以科学发展为主题 提升城市现代化水平
酒泉市市长 康军
（2010年11月）
城市化是农村社会向现代社会发展的历史过程，是经济发展和社会进步的重要标志。改革开放以来，在经济高速增长的同时，我国城市化进程加速推进，城市化率由1979年的18.96%提高到2009年的46.6％，平均每年上升1.4个百分点。正如美国著名经济学家斯蒂格利兹所预言，中国的城市化正在改变着世界，成为全球经济增长的强大引擎。地处西部内陆的酒泉，城市化率虽然达到了58%，高于全国、甘肃平均水平，但工业化发展滞后，产业支撑力不强，城市化的质量和水平还不高。我们必须以科学发展为主题，高度重视工业化对城市化的支撑作用，统筹工业、农业和服务业，推动中心城市和农村小城镇协调发展，努力提升城市现代化水平。下面，我就结合酒泉实际，谈谈一些认识和体会。
一、提升城市现代化，必须把培育城市产业放在首位 工业化是城市化的根本动力，关键在于产业结构转型和非
农就业岗位的增加，其动力是非农产业的比较效益高于农业，使城市对农村劳动力形成较强的“拉力”，促使农村人口向城镇转移。从酒泉来看，城市化率虽然高于全国和甘肃平均水平，但工业化发展明显滞后，非农产业比较效益不突出，对农村人口的“拉力”不足。2009年，全市农业从业人员人均第一产业增加值20180元，是全国的2.1倍，高于东部地区35.3%，农民人均纯收入6410元，高于全国1257元，同东部地区相当。与农业发展水平相比，工业经济则相对薄弱，工业增加值占地区生产总值的比重为38.24%，低于全国2个百分点，人均工业增加值虽然高于全国平均水平，但吸纳就业仅占全部从业人员的11.2%，低于全国20个百分点，城镇居民人均可支配收入13705元，低于全国3470元。
改革开放30年，特别是西部大开发以来，酒泉工业薄弱的状况逐步改变，以风电为牵引的新能源产业正在迅速崛起，成为支撑城市化发展的战略性新兴产业。目前，酒泉千万千瓦级风电基地已超额完成一期516万千瓦装机任务，达到536万千瓦，新能源装备制造业当年实现产值195.8亿元，是去年的3倍，与之相配套的750千伏输电工程竣工投运，保证了风电基地一期装机的电力外送。“十二五”时期，我们将紧紧抓住国家支持新能源产业发展的政策机遇，加快新能源基地建设，深
入实施振兴工业“6+2”行动计划，整体推进风电、光电、调峰电源、电网、装备制造、资源综合利用和水能开发、核乏燃料后处理项目，力争风电、光电、水电和调峰电源装机容量2015年达到2470万千瓦，2020年达到4000-5000万千瓦。配套跟进电网建设，推进750千伏二期工程和酒泉至华中地区800千伏特高压直流送变电工程。以系统集成、技术研发、产业链延伸和本地化为重点，提升风光电装备制造水平，力争2015年装备制造业产值达到500亿元，2020年达到1000亿元。充分发挥矿产资源丰富、环境容量较大的优势，大力发展矿产品冶炼、煤化工、油化工等高载能产业和储能产业，提高电力消纳能力，促进新能源就地转化。通过培育发展“6+2”产业集群，使工业在国民经济中的比重明显提升，产业聚集效应和支撑能力显著增强，基本扭转工业化滞后城市化发展的现状。
二、提升城市现代化，必须不断提高农业生产力水平 从国内外城市化的实践看，城市化和工业化水平较高的地区，必定是农业分工完善、农村经济发达的地区。没有农业的现代化，就没有城市的现代化。因此，城市化不仅需要工业化的带动，更需要以农业现代化和农民的非农化为基础。改革开放以来，酒泉农业和农村经济长足发展，农业综合生产能力大幅提高，培育形成了制种、啤酒原料、果品、蔬菜、棉花、草
