解决民办教师遗留问题、 解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案
解决民办教师遗留问题、 解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案
构建和谐社会，完善解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提 案
一 ，民办教师的历史贡献（以下简称民师） 民办教师（现在称为代课教师）是 20 世纪中叶起中国农村 特有的一特殊群体。新中国成立之初，经过连续百余年的战乱动荡， 刚刚诞生的和平中国，基本上一穷二白，但充满了生机！进行现代化 国家的经济文化建设异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半 文盲人口的存在，严重的制约了社会政治经济的进步发展。而在广大 的农村地区，现代中小学教育基本空白一片。国家面对这一难题，在 对成人进行扫除文盲教育的同时，发动各级政府、群众，在极其艰难 的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”进过大约 30 余年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种曲折，仍然基 本上成功地破解了这一难题。 结束了中国农村几千年来基本上没有现 代初小教育的历史。 在各级政府的领导和支持下， 各个方面克服各种难以想象的 困难，积极发展中国特色的农村现代中小学教育。经过约 30 年的艰 苦奋斗，到 80 年代初，已经基本建立起一套相对完善、具有中国特 色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农
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民，并为国家建设与国防工程提供了大批合格人才，为高等院校输送 了大批合格生源和可塑之材，同时为全国农村地区“文化脱贫”和奠 定社会经济文化发展的基础，建立了不可磨灭的功勋，创造了人类教 育跑上的奇迹。 而民办教师们作为这项事业的骨干力量正是创造着这一奇 迹的劳苦功高功勋卓著的功臣， 并且留下许多可歌可泣献身共和国农 村教育事业的优秀事迹。没有他们，国家就不可能完成九年制义务教 育！ 1982 年，国家为提高教学质量，曾对民办教师进行了一次 大规模的整顿，那次没有被辞退的民师以后绝大多数都已转正。而被 辞退（包括以后整顿的）的民师们至今老无所养，国家至今没有重视 并制定这方面的政策！造成了民师历史遗留问题！ 2009、3、8 日,《工人日报》以《民办教师：渴盼经济补偿》 为题目，报道了全国总工会副主席、全国政协常委徐震寰同志呼吁解 决我国八、九十年代被辞退民办教师养老待遇问题，在 2010 年全国 “两会” 即将召开之际， 我们应该回顾共和国历史， 承担历史的责任， 表达功臣！ 国务院 1997 年 32 号文件提
出 2000 年基本解决民办教师问 题。但是，由于多种原因，民办教师并没有退出历史舞台，而是改称 为代课教师继续在农村尤其是西部发挥着作用， 有的甚至是顶梁柱作 用！ 他们工资极低，低到你不能相信的程度——日工资不足两元； “ 他们对这个岗位又极坚持——他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还
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是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师——他们就是代课教 师。 （引用凤凰网） ” 几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了 健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天， 他们正处于去留两难的境地中 “代课教师”代表着奉献，又饱含悲酸乃至血泪。讨论这个 话题，让人颇感沉重。2009 年教师节前夕，央视《新闻 1+1》做了一 期关注和探讨代课教师问题的节目。