作者姓名：李学智
工作单位：綦江区打通镇人民政府 通信地址：綦江区打通镇人民政府
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电子邮箱：695850454 QQ
綦江区打通镇农村老年协会发展的调查与思考
农村老年人协会在构建和谐社会、建设社会主义新农村中具有重要作用。新农村的建设与老年人的服务与权利保障之间具有互为因果的关系，这二者的互动关系需要以老年人协会等老年群体组织为媒介和平台，才能有助于这种互动关系向着良性循环的方向发展。本文对綦江区打通镇老年人协会发展现状和在新农村建设中的积极作用进行了调研，分析老年人协会在发展中存在的限制性因素和不足之处，并提出了促进老年人协会发展以促进新农村建设的对策措施。
一、农村老年人协会在新农村建设中的重要作用
（一）老年人协会能促进农村社会秩序的稳定
稳定的社会秩序是建设社会主义新农村的先决条件和重要保证。老年人协会在促进农村社会秩序稳定的过程中具有两种作用：一是及时、有效地解决纠纷。在复杂的农村地域条件和老年型社会里，老年人与青年人之间在不同的诉求、利益和预期上发生矛盾，产生社会冲突；老年人与子女在抚养、照顾等方面发生矛盾，产生家庭冲突。如果大量的社会冲突和家庭冲突不能得到及时、有效地解决，就不利于农村社会的稳定与和谐，显然谈不上建设新农村。老年人协会在处理邻里纠纷、家庭纠纷、财产纠纷和赡养纠纷等问题方面具有独特的优势和有利条件，一些行政手段及法律手段解决不了的纠纷，很多通过老年人协会出面协调都会得到较好的解决，维护了农村地区的稳定。二是有效地防止纠纷的发生。尽管老年人协会不是万能的，不可能任何纠纷都能防止得了，但可以在一定程度上降低发生纠纷的概率，从而使实际发生的纠纷数量和强度上控制在可以个人和社会可以承受的范围之内。由老龄化导致的各类社会矛盾日益显现，老年人协会通过及时、有效地解决纠纷和防止纠纷产生、扩大化，有利于农村社会秩序的稳定与和谐。 [
（二）老年人协会有助于科教文卫事业的发展
老年人协会长期处于农村一线，对农村的生产、生活、科教文卫等方面都比较了解。老年人协会的领导班子（会长、副会长、委员）一般都由具有较高素质的离退休干部和德高望重的老人所组成；在农村地区，普遍有较好的尊老敬老风尚，有才能的老年人一般都具有很强的号召力和舆论影响力。科教文卫事业的良性、可持续发展是关系到农村长远发展的重大问题，在我国当前城乡二元结构体制仍存在、科教文卫资源大多流向城市、农村科教文卫事业发展水平仍亟待提高的今日，老年人协会通过其自身影响力，积极倡导捐资助学、鼓励
女童上学、援助、宣传新农村合作医疗保险、分发除灭“四害”用具、成立老年学校、编写时政材料并加以宣传等等。所以，老年人协会在促进农村科教文卫事业发展，实现农村全面、协调、可持续发展中发挥着不容忽视的作用。
（三）老年人协会是维护老年人权益的重要组织
在老龄化社会里，新农村的建设与老年人的服务与权利保障之间具有互为因果的关系。有效的老年群众组织有助于这种互动关系向着良性循环的方向发展，反之有可能造成互动困难，甚至陷入恶性循环。服务功能和维权功能是老年人协会的核心功能，农村老年人协会是发展老龄事业的重要抓手和有效途径，老年人协会可以从实际出发，充分发挥基层组织的作用，给予老年人更多的关心和关爱；可以在全社会树立尊老爱老的社会风尚，弘扬中华民族敬老养老的传统美德；增强社会成员依法维护老年人权益的自觉性，帮助老年人学法、懂法、守法，提高老年人依法维权的意识和能力，从法律和道德两个层面为老年人创造良好的养老社会条件。
（四）老年人协会是应对老龄化挑战的关键所在