畜乳六大优势产业，农业总产值由1978年2.23亿元，增加到2008年80.62亿元，扣除价格因素年均增长5.9%，农业生产力和亩均耕地产出已明显高于全国、甘肃平均水平，为城市化奠定了物质基础。但与发达地区相比，农业的产业化和规模化水平还不高，进城务工农民还没有完全放弃对土地的依赖，制约了农村人口向城镇的转移。近年来，为进一步发展农业和农村经济，增加农民收入，保障农产品供给，推进农业向特色化、规模化、优质化方向发展，我们按照“一特四化”的思路，以发展节水高效特色农业为目标，推进专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训，走出了一条适合酒泉市情的现代农业发展道路，提升了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，促进了农村剩余劳动力转移。今后，我们将把高效设施农业作为重点，推进现代农业示范区建设，壮大制种、蔬菜、果品、啤酒原料、肉羊养殖等优势产业基地规模，扶持发展农民专业合作经济组织，建立龙头、基地、协会、农户之间的利益联结机制，促进形成龙头带动基地、基地支撑龙头的农牧业产品生产格局。同时，着力研究解决农户分散经营造成的土地产出效率不高、劳动力资源浪费、制约城市化发展的问题，积极探索土地入股、转包、租赁等经营模式，完善土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、种养能手、特色小区集中。
通过创新经营理念，发展现代农业，大幅度提高农业产出效率，为农业人口的非农化和农村人口向城镇转移提供持久动力。
三、提升城市现代化，必须大力发展现代服务业
服务业发展水平是衡量城市现代化的重要标志。服务业就业容量大，资源环境代价小，经济社会效益比较高，加快服务业发展对于促进发展方式转变、优化产业结构、扩大就业、增强城市聚集辐射功能具有非常重要的意义。从酒泉来看，以旅游、商贸为主导的服务业在近10年得到较快发展，对全市经济结构调整起到了积极作用。2009年，全市第三产业增加值达到118.95亿元，产业规模与工业相当，是2000年的4.7倍，按可比价计算年均增长13.74%，高于同期生产总值增速0.9个百分点，服务业占GDP的比重达到37.1%，比2000年提高2.4个百分点，吸纳从业人员20.52万人，比2000年增加7.16万人，占全部从业人员的38.91%，高于第二产业22个百分点，服务业已成为全市经济发展的有力支撑和吸纳就业的主渠道。但与全国和东部地区相比，酒泉的服务业尚处在起步阶段，特别是物流、信息、金融、商务等生产性服务业发展滞后，已不能满足新能源及相关产业迅猛发展的需要。今后，我们将按照服务业与工业并重发展的理念，以创建国家服务业综合改革试点区域为契机，以新能源配套服务、文化旅游、商贸物流、现代农业
通过创新经营理念，发展现代农业，大幅度提高农业产出效率，为农业人口的非农化和农村人口向城镇转移提供持久动力。
三、提升城市现代化，必须大力发展现代服务业
服务业发展水平是衡量城市现代化的重要标志。服务业就业容量大，资源环境代价小，经济社会效益比较高，加快服务业发展对于促进发展方式转变、优化产业结构、扩大就业、增强城市聚集辐射功能具有非常重要的意义。从酒泉来看，以旅游、商贸为主导的服务业在近10年得到较快发展，对全市经济结构调整起到了积极作用。2009年，全市第三产业增加值达到118.95亿元，产业规模与工业相当，是2000年的4.7倍，按可比价计算年均增长13.74%，高于同期生产总值增速0.9个百分点，服务业占GDP的比重达到37.1%，比2000年提高2.4个百分点，吸纳从业人员20.52万人，比2000年增加7.16万人，占全部从业人员的38.91%，高于第二产业22个百分点，服务业已成为全市经济发展的有力支撑和吸纳就业的主渠道。但与全国和东部地区相比，酒泉的服务业尚处在起步阶段，特别是物流、信息、金融、商务等生产性服务业发展滞后，已不能满足新能源及相关产业迅猛发展的需要。今后，我们将按照服务业与工业并重发展的理念，以创建国家服务业综合改革试点区域为契机，以新能源配套服务、文化旅游、商贸物流、现代农业
