农民参与土地整理现状及政策建议

第22卷第5期

2008年5月中国土地科学ChinaLandScienceVol.22No.5May.,2008

农民参与土地整理现状及政策建议

王瑷玲1,2,李占军3,张建国1,刘文鹏4,马云波5

(1.山东农业大学资源与环境学院,山东泰安271018;2.山东农业大学三农研究中心,山东泰安271018;

3.泰安市国土资源局,山东泰安271000;4.莱芜市国土资源局,山东莱芜271100;

5.临沂市建设局,山东临沂276001)

摘要:研究目的:了解农民认识、参与土地整理的现状及愿望,为建立农民参与土地整理机制提供政策建议和决策参考。

研究方法:文献资料法、实地调查法和统计分析法。研究结果:农民对土地整理有一定的认识,并参与了土地整理,但农民

的认识不全面、参与不深入,对土地整理存在自己的愿望。研究结论:加强土地整理知识宣传和培训,建立农民全程参与

积极性,让农民广泛、全程、有组织保证地参与土地整理。土地整理机制,成立土地整理农民组织,发挥农民的主动性、

关键词:土地整理;农民参与;现状;政策建议

中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1001-8158(2008)05-0047-04

AStudyoftheCurrentSituationandSuggestions

ofPeasantsParticipatinginLandConsolidation

WANGAi-ling1,2,LIZhan-jun3,ZhangJian-guo1,LiuWen-peng4,MAYun-bo5

an271018,China;(1.CollegeofResourcesandEnvironment,ShandongAgriculturalUniversity,Tai’

an271018,China;2.TheCenterforFARIssues,ShandongAgriculturalUniversity,Tai’

3.BureauofLandandResourceofTai’anCity,ShandongProvince,Tai’an271000,China;

4.BureauofLandandResourceofLaiwuCity,ShandongProvince,Laiwu271100,China;

5.BureauofConstructionofLinyiCity,ShandongProvince,Linyi276001,China)

Abstract:Thepurposeofthisstudyistoanalyzethecurrentsituationandwishesofpeasantsparticipatinginlandconsolidationandprovideadviceonpoliciesanddecision-makingforestablishingrelevantmechanism.Methodsemployedincludeliteraturequotation,Fieldsurveyandstatisticalanalysis.Resultsindicatedthatpeasontsunderstand

thaveacomprehensiveundstandingandtosomedegreewhatlandconsolidationisandparticipateinit,buttheydon’

fullparticipation.Sometimes,theyallhavetheirownwishesforlandconsolidation.Thestudyconcludesthatitisimportanttopromoteknowledgeandtrainingoflandconsolidation,establishorganizationsforpeasantsregandingit,andencouragepeasantstowillinglyandvoluntarilyparticipateinit.

Keywords:landconsolidation;farmersparticipationofpeasants;currentsituation;adviceonpolicies

收稿日期:2007-03-09

修稿日期:2008-01-08

基金项目:国家社会科学青年基金(05CJL018);山东省优秀中青年科学家奖励基金(2007BS08018);山东农业大学青年科技创新基金(23459)及山东农业大学三农研究中心联合资助

土地可持续利用和评价。E-mail:ailingwang@sdau.edu.cn第一作者:王瑷玲(1972-),女,山东临沂人,博士,副教授。主要研究方向为土地整理、

48中国土地科学2008年5月第5期

土地整理是中国政府解决日益紧张的人地矛盾的必然选择,是实现耕地总量动态平衡、提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的重要手段[1-3]目前中国的土地整理主要是政府行为,农民参与较少。[4,5]。因此进行农民参与土地整理调查研究,了解农民对土地整理的认识、参与现状以及农民参与土地整理的实际愿望,建立土地整理农民参与机制,对促进中国土地整理事业健康发展,保护农民利益和推进新农村建设意义重大。1调查设计及实地调查

为了得到农民参与土地整理的实际情况,设计调查内容主要包括两部分:(1)了解农民对土地整理的认知程1.1调查设计度,农民获得土地整理信息的渠道、对土地整理内容及其与自身利益关系的认知程度、对开展土地整理的意愿等。方式、人员、权属调整等。为方便调查,将所有(2)农民参与土地整理的现状,包括农民参与土地整理的时间、

