近年来，恩施日报社认真实践“改革创新、从严治社、精心办报、强化经营、争创一流”的工作思路，扎扎实实地做好改革创新这篇大文章，奋力开拓，加快发展。新闻宣传、经营管理和员工的思想观念都发生了实质性变化。这些变化源于“五改、五创新。”
一、改革思想观念，创新发展思路
报人在思想观念方面，既有开明开放的一面，也有墨守成规，因循守旧的一面。由于长期受计划经济体制的束缚，许多报人有一种优越感：有共产党存在，就有党报存在，“皇帝的女儿不愁嫁”，只求报纸正常出版，不管发行和效益，认为报纸仅仅是一种宣传品，而不是产品、商品，更不是产业。在分配上，既患寡，更患不均，平均主义、“大锅饭”根深蒂固；干多干少、干好干坏、干与不干都一样；不问干事多少、效益好坏，只要拿钱越多越好。报社领导层，特别是主要领导，往往是问题多了想改革，却又过分强调报社工作的特殊性，求稳怕乱，始终迈不开改革发展的步伐。
报社党委中心学习组联系实际，开展讨论，大家明白了一个理，在社会主义市场经济条件下，报纸是一种特殊商品，报业也是一种重要产业。这一特殊商品、重要产业要靠人去科学运作，经营得好是大有作为的朝阳产业。
二、改革机构精简人员，创新管理模式
机构、编制、岗位、职责设置的原则应该是，有利于最大限度地调动员工的积极性，促进报业发展。可是，以往这方面的弊端不少：因人设岗，因人废事，互相推诿，互相扯皮，机构臃肿，人浮于事，不讲效率。甚至一个岗位一道关卡。以小单位对大社会，按行业设置部室，分兵把口，一些边缘的工作互相扯皮，有些艰苦的工作，没人愿干。
经过几年的实践和探索，我们对机构、编制、岗位作了四次大的改革调整。机构该合并的合并，该撤销的撤销。按照办报流程，设置了记者发行部、新闻出版部，摄影部，职责清晰，任务明确，既集中统一、又相互制约。这样，编委会、编前会的办报决策得以顺利实施，根治了各自为政的弊端。我们坚持因事设岗，因岗定人，决不因人设事。每个岗位，每个员工，都有具体明确的职责，应该做什么，应该怎么做，都规定得清清楚楚。职责到岗到人，责权利明确，奖罚分明。改变了那种有事无人干或有人无事干或无所事事的状况，形成了人尽其才、各负其责的局面。恩施日报由四开四版改为对开四版，恩施晚报也由四开四版（周二刊）扩版为四开八版（周六刊），工作量增加了，人员却减少了6人。
通过机构改革，我们悟出了管理的一些新办法。从报社的人员结构、工作特点的实际情况来看，人管人的办法、低层次简单化的管理，都不凑效。不同的工作岗位，要采用不同的管理模式。能够量化细化的岗位，如业务部室，有明确的量化细化标准；行政后勤单位，就采用职责管理办法；经营生产单位如广告部、印刷厂，则实行目标管理责任制等等。对员工的考核，评先表彰，以平时的工作业绩为依据，把评先进与算先进结合起来。年终考核评比，以往采取投票画圈的办法，凭印象，讲关系，有的工作平庸的好好先生往往当上了先进；坚持原则、敢于管理、业绩突出的同志反而遭冷落。这种考核评比的负面影响和危害很大。近几年我们将全体员工以计分形式分月统计到人头的工作量汇总，在坚持政治思想标准的基础上，从高分到低分推选“优秀”候选人，然后再召开职工大会测评，这样算、评出来的先进，大家心悦诚服，弘扬了正气，抵制了歪风。
三、改革干部人事制度，创新选人用人机制
干部人事制度改革的目的在于引进竞争激励机制，增强干部人事制度的活力，做到员工能进能出，职务能上能下，收入能高能低，形成一种有利于人才竞争、人才成长、优秀人才脱颖而出的选人用人机制。时势造英雄、竞争出人才。不打破论资排辈、长官点将等传统的选人用人模式，不引入竞争激励机制和公开选拨机制，干部人事工作就没有活力，事业就没有希望。
干部人事制度改革的原则包括党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，公开、竞争、择优的原则，精简、统一、高效的原则，民主集中和依法办事的原则，注重实绩、群众公认的原则，工作需要与个人志愿相结合的原则等。
