《中小企业促进法》实施以来，按照法律规定，安排财政专项资金促进中小企业发展成为各级政府及其部门的重要手段。 2004年初，国家发展改革委开始与财政部共同研究落实鼓励中小企业技术创新和支持中小企业为大企业协作配套的专项资金，先后联合公布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《关于做好2004年中小企业发展专项资金有关项目申报工作的通知》，要求各地区中小企业管理部门和同级财政部门按照上述两个文件规定，遴选中小企业专业发展以及与大企业协作配套等项目，并组织专家进行项目评审，尽快将符合文件规定的项目择优报上来。 从各地最近上报的材料看，项目实施总体上进展顺利，绝大多数项目能够按计划竣工投产，发挥效益，对促进企业技术升级和地区经济发展起到了较好的作用。 今年的发展专项资金项目申报工作仍然按照《暂行办法》的规定进行，为搞好申报工作，国家发展改革委办公厅和财政部办公厅还联合下发了《项目申报工作通知》。今年财政预算安排的发展专项资金，比去年有所增加，因此，各地区项目申报、评审、审核等方面的工作量也会相应地有所增加。对此，各地区要高度重视，有所准备，集中一段时间搞好项目申报工作，努力把符合条件的好项目报上来。 一、今年项目申报工作需注意的几个问题 与去年相比，今年的项目申报工作有了以下一些变化： 一是对资金支持重点做了适当的细化。在今年的资金支持重点中，前三项与《暂行办法》第二条中的资金使用方向一致，即：生产和工艺专业化、与大型企业协作配套、新产品开发和新技术推广，第四项是为了照顾各地区不同情况而提出来的。对于这四个支持重点，我们没有比例要求，各地区可以结合工作情况，对每一项重点内容提出适当的细化规定，使重点更加突出，资金使用更加集中，也便于地方中小企业管理部门和财政部门更好地把握项目选择的范围。 二是资金补助是依托项目进行的。所申报的项目必须是固定资产投资项目，而且是符合前面四个支持重点的固定资产投资项目。项目必须经过政府投资管理部门的许可，即：通过了审批、核准或备案程序。如果项目没有上述三项许可中的任意一项许可文件，则该项目不具备申报条件。此外，不符合国家产业政策的项目也不能申报。 三是对项目规模控制指标作了调整。今年项目规模控制指标由去年的投资总额改为固定资产投资额。为鼓励各地区更多地上报贷款贴息项目，今年贷款贴息项目原则上应占上报项目的一半左右，并予优先安排，以进一步发挥财政资金引导金融机构向中小企业贷款的作用。今年对无偿资助项目和贷款贴息项目的投资规模还作了不同的规定，申请无偿资助的项目，其固定资产投资规模不得超过2000万元，申请贷款贴息的项目，其固定资产投资规模不得超过3000万元。由于国家开发银行已安排大量资金支持中小企业固定资产投资建设，因此各地区在组织贷款贴息项目时可以重点考虑、优先安排国家开发银行承贷的项目。 四是考虑到上市公司已经有一定的融资渠道，资金相对充裕，因此明确规定了上市公司不可申报项目。同时为了体现公平，扩大财政专项资金受益面，强调了去年已获得发展专项资金支持的项目不再申报。 五是增加了吸纳高校毕业生到中小企业就业，改善中小企业人才结构的内容。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号），要求大力支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。今年就业形势非常严峻，为了贯彻落实中办、国办文件精神，将“鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，改善企业人才结构，提高企业素质” 作为今年项目工作的目标之一，并在资金支持重点和优先原则中都体现了鼓励吸纳高校毕业生的要求。 六是项目申报采取纸质文件与电子文件同时上报方式。去年申报工作时间很紧，项目申报过程全部采用纸质文件上报的方式，项目资料多，不利于管理，使用起来也很不方便。今年，我们组织开发了一套项目申报系统，主要项目资料可以通过这个申报系统报上来，地方只需上报国家发展改革委和财政部各一份纸质文件和项目资料，项目的审查和管理可以使用电子文档。这样做既减少了上报纸质文件的数量，也便于管理，同时也减少了人为因素对项目申报工作的影响。 二、对搞好今年项目申报工作的几点要求 首先，项目选择要体现科学发展观。