截止目前，我国家仍有几十多万 代课老师，他们身份不合法，待遇微薄，在国家大力清退代课教师的 时候，是去还是留让他们焦灼。央视评论称，代课教师为教育事业做 出了巨大贡献， 对于确需清退的代课教师， “无情政策有情操作” 应当 。 “代课教师” 是国家的亏欠和责任 2009 年 09 月 16 日 16:38 经济观察网 先说“亏欠” ，其实，国家对民师、代课教师的“欠债” ，是 物质和精神上的双重“亏欠” 。须知，代课老师（以前也称“民办教 师” 在中国教育尤其是农村教育的历史和现实中都是有巨大贡献的。 ） 正是他们辛勤耕耘、默默奉献，推动了我国教育事业的发展和进步。 然而，不管在过去还是现在，这些民师、代课老师尽管都做着真正的 教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的待遇，物质上、精神上 都是如此，至今连个“名份”也没有。在某种意义上，可以说这是国 家对老民师、代课教师的“双重亏欠” 。他们在物质和精神待遇上所 遭遇的不公，实质上是国家对教育投入的不足而造成的。正是国家责
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任缺失的表现。诚然，造成此种局面有着各种各样的历史成因和现实 因素。 从事教育科学研究的专家指出 “政府与被辞退民办及代课教 师之间存在隐性欠债的问题”“现在启动的清理化解‘普九’债务工 。 作中也应将这一问题列入政府的工作范围。 政府欠了民办教师那么多 年的债更应该纳入清欠范围” 。同时还指出： “民办教师这个问题必须 由政府解决，一是政府有责任；二是只有政府才有这么大的能力；三 是从逻辑上讲民办及代课教师确实属于义务
教育欠债范围之内的问 题
二 ，民办教师历史遗留问题产生的原因 1 政策的原因 （1） 现在有的地方把“民办教师” 的概念界定在 1986 年 12 月 31 日前参加教学，1991 年获得“教师任用证书”的范围内，而 把 1991 年前无端辞退的一大批民办教师排除在外是很不慎重的。据 调查有证的仅占 5%左右。辞退在前，发证在后，无证的责任不在他 们，有证无证都是民办教师，都为中国的教育做出了贡献，办有证的 丢无证的会让广大民办教师更加寒心！如山东费县探沂镇 71 岁民办 教师高德芬，在七十年代就获得了民办教师任教资格证书（有原件可 证） ，1982 年时已有连续 27 年教龄（费县教育局已于 2008、11、25 日书面确认） ，更有 94·1 分的优秀教学成绩表（有原件可证） ，1982 年被以考试却不公布成绩暗箱操作的方法辞退下去！ 高德芬怎能再去
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获得 1991 年的“教师任用证书”？高德芬以前的民办教师任教资格 证书不是合法有效的证件吗？ (2) 甘肃渭源县代课教师王安治有 34 年的教龄，因曾中断 了一年就不符合转政的条件，在 2009 年底，拿着 600 元的辞退补偿 悲情回家、、 、 国人震惊！ 政策没有考虑他为何中断了一年教龄， 贫困？ 疾病？等等原因，更没考虑他们为什么能坚持 34 年！、 、、 （3) 上世纪八、九十年代（尤其是 1982 年）曾辞退了一批 民办教师（没辞退的绝大多数已转正，享受着国家的恩泽） ，现在他 们大都已是人生暮年，老无所养，对于这个群体，国家至今没有明确 的政策！这是关于民师政策上的最大不衔接之处，也是民师遗留问题 的最最主要原因！令地方无法可依！ （4） 上世纪国家困难时，响应国家号召而回家务农的公办 教师有的至今没有恢复身份、待遇。 2 政策在执行的过程中，极个别执行者出于私利而造成的 冤、假等事件 例如 （1）1982 年山东费县探沂公社教育组依据“1981 年 6 月 10 日（81）鲁教人字 32 号文件第三条规定：搞好民办教师的调整， 对超编的教师，应根据情况予以辞退”的文件精神，采取考试的方法 整顿民师。高德芬平素就与中心校某校长不和，他借整顿民师之机打 击报复！ 高德芬参加了考试， 可他不公布考试成绩就蛮横地辞退我 （参 加考试的老师们、及时任探沂公社教育组杨庄学区校长张锦建可证 明） ！无论平时教学成绩，还是这次整顿教师考试都辞退不着我（那