问题设计成调查问卷,采用单项选择、多项选择和问答题的形式。

1.2实地调查

课题组于2006年4月和8月集中进行了两次农民参与土地整理的随机抽样调查,调查区域为山东省惠民县、沂水县、蓬莱市、莱芜市、平阴县、青州市、金乡县、成武县等8个市县的16个土地整理项目区。采用面对面调

文化程度、性别等随机抽样调查,共收回问卷240份。对收回的调查问卷进行查方式,根据调查群体的年龄结构、

整理、有效性分析,有效问卷208份,样本有效性为86.67%,本次调查结果有效。

2调查结果分析

农民对土地整理的态度及有否整理意愿是土地整理顺利开展的前提。本研究通过调查农民了解土地整理的2.1农民对土地整理的认知程度渠道、对土地整理的内容、土地整理与自身利益关系的认知程度、以及是否愿意开展土地整理等4个问题了解农民对土地整理的认知程度。

2.1.1农民了解土地整理的渠道农民获得国家土地整理政策、信息的途径主要有村干部、电视、收音机和报纸等。调查结果显示,农民可多渠道获取国家土地整理政策、本村土地整理信息,其中有74%的被调查农民选择通过村干部,43%的农民选择电视,21%的农民选择报纸,9%的农民选择收音机。可见,中国农民获得土地整理信息的渠道主要是村干部,村干部在向农民宣传国家土地整理政策中起到了举足轻重的作用。其次是电视,在较发达

及时地得到国家政策等信息。由于农民订阅报纸的农村,农民普遍购买并安装了有线电视,通过电视可以方便、

较少,收音机几乎淘汰,农民通过报纸、收音机得到土地整理信息较少。

2.1.2农民了解的土地整理内容中国目前实施的土地整理以农用地整理以主,整理内容包括土地平整、农田道路建设、农田水利设施建设、防护林网建设和权属调整等。调查结果显示,89%的被调查农民选择土地平整,

由此可见,74%选择农田水利设施建设,83%选择农田道路建设,32%选择农田防护林网建设,35%选择产权调整。

当前农用地整理的实际内容主要是土地平整、农田水利设施建设、农田道路建设,而防护林网建设、产权调整工作开展相对滞后,农民了解的也相对较少。另一方面也表明,农民比较关心农田土地质量、灌溉条件和交通条件等生产条件的改善。

2.1.3土地整理与农民自身利益的关系土地整理可以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和促进农民增收等,与农民利益关系密切。调查表明,45%的农民认为土地整理与自身利益关系密切,45%认为有点关系,10%认为没有什么关系。由此可见,90%的农民对土地整理有认同感,认为土地整理与自身利益有关系或关系密切。也有少量的农民认为与自己没有关系,这主要是由于土地整理项目未涉及到他们的利益。

2.1.4对开展土地整理的意愿对这一问题,除1位不希望、1位未回答外,其余“是否希望本村开展土地整理”

农民全部选择希望开展。实地调查发现,土地整理最大的受益者是项目区的广大农民,他们不需要自己投资就

王瑷玲等:农民参与土地整理现状及政策建议49可以改善生产条件、提高耕地质量、增加收入,切身感受到土地整理带来的实惠,认为土地整理是国家和政府在为民造福,为老百姓办好事,是一项利国利民的事业。因此土地整理工程得到了广大农民的热烈拥护和大力支持,许多农民将土地整理工程称赞为政府的“民心工程”。

2.2农民参与土地整理现状

2.2.1农民参与土地整理的时间土地整理项目实施过程可分为立项阶段、规划设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和运营阶段。调查结果显示,21%的被调查农民选择在立项阶段即知道该村可能进行土地整理并参与进去,提出意见和建议,这部分农民主要是村干部;26%的被调查农民选择在规划设计阶段知道并参与,对规划设计提出过建议;45%的被调查农民选择在工程项目施工阶段知道,在这一阶段,有些土地整理项目区需要农民投工投劳,有些项目区没要求农民施工,但农民在田间劳作时发现大型施工机械平整土地、修建农田道路和水利设施,部分农民因好奇而关注,提出问题和建议,并进行质量监督,也有部分农民只是看到并没有真正参与;还有8%的被调查农民选择在竣工验收阶段才知道土地整理。由此可见,农民中除村干部能较早地参与外,普通农民多在施工阶段得知并可能参与进去。