当中国全力推进经济社会科学发展时，另外一项现实难题不期而至，那就是老龄化社会的快速推进，特别是农村地区的老龄化问题。截止2008年底，我国60岁以上的老年人已经达到1.6亿，约占总人口的12%，我国面临着严峻的人口老龄化形势，原有的养老方式一直是以家庭养老为主，计划生育政策造就的“四二一”式的家庭结构，注定了这种方式难以为继；当前我国农村的社会保障制度与养老保障仍不完善，老年人的维权和服务都亟待保障。随着市场化导向的经济体制改革的逐步深入，政府对老年人的管理职能、管理方式和管理手段将发生重大转变，老年人的管理和服务逐步走向社会化和社区化，是老龄工作和老年人管理和服务的重要方向。老年人协会不仅可以有效地弥补家庭养老功能的弱化，而且还能有效地弥补和克服市场按照效率配臵养老资源的局限性和负效应，减缓甚至消除政府职能转换、管理体制转轨过程中出现的养老资源不足的弊端等。
二、农村老年人协会存在的突出问题与不足
（一）老年人协会开展活动较少，活动成效不高
由于受经费、场地、会员能力与素质、农村特殊的环境等诸多因素的限制，农村老年人协会开展的活动较少，活动效果欠佳，难以获得村民的广泛认同和赞许。当问及“农村老年人协会每年开展活动次数”时，有30.35%的被调查者选择“活动次数较少”，远高于选择“次数比较多”的20.53%。对于问题“农村老年人协会开展活动的效果与影响力”，仅有11.60%的人选择了“好”，却有50%的人选择了“不好”。另外，从表1中我们还可以发现，农村老年人协会所开展的活动内容较不丰富，宣传力度不够，难以调动老年人的积极性，老年人参与率低，老年人协会在农村中还未形成广泛影响。
表1：农村老年人协会开展活动的情况调查（%）
问 题
回 答 老年人协会开展活动的次数（年） 老年人协会开展活动的内容与形式 老年人协会开展活动的宣传力度 老年人协会开展活动的效果与影响力
好（或较多） 20.53
一般 42.85 16.96 47.32
25.89
9.82 18.75 27.67 42.85 10.71 11.60 34.82 50.00 3.57 不好（或较少） 30.35 不清楚
6.25
（二）老年人协会缺乏稳定经费支持，经费使用不甚合理
经费短缺是不少老年人协会面临的共同问题和突出问题，全国有经费的老年人协会的比例仅为40.79%。XX 农村地区的老年人协会基本上都有经费支持，以政府、侨胞、热心人士支持为主。老年人协会在修建老年人活动中心、购臵娱乐设备、日常值班和开展活动等方面都需要经费作为支撑。在访问XX 镇的17个行政村的老年人协会负责人时了解到，94.11%的村老年人协会协会是有政府经费支持的；当问及“协会是否有稳定的经费支持”时，58.82%的行政村负责人选择了“有”，还有41.17%的行政村缺乏稳定的经费支持，在访谈中了解到这主要是因为社会团体捐助和个人捐助不稳定才导致的。个别地区由于经费缺乏稳定来源，也容易出现紧缺状况；当前各地协会经费的使用也不甚合理，未形成明确的经费使用机制，真正使用在开展活动上的经费并不能满足需要。（详见表2）
表2： 农村老年人协会经费的相关状况调查（%）
问 题
回 答
有（或能） 94.11% 58.82%
41.17% 老年人协会是否有政府的经费支持 协会是否有稳定的经费支持 经费的使用是否满足协会正常运行、开展活动的需要 35.29% 64.70% 23.52% 76.47% 经费使用是否有规范的使用机制 没有（或不能） 5.88%
（三）老年人协会活动场地难以合理、有效地使用