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时我是那里教龄最长 27 年，成绩最好的民师） ！把“教龄最长、教学
最好”的老师采用暗箱操作的考试方法先整下去！这种方法合法有效 吗？政策的执行者就是这样的“搞好”民师的整顿吗？这就是冤案！ 但我永远坚信“把教龄最长，教学成绩最好的教师整下去”绝不是国 家的政策！这纯粹就是极个别人胡作非为，当时的费县教育局又行政 不作为造成的！绝不是国家政策的本意！这也正是我 28 年来不断申 诉的底气所在！信心所在！希望所在！ （凤凰网） （2）甘肃渭源县 67 岁的代课教师 王政明，1958 年创建张 家堡小学，1982 年被人在造册上做手脚而与转正失之交臂，1985 年 教师奇缺又被召回， 工龄只能从 1985 年算起。 2009 年底被辞退回家。 2005、11、3 日《南方周末》曾报道过王政明老师的事迹，曾挂职渭 源县委副书记的西北师范大学教授李迎新也曾探访过王政明教师。 （引用凤凰网） （3） 湖南溆浦民办教师提案人： 人民网强坛 E 政案第 2126 号， 溆浦代课教师 政治面貌：群众 内容： 我是被湖南省溆浦县强 行辞退的原怀化地区溆浦县低庄镇学区顶编民办教师。我 1987 年 2 月考入当地民办教师队伍，1987 年 8 月参加中师函授学习，1990 年 获得中专学历。1988 年 11 月我被评上小学教师技术职称，1989 年 10 月获得了湖南省颁发的民办教师任命书。我参加教育工作连续年 限达 11 年，1998 年被强行辞退后，次年又返回低庄镇学区牌子田村 完全小学临时代课，直到 2007 年才离岗，总计教龄达 19 年。我在这 19 年的教学生涯中，工作兢兢业业，脚踏实地，所教科目的学生统
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考成绩一直位列全镇榜首，多次受到过学区和学校的奖励。在上世纪 九十年代，湖南对全省民办教师队伍进行了大整顿，规定 1986 年 12 月底以后考进民办教师队伍的为民办代课教师， 而我参加工作的起始 时间是 1987 年 2 月，正好属于清理对象。然而，溆浦县教育局个别 领导人在确定清理对象时蓄意弄虚作假、营私舞弊，那些比我们后参 加工作的有家庭背景的人通过伪造人事档案原始依据， 居然混进了正 式教师队伍，没有面子的人则被定性为临时代课教师，我们对这种公 开舞弊案进行了揭发和抵制，有些人曾上访到湖南省教育厅，后来， 这些已混进正式民办教师队伍的部分民办代课教师最终被清了一批 出来，但他们离岗后县里给他们补偿了 8000 元人民币，我们那一批 却没有获得一分钱补偿。 我曾就补偿之事会同其他同事多次去县教育 局交涉过，但县教育局领导人极力回避此事，我们提出的补偿要求被 他冷酷地拒绝了、、、、（凤凰网） 、、、、 3 地方
政府的原因 （1) 民师遗留问题没有引起领导的足够重视。中央政府应 制定民师政策给与解决！ （2） 地方财政收入不足，想解决民师问题却心有余而力不 足， （例如甘肃渭源县财政收入太少） 。越是民师遗留问题、代课教师 多的地区越是财力很不足的地区。有的省却制定“谁聘用谁辞退谁补 偿、、 、”等等之类的政策，没有担当起上级的责任，把难题推给无力 解决问题的地方政府、、 、 这应引起中央的重视！ 他们都已是人生老年、 暮年，还能活几年、几天？我认为中央财政应拿出大部分资金来解决
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这急于解决的不和谐问题！ 4 民办教师个人自身的问题 有的是因为违反计划生育政策被辞退， 有的是自己不愿再干 了，有的因为、、等等 原因不一。但他们也或多或少地为农村基础 、 教育贡献过力量，对于他们也不能弃之不管！
三 关于现在的代课教师问题 产生的主要原因是国家对教育的投入不足造成的。 很多偏僻 闭塞的地方少有人愿意去。 那里苦那里穷那里累哪里就有代课教师奉 献的身影！所以就有了徐云玲（河南泌阳县人）深山独自办学 22 年 （ 《北京日报》20081、14 日曾报道） ，辞退了代课教师又不得不再聘 回来（葛永秀，四川金川人，2000 年被辞退又被聘回。王政明，甘 肃渭源县人 1985 年又被聘回） 诚然，代课教师们文化水平普遍不高，没受过正规高等教育 （但也有许多年轻有学历的教学能手们， 如湖南浏阳人刘绍辉等等） 。 以前 国家困难，现在条件好了，辞退他们是想让孩子接受更好的教 育，出发点是好的。但是请为他们想想吧！正是他们，在国家对教育 投入不足之时、之处，在祖国广袤大地的山庄、穷乡僻壤、别人不愿 去的地方，哪里苦哪里穷哪里累哪里就有他们奉献的身影！没有他们 国家就不可能完成九年制义务教育，很多孩子就会失学，这也是很多 代课教师被辞退后又不得不再聘回来的原因（葛永秀，四川金川县代 课教师，2000 年被辞退后又被聘回） 。