2.2.2农民参与土地整理的方式农民可以通过提建议、决策、投资、义务或有偿投工、监督等方式参与到土地整理中去。调查表明,47%的被调查农民以提建议的方式参与土地整理,32%的被调查农民选择义务投工方式,33%选择有偿投工方式,10%选择监督方式,没有人选择决策和投资方式。由此可见,在土地整理过程中,农民主

间接投资形式参与土要是以提建议的方式参与土地整理的,土地整理能较好地反映民意;农民也能以义务投工、

地整理;调查区内尚未有农民对土地整理进行决策和直接投资的案例。

2.2.3土地整理参与人员土地整理是政府的事情,也是农民自己的事情,农民自己应尽可能地参与进去。调查结果显示,土地整理参与人员中男性(18—60岁)占68%,女性(18—55岁)占25%,老人(60岁以上的男性和

因此,当前土地整理中主要是男性参与提建议、投工等,55岁以上的女性)占6%,青少年儿童(18岁以下)占1%。

女性参与相对较少,老人和儿童参与更少。

2.2.4农民参与土地整理的机构当前中国土地整理主要由国家投资,采取自上而下的运作形式,某村是否开展、如何开展土地整理,由县级以上国土资源管理部门组织实施,或乡镇政府,而村集体无力独立承担。农民通过哪种组织机构参与土地整理?调查结果表明,15%的村民选择通过乡镇政府及县国土资源管理部门参与,这部分农民主要是村主任;29%的农民选择通过村民委员会参与,这部分农民主要为村委会成员;35%的农民选择通过村民代表大会,另有21%的农民对本问题没有回答,并且没有农民选择土地整理民间组织。由此可见,农民参与土地整理主要是通过村民委员会和村民代表大会,农村尚无独立的、专业的土地整理组织机构,农民没有参与土地整理的专业组织保障。

2.2.5土地整理权属调整现阶段,农村土地整理不仅采取各种工程措施进行土地平整、道路和农田水利等基本建设,还要进行地块合并、地块规则化整理,以实现规模化、机械化经营,调整生产关系。因此土地整理中必须进行权属调整,开展地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等工作,这是土地整理区别于以往农田基本建设和小流域治理等工作的主要标志。调查结果表明,近30%的项目区未进行产权调整,在进行过产权调整的项目区,有49.5%的被调查农民选择在权属调整时征求过他们的意见,则有65.35%的农民在权属调整中没有发言权;关于土地整理对土地权属的影响,41%的被调查农民选择土地整理后产权更清晰,51%选择无影响,8%选择产权模糊。可见,当前土地整理尚未达到促进土地规模化、土地权属更加清晰的目的。

3结论及建议

农民对土地整理有了一定的认识,但大部分农民还不知道土地整理尚应包括建设防护林、调整农地产权等内容,还未充分认识到土地整理更重要、更长远的目标是改善生态环境、协调农地生产关系,实现农业生产机械化、规模化,促使农地产权更稳定、更清晰。土地整理是国家、政府的事情,也是广大农民的事情,土地整理事业要

50中国土地科学2008年5月第5期获得健康、快速和可持续发展,就必须得到广大农民更广泛深入的参与和支持。因此,在土地整理中借鉴PRA

更深入地全(ParticipatoryRuralAppraisal)参与式乡村评估理论[6,7],建立农民参与土地整理机制,让农民更广泛、

程参与土地整理,是当前规范和推进土地整理,维护农民权益,推进新农村建设的迫切任务和必然要求。3.1加大宣传力度,让农民全面了解土地整理基本知识和政策

农民参与土地整理,必须首先了解土地整理。今后应进一步拓宽宣传途径,加大宣传力度,让农民全面了解土地整理知识、政策和信息。除通过村干部宣传外,广泛通过电视、广播、报刊等各种媒体和送科技下乡等形式向农民宣传土地整理知识、政策和信息。在农村有线电视逐渐普及,已成为农民了解国家政策和信息最主要渠道的情况下,媒体宣传中要突出电视迅速、及时、直观的优势和作用,在农民关注的频道和栏目加大对土地整理知识和案例的宣传、教育。同时,近年作为宣传国家政策、带给农民致富信息的重要渠道受到农民广泛“送科技下乡”

欢迎,国土资源管理部门和有关科研院校可藉此形式送土地整理知识和政策下乡,以举办讲座、发放知识手册等形式加强宣传。此外,村政务公开栏、标语等户外宣传形式也是宣传土地整理知识和政策,让更多的农民得到更多的土地整理知识、更真实的土地整理政策和信息的有效途径。

