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对鄂尔多斯市近年来经济快速发展的分析
杨力英
改革开放以来，鄂尔多斯市经济社会发展很快，特别是2001年撤盟改市以来，坚持以科学发展观统领全局，率先发展，经济社会发展步抢抓机遇、
入了“又好又快”的轨道，创造了令世人瞩目的“鄂尔多斯速度”。2009年，鄂尔多斯市生产总值增长速度、工业增加值、固定资产投资、地方财政总收入均跃居全区首位，生产总值连续七年保持20%以上增长。
一、鄂尔多斯市快速发展的原因分析
和产业多元，推动经济结构战略性调整。通过淘汰落后产能，利用国内外资金和先进技术，努力提升资源开发产业的现代化水平和整体竞争力。大力开发煤转电、煤制焦、煤制油、煤化工等综合能源产品。同时大力发展非资源型产业，培育打造羊绒服饰产业集群、装备制造业产业集群、林沙产业集群，形成了资源产业和非资源型产业齐头并进的发展态势。
（二）以大项目、大企业提升产业层次，推动生产要素集聚，走新型工业
市固定资产投资总额的近7成。随着鄂尔多斯市大项目实施建设的不断增多，目前亿元以上项目的建设已成为拉动固定资产投资增长的主要因素。
（三）消费动力充沛，消费品市场繁荣活跃。2002-2009年，全市社会消
费品零售额累计达到1473亿元，年均增长22.3%。2009年达到321.0亿元，相当于2002年社会消费品零售额的3.5倍。批发零售贸易业在消费热点的带动下，保持了快速增长的势头，2002-2009年年均增长22.3%,2009年实现零售额250.5亿元，占社会消费品零售总额的比重达到78%。餐饮业零售额也一路走高，在零售总额中的市场份额不断扩大。2002-2009年，鄂尔多斯市餐饮业零售额年均增长速度达到24.3%，快于社会消费品零售总额平均增长速度2个百分点。2009年全年汽车实现零售额48.9亿元，比上年增长59.9%，占全市社会消费品零售总额的比重为15.2%，拉动社会消费品零售总额增长6.8个百分点。a>c时，显然x>x1
所以抓信“形”的一面，容易揭示问题，促进形象思维的发展。任何事物都不是孤立的、静止的和一成不变的，而是在不断变化发展的。作为一名数学教师要引导学生了解数和形的关系其互相依存的联系，重视转化的能力，学习中要不断总结、反复练习，从抽象思维能力上多下功夫，从而实现思维模式的成功转化。
鄂尔多斯市之所以能实现历史跨越，取得如此巨大的成功，改革开放的大环境和市场经济体制的建立是体制原因，实施西部大开发战略和产业梯次转移是政策背景，自然资源富集是基本条件，坚定不移的贯彻落实科学发展观是根本原因。
（一）依托资源，推动资源深度开发、提高资源附加值，把资源优势变为竞争优势。鄂尔多斯市按照科学发展
化道路。近年来鄂尔多斯市下大力气
变过去主要依靠低水平引进技术和承接产业梯度转移求发展的做法。2009年，全市50万元以上固定资产投资完成1562.4亿元，是2002年的22.8倍，年均增长50.7%。据2009年12月末统计，2009年全市在固定资产投资项目中，实施亿元及以上的项目达348项，比上年增加166项。全年亿元及以上项目累计完成固定资产投资达1078.92亿元，比上年增长35.9%，占全先对于其圆形的形状、特征加以观察联想，然后弄懂逻辑证明，最后钻研范例和认真演算习题。通过验证这样的学习方法是行之有效的，例如：在解不等式ax+b>cx+d时
当a-c>0时（a-c）x>(d-b)且x>d=b\a-c当a-c>0时（a-c）x>(d-b)且x>d=b\a-c令L1：y1=ac+bL2：y2=cx+d
不妨设a>0,c>0且a≠c易知两直线必有交点A（x1y1）……其中x1=d-b
y1=ax1+b
的要求，不懈推进产业升级、产业延伸迁移运至形就是我们说的数形联想几何法；三是数迁移至数，这个通常是数与数之间的等价转换；四是形迁移至形，这是形之间的几何变换。在我们今天的数学中应该如何按照迁移的原理来促进迁移的发生呢？数学科学充满辩证法，数学迁移策略就是一种辩证策略。
在高等数学的第一部分“集合”、“映射与函数”的知识中，都较为抽象地反映形的一面，具体提示了子集、交集、并集、补集及其运算，就是借助圆另外对于函数的定义域、值域的帮助。