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一位凤凰网友赋诗： “艰辛何足论，看新苗茁壮，几度悲欢 曾入梦。风雨偏常袭，有老泪纵横，一声归去又回眸。 ”好一句“一 声归去又回眸” ，我们有时候也要“回眸”看看。这个国家，当然也 要“回眸”看看。国家作为历史性的“回眸” ，不能只有改革开放的 伟大成就，奥运盛会的成功举办，神七飞船的圆满发射、、也应有老 、 无所养的民办教师刘声文 （84 岁山东高清） 苏华文 （76
岁广东雷州） 、 高德芬（71 岁山东费县） 、彭金娣（江西吉安） 、谢兆金（60 岁山东 费县）等等们、、也应有 34 年教龄 600 元补偿的王安治们、、独自 、 、 深山办学的徐云玲们、、也应有、、 、 、
下岗职工、三农问题等早已引起了国家的关注！而民办教师 历史遗留问题是一个尚未被高层领导发现并关注的一个特殊的社会 弱势群体！2009 年各大媒体给以广泛的报道才使这个 与和谐社会及 不相称的问题走进社会的视野！ 每年的 “两会” 难见关于他们的提案。 希望 2010 年全国两会讨论这事，国家制定彻底完善解决民办教师历 史遗留问题、代课教师问题的政策！完善地处理好他们的问题，不仅 仅关系到一大批曾为农村基础教育贡献了力量民师们个人的切身利 益， 也是建设和谐社会， 以人为本， 落实科学发展观的一个具体表现！ 也是贯彻执行胡锦涛主席“不让老实人吃亏” ，温家宝总理“让人民 生活得更幸福更有尊严”的讲话精神！更是对思“ 饮水思源” “懂得 感恩”等思想道德建设检验的一面镜子！也将直接地影响到国人特别 是广大的青少年树立怎样的人生观、 价值观。 因为这是一个政府行为，
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更具公众性、示范性。 诚然，我们国家幅员辽阔，人口众多，地区发展极不平衡。 国家的政策有时不会很及时、衔接，决策者有时不了解基层的情况， 政策在执行的过程中又会派生出很多人为的干扰因素。 就让我们给政 府提好的建议，起到抛砖引玉的作用吧。还是要把这事拿到全国两会 上讨论！我坚信国家一定会圆满地解决好他们的问题的！ 现在，国家已经具备了解决这个问题的能力和办法。首先是 国家生产力发展，经济发达，具备解决问题的经济基础，其次国家养 老保险制度全面建立，有了解决这个问题的渠道。这两个条件都是上 个世纪这些民办教师被辞退时所不具备的，
具体的解决办法（仅供参考，请批评指正） 1 中央财政应拿出大部分资金，决不能全部推给地方！ （有 的地方财政严重不足，无力解决） 2 对于在历次整顿民办教师中存在的冤 （如 山东费县 有连 续 27 年教龄、任教证书的民师 高德芬 1982 年被以考试却不公布成 绩的方法蒙冤辞退） 、假（如 甘肃渭源县 王政明）等等给与纠正， 恢复他们的待遇！ 2 根据国家劳动法规定，在同一用人单位连续工作满 10 年 的临时工应享受用人单位的各种福利待遇， 包括用人单位为临时职工 缴纳社会养老保险金，依此规定，对于 10 年以上教龄的办理民师退 养手续，不足 10 年的，给予一
次性补偿后再“优先、优惠、优越”
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办理农村养老保险！总之，要给他们一个长效的养老机制！ 3 对于现在的代课教师们，依据教龄 (1）年老体弱退、养一批。 (2）考试择优转正一批（政策上要给与倾斜） (3) 辞退一批给于补偿后， “优先、优惠、优越”办理农村 养老保险 。
建议：
请在全国两会上讨论民办教师历史遗留问题、代课教师问 题，制定这方面的政策！