从农村看，农村基层老年人协会中，有办公场所的协会农村老年人协会的比例为62.6%。老年人协会拥有自己的活动中心，对于促进老年人协会的规范化、自治化以及协会各项活动的有效开展具有重要影响，在XX 地区，一般每个行政村都有自己的村老年人活动中心。在问及“您所在地区的老年人协会有无专门的活动场所和办公点”时，71.42%的人选择了“有”，加上有6.25%的人选择了“筹建中”，那么就有将近78%的自然村有办公场所或活动场所，这已经高于东南沿海地区的平均水平。但是，调查中发现，不少老年人协会活动中心并未形成规范的管理制度，使用较为随意；不少活动中心会被另作他用，如租售、闲臵物品等等，不能最大限度地发挥其价值；问及“多久去一次老年人活动中心参与活动”时，仅有不到7%的老年人经常到老年人活动中心参与活动，很少去和从没去过的比例就占[1]
到了38%左右。在访谈中还了解到，活动中心真正投入使用或按规定开放使用的时间并不是很多，有些老人甚至一年中也去不了几次的。
（四）老年人协会未能积极与时俱进，全面把握农村展脉搏
在经济社会发展日新月异的今天，特别是在新农村一日千里地建设中，加之农村地区相对闭塞的地理条件，老年人协会难免会出现难以跟上时代步伐、适应新农村发展需要的情况。协会负责人难以全面动态地领会新农村建设的精神纲要、难以有效地将协会活动与农村发展需要和村民渴求紧密结合起来、协会发展缺乏长远合理的规划和安排等等（详见表3）。在问题“老年人协会的发展是否契合新农村发展需要”中，仍有将近40%的人选择了“否”和“不清楚”，但是问及“是否希望老年人协会更好地发挥出作用”时，有83.03%的人选择了“是”， 也就是尽管还有近半数的村民并不是很认可目前老年人协会在当前农村发展中的作用，但是大部分的被调查者仍希望老年人协会能更好地发展，为本地的发展做出更大的贡献。
表3： 村民对农村老年人协会的相关看法与态度调查（%）
项 目
坚持以人为本
坚持与时俱进 是 45.53 28.57 否 31.25 59.82 23.21 不清楚 23.21 11.60 4.46 为本镇/村有较大的
贡献
有科学、民主的管理
机制
有着合理的发展规划 9.82
希望更好地发挥出作
用
83.03 27.67 73.32 54.46 17.85 48.21 1.78 41.96 15.17
（五）老年人协会的性质和法律地位不明确，影响其建设和工作开展
中央政府和各级地方政府对老年人协会是民间自治组织，还是政府内部组织的性质没有明确定位。一些地区把老年人协会明确为民间自治组织，根据《社会团体登记管理条例》的规定申请成立，并在民政部门登记注册以取得合法地位。从政策层面看，老年人协会地位的明晰事关其社会性质、社会地位和社会功能的确立问题。
在集体访谈和个人访谈中，我们了解到了农村老年人协会的一个尴尬处境：究竟属于民间组织，还是政府部门？这问题不加以解决就容易导致农村老年人协会性质和法律地位的模
糊化，使协会在建设和开展工作缺乏必要的法律支撑，也容易引发一些矛盾和产生一些不足，比如在一些关键问题上难以有效地进行、在基层缺乏应有的效力。
三、建议与对策分析
（一）政府应为老年人协会的发展提供有力的支持和可靠的保障
在老年人协会的起步阶段，政府的支持对老年人协会的发展有着至关重要的作用；在农村老年人协会的发展过程中，政府的支持起到了至关重要的作用。农村形势和农村工作迫切需要加强和规范农村老年人协会建设。
通过加大政府对农村老年人协会的支持与保障，协会有能力满足社会需求，结合新农村发展的需要。第一，当前农村老年人协会发展的关键就是政府的财政支持，加大对老年人协会的财政支持，健全和完善与老年人协会发展相适应的财政支出政策体系：一是建立符合实际情况的财政补贴政策，每年拿出部分专项资金支持农村老年人协会；二是建立切实可行的政府采购服务政策，创新财政支持方式和手段。第二，建立一套完善的优惠政策体系：一是对于老年人协会举办的老年人福利设施申报建设规划时，应优先审批，简化审批程序和手续；二是对老年人协会投资兴办的福利性、非盈利的老年服务机构，减征或免征所得税；三是对老年人协会减免和优惠一部分费用等。第三，加强相关政府部门对农村老年人协会的支持与服务：一是成立专门机构负责农村老年人协会的运行与建设，并予以协助；二是强化对老年人协会相关负责人的培训，逐步完善对老年人协会的各项制度化、规范化服务。
