参与式预算在我国应如何推广
政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金,交给公众讨论,并由公众决定,使编制更加公开、民主、透明──这就是“参与式预算”。此举提高了资金使用效果,避免了腐败,还唤醒了百姓的民主意识和参与意识,为民意的充分表达提供了平台。在我国浙江温岭为代表的地方预算改革之初,并没有参与式预算的称谓,而是民族恳谈,在考察市场经济国家预算管理实践中,发现有源自巴西的参与式预算
(participatory budget),于是便给中国预算改革贴上了“洋标签”,以同时也是一种自下而上的改革,可以有效推动我国上层财政体制的变革
在国内参与式预算,被认为是预算体制改革的开端,已发挥出三个作用:一是减少了重复建设和资金浪费,将有限的财力投入到群众最需要的公共项目上,实现了公共财政资源的优化配置;二是提升了民主理财的水平,提高了政府公共产品的质量,实现了公共服务项目效益最大化;三是唤醒了百姓的民主意识和参与意识,为民意的充分表达提供了平台。
如何推进参与式预算在我国的更大程度的实施,也即是地方政府如何才能使参与式预算在当地落地生根,发挥其应有的优势?
(一)政府要树立服务型的执政理念
当地政府应把为本地群众办实事、办好事当作政府职责和工作目标,努力为人民群众解决与生活密切相关的困难和问题,最大程度的满足各个群体的利益.
(二)加速推进的其他财政体制改革,以配合参与式预算制度的更好实施,其他体制的改革包括:部门预算、“收支两条线”改革、政府采购改革、国库集中收付改革、绩效预算改革、政府收支分类改革等等,为发展和逐步健全社会主义市场经济发挥了重要的配套作用。
(三)地方政府在实施过程中结合本地区的实际情况不断创新,符合本地的发展进步
深圳盐田的“社区议事会”、浙江温岭市的“民主恳谈”的对话机制等,都鼓励公民参与政策制定的过程,政治决策在充分听取利益相关者偏好表达的基础上做出。这为进一步改革和强化政府公共服务职能提供了有利条件,积累了经验,奠定了坚实的改革基础。
(四)(三)加速推进的财政体制改革
随着建立公共财政基本框架的目标在1998 年被确立,我国财政制度改革呈现出加快发展的态势:部门预算、“收支两条线”改革、政府采购改革、国库
集中收付改革、绩效预算改革、政府收支分类改革等等一系列举措相继实施,为发展和逐步健全社会主义市场经济发挥了重要的配套作用。
可以看到,每种模式的参与式预算在实施初期,虽然遭遇各种问题存在一定的缺陷,但是反响都不错。究其原因,参与式预算的实践,揭示了在走向民主政治制度和市场经济制度过程中财政预算制度的民主、科学、公开、透明的特征。就其具体的管理方式方法而言,这些经验和规律具有“超阶级”、“超意识形态”的鲜明属性,体现着我国社会主义改革政治体制改革的目标。
参与式预算在我国应如何推广
政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金,交给公众讨论,并由公众决定,使编制更加公开、民主、透明──这就是“参与式预算”。此举提高了资金使用效果,避免了腐败,还唤醒了百姓的民主意识和参与意识,为民意的充分表达提供了平台。在我国浙江温岭为代表的地方预算改革之初,并没有参与式预算的称谓,而是民族恳谈,在考察市场经济国家预算管理实践中,发现有源自巴西的参与式预算
(participatory budget),于是便给中国预算改革贴上了“洋标签”,以同时也是一种自下而上的改革,可以有效推动我国上层财政体制的变革
在国内参与式预算,被认为是预算体制改革的开端,已发挥出三个作用:一是减少了重复建设和资金浪费,将有限的财力投入到群众最需要的公共项目上,实现了公共财政资源的优化配置;二是提升了民主理财的水平,提高了政府公共产品的质量,实现了公共服务项目效益最大化;三是唤醒了百姓的民主意识和参与意识,为民意的充分表达提供了平台。
如何推进参与式预算在我国的更大程度的实施,也即是地方政府如何才能使参与式预算在当地落地生根,发挥其应有的优势?
(一)政府要树立服务型的执政理念
当地政府应把为本地群众办实事、办好事当作政府职责和工作目标,努力为人民群众解决与生活密切相关的困难和问题,最大程度的满足各个群体的利益.
(二)加速推进的其他财政体制改革,以配合参与式预算制度的更好实施,其他体制的改革包括:部门预算、“收支两条线”改革、政府采购改革、国库集中收付改革、绩效预算改革、政府收支分类改革等等,为发展和逐步健全社会主义市场经济发挥了重要的配套作用。
(三)地方政府在实施过程中结合本地区的实际情况不断创新,符合本地的发展进步
深圳盐田的“社区议事会”、浙江温岭市的“民主恳谈”的对话机制等,都鼓励公民参与政策制定的过程,政治决策在充分听取利益相关者偏好表达的基础上做出。这为进一步改革和强化政府公共服务职能提供了有利条件,积累了经验,奠定了坚实的改革基础。
(四)(三)加速推进的财政体制改革
随着建立公共财政基本框架的目标在1998 年被确立,我国财政制度改革呈现出加快发展的态势:部门预算、“收支两条线”改革、政府采购改革、国库
集中收付改革、绩效预算改革、政府收支分类改革等等一系列举措相继实施,为发展和逐步健全社会主义市场经济发挥了重要的配套作用。
可以看到,每种模式的参与式预算在实施初期,虽然遭遇各种问题存在一定的缺陷,但是反响都不错。究其原因,参与式预算的实践,揭示了在走向民主政治制度和市场经济制度过程中财政预算制度的民主、科学、公开、透明的特征。就其具体的管理方式方法而言,这些经验和规律具有“超阶级”、“超意识形态”的鲜明属性,体现着我国社会主义改革政治体制改革的目标。