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构建和谐社会，完善解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提 案
一 ，民办教师的历史贡献（以下简称民师） 民办教师（现在称为代课教师）是 20 世纪中叶起中国农村 特有的一特殊群体。新中国成立之初，经过连续百余年的战乱动荡， 刚刚诞生的和平中国，基本上一穷二白，但充满了生机！进行现代化 国家的经济文化建设异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半 文盲人口的存在，严重的制约了社会政治经济的进步发展。而在广大 的农村地区，现代中小学教育基本空白一片。国家面对这一难题，在 对成人进行扫除文盲教育的同时，发动各级政府、群众，在极其艰难 的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”进过大约 30 余年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种曲折，仍然基 本上成功地破解了这一难题。 结束了中国农村几千年来基本上没有现 代初小教育的历史。 在各级政府的领导和支持下， 各个方面克服各种难以想象的 困难，积极发展中国特色的农村现代中小学教育。经过约 30 年的艰 苦奋斗，到 80 年代初，已经基本建立起一套相对完善、具有中国特 色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农
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民，并为国家建设与国防工程提供了大批合格人才，为高等院校输送 了大批合格生源和可塑之材，同时为全国农村地区“文化脱贫”和奠 定社会经济文化发展的基础，建立了不可磨灭的功勋，创造了人类教 育跑上的奇迹。 而民办教师们作为这项事业的骨干力量正是创造着这一奇 迹的劳苦功高功勋卓著的功臣， 并且留下许多可歌可泣献身共和国农 村教育事业的优秀事迹。没有他们，国家就不可能完成九年制义务教 育！ 1982 年，国家为提高教学质量，曾对民办教师进行了一次 大规模的整顿，那次没有被辞退的民师以后绝大多数都已转正。而被 辞退（包括以后整顿的）的民师们至今老无所养，国家至今没有重视 并制定这方面的政策！造成了民师历史遗留问题！ 2009、3、8 日,《工人日报》以《民办教师：渴盼经济补偿》 为题目，报道了全国总工会副主席、全国政协常委徐震寰同志呼吁解 决我国八、九十年代被辞退民办教师养老待遇问题，在 2010 年全国 “两会” 即将召开之际， 我们应该回顾共和国历史， 承担历史的责任， 表达功臣！ 国务院 1997 年 32 号文件提
出 2000 年基本解决民办教师问 题。但是，由于多种原因，民办教师并没有退出历史舞台，而是改称 为代课教师继续在农村尤其是西部发挥着作用， 有的甚至是顶梁柱作 用！ 他们工资极低，低到你不能相信的程度——日工资不足两元； “ 他们对这个岗位又极坚持——他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还
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解决民办教师遗留问题、 解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案
是我们的老师；他们也是许多学校唯一的老师——他们就是代课教 师。 （引用凤凰网） ” 几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间、牺牲了 健康甚至生命，从而保证了国家教育的进步。可是几十年后的今天， 他们正处于去留两难的境地中 “代课教师”代表着奉献，又饱含悲酸乃至血泪。讨论这个 话题，让人颇感沉重。2009 年教师节前夕，央视《新闻 1+1》做了一 期关注和探讨代课教师问题的节目。截止目前，我国家仍有几十多万 代课老师，他们身份不合法，待遇微薄，在国家大力清退代课教师的 时候，是去还是留让他们焦灼。央视评论称，代课教师为教育事业做 出了巨大贡献， 对于确需清退的代课教师， “无情政策有情操作” 应当 。 “代课教师” 是国家的亏欠和责任 2009 年 09 月 16 日 16:38 经济观察网 先说“亏欠” ，其实，国家对民师、代课教师的“欠债” ，是 物质和精神上的双重“亏欠” 。须知，代课老师（以前也称“民办教 师” 在中国教育尤其是农村教育的历史和现实中都是有巨大贡献的。 ） 正是他们辛勤耕耘、默默奉献，推动了我国教育事业的发展和进步。 然而，不管在过去还是现在，这些民师、代课老师尽管都做着真正的 教师的工作，获得的却是微薄的报酬和极低的待遇，物质上、精神上 都是如此，至今连个“名份”也没有。在某种意义上，可以说这是国 家对老民师、代课教师的“双重亏欠” 。他们在物质和精神待遇上所 遭遇的不公，实质上是国家对教育投入的不足而造成的。正是国家责
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解决民办教师遗留问题、 解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案
任缺失的表现。诚然，造成此种局面有着各种各样的历史成因和现实 因素。 从事教育科学研究的专家指出 “政府与被辞退民办及代课教 师之间存在隐性欠债的问题”“现在启动的清理化解‘普九’债务工 。 作中也应将这一问题列入政府的工作范围。 政府欠了民办教师那么多 年的债更应该纳入清欠范围” 。同时还指出： “民办教师这个问题必须 由政府解决，一是政府有责任；二是只有政府才有这么大的能力；三 是从逻辑上讲民办及代课教师确实属于义务
教育欠债范围之内的问 题
二 ，民办教师历史遗留问题产生的原因 1 政策的原因 （1） 现在有的地方把“民办教师” 的概念界定在 1986 年 12 月 31 日前参加教学，1991 年获得“教师任用证书”的范围内，而 把 1991 年前无端辞退的一大批民办教师排除在外是很不慎重的。据 调查有证的仅占 5%左右。辞退在前，发证在后，无证的责任不在他 们，有证无证都是民办教师，都为中国的教育做出了贡献，办有证的 丢无证的会让广大民办教师更加寒心！如山东费县探沂镇 71 岁民办 教师高德芬，在七十年代就获得了民办教师任教资格证书（有原件可 证） ，1982 年时已有连续 27 年教龄（费县教育局已于 2008、11、25 日书面确认） ，更有 94·1 分的优秀教学成绩表（有原件可证） ，1982 年被以考试却不公布成绩暗箱操作的方法辞退下去！ 高德芬怎能再去
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获得 1991 年的“教师任用证书”？高德芬以前的民办教师任教资格 证书不是合法有效的证件吗？ (2) 甘肃渭源县代课教师王安治有 34 年的教龄，因曾中断 了一年就不符合转政的条件，在 2009 年底，拿着 600 元的辞退补偿 悲情回家、、 、 国人震惊！ 政策没有考虑他为何中断了一年教龄， 贫困？ 疾病？等等原因，更没考虑他们为什么能坚持 34 年！、 、、 （3) 上世纪八、九十年代（尤其是 1982 年）曾辞退了一批 民办教师（没辞退的绝大多数已转正，享受着国家的恩泽） ，现在他 们大都已是人生暮年，老无所养，对于这个群体，国家至今没有明确 的政策！这是关于民师政策上的最大不衔接之处，也是民师遗留问题 的最最主要原因！令地方无法可依！ （4） 上世纪国家困难时，响应国家号召而回家务农的公办 教师有的至今没有恢复身份、待遇。 2 政策在执行的过程中，极个别执行者出于私利而造成的 冤、假等事件 例如 （1）1982 年山东费县探沂公社教育组依据“1981 年 6 月 10 日（81）鲁教人字 32 号文件第三条规定：搞好民办教师的调整， 对超编的教师，应根据情况予以辞退”的文件精神，采取考试的方法 整顿民师。高德芬平素就与中心校某校长不和，他借整顿民师之机打 击报复！ 高德芬参加了考试， 可他不公布考试成绩就蛮横地辞退我 （参 加考试的老师们、及时任探沂公社教育组杨庄学区校长张锦建可证 明） ！无论平时教学成绩，还是这次整顿教师考试都辞退不着我（那
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时我是那里教龄最长 27 年，成绩最好的民师） ！把“教龄最长、教学