为了切实落实干部人事制度改革的指导思想与原则，我们就这项改革的实施办法，中层干部竞聘细则，专业技术人员，聘用人员和中层干部的年度考核细则，以及待岗人员的管理等都作了具体规定，做到有章可循。
本社内部干部人事制度改革的主要内容包括：全员合同聘用制、新进职工招聘制、落聘职工待岗制、中层干部竞聘制、专业职务聘任制等5种机制。中层干部竞聘制是一项最具活力，最有吸引力的改革。报社党委依据“三定”（机构、编制、职责）方案，就中层干部竞聘上岗制定了严格的基本条件、任职资格和运作方式，将具备条件和资格的人员置于同一起跑线上公开公平竞争，不搞论资排辈，杜绝“暗箱操作”。中层干部竞聘在全体员工中进行，公开演讲答辩，当场亮分并公布结果。评委评分连同社领导推荐、群众测评、上年度考核得分一起计入总分。党委会按得分多少决定拟聘人选，再按任免程序审批后正式聘任。
中层干部竞聘结果令人振奋。11个部室中除4个部室主任继续留任外，6个部室主任是由副主任竞聘上来的，《恩施晚报》总编辑也是竞聘上岗的。中层干部竞聘上岗，彻底打破了干部能上不能下的格局，一批德才兼备的中层干部脱颖而出，成为报社的中坚力量。
四、改革分配制度，创新分配模式
我们在实施分配制度改革时，只认一个理：就是职工收入主要依据其工作的数量与质量，体现效率优先的原则。
我们的办法是，量化人员（业务部室）的收入，由固定工资，效益工资组成；非量化人员（行政后勤）的收入，由固定工资、岗位工资组成。固定工资，是指从职工月工资总额中浮动1／5的剩余部分。固定工资按出勤考核发放。效益工资，是指工资总额减去固定工资再加上稿酬、奖金，捆在一起浮动。浮动部分与固定部分的比例接近对半开。量化人员按照不同的工作岗位，规定了严格的基本任务和计分标准，以计分形式考核。岗位工资，按非量化人员工作的数量和质量，分A、B等级进行考核。以量化人员完成基本任务后的得分为基数，乘以不同岗位的系数。这样实际上把非量化人员的工作也量化了，再不是你好我好大家好了。
报社领导的分配，除按非量化人员的办法考核外，还规定了全年的目标任务，主要包括新闻宣传、报纸发行量、经营收入、精神文明建设等，年底由主管部门考核，超奖差赔，其收入按超任务或差任务的同等比例浮动。这样就强化了责任，强化了目标，增强了风险意识。
分配制度的改革，强化了工作业绩，拉开了分配档次，效益工资低则四五百元，冒尖者则要高出三到四倍；打破了职级界限，采编人员收入高于社领导的大有人在，效率优先、奖优罚劣得到了充分体现；改变了千篇一律的分配方式，创新了体现劳动价值，知识价值的分配模式。
五、改革新闻宣传，创新办报理念
党报是干什么的？就是要担当起引导舆论的重任。怎样才能引导舆论呢？首先要抓住事物或舆论的本质，不当“追星族”，不要跟风跑。其次要拥有众多的读者。抓不住舆论本质或缺少读者的报纸，是谈不上引导舆论的。因此，我们坚持在新闻改革中，不是弱化党报的优势，而是进一步强化党报权威性、政策性、准确性的优势，同时在可读性、服务性上下功夫。
针对“恩施州贫穷落后、难以发展”的议论，本报开辟《关注西部》、《西部朝阳正升起》专栏，宣传恩施州被纳入国家西部大开发范围后，国家和省府在交通能源等基础设施建设和重大项目建设上进行倾斜的重大举措，宣传州委、州政府抢抓西部大开发机遇，推进二次创业的实际行动，振奋精神，鼓舞人心。
针对“世风日下，精神滑坡”的议论，本报开辟了《文明单位风采》栏目，将全州100多个获国家、省、州级文明单位的主要成就予以刊发。“贴心政委”谭明金，“身残志坚、自强不息”的来凤县土家族姑娘彭兰英的事迹，震撼了人们的心灵，为全州精神文明建设唱响了正气歌。
典型宣传是引导舆论的重要环节。一个典型就是一面旗帜。为了推进西部大开发和“二次创业”，我们突出宣传了“三个代表”的实践者、建始县官店镇党委书记刘银昌的先进事迹，开辟《学习刘银昌争当好公仆》专栏，在全州形成了学习刘银昌的热潮。
恩施日报社的经验给报社带来了勃勃生机，得到了州委、州政府的充分肯定与大力支持，并在全州推广，也得到报界同仁的赞同。