以及函数重要性质的学习，应该也首
（
作者单位：公安边防部队
呼和浩特指挥学校
责任编辑：付明
内蒙古统计2010·3
）
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（四）推进自主创新能力，增强核心竞争力。2009年，鄂尔多斯市被列
入国家可持续发展实验区；同年8月，鄂尔多斯市科技产业博览会成功举办；鄂尔多斯市各类科技计划项目40项，其中，国家“863”计划项目2项，国家重点新产品计划项目1项；2009年全市科技经费投入达3亿元，其中市财政拨款2000万元设立科技创新基金，专项用于支持各领域特别是工业领域科技创新。2009年全市获各类科技成果23项，全年提交专利申请243件，授权专利87件。
（五）统筹城乡，集约发展。2009年
底，全市常住人口162.5万人，其中农村人口52.3万，城镇人口110.2万，城镇化率67.8%。从2000年开始，全市累计转移出农牧民约27万，被确定为自治区统筹城乡综合配套改革实验区。城市建成区面积由2002年的23平方公里扩大到目前的71.68平方公里，相当于2002年的3倍。城市生产总值不包括市辖县）占全市生产总值的比重由2002年的23.9%提高到2008年的24.3%。从2010年开始，鄂尔多斯市将大力实施“四个一”配套工程。
（六）坚持产业建设和生态建设并重，实现人与自然和谐相处。鄂尔多斯
市积极推进循环经济和节能减排，对煤炭、电力、化工、建材等行业实施循环技术改造，开发建设一系列循环利用项目，培育出一批循环经济示范企业，初步形成煤-电及其废弃物、煤-煤化工及其废弃物利用等循环产业链条。从2004年开始，该市就整合煤炭资源，措施比全国早5年。将地方煤矿数量从1901座整合成276座，总投资200多亿元用于技改并配套综采设备，将回采率从30%左右提高到70%。
二、鄂尔多斯市发展中存在的主要问题
（一）结构性矛盾仍然突出。从产
业结构上看，产业结构单一、产品结构单
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内蒙古统计2010·3
调、产业链条短、工业附加值不高。全市大部分旗县由于煤炭资源特点，相继走上了一条以资源性产业为支撑的工业发展之路，呈现出明显的对煤炭资源的依赖性。由于近几年国内产业重型化特征凸显，对能源原材料产品需求旺盛，使得以资源依赖型的地区尝到了甜头。如，鄂尔多斯市2007年至2009年，煤炭价格由217.4元/吨上涨到2009年的324.5元/吨，上涨了49.3%；
天然气由0.8元/立方米上涨到1.2元/立方米，上涨了50%；焦炭由782元/吨上涨到1100元/吨，上涨了40.7%。从近几年发展较快的准旗、伊旗、鄂旗、达旗看，在全部工业增加值中，90%左右来自煤炭采掘业和初级加工业。另外，地区发展也存在不平衡，东中部旗县经济明显好于西部旗县。
（二）科技创新要素支撑不力。科
技创新要素支撑不力，重大技术研发平台建设滞后，产业工人不足，高技能人才、
高级管理人才缺乏。项目和技术储备不足。2008年鄂尔多斯市R&D占GDP的比重为0.87%，比全国平均水平低0.67个百分点，仅相当于全国平均水平的56.5%。
（三）社会事业发展缓慢。社会事
业的发展与经济发展速度极不配套。从城乡收入看，存在差距拉大的趋势。2002年，鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之比为2.53：1，2009年扩大到2.8：1。全市财政收入的总量和增速均居全区第一，但城镇居民收入却远远落后于呼和浩特市和包头市，居全区第三。全市仅拥有普通高校2所，普通高中21所。城市不文明现象时有发现，高昂的物价让人望而却步。
（四）资源环境约束加大。资源环境
约束加大，基础设施承载能力不强。近几年，随着高能耗、高污染项目的落地，环保措施的缺乏，使环境污染加剧。虽然近年来，生态环境建设良好，但是以工业废气污染、废水污染、固体废弃物污染为主
的三大污染使原本生态环境脆弱的鄂尔多斯市又面临新的问题。