（二）加快政府老龄工作职能转移，增强老年人协会的功能
建议市、区及街镇政府及其职能部门结合机构改革和政府职能转变，按照“小政府、大社区”和“小社区，大服务”的改革思路，有计划、逐步地将老龄工作下放给社区和农村老年人协会中，增强农村老年人协会在老龄工作方面的综合管理职能。
在问及“是否赞同政府将老年人协会定性为政府内部组织”时，有24.10%的人选择了“非常赞同”，选择“基本赞同”的也有42.85%，这反映出大部分村民赞同政府老年人协会定性为内部组织，也从侧面看到了村民对协会的认可与支持，并寄希望于老年人协会能发挥出更大的作用。在进一步推进老年人协会建设、更好的服务农村老龄事业和建设新农村过程中，将老龄工作的重心逐渐下移到基层，强化农村老年人协会在农村老龄事务管理上的权力与职能，最大程度地发挥出农村老年人协会为老服务、为农村发展服务的作用。有关部门可以制定《关于授予社区（村）老年人协会老龄工作职能的实施办法》，便于重点解决：老年人协会主管单位和政府相关职能部门认识上的统一；明确哪些职能是政府要继续履行的，哪些职能是应该移交给农村老年人协会的；明确移交职能的内容、时间要求及相关衔接工作安排；明确农村老年人协会履行新职能后的权利、义务和不得越权的限制性条款；明确农村老年人协会履行相关职能时要受到的政府监督程序的约束性条款。
（三）加强老年人协会自身的能力、水平建设
农村老年人加强自身能力建设和水平建设，对于协会的发展有着关键性的作用，决定了协会能否最大限度地发挥出其自身的价值与作用。当问及“目前影响老年人协会发展的因素”时，有58.92%的人认为是“自身组织发展不成熟、不合理”。另外，还有“50.89%”的人选择了“协会负责人和会员的觉悟、素质和工作态度有待改进”，可见当前农村老年人协会发展的最大制约性因素就是协会本身的能力、水平问题。
坚持用以人为本思想和科学发展观指导农村老年人协会建设，坚持不断创新协会的发展理念与服务工作找出协会存在的问题和不足，把握农村发展脉搏和协会发展方向，坚持与时俱进开拓创新，有效地将协会活动与农村发展需要和村民渴求紧密结合起来：首先，加强农村老年人协会的组织能力建设，健全协会的组织机构，完善协会发展的必要机制体制；其次，加强农村老年人协会的资金能力建设，可以建立政府专项拨款、社会捐款、协会经济实体或提供服务的收入和会员缴纳会费及其他收入等多渠道的资金来源。再次，强化农村老年人协会的人力资源建设，特别是协会负责人的能力、素质建设，应定期不定期地进行培训，学习老龄工作的方针政策和新知识，了解最新的社会发展动态与农村信息；另外，要建立一支有知识、有经验的老干部、老党员和老知识分子加入到协会工作中，建设一支工作型的队伍。
（四）社会各界应加强对老年人协会工作的支持与认可
当问及“如何更好的发挥老年人协会的作用”时，有32.14%的人选择了“社会各界大力支持”。在新形势下，关怀老龄人群，繁荣老龄事业是落实科学发展观，促进人的全面发展的重要组成部分，这也需要全社会的共同支持和参与：第一，各级政府和相关部门应本着实事求是的精神正视农村老年人协会的客观存在和巨大作用，把握好协会的发展方向，扎扎实实地帮助协会解决好实际困难，搞好管理服务和业务服务指导工作；第二，村民们应予以农村老年人协会倾力支持与帮助。同时，也应充分行使建议权、批评权和监督权，规范、促进协会的工作；第三，企事业单位，各团体组织和其他基层组织、单位也应该大力支持、协助农村老年人协会发展建设，在资金、场地、行政等方面予以必要的协助等等。
