【短篇报道】
１起处罚主体认定不当致卫生行政处罚撤销的思考
李爱菊１，江来源２
（）青州市疾病预防控制中心，山东青州 ２青州市卫生局卫生监督大队，山东青州 ２１．６２５００；６２５００ ２．
（）中图分类号：Ｒ１９７ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１６７２－９１５３２０１１１２－１１９０－０２
某市卫生行政部门对该市某００８年７月２５日， ２
家庭饭店因卫生许可证过期、在岗从业人员冯某和冯某某两人无有效健康证明，进行卫生行政处罚。该单位不服诉至该市人民法院。２００８年１０月２９日卫生法院依法裁定准行政部门撤销作出的卫生行政处罚，许原告撤诉。
１ 案情简介
２００８年５月卫生监督员２次到某家庭饭店进行日常卫生监督，发现该饭店卫生许可证已过期、在岗从口头通知该饭店店主立业人员２人无有效健康证明，
即到监督部门办理有关手续，当事人以事情多为由迟迟未落实。２００８年６月２日１０：００监督员再次到该饭店，说明来意、出示执法证件后由冯某陪同进行检查，先后查看了保洁橱内餐具消毒情况和冰柜内食品存放情况，未发现存在问题；然后回到餐厅要求冯某拿出卫生许可证和健康证进行查看，冯某以卫生许可证
，第一作者简介：李爱菊（女，大专，医师，研究方向：卫生防１９６７～）疫。
找不到为由拒绝拿出，并且告诉监督员自己知道卫生许可证确实已过期，只拿出了从业人员冯某、冯某某的健康证，健康证上记录的有效期均为２００８年４月１２日止。通过检查确认：该饭店卫生许可证已过期未申在岗从业人员２人健康证（有效期领新的卫生许可证、
超过有效期限仍从事餐饮均为２００８年４月１２日止）、加工服务活动，卫生监督员当即制作《现场检查笔录》，、《询问笔录》冯某承认上述事实并在《现场检查笔录》《询问笔录》上签字按手印确认。此时冯某没有提出自己不是店主的实情。
、《以《现场检查笔录》询问笔录》为证据，卫生监督执法人员依法认定该饭店违反了《中华人民共和国食第二十七条第一款和第二十六条第一款的品卫生法》
规定，依据《食品卫生法》第四十条和第四十七条的规定于７月１行政处罚事先告知书》０日给当事人下达《，和《行政处罚听证通知书》当事人冯某签收后，在规定的时间内未要求听证、未到监督部门进行陈述和申辩。７月２５日卫生行政部门依法下达鲁青卫食罚字
〔〕第０行政处罚决定书》罚款人民币叁仟元２００８０９号《
意识。要采取多种方式、多种渠道广泛进行普法宣传目的是使违法者知晓非法行医的最终结果是和教育，
追究刑事责任，能自觉遵守法律，杜绝违法行为。使广大就医者认识到非法行医给自己带来的伤害，自觉抵并做到积极举报。引导老百制非法行医的违法行为，
姓正确择医，增强自我防护力。同时加强社会舆论监督，定期曝光，形成高压态势，使非法行医无处可藏。３．２．６ 完善法律法规 加大对非法行医的惩处力度。
尽快出台“非法行医罪”的司法解释，制订其立案标准在查处中发现涉嫌非法行医的应及和案件移送办法，
时向公安机关移送。加大追究刑事责任的力度，根除非法行医者心存侥幸的念头，有力地打击非法行医。３．２．７ 加快卫生监督体系建设 增强执法监督力量。
，要按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》加快卫生监督体系建设，逐渐加强监督执法力量，增加人员，加强培训，提高执法队伍素质，提供经费和装备，提高
执法效率。
扩大市场 对医疗市场的准入可以３．２．８ 降低门槛，
放宽，对一些人员资质和基本条件都符合要求的无证诊所，可以准入。把工作重点放到规范其执业行为，抓守法行医上。好医疗质量和依法、
