中华人民共和国环境噪声污染防治法

全人民国代大会表务常委会公员版

报中

人华共民和 环国境声噪污染治法防

中

国主法民制出社

版　图 书在编版 （目Ｃ Ｉ Ｐ ）数 　 据华中人共民和环国噪境污声防治染法 ／国全大人常委会办 公供稿厅 — 京：中国北民法制主出版社２， ００ ８  ３   Ｉ 　 ＢＳＮ９ ７８７ ８ ２０１ ２ ９２２ ５ 　Ⅰ 中  　Ⅱ 全   Ⅲ 　环境声污噪染治防法 中国 Ｄ ９ ２２ ６ ８ ⅣＩ 数Ｐ核据 （ 字２０ ０ ８ 第 ）０ ３ １６ ００ 号 　国中版图书本馆Ｃ

名 书／中华人 共民国和环境声污噪染防法治Ｚ Ｈ Ｏ Ｎ Ｇ Ｈ Ａ Ｒ Ｅ ＮＵＭ Ｉ ＮＧ ＯＮ ＨＧＥ ＧＵ Ｏ Ｈ Ａ ＮＵＪ Ｉ ＮＧ Ｚ Ａ Ｏ ＳＨ ＥＮ Ｇ ＷＵ Ｒ ＡＮ Ｆ Ａ Ｎ Ｇ Ｚ ＨＩ Ｆ Ａ 出版· 发 ／行 国中主民法出制社 版址地 ／ 北市丰京区玉台里林７号 （ １ ００ ０ ６ ）９电话 ／６３ ２ ２ ９ ３ ４５（发 部） ６行３ ５０ ５０ ２２（ 编辑） 部真 传／ ６３０ ５ ６ ９ ７ ５ ６ ３　０ ５ ６９ ８３ｈ ｔ ｔ ｐ： ／ ／ ｗｗ ｗ． ｎ ｐ ． ｇ ｏｃ ． ｃｖ ｎ －Ｅａｍｉ ｌ ： Ｍ Ｆ Ｚ Ｚ＠ ２ ３ ６ ｎ ．ｅ ｔ经销／ 新华书 店 开本／ ３开 　８ ２５ ０米 毫×１ １ ６ ８米毫印 张／１ 　字 数／ １千６ 字版本／ ０ ２０ 年 ８月４第 版１ 　２０ ０８年 ４ 月 第１次刷 印印 ／刷    号 书／Ｉ ＢＳＮ９ ７ ８７ ８０ ２ １ ９２ ２２５ ／ Ｄ·１ ３ ０ ９ 定 ／价２  ５ ０元 出版明声／ 版权所 有侵，权必。 （ 如有缺究或倒装，页本社负退责换 ）　 　　　

　目 　 录

　华人中共民和国环噪声污染境治防法 （ １ ）关于 《 中人民华和共国境环声 噪 　污染治防法 （ 案草） 》的 明说 （１ ）６

华中民人和国 环境噪共污声染治防法（

１ ９ ６年９ １０ 月２ ９日八届第全国人民表代会大 常委员务会第十二次会二议过通）

目　 录

　一第 章 　总 　　 则第 章二　 境环声噪染防治的监污督理 第三管 　 工业噪章污染声治 防四第 　 章建施工筑噪污染声治防第五章 　交 运通噪声输污防治 第染章 　六 会生社噪声污染活治防 第章 七　 律法责任 八章 第　附 　 　则

１

总　　 则

第

１—条第６ 条

第一

章　 总 　　 则

第 条一　 防治为境环声噪污，染保和护善改生环 活境，保障人体健，康促经济和进社会展，制定本法发。第 二 　 条本法所环称噪声境是指在，业工生、建产筑施工 、交运通和社输生活中所会产生干扰的周生围 活环境的音声