作者姓名：李学智
工作单位：綦江区打通镇人民政府 通信地址：綦江区打通镇人民政府
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綦江区打通镇农村老年协会发展的调查与思考
农村老年人协会在构建和谐社会、建设社会主义新农村中具有重要作用。新农村的建设与老年人的服务与权利保障之间具有互为因果的关系，这二者的互动关系需要以老年人协会等老年群体组织为媒介和平台，才能有助于这种互动关系向着良性循环的方向发展。本文对綦江区打通镇老年人协会发展现状和在新农村建设中的积极作用进行了调研，分析老年人协会在发展中存在的限制性因素和不足之处，并提出了促进老年人协会发展以促进新农村建设的对策措施。
一、农村老年人协会在新农村建设中的重要作用
（一）老年人协会能促进农村社会秩序的稳定
稳定的社会秩序是建设社会主义新农村的先决条件和重要保证。老年人协会在促进农村社会秩序稳定的过程中具有两种作用：一是及时、有效地解决纠纷。在复杂的农村地域条件和老年型社会里，老年人与青年人之间在不同的诉求、利益和预期上发生矛盾，产生社会冲突；老年人与子女在抚养、照顾等方面发生矛盾，产生家庭冲突。如果大量的社会冲突和家庭冲突不能得到及时、有效地解决，就不利于农村社会的稳定与和谐，显然谈不上建设新农村。老年人协会在处理邻里纠纷、家庭纠纷、财产纠纷和赡养纠纷等问题方面具有独特的优势和有利条件，一些行政手段及法律手段解决不了的纠纷，很多通过老年人协会出面协调都会得到较好的解决，维护了农村地区的稳定。二是有效地防止纠纷的发生。尽管老年人协会不是万能的，不可能任何纠纷都能防止得了，但可以在一定程度上降低发生纠纷的概率，从而使实际发生的纠纷数量和强度上控制在可以个人和社会可以承受的范围之内。由老龄化导致的各类社会矛盾日益显现，老年人协会通过及时、有效地解决纠纷和防止纠纷产生、扩大化，有利于农村社会秩序的稳定与和谐。 [
（二）老年人协会有助于科教文卫事业的发展
老年人协会长期处于农村一线，对农村的生产、生活、科教文卫等方面都比较了解。老年人协会的领导班子（会长、副会长、委员）一般都由具有较高素质的离退休干部和德高望重的老人所组成；在农村地区，普遍有较好的尊老敬老风尚，有才能的老年人一般都具有很强的号召力和舆论影响力。科教文卫事业的良性、可持续发展是关系到农村长远发展的重大问题，在我国当前城乡二元结构体制仍存在、科教文卫资源大多流向城市、农村科教文卫事业发展水平仍亟待提高的今日，老年人协会通过其自身影响力，积极倡导捐资助学、鼓励
女童上学、援助、宣传新农村合作医疗保险、分发除灭“四害”用具、成立老年学校、编写时政材料并加以宣传等等。所以，老年人协会在促进农村科教文卫事业发展，实现农村全面、协调、可持续发展中发挥着不容忽视的作用。
（三）老年人协会是维护老年人权益的重要组织
在老龄化社会里，新农村的建设与老年人的服务与权利保障之间具有互为因果的关系。有效的老年群众组织有助于这种互动关系向着良性循环的方向发展，反之有可能造成互动困难，甚至陷入恶性循环。服务功能和维权功能是老年人协会的核心功能，农村老年人协会是发展老龄事业的重要抓手和有效途径，老年人协会可以从实际出发，充分发挥基层组织的作用，给予老年人更多的关心和关爱；可以在全社会树立尊老爱老的社会风尚，弘扬中华民族敬老养老的传统美德；增强社会成员依法维护老年人权益的自觉性，帮助老年人学法、懂法、守法，提高老年人依法维权的意识和能力，从法律和道德两个层面为老年人创造良好的养老社会条件。
（四）老年人协会是应对老龄化挑战的关键所在