３．２．９ 尽快建立长效监管机制 打击非法行医涉及多部门，是一项综合性工作，建议尽快建立一整套打击非法行医的系列长效机制和措施，提升工作效率。
参考文献：
［］邓斌，］吴迁．浅谈建立打击无证行医的长效监管机制［中国卫生１Ｊ．
（）：监督杂志，２００９，１６２１９５１９７．－
［］廖有兴，］李远烈，申小年．广西钦州市非法行医现状及管理对策［２Ｊ．
（）：预防医学论坛，２００７，１３１１９８３９８４．－
［］赵奕均．］．现代商贸工业，论“看病难看病贵”的成因与对策［３Ｊ
２００９，３：４７．
（收稿日期：李国荣）２０１１１０１８－－ 本文编辑：
整并责令改正违法行为，文书送达后冯某签字接收。８月１１日该饭店以卫生行政部门的行政处罚主
体不当为由上诉至市人民法院，要求撤销卫生行政部第０门作出的鲁青卫食罚字〔２００８〕０９号行政处罚 决定。
卫生行政部门在接到起诉状副本后在规定时间内、《提交了答辩状，认为以《现场检查笔录》询问笔录》为作出的处罚不存在被处罚主体不当的问题。法证据，
院于２００８年１０月１０日开庭审理此案。原告的代理对卫生行政部门下达的鲁青卫食罚字律师发言：
〔〕第０处２００８０９号行政处罚决定所依据的事实理由、
罚裁量均无异议，唯对被处罚主体提出质疑：其出示了原卫生许可证及负责人身份证原件、户口薄、该饭店的工商营业执照副本及工作人员冯某（系店主之女）的身男，年龄６而份证原件。指出饭店店主应为冯某，０岁；〕非鲁青卫食罚字〔第０２００８０９号行政处罚决定书上被，处罚人（冯某、女、请求法庭确认。法庭要求被３４岁）卫生部门对被处罚主体的认定没有提出更有告答辩，
利于自己的证据，庭审共持续３０ｍｉｎ。
２００８年１０月２２日被告与原告积极沟通后达成一致，被告撤销其于７月２鲁青卫食罚字５日下达的“〔〕，第０原告同意并向人２００８０９号卫生行政处罚决定”
民法院正式提出申请撤回自己的诉求。于１０月２９日市人民法院依法裁定准许原告撤诉。
２ 思考与建议
造成处罚主体认定不当的最直接原因是监督员的疏忽大意。监督员多次到该饭店检查，平时都是冯某（女）在经营，监督员即认为冯某（女）就是该饭店的店。在书写现场主，实际的店主是冯某（女）之父（冯某）监督笔录和询问笔录时监督员未核实店主的身份证明和工商营业执照，即凭印象记录了当事人的有关信息。造成处罚主体认定不当的间接原因是冯某（女）以找不到为由拒绝出示卫生许可证接受检查，监督员让其在《、《现场检查笔录》询问笔录》上签字时也没有提出异议。
造成本案处罚决定被撤销的重要原因是卫生行政部门处罚过程自我纠错能力不足。本案办案人员自始至终认为在处罚实施过程中从立案、调查、合议、事先告知（听证告知）到下达处罚决定书都按程序完成，处罚依据的事实清楚、法律适用准确。没有察觉到处罚所依据的证据存在严重错误，即使处罚程序合法其结果也是违法的。
在执法过程中部分监督人员只注重卫生专业知识
的学习，忽略法律规定及执法能力的培养，使卫生行政引起行政处罚纠纷，甚处罚案件存在许多方面的不足，
１］
。通过本案审理，至导致行政处罚败诉［值得反思，应
引以为戒。
努力实现三个转变 要改变２．１ 加强执法能力建设，
过去单纯注重业务工作的倾向，努力向行政执法转变；从单纯卫生监督向综合执法转变；从突击检查向建立长效机制转变。促使监督员尽快完成从传统业务型向
２］
。法制型、综合型的转变［
提高监督员业务素质 要改变过２．２ 加强业务培训，