。 本所称法环噪声污境，染指是产生所的环境噪超声过国 家定规 的 境环 声噪排 放 准标 ，并 扰 他干人 正 常生 、活工作学和的现象。习第三 条　 法适本用中于人民共华和领国域内境噪环 声染的污防治。 因从事职本 生 、产 经营工 作 受 噪到 声 危 害 防的治 ， 不用本法适。 第四条　 国务 院和地方各人民级府应政当环将噪 声境染污防工治纳作入环境护规划保并采，取有利声于环境 护的经保济、术政策和措技施。 第五条 　 方地 各级 人民 政 在府 制 定城 乡 建 设 划规 ，应时当分考充建设虑项和区目开域发、改造产所的生噪 对周声生围环活境的影响统，筹划规合理，排安能 功区和建布局设，防止或者减轻境噪声环染污。第 六 　 条务国环院境护保行主管部门对全政国环境噪声 染污防实治施统一监督管。理

２

第条—７ １ １条

环第噪境声污染防的监督管治理

县以级地方上民人府环境保护行政主管政门部本对 行区政内的域境噪声环污染防治施统实监一管督。理各级 公、安交通、路、铁航民主等部管门港务监 和机督构根，据各自的责职，交通对输运和会社生噪活 声染防治实施监督管污。理 七第 条 任何　 位单和 个 人都 有保 护 声 境 环的 义 务， 有并对造成环权噪声污境染的位和单个人进检行和举控 。 告八条 　第国 鼓家、支励环境持声污染噪防的治学 科研究、术开发，推技先进广的治防术技和普及治防环境 声噪污染的学知识。 科九条第　 在对境环声噪染污治防方成绩显面著的 单和个人，位由人民府政给奖予励。

二章 第　 境环声噪污防染的治督管理监第

十条 　国务院境环护行保政管主部门别分不同 功能区的定制国声环境家质标量准。 级县上地以 方人民 政 府根 据国 家 声 环 境 质量标 准 ，定本行划区政内各域声环类境质标准的适用区域量并， 进行管。 理第十一 条 国务　院境环护行保政管主部根据门国 声环境家质标量和准家国经济技术、条件制定，国家环境噪声排 放准。

３

标

境环噪声染污治防监的管督理

第１

２ 条第 —１６

条第二十 　条 城市规部门划在定确设建布时，应局当依 据家国环声质境量标准和民用筑隔建声计规范设合， 理划定建筑与交物干通线防噪的距声，离并提相应的 规出设计划求要。第 三十 　 条建、新建改扩、建建的设项目必，遵须守国 有关建设家项目环境护管保的规理定。 建设项可目产能环境噪声生染污的建设，单位必须 提出环影境响告报， 规书 定环 境噪 声 污 染的 防治措 施， 按并照国家定的程序报环规境护行政保管部门批主。 环境准响报

影告书，中当应该建有项设所在地单位 和居民目的见意 。十第条 四　 设项建目环的噪境声污防染设施必治 与主体须程同工时计设、同时工、施时同产使用。投 设建目在投项入产或生使者之前，用环境噪其污声 染治防设施须必经审批原境环影报告响的环境书护保 政行主部门验管收；不达国到规定家要求，该建设项目的不得投 入生或者使用产。 十五条第 　产 环生境声噪染污的业事业企单，位 须保必防持环境治声污噪的染设的正常施使；拆除或者用 置闲环境噪声污染治设防的，必施事先报经所须在的 地级县以上地方人政府民境保环护政主管行门部准批。 第六条 十　产 环境生噪声污染的位，应单当取采 施进措行治理并，照按家国定缴纳超规准排污标。 费收的超标征排准污必须用于污费的防治，染得不

挪

４

第 １７—第 条２０条

境环噪声污染治的防监管督

作他用理 第。十条七　 于在噪对敏感建筑物集声中区内域造成 严环境重声污染的噪企事业业单，限期治理位。 限被治理期的单位必须按期完治理任务成限期治。 由理级县上人以民府政照按务国院定规权的决定限 对。小企业事业单型的位限期治理，以由可县级以 上民人政府国在务规院定的权内授权其环限保境行政主 管部门决护。定 十第条 　 八国对环家境声噪染污重的严落设后实备行淘 汰制度 。务国院经综合主管济门应当部同国务院会有关部门公 限期禁布止生、产止销禁、售禁止进口的境环声污 噪染严的设重备名。录 生产者销售、者或进口者者须必在务国院济经合综 主部管会门同务国有院部关规定的期门限分内别停生 止、销售产者进口列或入款规定前的名中的录设备 第十九。 　 在条城范围内市事从生活动产需排确偶 发放强性噪声烈，的必事须先 向当 地 公 安 机 关提 出 申 请 ，批经后准方进行。当地公安可机关当应向会社告。公第二十 条 　国务 环院保境行护主政管门部应建当 环境立噪监测声度制制，定测监规，并范会有同部门关 组监织测网。 络境环声噪测监构机当应照国按院务境保环行政主护管 部的门规报定送境环噪声测监果。