服务为突破口，把酒泉建成立足本地、服务周边、乃至辐射西北的区域性现代服务业中心，形成“一条轴线”、“两大商圈”、“三大板块”的服务业经济带，力争到2015年全市第三产业增加值比重由2009年的37.1%提高到40%以上，2020年达到全国平均水平，使服务业成为支撑城市经济、引领城市发展的主导产业。在新能源配套服务上，积极争取国家科技部、能源局、质监总局等部门的支持，引进知名企业和科研院所，设立风光电工程技术研究机构，把酒泉建成全国一流的新能源研发、质量检验、检测认证、高效维护、人才培养的“摇篮”。在现代物流产业上，加快建设酒嘉物流园区，提高新能源装备的运输保障能力，支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理，提高物流业的社会化、专业化、标准化、信息化水平，形成集仓储、运输、包装、配送、信息处理等为一体的现代物流体系，把酒泉建成甘、新重要的物流集散基地。在旅游业发展上，充分发挥“酒泉航天”、“敦煌飞天”的品牌优势，深度挖掘酒泉丝路文化、敦煌文化、航天文化、民俗民族文化等特色文化资源，用深厚的文化塑造旅游品牌，用知名品牌弘扬特色文化，努力构筑文物古迹、航天科技、石油工业、民族风情、生态观光为重点的旅游产业体系，把旅游业培育成为酒泉重要的支柱产业。在现代农业服务上，积极发展直销配送、农超对
接、网络营销等新型业态，形成销售拉动生产、优质形成优价、生产直达消费的新模式，大力扶持合作经济组织发展，形成“政府扶持协会、协会带动农户”的格局。同时，进一步繁荣活跃商贸流通和餐饮服务业，有序推进房地产业，大力发展金融保险、信息咨询、公共事业、家政服务、社区服务、养老服务等生产性和生活性服务业，形成现代服务业与传统服务业协调推进的发展格局，为城市经济的持续稳定发展提供良好的外部环境。
四、提升城市现代化，必须统筹城乡一体化发展
实现城乡一体化，是城市化的最终目标。没有农村的繁荣和现代化，城市化是不全面的。近年来，酒泉在统筹城乡发展方面，从地广人稀、乡村高度分散、农村基础设施利用效率不高的实际出发，按照“教育资源上收、卫生资源下沉”思路，加大教育资源整合，全市初中和高中教育基本集中到城镇，小学基本集中乡镇所在地或中心村，实现了农村初中和高中进城就读、小学集中规模办学的目标，让农村学生享有了与城镇学生基本同等的教育资源。在公共卫生体系建设上，实施了一批县市医院、乡镇卫生院和村镇计生服务站建设项目，健全农村卫生服务网络，推进医药卫生体制改革，实现了乡村医疗服务一体化管理和乡镇、社区卫生机构基本药品“零差价”。在农
村道路、电网、通讯、饮水、沼气、住房建设等方面，通过转移支付、以奖代补、项目配套等方式，逐年加大财政投入力度，有效改善了农村的生产生活条件。在“十二五”期间，我们将进一步完善有利于城乡一体化发展的制度和政策体系，加强农村公共物品供给和基础设施建设，改善农民的生存、发展环境，缩小城乡居民在公共物品享用上的差距，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。重点是：增加对农田水利、节水及设施农业、农村公共设施、农村社会化服务体系和农村社会事业发展的财政投入；改革城乡户籍管理制度，推进城乡居民公共福利均等化，取消附加在户口上的各种衍生功能；统一城乡劳动就业制度，缩小城乡居民在医疗、低保制度上的差距；扩大农村新型养老保险试点，建立覆盖城乡人口的养老保险制度。