近年来，恩施日报社认真实践“改革创新、从严治社、精心办报、强化经营、争创一流”的工作思路，扎扎实实地做好改革创新这篇大文章，奋力开拓，加快发展。新闻宣传、经营管理和员工的思想观念都发生了实质性变化。这些变化源于“五改、五创新。”
一、改革思想观念，创新发展思路
报人在思想观念方面，既有开明开放的一面，也有墨守成规，因循守旧的一面。由于长期受计划经济体制的束缚，许多报人有一种优越感：有共产党存在，就有党报存在，“皇帝的女儿不愁嫁”，只求报纸正常出版，不管发行和效益，认为报纸仅仅是一种宣传品，而不是产品、商品，更不是产业。在分配上，既患寡，更患不均，平均主义、“大锅饭”根深蒂固；干多干少、干好干坏、干与不干都一样；不问干事多少、效益好坏，只要拿钱越多越好。报社领导层，特别是主要领导，往往是问题多了想改革，却又过分强调报社工作的特殊性，求稳怕乱，始终迈不开改革发展的步伐。
报社党委中心学习组联系实际，开展讨论，大家明白了一个理，在社会主义市场经济条件下，报纸是一种特殊商品，报业也是一种重要产业。这一特殊商品、重要产业要靠人去科学运作，经营得好是大有作为的朝阳产业。
二、改革机构精简人员，创新管理模式
机构、编制、岗位、职责设置的原则应该是，有利于最大限度地调动员工的积极性，促进报业发展。可是，以往这方面的弊端不少：因人设岗，因人废事，互相推诿，互相扯皮，机构臃肿，人浮于事，不讲效率。甚至一个岗位一道关卡。以小单位对大社会，按行业设置部室，分兵把口，一些边缘的工作互相扯皮，有些艰苦的工作，没人愿干。
经过几年的实践和探索，我们对机构、编制、岗位作了四次大的改革调整。机构该合并的合并，该撤销的撤销。按照办报流程，设置了记者发行部、新闻出版部，摄影部，职责清晰，任务明确，既集中统一、又相互制约。这样，编委会、编前会的办报决策得以顺利实施，根治了各自为政的弊端。我们坚持因事设岗，因岗定人，决不因人设事。每个岗位，每个员工，都有具体明确的职责，应该做什么，应该怎么做，都规定得清清楚楚。职责到岗到人，责权利明确，奖罚分明。改变了那种有事无人干或有人无事干或无所事事的状况，形成了人尽其才、各负其责的局面。恩施日报由四开四版改为对开四版，恩施晚报也由四开四版（周二刊）扩版为四开八版（周六刊），工作量增加了，人员却减少了6人。
通过机构改革，我们悟出了管理的一些新办法。从报社的人员结构、工作特点的实际情况来看，人管人的办法、低层次简单化的管理，都不凑效。不同的工作岗位，要采用不同的管理模式。能够量化细化的岗位，如业务部室，有明确的量化细化标准；行政后勤单位，就采用职责管理办法；经营生产单位如广告部、印刷厂，则实行目标管理责任制等等。对员工的考核，评先表彰，以平时的工作业绩为依据，把评先进与算先进结合起来。年终考核评比，以往采取投票画圈的办法，凭印象，讲关系，有的工作平庸的好好先生往往当上了先进；坚持原则、敢于管理、业绩突出的同志反而遭冷落。这种考核评比的负面影响和危害很大。近几年我们将全体员工以计分形式分月统计到人头的工作量汇总，在坚持政治思想标准的基础上，从高分到低分推选“优秀”候选人，然后再召开职工大会测评，这样算、评出来的先进，大家心悦诚服，弘扬了正气，抵制了歪风。
三、改革干部人事制度，创新选人用人机制
干部人事制度改革的目的在于引进竞争激励机制，增强干部人事制度的活力，做到员工能进能出，职务能上能下，收入能高能低，形成一种有利于人才竞争、人才成长、优秀人才脱颖而出的选人用人机制。时势造英雄、竞争出人才。不打破论资排辈、长官点将等传统的选人用人模式，不引入竞争激励机制和公开选拨机制，干部人事工作就没有活力，事业就没有希望。
干部人事制度改革的原则包括党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，公开、竞争、择优的原则，精简、统一、高效的原则，民主集中和依法办事的原则，注重实绩、群众公认的原则，工作需要与个人志愿相结合的原则等。