建设和谐社会、节约型社会是中央确定的目标，要将这一思想体现在各项工作中。国家发展改革委副主任欧新黔对做好本项工作十分重视，多次指示我们要从当前中小企业技术进步最关切的并带有普遍性的问题出发，加强与财政部门的沟通，共同做好工作。她要求，中小企业工作要体现科学发展观和节约型社会思想，用先进的理念、先进的技术、先进的管理模式，引导、支持、鼓励中小企业走可持续发展的道路；项目申报要考虑区域特点和比较优势等因素，与促进区域经济发展，鼓励创业，促进就业，以及加快经济结构调整、节能降耗、产业升级等工作结合起来；要充分利用好有限的财政资金，工作中要集中资金，突出重点，注重资源综合利用，充分考虑公共利益，尽量争取以较少的资源消耗获得好的经济效益、社会效益和环境效益。 第二，认真全面地理解和吃透文件精神。要认真学习、领会、全面理解《暂行办法》和《项目申报工作通知》，按照文件要求做好项目申报工作。这两个文件对于发展专项资金支持项目的目标、重点、条件等规定得很详尽，各地区要认真遵照执行。关于中小企业“研发资金”，按照财政部意见，凡是涉及技术开发、品牌、知识产权的项目都舍弃，因为研发有其它的专门资金支持。 第三，严格按照《暂行办法》和《项目申报工作通知》的要求，认真组织项目申报和审核等工作。《暂行办法》对发展专项资金使用和管理的基本原则、支持方式及额度、项目资金申请、审核、审批以及监督检查等作了较全面的规定，《项目申报工作通知》又对今年工作做了进一步安排，明确了今年发展专项资金的支持重点和工作目标，对项目申报和审核工作提出了具体要求。这两个文件是我们搞好发展专项资金项目申报等各项工作的基本依据，希望大家对照文件内容认真、严格组织项目申报，把符合支持重点、工作目标和申报条件的好项目报上来，充分发挥发展专项资金在促进中小企业发展工作中的引导和示范作用。 第四，充分发挥中小企业管理部门的优势，认真履行好职责。要注意加强与同级财政部门的工作协调与配合。发展专项资金的有效使用和规范管理，需要中小企业管理部门和财政部门的共同参与和良好合作。《暂行办法》对两个部门的工作职责作了明确地分工，以保证两部门在组织申报项目、审核企业资格、项目评审、资金申请和监督检查等各个环节，既各司其职，又良好合作。在企业资格审核、项目评审以及其实施监督检查等环节，中小企业管理部门承担着主要责任，要充分发挥我们了解国家产业政策，熟悉企业和行业的优势，在项目选择、评审、确定等工作中发挥主导作用，同时也要积极主动地联系同级财政部门，注意听取他们的意见。在资金申请、审核、拨付以及其使用监督检查等环节，财政部门承担着主要责任，中小企业管理部门要积极参与，做好配合工作。 第五，合理确定本地区申报项目的支持重点以及受理项目的数量，避免给中小企业造成不必要的负担。发展专项资金是支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套等技术进步项目的引导性资金，与量大面广的中小企业的需求相比，发展专项资金的规模远远不够，这决定了能够得到支持的项目只能是少量的，支持金额也不会太高。为降低中小企业的申报成本，减少管理部门的评审工作量，各地区中小企业管理部门要加强项目申报工作的组织和引导，加强前期调研，避免工作反复，做到项目心中有数，工作有的放矢。 第六，加强对项目实施情况的了解。各地除作好项目申报工作外，还要搞好项目实施进展情况的督促检查和总结工作，这是项目顺利实施的重要保证，也是各地区中小企业管理部门的一项重要工作，必须抓紧抓好。各地区中小企业管理部门要像抓项目申报工作一样，按照《项目申报工作通知》要求，积极配合财政部门做好项目的跟踪和监督检查工作，确保项目按计划实施，保证发展专项资金安全有效地使用。 第七，建立相应的工作制度，严肃工作纪律。各地区中小企业管理部门要认真总结去年项目申报工作经验，严格按照有关文件规定组织项目，严格审查资料、科学评估论证，切实做好专项资金支持项目的监督检查工作，建立相关的工作制度，严肃工作纪律。国家发展改革委中小企业司也在不断完善有关发展专项资金工作的各项规章制度，并要求全司同志不向地方中小企业管理部门推荐项目，不干预地方中小企业管理部门对项目的选择。为保证发展专项资金各项工作规范、有序地开展，国家发展改革委中小企业司还明确了相应的工作程序，并提出了工作纪律要求。
