日国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。这一制度的建立，在中国社会保障制度建设上具有重大意义，不仅加快了农村社会保障体系的建设，极大地改善了农村贫困人口的生活状况，为维护农村社会稳定、和谐发展奠定了坚实的基础。同年，云南省民政厅制定了《云南省农村最低生活保障工作规程》，以规范云南农村农村最低生活保障工作。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用，防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为，是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。保障规模不断增长的农村低保资金安全，对于农村低保制度稳定运行，实现社会政策目标具有至关重要的意义。
二、云南省农村最低生活保障资金运行情况
云南省民政厅根据国务院２００７年颁布的《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，同年制定了云南省农村最低生活保障工作规程》来规范农村最低生活保障工作。云南省农村低保资金运行五年来，从资金的筹集、发放到监管情况呈现如下特点：
１．从资金筹集来看，云南省农村最低生活保障资金坚持分级负担、多方筹措的原则。即省级财政通过预算安排专项救助资金、争取中央支持等方式筹集资金，根据各地救助工作实际并综合考虑州、市的贫困人口数、贫困人口的贫困程
—222—
度、财政困难程度以及边境、人口较少民
族和藏区特殊情况等困素，对各州、市给予适当补助。同时，鼓励和引导企业、社会组织和个人提供捐赠和资助，所捐助的资金全额纳入同级预算管理，专项用于补助和改善保障对象的基本生活。具体表现在：
（１）资金筹集以地方财政投入为主，中央财政对财政困难地区给予适当补助。同时发挥省级财政的作用，不把资金缺口留到基层。按照财权与事权相统一原则，农村最低生活保障是地方政府负责管理的事项，所需资金主要依靠地方财政的投入。由于云南省经济社会发展相对落后，在强调地方政府责任的同时，中央财政发挥宏观调控作用，加大对云南农村低保事业的支持。２０１１年中央下拨云南省农村低保资金２２．８８亿元，省级下拨应补助各地农村低保资金７．３８亿元，两项共计３０．２６亿元。
（２）发展慈善事业，鼓励个人和企业捐赠，多渠道筹集农村最低生活保障资金。中华民族自古就有互助互济、扶弱济困的优良传统，鼓励和引导社会力量为农村低保提供捐赠和资助，是营造尊重、理解和关心他人的良好社会氛围，促进社会稳定和谐的需要。然而，目前云南农村低保的社会捐赠活动开展得不够广泛，筹措资金的效果也不理想。云南的社会捐赠主要是用于赈灾、助残、救孤、助学、助医及其他困难救助，用于农村低保的几乎是微乎其微。
２．云南省农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用。严格规范的管理是确保农村最低生活保障资金落实到位，提高资金使用效益的关键环节。
（１）专项管理。根据２００７年颁布的云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》，县级农村低保资金纳入社会保障基金专户，实行专项管理。农村低保资金专项用于农村低保对象的生活补助，不得用于其它支出，严禁挤占和挪用。不得从农村低保
●起建凌赵
梅金璟
资金中开支工作经费，也不得向农村低
保对象收取管理费。财政部门根据实际需要安排必要的工作经费，并列入当年财政预算。
（２）专账核算。云南省各县（市、区）财政部门在“社会保障基金财政专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户，并相应增设“农村居民最低生活保障资金收入”、“农村居民最低生活保障资金支出”、“农村居民最低生活保障资金结余”等科目及明细分类账，对各项来源的保障资金收入和支出实行专账核算、专项管理。年度终了，专户的利息收入应一次性转增农村低保资金。保障资金财政专户年终如有结余，结转下年度继续使用，统一列入下年度农村低保资金支出预算计划。
３．从资金发放看，云南省农村低保资金发放呈现出以下特点：
（１）从发放方式看，原则上以货币形式发放，对部分交通不便的边远山区采取实物形式发放。有条件的地方，推行国库集中支付方式，通过金融代理机构实行“一折通”发放。“一折通”是指财政部门根据农户的户主姓名、身份证等有关信息，按照实名制要求，为其在县农村信用社等金融机构办理一个专用活期存折，并将各农村低保资金直接拨入银行一折通”专户，专账核算，专人管理，专款专用的一种资金发放方式。
农村最低生活保障资金的发放，是农村最低生活保障资金流的最后一环，也是极为关键的一环。从严监管最低生活保障资金，遏制虚报、冒领，确保每一分钱都能发放到最低生活保障对象手中，是农村最低生活保障资金发放管理的目标。农村低保资金实行“一折通”发放，既简化发放流程，减少资金流动环节，又保证资金安全，是防止款项被截留挪用、虚报冒领行为的有效途径。云南省农村低保资金统一从２００７年１月开始发放，２００７年按季度发放，从２００８年起实行按月发放。
（２）从发放形式看，农村低保政策的
《《“