以科学发展为主题 提升城市现代化水平
酒泉市市长 康军
（2010年11月）
城市化是农村社会向现代社会发展的历史过程，是经济发展和社会进步的重要标志。改革开放以来，在经济高速增长的同时，我国城市化进程加速推进，城市化率由1979年的18.96%提高到2009年的46.6％，平均每年上升1.4个百分点。正如美国著名经济学家斯蒂格利兹所预言，中国的城市化正在改变着世界，成为全球经济增长的强大引擎。地处西部内陆的酒泉，城市化率虽然达到了58%，高于全国、甘肃平均水平，但工业化发展滞后，产业支撑力不强，城市化的质量和水平还不高。我们必须以科学发展为主题，高度重视工业化对城市化的支撑作用，统筹工业、农业和服务业，推动中心城市和农村小城镇协调发展，努力提升城市现代化水平。下面，我就结合酒泉实际，谈谈一些认识和体会。
一、提升城市现代化，必须把培育城市产业放在首位 工业化是城市化的根本动力，关键在于产业结构转型和非
农就业岗位的增加，其动力是非农产业的比较效益高于农业，使城市对农村劳动力形成较强的“拉力”，促使农村人口向城镇转移。从酒泉来看，城市化率虽然高于全国和甘肃平均水平，但工业化发展明显滞后，非农产业比较效益不突出，对农村人口的“拉力”不足。2009年，全市农业从业人员人均第一产业增加值20180元，是全国的2.1倍，高于东部地区35.3%，农民人均纯收入6410元，高于全国1257元，同东部地区相当。与农业发展水平相比，工业经济则相对薄弱，工业增加值占地区生产总值的比重为38.24%，低于全国2个百分点，人均工业增加值虽然高于全国平均水平，但吸纳就业仅占全部从业人员的11.2%，低于全国20个百分点，城镇居民人均可支配收入13705元，低于全国3470元。
改革开放30年，特别是西部大开发以来，酒泉工业薄弱的状况逐步改变，以风电为牵引的新能源产业正在迅速崛起，成为支撑城市化发展的战略性新兴产业。目前，酒泉千万千瓦级风电基地已超额完成一期516万千瓦装机任务，达到536万千瓦，新能源装备制造业当年实现产值195.8亿元，是去年的3倍，与之相配套的750千伏输电工程竣工投运，保证了风电基地一期装机的电力外送。“十二五”时期，我们将紧紧抓住国家支持新能源产业发展的政策机遇，加快新能源基地建设，深
入实施振兴工业“6+2”行动计划，整体推进风电、光电、调峰电源、电网、装备制造、资源综合利用和水能开发、核乏燃料后处理项目，力争风电、光电、水电和调峰电源装机容量2015年达到2470万千瓦，2020年达到4000-5000万千瓦。配套跟进电网建设，推进750千伏二期工程和酒泉至华中地区800千伏特高压直流送变电工程。以系统集成、技术研发、产业链延伸和本地化为重点，提升风光电装备制造水平，力争2015年装备制造业产值达到500亿元，2020年达到1000亿元。充分发挥矿产资源丰富、环境容量较大的优势，大力发展矿产品冶炼、煤化工、油化工等高载能产业和储能产业，提高电力消纳能力，促进新能源就地转化。通过培育发展“6+2”产业集群，使工业在国民经济中的比重明显提升，产业聚集效应和支撑能力显著增强，基本扭转工业化滞后城市化发展的现状。
二、提升城市现代化，必须不断提高农业生产力水平 从国内外城市化的实践看，城市化和工业化水平较高的地区，必定是农业分工完善、农村经济发达的地区。没有农业的现代化，就没有城市的现代化。因此，城市化不仅需要工业化的带动，更需要以农业现代化和农民的非农化为基础。改革开放以来，酒泉农业和农村经济长足发展，农业综合生产能力大幅提高，培育形成了制种、啤酒原料、果品、蔬菜、棉花、草
