民国地方财政研究综述
◎童黄培
（江西师范大学
江西・南昌
３３００２２）
摘要有关民国时期地方财政的研究一直是史学研究的热点和难点，本文回顾了国内外学者研究民国地方财政的主要研究脉络，进而提出了自己的一些思考和建议。关键词民国地方财政
文章编号1671-0703(2010)11-131-02
财政是国家通过行政手段对国民经济进行分配和再分配的过程，财政施行效果的好坏，反映了国家行政力量的强弱，民国时期是国家的一个转型期，通过对当时地方财政的研究可以更好地把握民国时期国家的政治走向。
关于民国时期地方财政的文献回顾，我认为可以分成两个部分。
首先，介绍一下民国时期的研究状况。民国时期地方财政的研究，以一批学者型官员为代表，他们既有理论上的修养，又有实践上的修为。有贾士毅：《民国财政史》和《民国续财政史》。《民国财政史》是以中央和地方的档案为主要研究对象，以制度和因革为纵线和横线，分为总论、岁入、岁出、国债、会计、帛币等六篇，并附有附录，主要介绍了晚清以来，特
别是北洋前期国家财政的基本状况
时期的财政制度和政策进行了简单的阐述和评论，且文章批评国民党政策的语言比较多，
有很强烈的主观色彩
。邹进文的《民国财政思想史研究》一书，主要是
介绍了民国时期各家的财政思想和理财观念
。尹红群的博士论文
《民国时期的地方政权与地方财权（1927-1945）—以浙江为例》一文中着力构建了地方财政的转型与地方政权的现代化
。彭雨新：《县地方财政》一书对县财政在各级收支系统中的演变，以及南京国民政府时期的县财政收支情况和财务行政均有较详细的叙述，较清楚的给我们还原了民国时期一
个县级财政的基本面貌
。马寅初：《财政学与中国财政—理论
与现实》（下），该书写于1948年，该书中的第六篇是关于地方财政的描述，然而，其只是对地方财政做了一个理论性的
探讨
变革之间的内在联系
。在论文方面，有杜恂诚：《民国时
期的中央与地方财政划分》
，张连红：《南京国民政府
时期中央与地方财政收支结构的划分与实施》
，这些论文都是从中央与
地方财政划分的关系的角度来涉及地方财政制度的改革。刘
，泛泛而谈，缺乏深度。
总体认为，民国时期的地方财政研究集中于国家财政制度方面的沿革，研究目的在于帮助国家理清民国时期地方财政变迁的脉络，政策性研究目的强于学术性研究。
其次，关于新中国成立以后的民国地方财政的研究，由于受国家政治环境和资料的影响，长时间关于民国地方财政研究处于停滞不前的状态，一直到改革开放以后，才有所变化。在大陆方面，杨荫溥所著《民国财政史》，对国民党统治
椿：
《三十年代南京国民政府的田赋整理
。特别一提的是，在1998
年11月27—28日台湾中央研究院近代史研究所召开的题为“财政与近代历史”的学术研讨会上，出现了一大批近年来
2010年第
11
期
安徽文学
131
研究财政的学术成果，其中苏云峰的《政局与财政互动关系：以抗战前湖北为例》一文，论述了民国以来湖北一省政局变化与财政的关系，勾画出不同政局下所对应的不同的财政制
度
林美莉《抗战时期国民政府实施战
时利得税的政策与反映》一文，借战时利得税制定背景、征税方式和实施细则，来说明如何利用税收来解决财政危机。
贾士毅.民国财政史.商务印书馆，1917年版
.
彭雨新.县地方财政.商务印书馆，1945年
.
。
海外方面，日本借着地缘相邻的优势，研究中国地方财政比较早。日本的长野朗，李占才译《中国的财政续》，他通过对北洋政府时期地方财政与中央财政的关系，来说明中央
与地方的权利的相互博弈
马寅初.财政学与中国财政——理论与现实.中华书局，2001年
.
杨荫溥.民国财政史.中国财政经济出版社，1985年版
.
邹进文.民国财政思想史研究.武汉大学出版社，2008年版
.
。加拿大的陈志让：《军绅政权—近代中国的军阀时期》一书，
则重点描述了北洋政府时期军费与财政的关系
冯小红.乡村治理转型期的县财政研究（1928—1937）——以河
北省为中心.复旦大学历史系博士论文
.
杜恂诚.民国时期的中央与地方财政划分.中国社会科学，1998
年第3期
.
。黄宗智《华北的小农经济与社会变迁》一书中提到了民国时期县财政和地方赋税征收系统的变迁，借此说明二十世纪
国家与自然村落关系的演变
张连红.南京国民政府时期中央与地方财政收支结构的划分与
实施.江海学刊，1999年第6期
.
刘椿.三十年代南京国民政府的田赋整理.中国农史，2000年第
2期
.
苏云峰.政局与财政的互动关系：以抗战前期湖北为例.财政与近代历史.台湾中研院近代史研究所社会经济史组编，台北中央研究院近代史研究所印行.1999年，第111-155页
.
林美莉.抗战时期国民政府实施战时利得税的政策与反映.财政与近代历史.台湾中研院近代史研究所社会经济史组编，台北中央研究院近代史研究所印行.1999年，第647-692页
.
长野朗.中国的财政续.李占才译.民国档案，1994年第4期
.
陈志让.军绅政权—近代中国的军阀时期.广西师范大学出版社，2008年版
.
黄宗智.华北的小农经济与社会变迁.中华书局，2000年版.