结

５业工噪声污防治

染

２第 １—条第２ ４条

第

十一二 　条 级以上县人民府环政境保行政护主管部门和 其环他噪声污染境防工作治监的管理督部、机 门，构有依权各据的自职责对辖范管内围放排境环噪的 单声进行位场检查。现被检 查 的单位 必 如 须 反 映 情 况实，并提 必供要的料资检查部门、。构机当为应检查的单被位保守 术秘技和业密秘务密 。查人检员行进现检场，应当查示证件出。

第三

章 　 工业噪污染声

防治

第二十二条 本　法称所业工声噪是指，工业在产 生动活中使固定的设备时产用的干生周围生活扰境环声的 音 第。十二条 　 三在城市围范内周围向生环活排境放 工噪声的业，当应符国合家规定工的企业业界厂环境声噪 放排标。 第二十准条 　四 在业工产中因使生固用定设的备造 环成境声污噪染工业企的，必须按业照务院国境保环护 行政管部门的主定，规所在地向县级以的上地方人政民 环境府保行护主管政部门报拥有的申成环造噪境污声的 染备的种类、数设量及在以正作业条件常所发出的下噪 声和防值治环噪声境染污设的情施，况提并供防噪声治污染 的技资术。料造成 环噪境声污的染备设的类种、量、数声值和噪

６

第２

５条第 ２ ９—条

建

筑施噪工声污防治染

防

治设施重有大改的，必变须及申报，并时采取有应的防治措施。 第 二十五条 　生产境噪声环染污的业企工，业应当 取采效措有施减，轻声对周围生噪环境活影响的。第二十 六条　 务院有国主关部管对可能门产环境生 声噪污染的工设业备，应当据根环境声护的保求和国要家的经济、技 术件条逐，在步依法定制的品产国的家 准、标业行准中标规定声噪限值 前款。规定的工业设备行时运发出噪声值的应，在当有 关术技文件中予以注明。

第四章

　 筑建施工噪声污防染治

第二七十 条 　本所法称建施工噪声筑是，在指建筑施工 过中产生程的扰周干生围活境的环声。音 二第十条八 　在 市城区市围范向内周围活生环排境放 筑建施工噪的声，应符合当家国规的建定施筑工界场环 噪声排境标放准 第。十九条二 　城在市区范围市，内建筑工施程过 使用机械设备，可中能产环境噪声生染污，施的工单位 须在工必程工十五开以日向前程工在所地县级以上地方人民 府政环境护保 行政 管 部主 申 报门该 程工的 项目 名 、 称施工场所期限和、能产生可的境环噪声以及值采取所 的环噪声污境染防措治施的情况

。７

交运输通声噪染防治

污第３０条— 第 ３条

４

三十条第　 在 城市 区 噪 声 敏市感 建 筑 物 集中 域 区，禁止内夜间行产进环 境生噪 声 染污的 筑 施建工 业， 作但抢修、险抢作和业生因产艺上工求或者要特需殊必要 须续连业作的除。 外特因殊要需必须连作业的续必，有须级以县人上民政 或府者其关有主部管的门证明。前款 规定夜的间业作，必须公告近附居民