3.2建立农民全程参与土地整理机制

建立健全农民全程参与土地整理的机制,在土地整理项目实施过程中,采取不同的方式让农民全过程参与。土地整理立项阶段,国土资源管理部门向宜开展土地整理的村(乡)提出建议,村(乡)委会充分征求广大农民的意见,集中大家的意愿,经综合研究后向国土资源管理部门提出立项申请。

规划设计阶段,通过走访农户、召开农民座谈会等形式了解当地农业基础设施的薄弱环节和农民关心的问题,征求农民的意见建议,在此基础上编制规划;规划编制完成后要进行公示,并召开农民听证会,根据农民意见进一步修改和完善土地整理规划。

实施阶段,向农民公示项目规划方案、实施进度、资金使用等,发挥农民对工程质量和资金使用情况等的监督作用。同时可将一些技术含量低的工作承包给农民,让农民直接参加整理,增加农民收入。

竣工验收阶段,吸收当地农民参加,站在经营耕作者、使用者的角度进行验收、评价。后期运营阶段,农民耕种土地、使用各项新建设施并进行维护、管理,以延长土地整理的后续效益。

3.3成立土地整理农民组织,建立农民参与土地整理的组织保障

农民参与土地整理,要有一定的组织机构作保障。根据中国农村、农民的实际情况,可以土地整理行政主管部门为主导,整合乡镇政府、村委会以及普通农民代表组成土地整理中心,由该中心负责土地整理事宜。为充分反映各方的利益,中心每做一个决定都要召开由所有代表组成的会议,集体讨论、决定相关事宜。在这种方式下,农民参与土地整理主要是通过农民代表,农民的意志由农民代表来反映。笔者提出成立土地整理民间组织,由独立于各级行政组织之外、关心土地整理事业的农民组成,由该组织选出自己的代表参加土地整理中心,从而参与、决定土地整理有关事宜。

参考文献(References):

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]高向军.土地整理与社会主义新农村建设[N].中国国土资源报,2006-2-6.刘文甲.积极推进土地整理,实现耕地总量动态平衡[J].中国土地,1997,(7):17-19.鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报,2002,18(1):1-5.鲍海君,吴次芳,贾化民.土地整理规划中公众参与机制的设计与应用研究[J].华中农业大学学报(社会科学版),2004,51(1):43-46.徐雪林.公众参与土地整理项目的必然[J].资源产业,2004,6(6):20-22.杜受祜.参与式理论与农民权益保护[J].农村经济,2004,(1):7-10.石晓华,胡瑞法,ErikaMeng.采用参与式理论研究农民关注的问题[J].农业经济问题,2003,(11):54-57.

第22卷第5期

2008年5月中国土地科学ChinaLandScienceVol.22No.5May.,2008

农民参与土地整理现状及政策建议

王瑷玲1,2,李占军3,张建国1,刘文鹏4,马云波5

(1.山东农业大学资源与环境学院,山东泰安271018;2.山东农业大学三农研究中心,山东泰安271018;

3.泰安市国土资源局,山东泰安271000;4.莱芜市国土资源局,山东莱芜271100;

5.临沂市建设局,山东临沂276001)

摘要:研究目的:了解农民认识、参与土地整理的现状及愿望,为建立农民参与土地整理机制提供政策建议和决策参考。

研究方法:文献资料法、实地调查法和统计分析法。研究结果:农民对土地整理有一定的认识,并参与了土地整理,但农民

的认识不全面、参与不深入,对土地整理存在自己的愿望。研究结论:加强土地整理知识宣传和培训,建立农民全程参与

积极性,让农民广泛、全程、有组织保证地参与土地整理。土地整理机制,成立土地整理农民组织,发挥农民的主动性、

关键词:土地整理;农民参与;现状;政策建议

中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1001-8158(2008)05-0047-04

AStudyoftheCurrentSituationandSuggestions

ofPeasantsParticipatinginLandConsolidation

WANGAi-ling1,2,LIZhan-jun3,ZhangJian-guo1,LiuWen-peng4,MAYun-bo5

an271018,China;(1.CollegeofResourcesandEnvironment,ShandongAgriculturalUniversity,Tai’

an271018,China;2.TheCenterforFARIssues,ShandongAgriculturalUniversity,Tai’

3.BureauofLandandResourceofTai’anCity,ShandongProvince,Tai’an271000,China;