最好”的老师采用暗箱操作的考试方法先整下去！这种方法合法有效 吗？政策的执行者就是这样的“搞好”民师的整顿吗？这就是冤案！ 但我永远坚信“把教龄最长，教学成绩最好的教师整下去”绝不是国 家的政策！这纯粹就是极个别人胡作非为，当时的费县教育局又行政 不作为造成的！绝不是国家政策的本意！这也正是我 28 年来不断申 诉的底气所在！信心所在！希望所在！ （凤凰网） （2）甘肃渭源县 67 岁的代课教师 王政明，1958 年创建张 家堡小学，1982 年被人在造册上做手脚而与转正失之交臂，1985 年 教师奇缺又被召回， 工龄只能从 1985 年算起。 2009 年底被辞退回家。 2005、11、3 日《南方周末》曾报道过王政明老师的事迹，曾挂职渭 源县委副书记的西北师范大学教授李迎新也曾探访过王政明教师。 （引用凤凰网） （3） 湖南溆浦民办教师提案人： 人民网强坛 E 政案第 2126 号， 溆浦代课教师 政治面貌：群众 内容： 我是被湖南省溆浦县强 行辞退的原怀化地区溆浦县低庄镇学区顶编民办教师。我 1987 年 2 月考入当地民办教师队伍，1987 年 8 月参加中师函授学习，1990 年 获得中专学历。1988 年 11 月我被评上小学教师技术职称，1989 年 10 月获得了湖南省颁发的民办教师任命书。我参加教育工作连续年 限达 11 年，1998 年被强行辞退后，次年又返回低庄镇学区牌子田村 完全小学临时代课，直到 2007 年才离岗，总计教龄达 19 年。我在这 19 年的教学生涯中，工作兢兢业业，脚踏实地，所教科目的学生统
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考成绩一直位列全镇榜首，多次受到过学区和学校的奖励。在上世纪 九十年代，湖南对全省民办教师队伍进行了大整顿，规定 1986 年 12 月底以后考进民办教师队伍的为民办代课教师， 而我参加工作的起始 时间是 1987 年 2 月，正好属于清理对象。然而，溆浦县教育局个别 领导人在确定清理对象时蓄意弄虚作假、营私舞弊，那些比我们后参 加工作的有家庭背景的人通过伪造人事档案原始依据， 居然混进了正 式教师队伍，没有面子的人则被定性为临时代课教师，我们对这种公 开舞弊案进行了揭发和抵制，有些人曾上访到湖南省教育厅，后来， 这些已混进正式民办教师队伍的部分民办代课教师最终被清了一批 出来，但他们离岗后县里给他们补偿了 8000 元人民币，我们那一批 却没有获得一分钱补偿。 我曾就补偿之事会同其他同事多次去县教育 局交涉过，但县教育局领导人极力回避此事，我们提出的补偿要求被 他冷酷地拒绝了、、、、（凤凰网） 、、、、 3 地方
政府的原因 （1) 民师遗留问题没有引起领导的足够重视。中央政府应 制定民师政策给与解决！ （2） 地方财政收入不足，想解决民师问题却心有余而力不 足， （例如甘肃渭源县财政收入太少） 。越是民师遗留问题、代课教师 多的地区越是财力很不足的地区。有的省却制定“谁聘用谁辞退谁补 偿、、 、”等等之类的政策，没有担当起上级的责任，把难题推给无力 解决问题的地方政府、、 、 这应引起中央的重视！ 他们都已是人生老年、 暮年，还能活几年、几天？我认为中央财政应拿出大部分资金来解决
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解决民办教师遗留问题、 解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案
这急于解决的不和谐问题！ 4 民办教师个人自身的问题 有的是因为违反计划生育政策被辞退， 有的是自己不愿再干 了，有的因为、、等等 原因不一。但他们也或多或少地为农村基础 、 教育贡献过力量，对于他们也不能弃之不管！
三 关于现在的代课教师问题 产生的主要原因是国家对教育的投入不足造成的。 很多偏僻 闭塞的地方少有人愿意去。 那里苦那里穷那里累哪里就有代课教师奉 献的身影！所以就有了徐云玲（河南泌阳县人）深山独自办学 22 年 （ 《北京日报》20081、14 日曾报道） ，辞退了代课教师又不得不再聘 回来（葛永秀，四川金川人，2000 年被辞退又被聘回。王政明，甘 肃渭源县人 1985 年又被聘回） 诚然，代课教师们文化水平普遍不高，没受过正规高等教育 （但也有许多年轻有学历的教学能手们， 如湖南浏阳人刘绍辉等等） 。 以前 国家困难，现在条件好了，辞退他们是想让孩子接受更好的教 育，出发点是好的。但是请为他们想想吧！正是他们，在国家对教育 投入不足之时、之处，在祖国广袤大地的山庄、穷乡僻壤、别人不愿 去的地方，哪里苦哪里穷哪里累哪里就有他们奉献的身影！没有他们 国家就不可能完成九年制义务教育，很多孩子就会失学，这也是很多 代课教师被辞退后又不得不再聘回来的原因（葛永秀，四川金川县代 课教师，2000 年被辞退后又被聘回） 。