。

第章 五 　通运输交声噪污染治

防三第一条十　 本所称法通运交噪输，声指是机动 辆车、路铁车、机机船动、舶空航等器通交运输具在运工 时行所产的生扰周围干活环生境的

声音。 第十二条三　 禁止 造、销售或制者进超过规口定的 噪声限的值车。汽 三十三第条 在　城市区市围范内驶的行动机车的辆消声器 喇和必叭符须国合规家的要定。机求动辆车必 加须维强修和保，保养技持性能术良，好治环防噪声污境 染 第三。十条 　四机动 辆车城在市区市范围行驶，内机动 舶在船城市市的内区航河道行航，铁路机驶车或经 者入进 市 城 区市、疗 养 区 时 ，必 须按 规照 定 用使声 响 置。装 车、警防车、工程抢险车消、救车等护动机辆车

安８

３第 条—５第４ ０ 条

通运输交噪声染污防

治装、使

用报器警必须，合国务符公院部安门的定；在 执规非行紧急务时，任止禁使用警器。 第三报十条五 城　人市政府公安机关民以根据本地可城市 市区区声域境环保的护需要划定禁，机止动车辆行驶和 禁止其使 用声 响 置装的 段路 和时 间 ，并 向 社 会公 告。 三第十六 条 　设经过建有的噪声敏感建已物集中筑 区的高域速公和路城高架、市轻道轨路有，能可成造 环噪境声染的污，应当设置屏障或声采取其者有他的控 制环效境声噪染的污施措。 第十三七条 　在 已有城的市交干通线两侧的设噪建声 感建敏物的，筑建单设位应当按照国家规间定隔定一距 ，并采取减离、轻避免交通声影响噪措的。施 三第八条十 　在 车 站 、 路 铁 组编站 、 港 、 口 头、码 空航港地指等挥 作业 时使 用广播 喇叭 的， 应 当控制 音 量 ，轻减噪对声周围活生境的影响。 第环三十条九　 越城穿居民区、文教区市的铁路，因 路机车运行造成环境噪铁污染的声当，地城人民市府 政应组当织铁部门路其他有和部门，关定减轻环境噪声制污染 的规。划铁部门和其他有关路部应门按当照划规 要的，求取有采措施效减轻环，境噪声污。 染第十条四　 除起 、 降 落 飞 或者 法 依 规定 的 情 以形外 ，民航用器空得飞不越城市区上市空。市城人政府 民当在航应空起飞、降器的净落周空划围限制建定设声噪

９

社会

生噪活污染防治声

第

４条—第 ４ ３条１

敏建感筑物 的 区域 ；在 区该域 内建设 噪声 敏 感建筑 物 ，的设建单位当采应取轻、避减航空免器运行时产的 生声影噪的响施措民。航部应门采取有效措当，施轻减 境环声噪污染

。六第 　 章社会活噪声污生染防

治第四一十 　 本法所条称会社生活噪，声指人是为活 所产动生除的工业噪、建筑施工噪声和交声通运噪输声之外的 扰干周生围活境的声音。 第四十环二条 　在 市城市噪区敏感声建物筑集中域 内区，商因业营经动活使用中定设备固成环造噪声污染 境

的商业企，必业按照须务院环境保国护行主管政门的部规定 向，在所的地县级上以地人方政府民环境护保政行 管主门部报拥有申造成环境噪的声染污设的的状况备 和治环防境声污染的设噪的施况。 第四十情条三 新　建业营文化性娱乐所的场边噪界 必须符合国家声规的环境噪定声放标准排不；符国家合 定的环规噪声境排放准的标，化行政主管部门文不核发得 文化营许可经 ， 工证商 行 政 管 理 部门 不 得 发 核营 执 照业。经 中营文化的乐娱场，其经营管所理者须采必取有效措 施使其边界，声噪超过国家不规的环境噪定排放 标准。声１ ０

第４ ４条—第

４８条

律责任法

第四四条十　 禁在止业经营活商中使用高动音播广 叭或者喇用其他发出采噪高声的方法揽招客顾。 在商经业营动中活使空用器调冷却塔等、可能产生环境噪 声污的染备、设施设，其经营管理者应当采的 取施措使，边其噪界不声过超家国规的定环噪声境排标放 准。第四十五 条 　禁止 任何单位、人在城市市区个声噪 敏感筑物建集中区内域使用音高播喇叭广。在城市 市区 道、街广 场 、 公园等 公共场 所 组 织 娱 、集乐等会动活，使用音器材响能产生可干扰围周活 生境环的大过量的音必，须守遵地当安机关的规定公 第四十六条。　 用使用电家器、乐或者进器行他家 庭室内其娱乐活时动，应当制控量音者采或取其他有措效 ，施避对周围免民造成居环境噪声染。污 第四十七 条　 在竣已交付工用使的住楼进宅行室内装 活动，应修当 限 制 作 业时 ，并间 采 取 其他 有效 措 施 以，减、避免对周轻围居民造成环境声噪污染。