当中国全力推进经济社会科学发展时，另外一项现实难题不期而至，那就是老龄化社会的快速推进，特别是农村地区的老龄化问题。截止2008年底，我国60岁以上的老年人已经达到1.6亿，约占总人口的12%，我国面临着严峻的人口老龄化形势，原有的养老方式一直是以家庭养老为主，计划生育政策造就的“四二一”式的家庭结构，注定了这种方式难以为继；当前我国农村的社会保障制度与养老保障仍不完善，老年人的维权和服务都亟待保障。随着市场化导向的经济体制改革的逐步深入，政府对老年人的管理职能、管理方式和管理手段将发生重大转变，老年人的管理和服务逐步走向社会化和社区化，是老龄工作和老年人管理和服务的重要方向。老年人协会不仅可以有效地弥补家庭养老功能的弱化，而且还能有效地弥补和克服市场按照效率配臵养老资源的局限性和负效应，减缓甚至消除政府职能转换、管理体制转轨过程中出现的养老资源不足的弊端等。
二、农村老年人协会存在的突出问题与不足
（一）老年人协会开展活动较少，活动成效不高
由于受经费、场地、会员能力与素质、农村特殊的环境等诸多因素的限制，农村老年人协会开展的活动较少，活动效果欠佳，难以获得村民的广泛认同和赞许。当问及“农村老年人协会每年开展活动次数”时，有30.35%的被调查者选择“活动次数较少”，远高于选择“次数比较多”的20.53%。对于问题“农村老年人协会开展活动的效果与影响力”，仅有11.60%的人选择了“好”，却有50%的人选择了“不好”。另外，从表1中我们还可以发现，农村老年人协会所开展的活动内容较不丰富，宣传力度不够，难以调动老年人的积极性，老年人参与率低，老年人协会在农村中还未形成广泛影响。
表1：农村老年人协会开展活动的情况调查（%）
问 题
回 答 老年人协会开展活动的次数（年） 老年人协会开展活动的内容与形式 老年人协会开展活动的宣传力度 老年人协会开展活动的效果与影响力
好（或较多） 20.53
一般 42.85 16.96 47.32
25.89
9.82 18.75 27.67 42.85 10.71 11.60 34.82 50.00 3.57 不好（或较少） 30.35 不清楚
6.25
（二）老年人协会缺乏稳定经费支持，经费使用不甚合理
经费短缺是不少老年人协会面临的共同问题和突出问题，全国有经费的老年人协会的比例仅为40.79%。XX 农村地区的老年人协会基本上都有经费支持，以政府、侨胞、热心人士支持为主。老年人协会在修建老年人活动中心、购臵娱乐设备、日常值班和开展活动等方面都需要经费作为支撑。在访问XX 镇的17个行政村的老年人协会负责人时了解到，94.11%的村老年人协会协会是有政府经费支持的；当问及“协会是否有稳定的经费支持”时，58.82%的行政村负责人选择了“有”，还有41.17%的行政村缺乏稳定的经费支持，在访谈中了解到这主要是因为社会团体捐助和个人捐助不稳定才导致的。个别地区由于经费缺乏稳定来源，也容易出现紧缺状况；当前各地协会经费的使用也不甚合理，未形成明确的经费使用机制，真正使用在开展活动上的经费并不能满足需要。（详见表2）
表2： 农村老年人协会经费的相关状况调查（%）
问 题
回 答
有（或能） 94.11% 58.82%
41.17% 老年人协会是否有政府的经费支持 协会是否有稳定的经费支持 经费的使用是否满足协会正常运行、开展活动的需要 35.29% 64.70% 23.52% 76.47% 经费使用是否有规范的使用机制 没有（或不能） 5.88%
（三）老年人协会活动场地难以合理、有效地使用