132
2010年第
11
期安徽文学
民国地方财政研究综述
◎童黄培
（江西师范大学
江西・南昌
３３００２２）
摘要有关民国时期地方财政的研究一直是史学研究的热点和难点，本文回顾了国内外学者研究民国地方财政的主要研究脉络，进而提出了自己的一些思考和建议。关键词民国地方财政
文章编号1671-0703(2010)11-131-02
财政是国家通过行政手段对国民经济进行分配和再分配的过程，财政施行效果的好坏，反映了国家行政力量的强弱，民国时期是国家的一个转型期，通过对当时地方财政的研究可以更好地把握民国时期国家的政治走向。
关于民国时期地方财政的文献回顾，我认为可以分成两个部分。
首先，介绍一下民国时期的研究状况。民国时期地方财政的研究，以一批学者型官员为代表，他们既有理论上的修养，又有实践上的修为。有贾士毅：《民国财政史》和《民国续财政史》。《民国财政史》是以中央和地方的档案为主要研究对象，以制度和因革为纵线和横线，分为总论、岁入、岁出、国债、会计、帛币等六篇，并附有附录，主要介绍了晚清以来，特
别是北洋前期国家财政的基本状况
时期的财政制度和政策进行了简单的阐述和评论，且文章批评国民党政策的语言比较多，
有很强烈的主观色彩
。邹进文的《民国财政思想史研究》一书，主要是
介绍了民国时期各家的财政思想和理财观念
。尹红群的博士论文
《民国时期的地方政权与地方财权（1927-1945）—以浙江为例》一文中着力构建了地方财政的转型与地方政权的现代化
。彭雨新：《县地方财政》一书对县财政在各级收支系统中的演变，以及南京国民政府时期的县财政收支情况和财务行政均有较详细的叙述，较清楚的给我们还原了民国时期一
个县级财政的基本面貌
。马寅初：《财政学与中国财政—理论
与现实》（下），该书写于1948年，该书中的第六篇是关于地方财政的描述，然而，其只是对地方财政做了一个理论性的
探讨
变革之间的内在联系
。在论文方面，有杜恂诚：《民国时
期的中央与地方财政划分》
，张连红：《南京国民政府
时期中央与地方财政收支结构的划分与实施》
，这些论文都是从中央与
地方财政划分的关系的角度来涉及地方财政制度的改革。刘
，泛泛而谈，缺乏深度。
总体认为，民国时期的地方财政研究集中于国家财政制度方面的沿革，研究目的在于帮助国家理清民国时期地方财政变迁的脉络，政策性研究目的强于学术性研究。
其次，关于新中国成立以后的民国地方财政的研究，由于受国家政治环境和资料的影响，长时间关于民国地方财政研究处于停滞不前的状态，一直到改革开放以后，才有所变化。在大陆方面，杨荫溥所著《民国财政史》，对国民党统治
椿：
《三十年代南京国民政府的田赋整理
。特别一提的是，在1998
年11月27—28日台湾中央研究院近代史研究所召开的题为“财政与近代历史”的学术研讨会上，出现了一大批近年来
2010年第
11
期
安徽文学
131
研究财政的学术成果，其中苏云峰的《政局与财政互动关系：以抗战前湖北为例》一文，论述了民国以来湖北一省政局变化与财政的关系，勾画出不同政局下所对应的不同的财政制
度
林美莉《抗战时期国民政府实施战
时利得税的政策与反映》一文，借战时利得税制定背景、征税方式和实施细则，来说明如何利用税收来解决财政危机。
贾士毅.民国财政史.商务印书馆，1917年版
.
彭雨新.县地方财政.商务印书馆，1945年
.
。
海外方面，日本借着地缘相邻的优势，研究中国地方财政比较早。日本的长野朗，李占才译《中国的财政续》，他通过对北洋政府时期地方财政与中央财政的关系，来说明中央
与地方的权利的相互博弈
马寅初.财政学与中国财政——理论与现实.中华书局，2001年
.
杨荫溥.民国财政史.中国财政经济出版社，1985年版
.
邹进文.民国财政思想史研究.武汉大学出版社，2008年版
.
。加拿大的陈志让：《军绅政权—近代中国的军阀时期》一书，
则重点描述了北洋政府时期军费与财政的关系
冯小红.乡村治理转型期的县财政研究（1928—1937）——以河
北省为中心.复旦大学历史系博士论文
.
杜恂诚.民国时期的中央与地方财政划分.中国社会科学，1998
年第3期
.
。黄宗智《华北的小农经济与社会变迁》一书中提到了民国时期县财政和地方赋税征收系统的变迁，借此说明二十世纪
国家与自然村落关系的演变
张连红.南京国民政府时期中央与地方财政收支结构的划分与
实施.江海学刊，1999年第6期
.
刘椿.三十年代南京国民政府的田赋整理.中国农史，2000年第
2期
.
苏云峰.政局与财政的互动关系：以抗战前期湖北为例.财政与近代历史.台湾中研院近代史研究所社会经济史组编，台北中央研究院近代史研究所印行.1999年，第111-155页
.
林美莉.抗战时期国民政府实施战时利得税的政策与反映.财政与近代历史.台湾中研院近代史研究所社会经济史组编，台北中央研究院近代史研究所印行.1999年，第647-692页
.
长野朗.中国的财政续.李占才译.民国档案，1994年第4期
.
陈志让.军绅政权—近代中国的军阀时期.广西师范大学出版社，2008年版
.
黄宗智.华北的小农经济与社会变迁.中华书局，2000年版.
132
2010年第
11
期安徽文学