去只注重培训法律法规和标准的模式，强化执法办案能力的培训。除培训相关的法律知识外，重点培训卫生执法文书书写、办案程序和方法、案卷制作要求等内
３］
。容，迅速提高监督员行政执法水平［
２．３ 落实执法责任追究制度 把文书制作质量作为
对卫生监督人员评议考核的一项重要指标，建立“权责一致，奖罚分明”的约束机制。对有重大过错的卫生行树立有权必有责、有权政执法行为坚决予以责任追究，
受监督、违法要追究的观念，切实认识到行政执法的严强化工作责任心，自觉维护卫生执法的良好肃性，形象。
２．４ 落实主办监督员制度 通过综合考评选拔法律法规和卫生专业水平高、工作责任心强和职业道德好的监督员作为主办监督员，主办监督员实行责、权、利在卫生行政执法中为当然责任人，承担在卫生行挂钩，
４］
，政处罚中对法定程序、文书制作质量的把关职责［以
此提升监督队伍整体办案水平。
２．５ 加强与审判机关的联系与沟通 聘请审判人员
确保处罚案件从立案、到调查进行有关法律知识培训，
取证、到处罚决定书送达等各个环节符合《行政处罚法》的要求，确保案件质量和程序的合法性。加强与审判机关的联系与沟通，一旦出现行政诉讼，要正视现实正确对待，及时采取有效措施予以应对。
参考文献：
［］李丹．］．丹东医药，卫生行政处罚案件败诉原因分析及对策［１Ｊ
２００７，４：３０．
［］王谋凤，林曙光，何聆，等．福建省卫生监督员人力资源现状分析及２
］（）：对策［中国卫生监督杂志，Ｊ．２０１１，１８２１４６１５１．－
［］张艳春．］浅谈基层卫生监督执法工作中存在的问题及对策［中３Ｊ．
（）：国卫生监督杂志，２０１１，１８３２９４２９６．－
［］朱红华．］中国公共４５６起卫生行政处罚案件自动中止原因分析［Ｊ．
（）：卫生管理，２００３，１９３２７４２７５．－
（收稿日期：李国荣）２０１１１０１４－－ 本文编辑：
【短篇报道】
１起处罚主体认定不当致卫生行政处罚撤销的思考
李爱菊１，江来源２
（）青州市疾病预防控制中心，山东青州 ２青州市卫生局卫生监督大队，山东青州 ２１．６２５００；６２５００ ２．
（）中图分类号：Ｒ１９７ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１６７２－９１５３２０１１１２－１１９０－０２
某市卫生行政部门对该市某００８年７月２５日， ２
家庭饭店因卫生许可证过期、在岗从业人员冯某和冯某某两人无有效健康证明，进行卫生行政处罚。该单位不服诉至该市人民法院。２００８年１０月２９日卫生法院依法裁定准行政部门撤销作出的卫生行政处罚，许原告撤诉。
１ 案情简介
２００８年５月卫生监督员２次到某家庭饭店进行日常卫生监督，发现该饭店卫生许可证已过期、在岗从口头通知该饭店店主立业人员２人无有效健康证明，
即到监督部门办理有关手续，当事人以事情多为由迟迟未落实。２００８年６月２日１０：００监督员再次到该饭店，说明来意、出示执法证件后由冯某陪同进行检查，先后查看了保洁橱内餐具消毒情况和冰柜内食品存放情况，未发现存在问题；然后回到餐厅要求冯某拿出卫生许可证和健康证进行查看，冯某以卫生许可证
，第一作者简介：李爱菊（女，大专，医师，研究方向：卫生防１９６７～）疫。
找不到为由拒绝拿出，并且告诉监督员自己知道卫生许可证确实已过期，只拿出了从业人员冯某、冯某某的健康证，健康证上记录的有效期均为２００８年４月１２日止。通过检查确认：该饭店卫生许可证已过期未申在岗从业人员２人健康证（有效期领新的卫生许可证、
超过有效期限仍从事餐饮均为２００８年４月１２日止）、加工服务活动，卫生监督员当即制作《现场检查笔录》，、《询问笔录》冯某承认上述事实并在《现场检查笔录》《询问笔录》上签字按手印确认。此时冯某没有提出自己不是店主的实情。