七第章　 法律责 任

四十第条 八 　违本反第法十条的规定四，设项建目 中要需配建套设环的境噪污染声治设施没防有建或者成 有达到国家规定没 的要 ， 求 擅 投 入 生 产 或 自 使 用者的 ，由批 准建该项目的环设影境响告报的书境环护保政主行１

１

法责任律

第４

９—第条 ３条

５

管门部责停止令生产者使或，用可并处以罚款 第。十四九 　 违条反法本规定拒报，者谎报或规定 环的境噪排放声报事申项的县，级以上方地人民政府境环保 行政主护部门可以管根不据情节同，予给警或者处告以 款。 罚五第条十　 违反本法 第十五的条定，规未经环保境护行 政管部主门准批擅自，除拆或者闲置境噪声环染 污防设施治致，使环噪声排境放过超定规准标的由县级 ，上地方人民政府以境保环护政行管部主门令改责，并正 处款。罚第 五十条 一 　反违本第法十六条的规定，不照国按家规 缴定超标准排纳污费的县级以上，方地

人民政府环境 护行政保管主门可以部据不同根节，情予给告或者 处以警罚款。第 十二五条　 反本法第违十七条的规，定对经期限 理治逾未完期治理成务的任业企事单位，业除照依国家 规加收定标准排超污费，可外根据所以成的危造害后 处以罚款，或果者责停业令、迁、关搬。闭 前规定的罚款款环由保护行境政管主部决定。门 责停令、业搬迁、闭关县级由上以人政民按府照国务规 定院的权限决定 。第五三十条 　违本法反第十条的规定八，生、销 产售、进口禁生止产销售、、进口的设备的，由县级以 人上民政经济综合主府管部门令责正改；节严重的，由情

１ ２

第５ ４条—第 ５ ７

条

法律任责

县级上人以政府经济民合综主管部提出门见，报请同 意人级政府民照按国院规定的权限务令停业、关闭。责 第五四条 十　违反本法第十九 条的规定，经当地未 安公关机准，批行进产偶发生强性烈噪声动活的，公由 机安根关据不情节给同予告警或者以罚款处 。第十五五 　 条排放环噪境声单的位违本反第法十 二条的一定规拒绝，环保护行政境主部管或者其他依照门本 规定法行使境环声噪监督管理权的部门机构、现检场查或者在被 检时弄虚查作假，的境环护保行政主管部门或者其 依照本法他规定行使境环噪声督管理监的权督 监管部门理机构、可根以据不情节，给同予告警者或以处 款。罚第 五六十条 　建筑施 工位违单反本法第十三第条一款的 定规，在市市城区声敏噪感筑物集中区建内，夜域 间进禁行止 行进 的产生 环 境 声 污噪染 的建 筑 施 作 业工的 ，工程所由在县地级上地以人民政方环境府保护政行主 部门管责改令，正可以处罚并款。第 五七条十　 违 反本第法三十四的规条定机动车， 不辆照规按定用声响使置的装由当，公安机关地据不 同根节给予警告情者或处以款。 机罚船动舶有款违法行前的，由为港监督机构务根据不 情同节予警给告或处者罚款以。铁路机 车有一第款法违为行的，铁路由管主门对部有关责 任员给予人行政分。

１处３

律法责

任

５第８条 第 — ６条

１五第十八条 　 违 反本法 定规有， 下 列 为 行之一 ， 由的公安机给关予告警可以并，处罚：款（ 一） 城在市区噪 声市敏 感 建 物筑 集中 域 内区 使 用音广播喇高叭； （ 二 违）反 地 公当安 机关的 规 ，定在 城 市市区 街 、广场道、公等园公共所场织组乐、娱集会活动等， 用使音响器材，生产干周扰生活环围的境过大量的音 ；（三 未按）本法四第十 六 条和 第 四十 七条规 定 采 取措施， 家从庭内室出严重干发周扰