从农村看，农村基层老年人协会中，有办公场所的协会农村老年人协会的比例为62.6%。老年人协会拥有自己的活动中心，对于促进老年人协会的规范化、自治化以及协会各项活动的有效开展具有重要影响，在XX 地区，一般每个行政村都有自己的村老年人活动中心。在问及“您所在地区的老年人协会有无专门的活动场所和办公点”时，71.42%的人选择了“有”，加上有6.25%的人选择了“筹建中”，那么就有将近78%的自然村有办公场所或活动场所，这已经高于东南沿海地区的平均水平。但是，调查中发现，不少老年人协会活动中心并未形成规范的管理制度，使用较为随意；不少活动中心会被另作他用，如租售、闲臵物品等等，不能最大限度地发挥其价值；问及“多久去一次老年人活动中心参与活动”时，仅有不到7%的老年人经常到老年人活动中心参与活动，很少去和从没去过的比例就占[1]
到了38%左右。在访谈中还了解到，活动中心真正投入使用或按规定开放使用的时间并不是很多，有些老人甚至一年中也去不了几次的。
（四）老年人协会未能积极与时俱进，全面把握农村展脉搏
在经济社会发展日新月异的今天，特别是在新农村一日千里地建设中，加之农村地区相对闭塞的地理条件，老年人协会难免会出现难以跟上时代步伐、适应新农村发展需要的情况。协会负责人难以全面动态地领会新农村建设的精神纲要、难以有效地将协会活动与农村发展需要和村民渴求紧密结合起来、协会发展缺乏长远合理的规划和安排等等（详见表3）。在问题“老年人协会的发展是否契合新农村发展需要”中，仍有将近40%的人选择了“否”和“不清楚”，但是问及“是否希望老年人协会更好地发挥出作用”时，有83.03%的人选择了“是”， 也就是尽管还有近半数的村民并不是很认可目前老年人协会在当前农村发展中的作用，但是大部分的被调查者仍希望老年人协会能更好地发展，为本地的发展做出更大的贡献。
表3： 村民对农村老年人协会的相关看法与态度调查（%）
项 目
坚持以人为本
坚持与时俱进 是 45.53 28.57 否 31.25 59.82 23.21 不清楚 23.21 11.60 4.46 为本镇/村有较大的
贡献
有科学、民主的管理
机制
有着合理的发展规划 9.82
希望更好地发挥出作
用
83.03 27.67 73.32 54.46 17.85 48.21 1.78 41.96 15.17
（五）老年人协会的性质和法律地位不明确，影响其建设和工作开展
中央政府和各级地方政府对老年人协会是民间自治组织，还是政府内部组织的性质没有明确定位。一些地区把老年人协会明确为民间自治组织，根据《社会团体登记管理条例》的规定申请成立，并在民政部门登记注册以取得合法地位。从政策层面看，老年人协会地位的明晰事关其社会性质、社会地位和社会功能的确立问题。
在集体访谈和个人访谈中，我们了解到了农村老年人协会的一个尴尬处境：究竟属于民间组织，还是政府部门？这问题不加以解决就容易导致农村老年人协会性质和法律地位的模
糊化，使协会在建设和开展工作缺乏必要的法律支撑，也容易引发一些矛盾和产生一些不足，比如在一些关键问题上难以有效地进行、在基层缺乏应有的效力。
三、建议与对策分析
（一）政府应为老年人协会的发展提供有力的支持和可靠的保障
在老年人协会的起步阶段，政府的支持对老年人协会的发展有着至关重要的作用；在农村老年人协会的发展过程中，政府的支持起到了至关重要的作用。农村形势和农村工作迫切需要加强和规范农村老年人协会建设。
通过加大政府对农村老年人协会的支持与保障，协会有能力满足社会需求，结合新农村发展的需要。第一，当前农村老年人协会发展的关键就是政府的财政支持，加大对老年人协会的财政支持，健全和完善与老年人协会发展相适应的财政支出政策体系：一是建立符合实际情况的财政补贴政策，每年拿出部分专项资金支持农村老年人协会；二是建立切实可行的政府采购服务政策，创新财政支持方式和手段。第二，建立一套完善的优惠政策体系：一是对于老年人协会举办的老年人福利设施申报建设规划时，应优先审批，简化审批程序和手续；二是对老年人协会投资兴办的福利性、非盈利的老年服务机构，减征或免征所得税；三是对老年人协会减免和优惠一部分费用等。第三，加强相关政府部门对农村老年人协会的支持与服务：一是成立专门机构负责农村老年人协会的运行与建设，并予以协助；二是强化对老年人协会相关负责人的培训，逐步完善对老年人协会的各项制度化、规范化服务。