为了切实落实干部人事制度改革的指导思想与原则，我们就这项改革的实施办法，中层干部竞聘细则，专业技术人员，聘用人员和中层干部的年度考核细则，以及待岗人员的管理等都作了具体规定，做到有章可循。
本社内部干部人事制度改革的主要内容包括：全员合同聘用制、新进职工招聘制、落聘职工待岗制、中层干部竞聘制、专业职务聘任制等5种机制。中层干部竞聘制是一项最具活力，最有吸引力的改革。报社党委依据“三定”（机构、编制、职责）方案，就中层干部竞聘上岗制定了严格的基本条件、任职资格和运作方式，将具备条件和资格的人员置于同一起跑线上公开公平竞争，不搞论资排辈，杜绝“暗箱操作”。中层干部竞聘在全体员工中进行，公开演讲答辩，当场亮分并公布结果。评委评分连同社领导推荐、群众测评、上年度考核得分一起计入总分。党委会按得分多少决定拟聘人选，再按任免程序审批后正式聘任。
中层干部竞聘结果令人振奋。11个部室中除4个部室主任继续留任外，6个部室主任是由副主任竞聘上来的，《恩施晚报》总编辑也是竞聘上岗的。中层干部竞聘上岗，彻底打破了干部能上不能下的格局，一批德才兼备的中层干部脱颖而出，成为报社的中坚力量。
四、改革分配制度，创新分配模式
我们在实施分配制度改革时，只认一个理：就是职工收入主要依据其工作的数量与质量，体现效率优先的原则。
我们的办法是，量化人员（业务部室）的收入，由固定工资，效益工资组成；非量化人员（行政后勤）的收入，由固定工资、岗位工资组成。固定工资，是指从职工月工资总额中浮动1／5的剩余部分。固定工资按出勤考核发放。效益工资，是指工资总额减去固定工资再加上稿酬、奖金，捆在一起浮动。浮动部分与固定部分的比例接近对半开。量化人员按照不同的工作岗位，规定了严格的基本任务和计分标准，以计分形式考核。岗位工资，按非量化人员工作的数量和质量，分A、B等级进行考核。以量化人员完成基本任务后的得分为基数，乘以不同岗位的系数。这样实际上把非量化人员的工作也量化了，再不是你好我好大家好了。
报社领导的分配，除按非量化人员的办法考核外，还规定了全年的目标任务，主要包括新闻宣传、报纸发行量、经营收入、精神文明建设等，年底由主管部门考核，超奖差赔，其收入按超任务或差任务的同等比例浮动。这样就强化了责任，强化了目标，增强了风险意识。
分配制度的改革，强化了工作业绩，拉开了分配档次，效益工资低则四五百元，冒尖者则要高出三到四倍；打破了职级界限，采编人员收入高于社领导的大有人在，效率优先、奖优罚劣得到了充分体现；改变了千篇一律的分配方式，创新了体现劳动价值，知识价值的分配模式。
五、改革新闻宣传，创新办报理念
党报是干什么的？就是要担当起引导舆论的重任。怎样才能引导舆论呢？首先要抓住事物或舆论的本质，不当“追星族”，不要跟风跑。其次要拥有众多的读者。抓不住舆论本质或缺少读者的报纸，是谈不上引导舆论的。因此，我们坚持在新闻改革中，不是弱化党报的优势，而是进一步强化党报权威性、政策性、准确性的优势，同时在可读性、服务性上下功夫。
针对“恩施州贫穷落后、难以发展”的议论，本报开辟《关注西部》、《西部朝阳正升起》专栏，宣传恩施州被纳入国家西部大开发范围后，国家和省府在交通能源等基础设施建设和重大项目建设上进行倾斜的重大举措，宣传州委、州政府抢抓西部大开发机遇，推进二次创业的实际行动，振奋精神，鼓舞人心。
针对“世风日下，精神滑坡”的议论，本报开辟了《文明单位风采》栏目，将全州100多个获国家、省、州级文明单位的主要成就予以刊发。“贴心政委”谭明金，“身残志坚、自强不息”的来凤县土家族姑娘彭兰英的事迹，震撼了人们的心灵，为全州精神文明建设唱响了正气歌。
典型宣传是引导舆论的重要环节。一个典型就是一面旗帜。为了推进西部大开发和“二次创业”，我们突出宣传了“三个代表”的实践者、建始县官店镇党委书记刘银昌的先进事迹，开辟《学习刘银昌争当好公仆》专栏，在全州形成了学习刘银昌的热潮。
恩施日报社的经验给报社带来了勃勃生机，得到了州委、州政府的充分肯定与大力支持，并在全州推广，也得到报界同仁的赞同。