、《以《现场检查笔录》询问笔录》为证据，卫生监督执法人员依法认定该饭店违反了《中华人民共和国食第二十七条第一款和第二十六条第一款的品卫生法》
规定，依据《食品卫生法》第四十条和第四十七条的规定于７月１行政处罚事先告知书》０日给当事人下达《，和《行政处罚听证通知书》当事人冯某签收后，在规定的时间内未要求听证、未到监督部门进行陈述和申辩。７月２５日卫生行政部门依法下达鲁青卫食罚字
〔〕第０行政处罚决定书》罚款人民币叁仟元２００８０９号《
意识。要采取多种方式、多种渠道广泛进行普法宣传目的是使违法者知晓非法行医的最终结果是和教育，
追究刑事责任，能自觉遵守法律，杜绝违法行为。使广大就医者认识到非法行医给自己带来的伤害，自觉抵并做到积极举报。引导老百制非法行医的违法行为，
姓正确择医，增强自我防护力。同时加强社会舆论监督，定期曝光，形成高压态势，使非法行医无处可藏。３．２．６ 完善法律法规 加大对非法行医的惩处力度。
尽快出台“非法行医罪”的司法解释，制订其立案标准在查处中发现涉嫌非法行医的应及和案件移送办法，
时向公安机关移送。加大追究刑事责任的力度，根除非法行医者心存侥幸的念头，有力地打击非法行医。３．２．７ 加快卫生监督体系建设 增强执法监督力量。
，要按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》加快卫生监督体系建设，逐渐加强监督执法力量，增加人员，加强培训，提高执法队伍素质，提供经费和装备，提高
执法效率。
扩大市场 对医疗市场的准入可以３．２．８ 降低门槛，
放宽，对一些人员资质和基本条件都符合要求的无证诊所，可以准入。把工作重点放到规范其执业行为，抓守法行医上。好医疗质量和依法、
３．２．９ 尽快建立长效监管机制 打击非法行医涉及多部门，是一项综合性工作，建议尽快建立一整套打击非法行医的系列长效机制和措施，提升工作效率。
参考文献：
［］邓斌，］吴迁．浅谈建立打击无证行医的长效监管机制［中国卫生１Ｊ．
（）：监督杂志，２００９，１６２１９５１９７．－
［］廖有兴，］李远烈，申小年．广西钦州市非法行医现状及管理对策［２Ｊ．
（）：预防医学论坛，２００７，１３１１９８３９８４．－
［］赵奕均．］．现代商贸工业，论“看病难看病贵”的成因与对策［３Ｊ
２００９，３：４７．
（收稿日期：李国荣）２０１１１０１８－－ 本文编辑：
整并责令改正违法行为，文书送达后冯某签字接收。８月１１日该饭店以卫生行政部门的行政处罚主
体不当为由上诉至市人民法院，要求撤销卫生行政部第０门作出的鲁青卫食罚字〔２００８〕０９号行政处罚 决定。
卫生行政部门在接到起诉状副本后在规定时间内、《提交了答辩状，认为以《现场检查笔录》询问笔录》为作出的处罚不存在被处罚主体不当的问题。法证据，
院于２００８年１０月１０日开庭审理此案。原告的代理对卫生行政部门下达的鲁青卫食罚字律师发言：
〔〕第０处２００８０９号行政处罚决定所依据的事实理由、
罚裁量均无异议，唯对被处罚主体提出质疑：其出示了原卫生许可证及负责人身份证原件、户口薄、该饭店的工商营业执照副本及工作人员冯某（系店主之女）的身男，年龄６而份证原件。指出饭店店主应为冯某，０岁；〕非鲁青卫食罚字〔第０２００８０９号行政处罚决定书上被，处罚人（冯某、女、请求法庭确认。法庭要求被３４岁）卫生部门对被处罚主体的认定没有提出更有告答辩，
利于自己的证据，庭审共持续３０ｍｉｎ。