（二）加快政府老龄工作职能转移，增强老年人协会的功能
建议市、区及街镇政府及其职能部门结合机构改革和政府职能转变，按照“小政府、大社区”和“小社区，大服务”的改革思路，有计划、逐步地将老龄工作下放给社区和农村老年人协会中，增强农村老年人协会在老龄工作方面的综合管理职能。
在问及“是否赞同政府将老年人协会定性为政府内部组织”时，有24.10%的人选择了“非常赞同”，选择“基本赞同”的也有42.85%，这反映出大部分村民赞同政府老年人协会定性为内部组织，也从侧面看到了村民对协会的认可与支持，并寄希望于老年人协会能发挥出更大的作用。在进一步推进老年人协会建设、更好的服务农村老龄事业和建设新农村过程中，将老龄工作的重心逐渐下移到基层，强化农村老年人协会在农村老龄事务管理上的权力与职能，最大程度地发挥出农村老年人协会为老服务、为农村发展服务的作用。有关部门可以制定《关于授予社区（村）老年人协会老龄工作职能的实施办法》，便于重点解决：老年人协会主管单位和政府相关职能部门认识上的统一；明确哪些职能是政府要继续履行的，哪些职能是应该移交给农村老年人协会的；明确移交职能的内容、时间要求及相关衔接工作安排；明确农村老年人协会履行新职能后的权利、义务和不得越权的限制性条款；明确农村老年人协会履行相关职能时要受到的政府监督程序的约束性条款。
（三）加强老年人协会自身的能力、水平建设
农村老年人加强自身能力建设和水平建设，对于协会的发展有着关键性的作用，决定了协会能否最大限度地发挥出其自身的价值与作用。当问及“目前影响老年人协会发展的因素”时，有58.92%的人认为是“自身组织发展不成熟、不合理”。另外，还有“50.89%”的人选择了“协会负责人和会员的觉悟、素质和工作态度有待改进”，可见当前农村老年人协会发展的最大制约性因素就是协会本身的能力、水平问题。
坚持用以人为本思想和科学发展观指导农村老年人协会建设，坚持不断创新协会的发展理念与服务工作找出协会存在的问题和不足，把握农村发展脉搏和协会发展方向，坚持与时俱进开拓创新，有效地将协会活动与农村发展需要和村民渴求紧密结合起来：首先，加强农村老年人协会的组织能力建设，健全协会的组织机构，完善协会发展的必要机制体制；其次，加强农村老年人协会的资金能力建设，可以建立政府专项拨款、社会捐款、协会经济实体或提供服务的收入和会员缴纳会费及其他收入等多渠道的资金来源。再次，强化农村老年人协会的人力资源建设，特别是协会负责人的能力、素质建设，应定期不定期地进行培训，学习老龄工作的方针政策和新知识，了解最新的社会发展动态与农村信息；另外，要建立一支有知识、有经验的老干部、老党员和老知识分子加入到协会工作中，建设一支工作型的队伍。
（四）社会各界应加强对老年人协会工作的支持与认可
当问及“如何更好的发挥老年人协会的作用”时，有32.14%的人选择了“社会各界大力支持”。在新形势下，关怀老龄人群，繁荣老龄事业是落实科学发展观，促进人的全面发展的重要组成部分，这也需要全社会的共同支持和参与：第一，各级政府和相关部门应本着实事求是的精神正视农村老年人协会的客观存在和巨大作用，把握好协会的发展方向，扎扎实实地帮助协会解决好实际困难，搞好管理服务和业务服务指导工作；第二，村民们应予以农村老年人协会倾力支持与帮助。同时，也应充分行使建议权、批评权和监督权，规范、促进协会的工作；第三，企事业单位，各团体组织和其他基层组织、单位也应该大力支持、协助农村老年人协会发展建设，在资金、场地、行政等方面予以必要的协助等等。