4.BureauofLandandResourceofLaiwuCity,ShandongProvince,Laiwu271100,China;

5.BureauofConstructionofLinyiCity,ShandongProvince,Linyi276001,China)

Abstract:Thepurposeofthisstudyistoanalyzethecurrentsituationandwishesofpeasantsparticipatinginlandconsolidationandprovideadviceonpoliciesanddecision-makingforestablishingrelevantmechanism.Methodsemployedincludeliteraturequotation,Fieldsurveyandstatisticalanalysis.Resultsindicatedthatpeasontsunderstand

thaveacomprehensiveundstandingandtosomedegreewhatlandconsolidationisandparticipateinit,buttheydon’

fullparticipation.Sometimes,theyallhavetheirownwishesforlandconsolidation.Thestudyconcludesthatitisimportanttopromoteknowledgeandtrainingoflandconsolidation,establishorganizationsforpeasantsregandingit,andencouragepeasantstowillinglyandvoluntarilyparticipateinit.

Keywords:landconsolidation;farmersparticipationofpeasants;currentsituation;adviceonpolicies

收稿日期:2007-03-09

修稿日期:2008-01-08

基金项目:国家社会科学青年基金(05CJL018);山东省优秀中青年科学家奖励基金(2007BS08018);山东农业大学青年科技创新基金(23459)及山东农业大学三农研究中心联合资助

土地可持续利用和评价。E-mail:ailingwang@sdau.edu.cn第一作者:王瑷玲(1972-),女,山东临沂人,博士,副教授。主要研究方向为土地整理、

48中国土地科学2008年5月第5期

土地整理是中国政府解决日益紧张的人地矛盾的必然选择,是实现耕地总量动态平衡、提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的重要手段[1-3]目前中国的土地整理主要是政府行为,农民参与较少。[4,5]。因此进行农民参与土地整理调查研究,了解农民对土地整理的认识、参与现状以及农民参与土地整理的实际愿望,建立土地整理农民参与机制,对促进中国土地整理事业健康发展,保护农民利益和推进新农村建设意义重大。1调查设计及实地调查

为了得到农民参与土地整理的实际情况,设计调查内容主要包括两部分:(1)了解农民对土地整理的认知程1.1调查设计度,农民获得土地整理信息的渠道、对土地整理内容及其与自身利益关系的认知程度、对开展土地整理的意愿等。方式、人员、权属调整等。为方便调查,将所有(2)农民参与土地整理的现状,包括农民参与土地整理的时间、

问题设计成调查问卷,采用单项选择、多项选择和问答题的形式。

1.2实地调查

课题组于2006年4月和8月集中进行了两次农民参与土地整理的随机抽样调查,调查区域为山东省惠民县、沂水县、蓬莱市、莱芜市、平阴县、青州市、金乡县、成武县等8个市县的16个土地整理项目区。采用面对面调

文化程度、性别等随机抽样调查,共收回问卷240份。对收回的调查问卷进行查方式,根据调查群体的年龄结构、

整理、有效性分析,有效问卷208份,样本有效性为86.67%,本次调查结果有效。

2调查结果分析

农民对土地整理的态度及有否整理意愿是土地整理顺利开展的前提。本研究通过调查农民了解土地整理的2.1农民对土地整理的认知程度渠道、对土地整理的内容、土地整理与自身利益关系的认知程度、以及是否愿意开展土地整理等4个问题了解农民对土地整理的认知程度。

2.1.1农民了解土地整理的渠道农民获得国家土地整理政策、信息的途径主要有村干部、电视、收音机和报纸等。调查结果显示,农民可多渠道获取国家土地整理政策、本村土地整理信息,其中有74%的被调查农民选择通过村干部,43%的农民选择电视,21%的农民选择报纸,9%的农民选择收音机。可见,中国农民获得土地整理信息的渠道主要是村干部,村干部在向农民宣传国家土地整理政策中起到了举足轻重的作用。其次是电视,在较发达

及时地得到国家政策等信息。由于农民订阅报纸的农村,农民普遍购买并安装了有线电视,通过电视可以方便、

较少,收音机几乎淘汰,农民通过报纸、收音机得到土地整理信息较少。

2.1.2农民了解的土地整理内容中国目前实施的土地整理以农用地整理以主,整理内容包括土地平整、农田道路建设、农田水利设施建设、防护林网建设和权属调整等。调查结果显示,89%的被调查农民选择土地平整,