畜乳六大优势产业，农业总产值由1978年2.23亿元，增加到2008年80.62亿元，扣除价格因素年均增长5.9%，农业生产力和亩均耕地产出已明显高于全国、甘肃平均水平，为城市化奠定了物质基础。但与发达地区相比，农业的产业化和规模化水平还不高，进城务工农民还没有完全放弃对土地的依赖，制约了农村人口向城镇的转移。近年来，为进一步发展农业和农村经济，增加农民收入，保障农产品供给，推进农业向特色化、规模化、优质化方向发展，我们按照“一特四化”的思路，以发展节水高效特色农业为目标，推进专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训，走出了一条适合酒泉市情的现代农业发展道路，提升了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，促进了农村剩余劳动力转移。今后，我们将把高效设施农业作为重点，推进现代农业示范区建设，壮大制种、蔬菜、果品、啤酒原料、肉羊养殖等优势产业基地规模，扶持发展农民专业合作经济组织，建立龙头、基地、协会、农户之间的利益联结机制，促进形成龙头带动基地、基地支撑龙头的农牧业产品生产格局。同时，着力研究解决农户分散经营造成的土地产出效率不高、劳动力资源浪费、制约城市化发展的问题，积极探索土地入股、转包、租赁等经营模式，完善土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、种养能手、特色小区集中。
通过创新经营理念，发展现代农业，大幅度提高农业产出效率，为农业人口的非农化和农村人口向城镇转移提供持久动力。
三、提升城市现代化，必须大力发展现代服务业
服务业发展水平是衡量城市现代化的重要标志。服务业就业容量大，资源环境代价小，经济社会效益比较高，加快服务业发展对于促进发展方式转变、优化产业结构、扩大就业、增强城市聚集辐射功能具有非常重要的意义。从酒泉来看，以旅游、商贸为主导的服务业在近10年得到较快发展，对全市经济结构调整起到了积极作用。2009年，全市第三产业增加值达到118.95亿元，产业规模与工业相当，是2000年的4.7倍，按可比价计算年均增长13.74%，高于同期生产总值增速0.9个百分点，服务业占GDP的比重达到37.1%，比2000年提高2.4个百分点，吸纳从业人员20.52万人，比2000年增加7.16万人，占全部从业人员的38.91%，高于第二产业22个百分点，服务业已成为全市经济发展的有力支撑和吸纳就业的主渠道。但与全国和东部地区相比，酒泉的服务业尚处在起步阶段，特别是物流、信息、金融、商务等生产性服务业发展滞后，已不能满足新能源及相关产业迅猛发展的需要。今后，我们将按照服务业与工业并重发展的理念，以创建国家服务业综合改革试点区域为契机，以新能源配套服务、文化旅游、商贸物流、现代农业
通过创新经营理念，发展现代农业，大幅度提高农业产出效率，为农业人口的非农化和农村人口向城镇转移提供持久动力。
三、提升城市现代化，必须大力发展现代服务业
服务业发展水平是衡量城市现代化的重要标志。服务业就业容量大，资源环境代价小，经济社会效益比较高，加快服务业发展对于促进发展方式转变、优化产业结构、扩大就业、增强城市聚集辐射功能具有非常重要的意义。从酒泉来看，以旅游、商贸为主导的服务业在近10年得到较快发展，对全市经济结构调整起到了积极作用。2009年，全市第三产业增加值达到118.95亿元，产业规模与工业相当，是2000年的4.7倍，按可比价计算年均增长13.74%，高于同期生产总值增速0.9个百分点，服务业占GDP的比重达到37.1%，比2000年提高2.4个百分点，吸纳从业人员20.52万人，比2000年增加7.16万人，占全部从业人员的38.91%，高于第二产业22个百分点，服务业已成为全市经济发展的有力支撑和吸纳就业的主渠道。但与全国和东部地区相比，酒泉的服务业尚处在起步阶段，特别是物流、信息、金融、商务等生产性服务业发展滞后，已不能满足新能源及相关产业迅猛发展的需要。今后，我们将按照服务业与工业并重发展的理念，以创建国家服务业综合改革试点区域为契机，以新能源配套服务、文化旅游、商贸物流、现代农业