2008年全市单位GDP能耗1.805吨标准煤/万元，高于全国平均水平0.7吨标准煤/万元；全市单位工业增加值能耗3.270吨标准煤/万元，高于全国平均水平1.08吨标准煤/万元；单位GDP电耗2022.89千瓦时/万元，高于全国平均水平647.6千瓦时/万元。
三、今后发展的对策建议（一）构筑多点支撑产业。针对产业
结构单一单调，产业链短的问题，要以建设国家战略性生态能源基地为目标，进一步增强工业对经济增长的带动力。通过大力提升煤炭产业现代化、规模化、集约化发展水平。通过大力发展非资源性产业改善煤炭“一业独大”状况。
（二）统筹城乡区域发展。一是坚
持把培训农牧民、转移农牧民作为城乡统筹发展的战略重点，培育“有文化、
懂技术、会经营”的新型农牧民。二是扎实搞好精品移民小区建设，显著改善农牧民居住环境。三是推进呼包鄂一体进程，鄂尔多斯市首先要实现市域经济一体化。
（三）强化科技保障。积极推进自
主创新能力，不断提高核心竞争力。针对强化科技创新的支撑和带动问题，启动鄂尔多斯市高新技术产业园区建设，构筑强有力的科技创新载体；认真落实引进高层次人才的政策规定，加快引进一批发展急需的高层次人才，为全市工业经济发展提供有力的人才支撑和智力保障；拓展企业获得技术研发资金的途径，对企业的有市场前景的创新项目在贷款上给予倾斜。
（四）改善民生，构建和谐。增加城
乡收入，严格执行最低工资制度，开辟农牧民增收渠道，努力缩小城乡居民收入差距。优先发展教育，将“两免一补”政策推广到高中阶段。努力扩大就业，发挥第三产业吸纳就业的作用。优化医疗服务，进一步完善医疗保障。健
（
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关于绩效考核促进县域经济发展的探讨
杨国庆
绩效考核是干部管理的一个重要方面，我国政府一直进行着积极的探索。现以通辽市对旗县市区主要经济指标实行绩效考核工作为例，阐述其导向作用及其深远影响。
一、主要经济指标实绩考核的指导思想和意义
赵辉陈亮
协调发展之路。
首先，在考核认定千万元以上工业重点项目方面。经过2009年年末考核认定，招商引资千万元以上的工业重点项目建设连年取得佳绩。一是在数量上，呈现出向大项目发展态势。亿较上年度增长元以上的大项目52个，
其中：投资10一倍，占总量的32.5%，亿元以上项目7个、5—10亿元项目21个、1—5亿元项目24个；二是在投资额上，近三年每年增长60多亿元，呈连年增长态势。投资重点在亿元以上的大项目，占年度总投资的89.0%。三是在投资方向上，风力发电和风电占亿元以上项目设备制造项目24个，
的46.2%；金属冶炼及压延项目7个，化工项目4占亿元以上项目的13.5%；个，占亿元以上项目的7.7%。
其次，近三年全市项目投资方面。在投资项目数量上（不包括建筑业），达到1072个，其中一产、二产、三产分别是185、474、413个，呈现稳步发展状态；从投资额上（不包括建筑业），完成553.9亿元，其中一产、二产、三产分别为39.6、323.7、190.6亿元，呈现大幅度提高态势。
2、促进规模工业经济发展。目前，通辽市工业经济已经进入集群化发展阶段，工业发展的重点正在由过去的总量扩张为主向总量扩张和转型升级并重转变，发展的方向是资源性产业能源、开发节能产品与环保材料，并且扩大将研究成果转化为现实生产力的抓好资源综合利用、循环经济试途径。
点和清洁生产工作。
大力开展节能降耗，积极推进循环经济，贯彻投资与效益并举的指导思想。
二、绩效考核对诸方面经济发展的作用及影响
绩效考核工作激发了各旗县市区对工业项目的招商引资工作，推动了通辽市整体经济实力的增长。通辽市近几年的经济发展主要得益于招商引资，这也是工业经济快速发展的重要“法宝”。经统计，全市70%以上规模工业企业来自招商引资，七大产业集群的形成也得益于招商引资，招商引资使通辽市地区生产总值、工业总量跃升至东部盟市首位，城市综合实力在东北36个地级以上城市中跃居第9位，不但实现了由农牧业主导产业向工业化引领的转化转型，也实现了在内蒙古自治区东部的率先崛起。