由此可见,74%选择农田水利设施建设,83%选择农田道路建设,32%选择农田防护林网建设,35%选择产权调整。

当前农用地整理的实际内容主要是土地平整、农田水利设施建设、农田道路建设,而防护林网建设、产权调整工作开展相对滞后,农民了解的也相对较少。另一方面也表明,农民比较关心农田土地质量、灌溉条件和交通条件等生产条件的改善。

2.1.3土地整理与农民自身利益的关系土地整理可以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和促进农民增收等,与农民利益关系密切。调查表明,45%的农民认为土地整理与自身利益关系密切,45%认为有点关系,10%认为没有什么关系。由此可见,90%的农民对土地整理有认同感,认为土地整理与自身利益有关系或关系密切。也有少量的农民认为与自己没有关系,这主要是由于土地整理项目未涉及到他们的利益。

2.1.4对开展土地整理的意愿对这一问题,除1位不希望、1位未回答外,其余“是否希望本村开展土地整理”

农民全部选择希望开展。实地调查发现,土地整理最大的受益者是项目区的广大农民,他们不需要自己投资就

王瑷玲等:农民参与土地整理现状及政策建议49可以改善生产条件、提高耕地质量、增加收入,切身感受到土地整理带来的实惠,认为土地整理是国家和政府在为民造福,为老百姓办好事,是一项利国利民的事业。因此土地整理工程得到了广大农民的热烈拥护和大力支持,许多农民将土地整理工程称赞为政府的“民心工程”。

2.2农民参与土地整理现状

2.2.1农民参与土地整理的时间土地整理项目实施过程可分为立项阶段、规划设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和运营阶段。调查结果显示,21%的被调查农民选择在立项阶段即知道该村可能进行土地整理并参与进去,提出意见和建议,这部分农民主要是村干部;26%的被调查农民选择在规划设计阶段知道并参与,对规划设计提出过建议;45%的被调查农民选择在工程项目施工阶段知道,在这一阶段,有些土地整理项目区需要农民投工投劳,有些项目区没要求农民施工,但农民在田间劳作时发现大型施工机械平整土地、修建农田道路和水利设施,部分农民因好奇而关注,提出问题和建议,并进行质量监督,也有部分农民只是看到并没有真正参与;还有8%的被调查农民选择在竣工验收阶段才知道土地整理。由此可见,农民中除村干部能较早地参与外,普通农民多在施工阶段得知并可能参与进去。

2.2.2农民参与土地整理的方式农民可以通过提建议、决策、投资、义务或有偿投工、监督等方式参与到土地整理中去。调查表明,47%的被调查农民以提建议的方式参与土地整理,32%的被调查农民选择义务投工方式,33%选择有偿投工方式,10%选择监督方式,没有人选择决策和投资方式。由此可见,在土地整理过程中,农民主

间接投资形式参与土要是以提建议的方式参与土地整理的,土地整理能较好地反映民意;农民也能以义务投工、

地整理;调查区内尚未有农民对土地整理进行决策和直接投资的案例。

2.2.3土地整理参与人员土地整理是政府的事情,也是农民自己的事情,农民自己应尽可能地参与进去。调查结果显示,土地整理参与人员中男性(18—60岁)占68%,女性(18—55岁)占25%,老人(60岁以上的男性和

因此,当前土地整理中主要是男性参与提建议、投工等,55岁以上的女性)占6%,青少年儿童(18岁以下)占1%。

女性参与相对较少,老人和儿童参与更少。

2.2.4农民参与土地整理的机构当前中国土地整理主要由国家投资,采取自上而下的运作形式,某村是否开展、如何开展土地整理,由县级以上国土资源管理部门组织实施,或乡镇政府,而村集体无力独立承担。农民通过哪种组织机构参与土地整理?调查结果表明,15%的村民选择通过乡镇政府及县国土资源管理部门参与,这部分农民主要是村主任;29%的农民选择通过村民委员会参与,这部分农民主要为村委会成员;35%的农民选择通过村民代表大会,另有21%的农民对本问题没有回答,并且没有农民选择土地整理民间组织。由此可见,农民参与土地整理主要是通过村民委员会和村民代表大会,农村尚无独立的、专业的土地整理组织机构,农民没有参与土地整理的专业组织保障。