服务为突破口，把酒泉建成立足本地、服务周边、乃至辐射西北的区域性现代服务业中心，形成“一条轴线”、“两大商圈”、“三大板块”的服务业经济带，力争到2015年全市第三产业增加值比重由2009年的37.1%提高到40%以上，2020年达到全国平均水平，使服务业成为支撑城市经济、引领城市发展的主导产业。在新能源配套服务上，积极争取国家科技部、能源局、质监总局等部门的支持，引进知名企业和科研院所，设立风光电工程技术研究机构，把酒泉建成全国一流的新能源研发、质量检验、检测认证、高效维护、人才培养的“摇篮”。在现代物流产业上，加快建设酒嘉物流园区，提高新能源装备的运输保障能力，支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理，提高物流业的社会化、专业化、标准化、信息化水平，形成集仓储、运输、包装、配送、信息处理等为一体的现代物流体系，把酒泉建成甘、新重要的物流集散基地。在旅游业发展上，充分发挥“酒泉航天”、“敦煌飞天”的品牌优势，深度挖掘酒泉丝路文化、敦煌文化、航天文化、民俗民族文化等特色文化资源，用深厚的文化塑造旅游品牌，用知名品牌弘扬特色文化，努力构筑文物古迹、航天科技、石油工业、民族风情、生态观光为重点的旅游产业体系，把旅游业培育成为酒泉重要的支柱产业。在现代农业服务上，积极发展直销配送、农超对
接、网络营销等新型业态，形成销售拉动生产、优质形成优价、生产直达消费的新模式，大力扶持合作经济组织发展，形成“政府扶持协会、协会带动农户”的格局。同时，进一步繁荣活跃商贸流通和餐饮服务业，有序推进房地产业，大力发展金融保险、信息咨询、公共事业、家政服务、社区服务、养老服务等生产性和生活性服务业，形成现代服务业与传统服务业协调推进的发展格局，为城市经济的持续稳定发展提供良好的外部环境。
四、提升城市现代化，必须统筹城乡一体化发展
实现城乡一体化，是城市化的最终目标。没有农村的繁荣和现代化，城市化是不全面的。近年来，酒泉在统筹城乡发展方面，从地广人稀、乡村高度分散、农村基础设施利用效率不高的实际出发，按照“教育资源上收、卫生资源下沉”思路，加大教育资源整合，全市初中和高中教育基本集中到城镇，小学基本集中乡镇所在地或中心村，实现了农村初中和高中进城就读、小学集中规模办学的目标，让农村学生享有了与城镇学生基本同等的教育资源。在公共卫生体系建设上，实施了一批县市医院、乡镇卫生院和村镇计生服务站建设项目，健全农村卫生服务网络，推进医药卫生体制改革，实现了乡村医疗服务一体化管理和乡镇、社区卫生机构基本药品“零差价”。在农
村道路、电网、通讯、饮水、沼气、住房建设等方面，通过转移支付、以奖代补、项目配套等方式，逐年加大财政投入力度，有效改善了农村的生产生活条件。在“十二五”期间，我们将进一步完善有利于城乡一体化发展的制度和政策体系，加强农村公共物品供给和基础设施建设，改善农民的生存、发展环境，缩小城乡居民在公共物品享用上的差距，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。重点是：增加对农田水利、节水及设施农业、农村公共设施、农村社会化服务体系和农村社会事业发展的财政投入；改革城乡户籍管理制度，推进城乡居民公共福利均等化，取消附加在户口上的各种衍生功能；统一城乡劳动就业制度，缩小城乡居民在医疗、低保制度上的差距；扩大农村新型养老保险试点，建立覆盖城乡人口的养老保险制度。