1、促进招商引资工业重点项目建设。回顾通辽市工业企业发展历程，概括起来工业项目建设经历了“四个发展阶段”：即初级资源开发项目阶段、承接发达地区项目发展阶段、延长产业链条发展阶段、散射状“母子链”发展阶段。实现了“三大转变”：即由资源开发项目为主向资源深加工和非资源产业并重转变，走转型升级、多元化发展之路；由一般性承接转移项目为主向大项目和好项目并重转变，走高起步、高标准之路；由工业项目为主向工业和服务业项目并重转变，走优化结构、企业，相关部门必须明确节能目标与措施，强化企业的经济责任、社会责任，采取定期指导、突击抽查相结合的办法加强对其的跟踪、监督与管理。要鼓励高校、科研院所以及具有自主开发部门的企业的联系合作，研发清洁
始于2004年的通辽市对旗县市区主要经济指标实绩考核工作，在2007年为便于组织领导和考核后的结果运用，由统计局改变为市委组织部牵头，组织相关部门设定各项绩效考核指标的验收标准和验收时间，并根据实际内容、
需要进行半年工作督察和追溯考核。
为进一步促进全市经济又好又快地繁荣发展，实现“率先崛起、争做自治区东部经济社会发展排头兵”的奋斗目标，绩效考核工作贯彻和深化了“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政”的理念，突出工业经济发展的主导地位，尤其是工业重点项目建设工作。根据通辽市产业发展的总体规划，立足通辽市的资源优势、区位优势，坚持“全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目”的方针，推进工业重点项目建设，加快发展能源电力、煤化工及氯碱化工、玉米化工、食品加工、建材、医药及非资源等六大优势产业；构建“大项目—大集团—产业集群—产业基地”的特色工业模式；在继续做大工业总量的同时，注重项目质量和效益，全社保体系，进一步扩大养老、失业等基本保险覆盖面。培育文明市民，增强城市亲和力。
（五）做好节能减排工作。加强对
重点耗能企业节能工作的监督管理。对于工业企业，尤其是高耗能高污染
（
作者单位：内蒙古统计局责任编辑：刘雪梅内蒙古统计2010·3
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改革开放以来，鄂尔多斯市经济社会发展很快，特别是2001年撤盟改市以来，坚持以科学发展观统领全局，率先发展，经济社会发展步抢抓机遇、
入了“又好又快”的轨道，创造了令世人瞩目的“鄂尔多斯速度”。2009年，鄂尔多斯市生产总值增长速度、工业增加值、固定资产投资、地方财政总收入均跃居全区首位，生产总值连续七年保持20%以上增长。
一、鄂尔多斯市快速发展的原因分析
和产业多元，推动经济结构战略性调整。通过淘汰落后产能，利用国内外资金和先进技术，努力提升资源开发产业的现代化水平和整体竞争力。大力开发煤转电、煤制焦、煤制油、煤化工等综合能源产品。同时大力发展非资源型产业，培育打造羊绒服饰产业集群、装备制造业产业集群、林沙产业集群，形成了资源产业和非资源型产业齐头并进的发展态势。
（二）以大项目、大企业提升产业层次，推动生产要素集聚，走新型工业
市固定资产投资总额的近7成。随着鄂尔多斯市大项目实施建设的不断增多，目前亿元以上项目的建设已成为拉动固定资产投资增长的主要因素。
（三）消费动力充沛，消费品市场繁荣活跃。2002-2009年，全市社会消
费品零售额累计达到1473亿元，年均增长22.3%。2009年达到321.0亿元，相当于2002年社会消费品零售额的3.5倍。批发零售贸易业在消费热点的带动下，保持了快速增长的势头，2002-2009年年均增长22.3%,2009年实现零售额250.5亿元，占社会消费品零售总额的比重达到78%。餐饮业零售额也一路走高，在零售总额中的市场份额不断扩大。2002-2009年，鄂尔多斯市餐饮业零售额年均增长速度达到24.3%，快于社会消费品零售总额平均增长速度2个百分点。2009年全年汽车实现零售额48.9亿元，比上年增长59.9%，占全市社会消费品零售总额的比重为15.2%，拉动社会消费品零售总额增长6.8个百分点。a>c时，显然x>x1