2.2.5土地整理权属调整现阶段,农村土地整理不仅采取各种工程措施进行土地平整、道路和农田水利等基本建设,还要进行地块合并、地块规则化整理,以实现规模化、机械化经营,调整生产关系。因此土地整理中必须进行权属调整,开展地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等工作,这是土地整理区别于以往农田基本建设和小流域治理等工作的主要标志。调查结果表明,近30%的项目区未进行产权调整,在进行过产权调整的项目区,有49.5%的被调查农民选择在权属调整时征求过他们的意见,则有65.35%的农民在权属调整中没有发言权;关于土地整理对土地权属的影响,41%的被调查农民选择土地整理后产权更清晰,51%选择无影响,8%选择产权模糊。可见,当前土地整理尚未达到促进土地规模化、土地权属更加清晰的目的。

3结论及建议

农民对土地整理有了一定的认识,但大部分农民还不知道土地整理尚应包括建设防护林、调整农地产权等内容,还未充分认识到土地整理更重要、更长远的目标是改善生态环境、协调农地生产关系,实现农业生产机械化、规模化,促使农地产权更稳定、更清晰。土地整理是国家、政府的事情,也是广大农民的事情,土地整理事业要

50中国土地科学2008年5月第5期获得健康、快速和可持续发展,就必须得到广大农民更广泛深入的参与和支持。因此,在土地整理中借鉴PRA

更深入地全(ParticipatoryRuralAppraisal)参与式乡村评估理论[6,7],建立农民参与土地整理机制,让农民更广泛、

程参与土地整理,是当前规范和推进土地整理,维护农民权益,推进新农村建设的迫切任务和必然要求。3.1加大宣传力度,让农民全面了解土地整理基本知识和政策

农民参与土地整理,必须首先了解土地整理。今后应进一步拓宽宣传途径,加大宣传力度,让农民全面了解土地整理知识、政策和信息。除通过村干部宣传外,广泛通过电视、广播、报刊等各种媒体和送科技下乡等形式向农民宣传土地整理知识、政策和信息。在农村有线电视逐渐普及,已成为农民了解国家政策和信息最主要渠道的情况下,媒体宣传中要突出电视迅速、及时、直观的优势和作用,在农民关注的频道和栏目加大对土地整理知识和案例的宣传、教育。同时,近年作为宣传国家政策、带给农民致富信息的重要渠道受到农民广泛“送科技下乡”

欢迎,国土资源管理部门和有关科研院校可藉此形式送土地整理知识和政策下乡,以举办讲座、发放知识手册等形式加强宣传。此外,村政务公开栏、标语等户外宣传形式也是宣传土地整理知识和政策,让更多的农民得到更多的土地整理知识、更真实的土地整理政策和信息的有效途径。

3.2建立农民全程参与土地整理机制

建立健全农民全程参与土地整理的机制,在土地整理项目实施过程中,采取不同的方式让农民全过程参与。土地整理立项阶段,国土资源管理部门向宜开展土地整理的村(乡)提出建议,村(乡)委会充分征求广大农民的意见,集中大家的意愿,经综合研究后向国土资源管理部门提出立项申请。

规划设计阶段,通过走访农户、召开农民座谈会等形式了解当地农业基础设施的薄弱环节和农民关心的问题,征求农民的意见建议,在此基础上编制规划;规划编制完成后要进行公示,并召开农民听证会,根据农民意见进一步修改和完善土地整理规划。

实施阶段,向农民公示项目规划方案、实施进度、资金使用等,发挥农民对工程质量和资金使用情况等的监督作用。同时可将一些技术含量低的工作承包给农民,让农民直接参加整理,增加农民收入。

竣工验收阶段,吸收当地农民参加,站在经营耕作者、使用者的角度进行验收、评价。后期运营阶段,农民耕种土地、使用各项新建设施并进行维护、管理,以延长土地整理的后续效益。

3.3成立土地整理农民组织,建立农民参与土地整理的组织保障

农民参与土地整理,要有一定的组织机构作保障。根据中国农村、农民的实际情况,可以土地整理行政主管部门为主导,整合乡镇政府、村委会以及普通农民代表组成土地整理中心,由该中心负责土地整理事宜。为充分反映各方的利益,中心每做一个决定都要召开由所有代表组成的会议,集体讨论、决定相关事宜。在这种方式下,农民参与土地整理主要是通过农民代表,农民的意志由农民代表来反映。笔者提出成立土地整理民间组织,由独立于各级行政组织之外、关心土地整理事业的农民组成,由该组织选出自己的代表参加土地整理中心,从而参与、决定土地整理有关事宜。