２００８年１０月２２日被告与原告积极沟通后达成一致，被告撤销其于７月２鲁青卫食罚字５日下达的“〔〕，第０原告同意并向人２００８０９号卫生行政处罚决定”
民法院正式提出申请撤回自己的诉求。于１０月２９日市人民法院依法裁定准许原告撤诉。
２ 思考与建议
造成处罚主体认定不当的最直接原因是监督员的疏忽大意。监督员多次到该饭店检查，平时都是冯某（女）在经营，监督员即认为冯某（女）就是该饭店的店。在书写现场主，实际的店主是冯某（女）之父（冯某）监督笔录和询问笔录时监督员未核实店主的身份证明和工商营业执照，即凭印象记录了当事人的有关信息。造成处罚主体认定不当的间接原因是冯某（女）以找不到为由拒绝出示卫生许可证接受检查，监督员让其在《、《现场检查笔录》询问笔录》上签字时也没有提出异议。
造成本案处罚决定被撤销的重要原因是卫生行政部门处罚过程自我纠错能力不足。本案办案人员自始至终认为在处罚实施过程中从立案、调查、合议、事先告知（听证告知）到下达处罚决定书都按程序完成，处罚依据的事实清楚、法律适用准确。没有察觉到处罚所依据的证据存在严重错误，即使处罚程序合法其结果也是违法的。
在执法过程中部分监督人员只注重卫生专业知识
的学习，忽略法律规定及执法能力的培养，使卫生行政引起行政处罚纠纷，甚处罚案件存在许多方面的不足，
１］
。通过本案审理，至导致行政处罚败诉［值得反思，应
引以为戒。
努力实现三个转变 要改变２．１ 加强执法能力建设，
过去单纯注重业务工作的倾向，努力向行政执法转变；从单纯卫生监督向综合执法转变；从突击检查向建立长效机制转变。促使监督员尽快完成从传统业务型向
２］
。法制型、综合型的转变［
提高监督员业务素质 要改变过２．２ 加强业务培训，
去只注重培训法律法规和标准的模式，强化执法办案能力的培训。除培训相关的法律知识外，重点培训卫生执法文书书写、办案程序和方法、案卷制作要求等内
３］
。容，迅速提高监督员行政执法水平［
２．３ 落实执法责任追究制度 把文书制作质量作为
对卫生监督人员评议考核的一项重要指标，建立“权责一致，奖罚分明”的约束机制。对有重大过错的卫生行树立有权必有责、有权政执法行为坚决予以责任追究，
受监督、违法要追究的观念，切实认识到行政执法的严强化工作责任心，自觉维护卫生执法的良好肃性，形象。
２．４ 落实主办监督员制度 通过综合考评选拔法律法规和卫生专业水平高、工作责任心强和职业道德好的监督员作为主办监督员，主办监督员实行责、权、利在卫生行政执法中为当然责任人，承担在卫生行挂钩，
４］
，政处罚中对法定程序、文书制作质量的把关职责［以
此提升监督队伍整体办案水平。
２．５ 加强与审判机关的联系与沟通 聘请审判人员
确保处罚案件从立案、到调查进行有关法律知识培训，
取证、到处罚决定书送达等各个环节符合《行政处罚法》的要求，确保案件质量和程序的合法性。加强与审判机关的联系与沟通，一旦出现行政诉讼，要正视现实正确对待，及时采取有效措施予以应对。
参考文献：
［］李丹．］．丹东医药，卫生行政处罚案件败诉原因分析及对策［１Ｊ
２００７，４：３０．
［］王谋凤，林曙光，何聆，等．福建省卫生监督员人力资源现状分析及２
］（）：对策［中国卫生监督杂志，Ｊ．２０１１，１８２１４６１５１．－
［］张艳春．］浅谈基层卫生监督执法工作中存在的问题及对策［中３Ｊ．
（）：国卫生监督杂志，２０１１，１８３２９４２９６．－
［］朱红华．］中国公共４５６起卫生行政处罚案件自动中止原因分析［Ｊ．
（）：卫生管理，２００３，１９３２７４２７５．－
（收稿日期：李国荣）２０１１１０１４－－ 本文编辑：