所以抓信“形”的一面，容易揭示问题，促进形象思维的发展。任何事物都不是孤立的、静止的和一成不变的，而是在不断变化发展的。作为一名数学教师要引导学生了解数和形的关系其互相依存的联系，重视转化的能力，学习中要不断总结、反复练习，从抽象思维能力上多下功夫，从而实现思维模式的成功转化。
鄂尔多斯市之所以能实现历史跨越，取得如此巨大的成功，改革开放的大环境和市场经济体制的建立是体制原因，实施西部大开发战略和产业梯次转移是政策背景，自然资源富集是基本条件，坚定不移的贯彻落实科学发展观是根本原因。
（一）依托资源，推动资源深度开发、提高资源附加值，把资源优势变为竞争优势。鄂尔多斯市按照科学发展
化道路。近年来鄂尔多斯市下大力气
变过去主要依靠低水平引进技术和承接产业梯度转移求发展的做法。2009年，全市50万元以上固定资产投资完成1562.4亿元，是2002年的22.8倍，年均增长50.7%。据2009年12月末统计，2009年全市在固定资产投资项目中，实施亿元及以上的项目达348项，比上年增加166项。全年亿元及以上项目累计完成固定资产投资达1078.92亿元，比上年增长35.9%，占全先对于其圆形的形状、特征加以观察联想，然后弄懂逻辑证明，最后钻研范例和认真演算习题。通过验证这样的学习方法是行之有效的，例如：在解不等式ax+b>cx+d时
当a-c>0时（a-c）x>(d-b)且x>d=b\a-c当a-c>0时（a-c）x>(d-b)且x>d=b\a-c令L1：y1=ac+bL2：y2=cx+d
不妨设a>0,c>0且a≠c易知两直线必有交点A（x1y1）……其中x1=d-b
y1=ax1+b
的要求，不懈推进产业升级、产业延伸迁移运至形就是我们说的数形联想几何法；三是数迁移至数，这个通常是数与数之间的等价转换；四是形迁移至形，这是形之间的几何变换。在我们今天的数学中应该如何按照迁移的原理来促进迁移的发生呢？数学科学充满辩证法，数学迁移策略就是一种辩证策略。
在高等数学的第一部分“集合”、“映射与函数”的知识中，都较为抽象地反映形的一面，具体提示了子集、交集、并集、补集及其运算，就是借助圆另外对于函数的定义域、值域的帮助。
以及函数重要性质的学习，应该也首
（
作者单位：公安边防部队
呼和浩特指挥学校
责任编辑：付明
内蒙古统计2010·3
）
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（四）推进自主创新能力，增强核心竞争力。2009年，鄂尔多斯市被列
入国家可持续发展实验区；同年8月，鄂尔多斯市科技产业博览会成功举办；鄂尔多斯市各类科技计划项目40项，其中，国家“863”计划项目2项，国家重点新产品计划项目1项；2009年全市科技经费投入达3亿元，其中市财政拨款2000万元设立科技创新基金，专项用于支持各领域特别是工业领域科技创新。2009年全市获各类科技成果23项，全年提交专利申请243件，授权专利87件。
（五）统筹城乡，集约发展。2009年
底，全市常住人口162.5万人，其中农村人口52.3万，城镇人口110.2万，城镇化率67.8%。从2000年开始，全市累计转移出农牧民约27万，被确定为自治区统筹城乡综合配套改革实验区。城市建成区面积由2002年的23平方公里扩大到目前的71.68平方公里，相当于2002年的3倍。城市生产总值不包括市辖县）占全市生产总值的比重由2002年的23.9%提高到2008年的24.3%。从2010年开始，鄂尔多斯市将大力实施“四个一”配套工程。
（六）坚持产业建设和生态建设并重，实现人与自然和谐相处。鄂尔多斯
市积极推进循环经济和节能减排，对煤炭、电力、化工、建材等行业实施循环技术改造，开发建设一系列循环利用项目，培育出一批循环经济示范企业，初步形成煤-电及其废弃物、煤-煤化工及其废弃物利用等循环产业链条。从2004年开始，该市就整合煤炭资源，措施比全国早5年。将地方煤矿数量从1901座整合成276座，总投资200多亿元用于技改并配套综采设备，将回采率从30%左右提高到70%。
二、鄂尔多斯市发展中存在的主要问题
（一）结构性矛盾仍然突出。从产
业结构上看，产业结构单一、产品结构单