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解决民办教师遗留问题、 解决民办教师遗留问题、代课教师问题的提案
一位凤凰网友赋诗： “艰辛何足论，看新苗茁壮，几度悲欢 曾入梦。风雨偏常袭，有老泪纵横，一声归去又回眸。 ”好一句“一 声归去又回眸” ，我们有时候也要“回眸”看看。这个国家，当然也 要“回眸”看看。国家作为历史性的“回眸” ，不能只有改革开放的 伟大成就，奥运盛会的成功举办，神七飞船的圆满发射、、也应有老 、 无所养的民办教师刘声文 （84 岁山东高清） 苏华文 （76
岁广东雷州） 、 高德芬（71 岁山东费县） 、彭金娣（江西吉安） 、谢兆金（60 岁山东 费县）等等们、、也应有 34 年教龄 600 元补偿的王安治们、、独自 、 、 深山办学的徐云玲们、、也应有、、 、 、
下岗职工、三农问题等早已引起了国家的关注！而民办教师 历史遗留问题是一个尚未被高层领导发现并关注的一个特殊的社会 弱势群体！2009 年各大媒体给以广泛的报道才使这个 与和谐社会及 不相称的问题走进社会的视野！ 每年的 “两会” 难见关于他们的提案。 希望 2010 年全国两会讨论这事，国家制定彻底完善解决民办教师历 史遗留问题、代课教师问题的政策！完善地处理好他们的问题，不仅 仅关系到一大批曾为农村基础教育贡献了力量民师们个人的切身利 益， 也是建设和谐社会， 以人为本， 落实科学发展观的一个具体表现！ 也是贯彻执行胡锦涛主席“不让老实人吃亏” ，温家宝总理“让人民 生活得更幸福更有尊严”的讲话精神！更是对思“ 饮水思源” “懂得 感恩”等思想道德建设检验的一面镜子！也将直接地影响到国人特别 是广大的青少年树立怎样的人生观、 价值观。 因为这是一个政府行为，
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更具公众性、示范性。 诚然，我们国家幅员辽阔，人口众多，地区发展极不平衡。 国家的政策有时不会很及时、衔接，决策者有时不了解基层的情况， 政策在执行的过程中又会派生出很多人为的干扰因素。 就让我们给政 府提好的建议，起到抛砖引玉的作用吧。还是要把这事拿到全国两会 上讨论！我坚信国家一定会圆满地解决好他们的问题的！ 现在，国家已经具备了解决这个问题的能力和办法。首先是 国家生产力发展，经济发达，具备解决问题的经济基础，其次国家养 老保险制度全面建立，有了解决这个问题的渠道。这两个条件都是上 个世纪这些民办教师被辞退时所不具备的，
具体的解决办法（仅供参考，请批评指正） 1 中央财政应拿出大部分资金，决不能全部推给地方！ （有 的地方财政严重不足，无力解决） 2 对于在历次整顿民办教师中存在的冤 （如 山东费县 有连 续 27 年教龄、任教证书的民师 高德芬 1982 年被以考试却不公布成 绩的方法蒙冤辞退） 、假（如 甘肃渭源县 王政明）等等给与纠正， 恢复他们的待遇！ 2 根据国家劳动法规定，在同一用人单位连续工作满 10 年 的临时工应享受用人单位的各种福利待遇， 包括用人单位为临时职工 缴纳社会养老保险金，依此规定，对于 10 年以上教龄的办理民师退 养手续，不足 10 年的，给予一
次性补偿后再“优先、优惠、优越”
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办理农村养老保险！总之，要给他们一个长效的养老机制！ 3 对于现在的代课教师们，依据教龄 (1）年老体弱退、养一批。 (2）考试择优转正一批（政策上要给与倾斜） (3) 辞退一批给于补偿后， “优先、优惠、优越”办理农村 养老保险 。
建议：
请在全国两会上讨论民办教师历史遗留问题、代课教师问 题，制定这方面的政策！
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