《中小企业促进法》实施以来，按照法律规定，安排财政专项资金促进中小企业发展成为各级政府及其部门的重要手段。 2004年初，国家发展改革委开始与财政部共同研究落实鼓励中小企业技术创新和支持中小企业为大企业协作配套的专项资金，先后联合公布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《关于做好2004年中小企业发展专项资金有关项目申报工作的通知》，要求各地区中小企业管理部门和同级财政部门按照上述两个文件规定，遴选中小企业专业发展以及与大企业协作配套等项目，并组织专家进行项目评审，尽快将符合文件规定的项目择优报上来。 从各地最近上报的材料看，项目实施总体上进展顺利，绝大多数项目能够按计划竣工投产，发挥效益，对促进企业技术升级和地区经济发展起到了较好的作用。 今年的发展专项资金项目申报工作仍然按照《暂行办法》的规定进行，为搞好申报工作，国家发展改革委办公厅和财政部办公厅还联合下发了《项目申报工作通知》。今年财政预算安排的发展专项资金，比去年有所增加，因此，各地区项目申报、评审、审核等方面的工作量也会相应地有所增加。对此，各地区要高度重视，有所准备，集中一段时间搞好项目申报工作，努力把符合条件的好项目报上来。 一、今年项目申报工作需注意的几个问题 与去年相比，今年的项目申报工作有了以下一些变化： 一是对资金支持重点做了适当的细化。在今年的资金支持重点中，前三项与《暂行办法》第二条中的资金使用方向一致，即：生产和工艺专业化、与大型企业协作配套、新产品开发和新技术推广，第四项是为了照顾各地区不同情况而提出来的。对于这四个支持重点，我们没有比例要求，各地区可以结合工作情况，对每一项重点内容提出适当的细化规定，使重点更加突出，资金使用更加集中，也便于地方中小企业管理部门和财政部门更好地把握项目选择的范围。 二是资金补助是依托项目进行的。所申报的项目必须是固定资产投资项目，而且是符合前面四个支持重点的固定资产投资项目。项目必须经过政府投资管理部门的许可，即：通过了审批、核准或备案程序。如果项目没有上述三项许可中的任意一项许可文件，则该项目不具备申报条件。此外，不符合国家产业政策的项目也不能申报。 三是对项目规模控制指标作了调整。今年项目规模控制指标由去年的投资总额改为固定资产投资额。为鼓励各地区更多地上报贷款贴息项目，今年贷款贴息项目原则上应占上报项目的一半左右，并予优先安排，以进一步发挥财政资金引导金融机构向中小企业贷款的作用。今年对无偿资助项目和贷款贴息项目的投资规模还作了不同的规定，申请无偿资助的项目，其固定资产投资规模不得超过2000万元，申请贷款贴息的项目，其固定资产投资规模不得超过3000万元。由于国家开发银行已安排大量资金支持中小企业固定资产投资建设，因此各地区在组织贷款贴息项目时可以重点考虑、优先安排国家开发银行承贷的项目。 四是考虑到上市公司已经有一定的融资渠道，资金相对充裕，因此明确规定了上市公司不可申报项目。同时为了体现公平，扩大财政专项资金受益面，强调了去年已获得发展专项资金支持的项目不再申报。 五是增加了吸纳高校毕业生到中小企业就业，改善中小企业人才结构的内容。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号），要求大力支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。今年就业形势非常严峻，为了贯彻落实中办、国办文件精神，将“鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，改善企业人才结构，提高企业素质” 作为今年项目工作的目标之一，并在资金支持重点和优先原则中都体现了鼓励吸纳高校毕业生的要求。 六是项目申报采取纸质文件与电子文件同时上报方式。去年申报工作时间很紧，项目申报过程全部采用纸质文件上报的方式，项目资料多，不利于管理，使用起来也很不方便。今年，我们组织开发了一套项目申报系统，主要项目资料可以通过这个申报系统报上来，地方只需上报国家发展改革委和财政部各一份纸质文件和项目资料，项目的审查和管理可以使用电子文档。这样做既减少了上报纸质文件的数量，也便于管理，同时也减少了人为因素对项目申报工作的影响。 二、对搞好今年项目申报工作的几点要求 首先，项目选择要体现科学发展观。