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内蒙古统计2010·3
调、产业链条短、工业附加值不高。全市大部分旗县由于煤炭资源特点，相继走上了一条以资源性产业为支撑的工业发展之路，呈现出明显的对煤炭资源的依赖性。由于近几年国内产业重型化特征凸显，对能源原材料产品需求旺盛，使得以资源依赖型的地区尝到了甜头。如，鄂尔多斯市2007年至2009年，煤炭价格由217.4元/吨上涨到2009年的324.5元/吨，上涨了49.3%；
天然气由0.8元/立方米上涨到1.2元/立方米，上涨了50%；焦炭由782元/吨上涨到1100元/吨，上涨了40.7%。从近几年发展较快的准旗、伊旗、鄂旗、达旗看，在全部工业增加值中，90%左右来自煤炭采掘业和初级加工业。另外，地区发展也存在不平衡，东中部旗县经济明显好于西部旗县。
（二）科技创新要素支撑不力。科
技创新要素支撑不力，重大技术研发平台建设滞后，产业工人不足，高技能人才、
高级管理人才缺乏。项目和技术储备不足。2008年鄂尔多斯市R&D占GDP的比重为0.87%，比全国平均水平低0.67个百分点，仅相当于全国平均水平的56.5%。
（三）社会事业发展缓慢。社会事
业的发展与经济发展速度极不配套。从城乡收入看，存在差距拉大的趋势。2002年，鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之比为2.53：1，2009年扩大到2.8：1。全市财政收入的总量和增速均居全区第一，但城镇居民收入却远远落后于呼和浩特市和包头市，居全区第三。全市仅拥有普通高校2所，普通高中21所。城市不文明现象时有发现，高昂的物价让人望而却步。
（四）资源环境约束加大。资源环境
约束加大，基础设施承载能力不强。近几年，随着高能耗、高污染项目的落地，环保措施的缺乏，使环境污染加剧。虽然近年来，生态环境建设良好，但是以工业废气污染、废水污染、固体废弃物污染为主
的三大污染使原本生态环境脆弱的鄂尔多斯市又面临新的问题。
2008年全市单位GDP能耗1.805吨标准煤/万元，高于全国平均水平0.7吨标准煤/万元；全市单位工业增加值能耗3.270吨标准煤/万元，高于全国平均水平1.08吨标准煤/万元；单位GDP电耗2022.89千瓦时/万元，高于全国平均水平647.6千瓦时/万元。
三、今后发展的对策建议（一）构筑多点支撑产业。针对产业
结构单一单调，产业链短的问题，要以建设国家战略性生态能源基地为目标，进一步增强工业对经济增长的带动力。通过大力提升煤炭产业现代化、规模化、集约化发展水平。通过大力发展非资源性产业改善煤炭“一业独大”状况。
（二）统筹城乡区域发展。一是坚
持把培训农牧民、转移农牧民作为城乡统筹发展的战略重点，培育“有文化、
懂技术、会经营”的新型农牧民。二是扎实搞好精品移民小区建设，显著改善农牧民居住环境。三是推进呼包鄂一体进程，鄂尔多斯市首先要实现市域经济一体化。
（三）强化科技保障。积极推进自
主创新能力，不断提高核心竞争力。针对强化科技创新的支撑和带动问题，启动鄂尔多斯市高新技术产业园区建设，构筑强有力的科技创新载体；认真落实引进高层次人才的政策规定，加快引进一批发展急需的高层次人才，为全市工业经济发展提供有力的人才支撑和智力保障；拓展企业获得技术研发资金的途径，对企业的有市场前景的创新项目在贷款上给予倾斜。
（四）改善民生，构建和谐。增加城
乡收入，严格执行最低工资制度，开辟农牧民增收渠道，努力缩小城乡居民收入差距。优先发展教育，将“两免一补”政策推广到高中阶段。努力扩大就业，发挥第三产业吸纳就业的作用。优化医疗服务，进一步完善医疗保障。健
（
热点透视
NEIMENGGUSTATISTICS
关于绩效考核促进县域经济发展的探讨
杨国庆
绩效考核是干部管理的一个重要方面，我国政府一直进行着积极的探索。现以通辽市对旗县市区主要经济指标实行绩效考核工作为例，阐述其导向作用及其深远影响。
一、主要经济指标实绩考核的指导思想和意义
赵辉陈亮
协调发展之路。
首先，在考核认定千万元以上工业重点项目方面。经过2009年年末考核认定，招商引资千万元以上的工业重点项目建设连年取得佳绩。一是在数量上，呈现出向大项目发展态势。亿较上年度增长元以上的大项目52个，