参考文献(References):

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]高向军.土地整理与社会主义新农村建设[N].中国国土资源报,2006-2-6.刘文甲.积极推进土地整理,实现耕地总量动态平衡[J].中国土地,1997,(7):17-19.鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报,2002,18(1):1-5.鲍海君,吴次芳,贾化民.土地整理规划中公众参与机制的设计与应用研究[J].华中农业大学学报(社会科学版),2004,51(1):43-46.徐雪林.公众参与土地整理项目的必然[J].资源产业,2004,6(6):20-22.杜受祜.参与式理论与农民权益保护[J].农村经济,2004,(1):7-10.石晓华,胡瑞法,ErikaMeng.采用参与式理论研究农民关注的问题[J].农业经济问题,2003,(11):54-57.


相关内容

  • 农村建房用地管理现状调研报告
  • 近年来,随着我县农村经济持续快速发展,农民收入水平大幅度提高,居住条件得到了明显改善.但是,在不断高涨的农村建房热潮中,农民个人建设用地普遍存在着"不批就建,少批多建,无序乱建"等现象,既违反集约节约用地政策,对耕地保护工作带来了巨大压力,也严重影响了村容村貌和农村经济的可持续发 ...

  • 土地利用总体规划专题之耕地保护
  • 目 录 前言 ......................................................................................................... 155 1 自然和社会经济条件 ..................... ...

  • 增减挂钩文章重点汇总
  • 增减挂钩文章重点汇总 <城乡建设用地"增减挂钩"制度评价与研究展望> "增减挂钩"制度试点以来,暴露出的主要问题有: (1)擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围,有"遍地开花"."泛滥"之势: (2 ...

  • 土地开发整理项目管理暂行办法
  • 重庆市区县投资土地开发整理项目管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为严格落实耕地占补平衡制度,规范和促进区县投资土地开发整理工作,根据<中华人民共和国土地管理法>.<重庆市土地管理规定>(渝府令第53号).<国土资源部土地开发整理若干意见>(国土资发[2003]3 ...

  • 住房问题论文三农问题论文
  • 住房问题论文三农问题论文 我国农村住房问题的研究综述 摘要:农村住房消费.农村住房制度.农村住房规范布局是当前我国 农村住房问题研究主要方向.当前,农民住房独立于公共政策体系, 存在"自建自管自用自灭"局面.需要以支持农村住房建设为切入 点,以农村住房确权为抓手,加强农村住房的规 ...

  • 国土资源局关于开展土地整理有关问题的情况汇报
  • 一.我县土地整理目前现状 我县于xx年启动土地整理工作,目前这项工作尚处于起步阶段,总体上是项目少.面积少.投入低.条件差.近年来,我县先后实施省级投资基本农田土地整理项目1个(面积532公顷,投资规模1650万元):实施省.市.县投资及联合和地方占补项目32个,开发改造低丘岗地1083.5公顷,计 ...

  • 高标准基本农田建设项目-3项目建设条件分析
  • 3 项目建设条件分析 3.1 基础设施条件 3.1.1 水源条件 项目区灌溉用水主要来源于流溪河支流,地表水丰富,可满足灌溉要求. 3.1.2 灌排设施状况 项目区骨干灌排设施较完善,大部分农田主要靠三座原有泵站从流溪河支流抽水到抬渠再经过区内原有小型土质沟渠进行灌溉,小部分农田通过引广从路三支渠和 ...

  • 城乡建设用地增减挂钩政策研究
  • 城乡建设用地增减挂钩政策研究 牵头处室:规划处 参与单位:重庆市土地勘测规划院 城乡建设用地增减挂钩政策研究 一.背景 为认真贯彻落实中共中央.国务院•关于推进社会主义新农村建设的若干意见‣(中发[2006]1号)文件精神,市委.市政府根据我市实际情况,于2006年11月,提出实施"一圈两 ...

  • 我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题及解决对策
  • 我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题及解决对策 孔令仙(安徽经济管理干部学院社会与公共管理系,安徽合肥230059) 摘 要:土地是城镇化发展的物质载体,是我国新型城镇化建设中的重要制约因素之一.城镇规模的不 断扩张和城镇发展速度的加快,导致原本稀缺的土地资源日益紧缺,土地利用问题日益突出.研究土 ...