谁来履行国有企业出资人代表职责最合适
党委会、董事会、监事会和总经理办公会在实际的国企董事会制度运行中没有完全理顺，职代会、党代会运行也处困惑中。在中办发[2004]31号文件《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》有这样一段话：已经建立法人治理结构的国有独资和国有控股公司，党委会和法人治理结构要通过建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。党组织对重大问题要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。同时，充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。未设董事会的企业可以采取联席会议方式，由党组织成员和经营管理班子成员共同研究决定重大事项。企业党组织要积极推动企业重大其他决策的贯彻落实。这段话，没有把公司制企业的党组织、董事会、监事会和经营管理班子之间的关系理清楚。在职责履行方面，党组织代表谁，董事会代表谁，监事会代表谁，经营管理班子又代表谁，在实际工作中，我认为，已经改股份制的国有企业没有确定清楚，党组织在按照《公司法》建立的公司治理结构中定位模糊，作用模糊。按照原来《企业法》建立的国有企业党组织定位与作用还清楚一些。这一点，问题出在《公司法》上面。《公司法》实质是西方发达国家公司治理的“泊来品”，没有联系我国国企实情，硬生生的照搬西方发达国家的公司治理结构和公司法精神。西方国家的公司法精神和那种治理结构只适应所有者很具体的“私有制”企业，并且人家美国、英国、德国和日本等的公司内部治理结构也是有具体不同和
叫法不同，是多党轮流执政和私有制经济的经济组织产物。
国有企业里可否建立这样一种国有企业内部法人治理结构：由党委会、职监会和经营管理班子三者组成制衡机制。党委会作为国有资产的出资人代表履行职责，向党员代表大会负责，最终向职工代表大会负责，接受职监会的监督；职监会直接向职工代表大会负责；经
营管理班子向党委会负责，接受职监会的监督检查。
我们国家是一党执政，多党政治协商制，共产党员是“三个代表”实践者，国有企业的资产是人民所有，共产党员是人民利益的忠实代表，共产党代表着人民现在和将来的利益与福利！按照逻辑推理，在企业里，职工代表大会代表企业职工全体，派出职监会，党员代表大会代
表职工代表大会履行职责，党员代表大会派出党委会，因此党委会才是国有企业最能够代表所有者利益与福利的出资人代表。这样，国有企业里的党委会、职监会和经营管理班子各方定位、职责和目标都可以明确了，国有企业里的党组织才能够真正成为人民利益和福利的真
实代表，这样比较符合中国国情。
以上笔者将继续探索与思考。欢迎智者一同研究。不当之处，
多多指教。
作者：樊光中
谁来履行国有企业出资人代表职责最合适
党委会、董事会、监事会和总经理办公会在实际的国企董事会制度运行中没有完全理顺，职代会、党代会运行也处困惑中。在中办发[2004]31号文件《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》有这样一段话：已经建立法人治理结构的国有独资和国有控股公司，党委会和法人治理结构要通过建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。党组织对重大问题要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。同时，充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。未设董事会的企业可以采取联席会议方式，由党组织成员和经营管理班子成员共同研究决定重大事项。企业党组织要积极推动企业重大其他决策的贯彻落实。这段话，没有把公司制企业的党组织、董事会、监事会和经营管理班子之间的关系理清楚。在职责履行方面，党组织代表谁，董事会代表谁，监事会代表谁，经营管理班子又代表谁，在实际工作中，我认为，已经改股份制的国有企业没有确定清楚，党组织在按照《公司法》建立的公司治理结构中定位模糊，作用模糊。按照原来《企业法》建立的国有企业党组织定位与作用还清楚一些。这一点，问题出在《公司法》上面。《公司法》实质是西方发达国家公司治理的“泊来品”，没有联系我国国企实情，硬生生的照搬西方发达国家的公司治理结构和公司法精神。西方国家的公司法精神和那种治理结构只适应所有者很具体的“私有制”企业，并且人家美国、英国、德国和日本等的公司内部治理结构也是有具体不同和
叫法不同，是多党轮流执政和私有制经济的经济组织产物。
国有企业里可否建立这样一种国有企业内部法人治理结构：由党委会、职监会和经营管理班子三者组成制衡机制。党委会作为国有资产的出资人代表履行职责，向党员代表大会负责，最终向职工代表大会负责，接受职监会的监督；职监会直接向职工代表大会负责；经
营管理班子向党委会负责，接受职监会的监督检查。
我们国家是一党执政，多党政治协商制，共产党员是“三个代表”实践者，国有企业的资产是人民所有，共产党员是人民利益的忠实代表，共产党代表着人民现在和将来的利益与福利！按照逻辑推理，在企业里，职工代表大会代表企业职工全体，派出职监会，党员代表大会代
表职工代表大会履行职责，党员代表大会派出党委会，因此党委会才是国有企业最能够代表所有者利益与福利的出资人代表。这样，国有企业里的党委会、职监会和经营管理班子各方定位、职责和目标都可以明确了，国有企业里的党组织才能够真正成为人民利益和福利的真
实代表，这样比较符合中国国情。
以上笔者将继续探索与思考。欢迎智者一同研究。不当之处，
多多指教。
作者：樊光中