其中：投资10一倍，占总量的32.5%，亿元以上项目7个、5—10亿元项目21个、1—5亿元项目24个；二是在投资额上，近三年每年增长60多亿元，呈连年增长态势。投资重点在亿元以上的大项目，占年度总投资的89.0%。三是在投资方向上，风力发电和风电占亿元以上项目设备制造项目24个，
的46.2%；金属冶炼及压延项目7个，化工项目4占亿元以上项目的13.5%；个，占亿元以上项目的7.7%。
其次，近三年全市项目投资方面。在投资项目数量上（不包括建筑业），达到1072个，其中一产、二产、三产分别是185、474、413个，呈现稳步发展状态；从投资额上（不包括建筑业），完成553.9亿元，其中一产、二产、三产分别为39.6、323.7、190.6亿元，呈现大幅度提高态势。
2、促进规模工业经济发展。目前，通辽市工业经济已经进入集群化发展阶段，工业发展的重点正在由过去的总量扩张为主向总量扩张和转型升级并重转变，发展的方向是资源性产业能源、开发节能产品与环保材料，并且扩大将研究成果转化为现实生产力的抓好资源综合利用、循环经济试途径。
点和清洁生产工作。
大力开展节能降耗，积极推进循环经济，贯彻投资与效益并举的指导思想。
二、绩效考核对诸方面经济发展的作用及影响
绩效考核工作激发了各旗县市区对工业项目的招商引资工作，推动了通辽市整体经济实力的增长。通辽市近几年的经济发展主要得益于招商引资，这也是工业经济快速发展的重要“法宝”。经统计，全市70%以上规模工业企业来自招商引资，七大产业集群的形成也得益于招商引资，招商引资使通辽市地区生产总值、工业总量跃升至东部盟市首位，城市综合实力在东北36个地级以上城市中跃居第9位，不但实现了由农牧业主导产业向工业化引领的转化转型，也实现了在内蒙古自治区东部的率先崛起。
1、促进招商引资工业重点项目建设。回顾通辽市工业企业发展历程，概括起来工业项目建设经历了“四个发展阶段”：即初级资源开发项目阶段、承接发达地区项目发展阶段、延长产业链条发展阶段、散射状“母子链”发展阶段。实现了“三大转变”：即由资源开发项目为主向资源深加工和非资源产业并重转变，走转型升级、多元化发展之路；由一般性承接转移项目为主向大项目和好项目并重转变，走高起步、高标准之路；由工业项目为主向工业和服务业项目并重转变，走优化结构、企业，相关部门必须明确节能目标与措施，强化企业的经济责任、社会责任，采取定期指导、突击抽查相结合的办法加强对其的跟踪、监督与管理。要鼓励高校、科研院所以及具有自主开发部门的企业的联系合作，研发清洁
始于2004年的通辽市对旗县市区主要经济指标实绩考核工作，在2007年为便于组织领导和考核后的结果运用，由统计局改变为市委组织部牵头，组织相关部门设定各项绩效考核指标的验收标准和验收时间，并根据实际内容、
需要进行半年工作督察和追溯考核。
为进一步促进全市经济又好又快地繁荣发展，实现“率先崛起、争做自治区东部经济社会发展排头兵”的奋斗目标，绩效考核工作贯彻和深化了“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政”的理念，突出工业经济发展的主导地位，尤其是工业重点项目建设工作。根据通辽市产业发展的总体规划，立足通辽市的资源优势、区位优势，坚持“全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目”的方针，推进工业重点项目建设，加快发展能源电力、煤化工及氯碱化工、玉米化工、食品加工、建材、医药及非资源等六大优势产业；构建“大项目—大集团—产业集群—产业基地”的特色工业模式；在继续做大工业总量的同时，注重项目质量和效益，全社保体系，进一步扩大养老、失业等基本保险覆盖面。培育文明市民，增强城市亲和力。
（五）做好节能减排工作。加强对
重点耗能企业节能工作的监督管理。对于工业企业，尤其是高耗能高污染
（
作者单位：内蒙古统计局责任编辑：刘雪梅内蒙古统计2010·3
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