建设和谐社会、节约型社会是中央确定的目标，要将这一思想体现在各项工作中。国家发展改革委副主任欧新黔对做好本项工作十分重视，多次指示我们要从当前中小企业技术进步最关切的并带有普遍性的问题出发，加强与财政部门的沟通，共同做好工作。她要求，中小企业工作要体现科学发展观和节约型社会思想，用先进的理念、先进的技术、先进的管理模式，引导、支持、鼓励中小企业走可持续发展的道路；项目申报要考虑区域特点和比较优势等因素，与促进区域经济发展，鼓励创业，促进就业，以及加快经济结构调整、节能降耗、产业升级等工作结合起来；要充分利用好有限的财政资金，工作中要集中资金，突出重点，注重资源综合利用，充分考虑公共利益，尽量争取以较少的资源消耗获得好的经济效益、社会效益和环境效益。 第二，认真全面地理解和吃透文件精神。要认真学习、领会、全面理解《暂行办法》和《项目申报工作通知》，按照文件要求做好项目申报工作。这两个文件对于发展专项资金支持项目的目标、重点、条件等规定得很详尽，各地区要认真遵照执行。关于中小企业“研发资金”，按照财政部意见，凡是涉及技术开发、品牌、知识产权的项目都舍弃，因为研发有其它的专门资金支持。 第三，严格按照《暂行办法》和《项目申报工作通知》的要求，认真组织项目申报和审核等工作。《暂行办法》对发展专项资金使用和管理的基本原则、支持方式及额度、项目资金申请、审核、审批以及监督检查等作了较全面的规定，《项目申报工作通知》又对今年工作做了进一步安排，明确了今年发展专项资金的支持重点和工作目标，对项目申报和审核工作提出了具体要求。这两个文件是我们搞好发展专项资金项目申报等各项工作的基本依据，希望大家对照文件内容认真、严格组织项目申报，把符合支持重点、工作目标和申报条件的好项目报上来，充分发挥发展专项资金在促进中小企业发展工作中的引导和示范作用。 第四，充分发挥中小企业管理部门的优势，认真履行好职责。要注意加强与同级财政部门的工作协调与配合。发展专项资金的有效使用和规范管理，需要中小企业管理部门和财政部门的共同参与和良好合作。《暂行办法》对两个部门的工作职责作了明确地分工，以保证两部门在组织申报项目、审核企业资格、项目评审、资金申请和监督检查等各个环节，既各司其职，又良好合作。在企业资格审核、项目评审以及其实施监督检查等环节，中小企业管理部门承担着主要责任，要充分发挥我们了解国家产业政策，熟悉企业和行业的优势，在项目选择、评审、确定等工作中发挥主导作用，同时也要积极主动地联系同级财政部门，注意听取他们的意见。在资金申请、审核、拨付以及其使用监督检查等环节，财政部门承担着主要责任，中小企业管理部门要积极参与，做好配合工作。 第五，合理确定本地区申报项目的支持重点以及受理项目的数量，避免给中小企业造成不必要的负担。发展专项资金是支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套等技术进步项目的引导性资金，与量大面广的中小企业的需求相比，发展专项资金的规模远远不够，这决定了能够得到支持的项目只能是少量的，支持金额也不会太高。为降低中小企业的申报成本，减少管理部门的评审工作量，各地区中小企业管理部门要加强项目申报工作的组织和引导，加强前期调研，避免工作反复，做到项目心中有数，工作有的放矢。 第六，加强对项目实施情况的了解。各地除作好项目申报工作外，还要搞好项目实施进展情况的督促检查和总结工作，这是项目顺利实施的重要保证，也是各地区中小企业管理部门的一项重要工作，必须抓紧抓好。各地区中小企业管理部门要像抓项目申报工作一样，按照《项目申报工作通知》要求，积极配合财政部门做好项目的跟踪和监督检查工作，确保项目按计划实施，保证发展专项资金安全有效地使用。 第七，建立相应的工作制度，严肃工作纪律。各地区中小企业管理部门要认真总结去年项目申报工作经验，严格按照有关文件规定组织项目，严格审查资料、科学评估论证，切实做好专项资金支持项目的监督检查工作，建立相关的工作制度，严肃工作纪律。国家发展改革委中小企业司也在不断完善有关发展专项资金工作的各项规章制度，并要求全司同志不向地方中小企业管理部门推荐项目，不干预地方中小企业管理部门对项目的选择。为保证发展专项资金各项工作规范、有序地开展，国家发展改革委中小企业司还明确了相应的工作程序，并提出了工作纪律要求。