围居生活的民环噪 声的。境第五 十九条 　违本反法四十三条第二第款、第四 四条第十款的规二，定造成环噪声污染的，由境级县上 地方人民以府政境环护行政主管部门保责令改，可以正 处罚并。款第 十条六　 违反本 法四第十条四一款第规定的造 成，境环噪污声的，染公安机由责令改关，可正以并罚处款。 省 以级人上政府民法依定由县级以决上地人方政民府 境保环护 行政 主 管部 门 行使 前款 定 规的 政行处 罚 权 ，的其决从定 第六十一。条 　 受到 环 噪 声 境 污染 害危 单 的 位和 人个，有要求权加人排除害害；危成损造的，失依法偿 损失赔 赔偿责。任赔偿金和的额纠，可以根据当纷人的事请１

第６ ２４—第 条 ６４

条

附　 　则

求

，环由境护保行政管部主或门其他环者境噪声污染防治工作的 监督 理 管部 、机 构 门 解 调 处；理调解 不成 ， 当的人可事向人以民院起法。当事人也可以诉接直向人民 法起诉。 院六第十二 　条 环境噪声染污治监督防管理人员用 滥权、职玩忽守职徇私、舞的，弊由所在其位或者单级 上管主机关予行政给处分构成；犯的罪，依法究追事责 刑任。

第

八 章 　 附　　 则第

六三条 十　本 中下列法用语的义含是 （ ：）一“ 噪 排声放 ”是 指 声噪源 向 周 生 活 环 围 辐境 射声。噪（ ）二“ 噪声 敏建筑感物 是指”医院学校、机关、 、科研单、住宅位需等保要持静安的筑建。物 （三） “ 噪声 敏 建 筑感 物集 中 域 ”区是 指医 疗 区 、教文科研和以机区或关居者民宅住为主区的域。（ 四）“ 夜”间 是 晚指二 十 二点至 早 六晨点 之间的 期。间 五） （“ 动机辆”车 指汽车和摩托车是 。第六十 四 条 本　法 自 １９ ９ ７年 ３ 月 日１ 起施 。行１ ９ ８９ 年９月 ２ ６国日院务布的发《 中华人民 共 和国 环 境噪声染污防条治》 同例废止。时１

５

关于

中《人民共华和环境噪声 污国防染法治（草案） 》 的 明说

— ——１ ９ ９年６ ８ ２ 月日３在第届八全人国代民表大会常务 委会员第二一次会议十 上全人国环大与境资源护保委员副会主委任员　 宗林 委员长棠、位各副委长员秘、书、长位各委：员我 受国人全民表代大会环与资源保护境员会委委的托，现就 《中华 人民 共 和 环 国境噪 声污 染防 治法 （ 案草 》）（ 下以简 《 环称境声污噪防染治》 法）作如 下说 明：一 制、 《定 环境噪声污防染法》 治的必要 环境噪性声污染本世自纪十年七代以被来称为市城环 问境的题四 公大 害 一之。随 着 社会 的 进 和步经 济 的

发 展噪，扰声民题也问日益突出。如保何人障们有个一安１ ６

静生活环境，的是将现化代建设程进中所要决的重要 问解题一之 １。９ ８９年 月 ２９６日， 国院发布 了务《 中 华民共和人 环境噪国声 污染 防 治 条例 》（ 以 简称 下 《声噪条例 》） ， 自同年１ ２ 月１ 日起 行。施该条 例 实 施 ６年 多来 在 我，国 治防环噪声境染污，保和改护生活环境，保善人体 障康等健 面，方发 挥 重了要 作 用。 主要 表 现在： １加强 建 立了各 政府 级对环 境 噪 污声 防染治 工作 的 领； 导２了 境噪环 污 声染防 治 的监 督管理 体； ３ 推 系动了 环 境环境 噪声 污 噪声 污染 治 技防术 的 研 与究 开发 应；用 ４防治染取了一得成定效，别是特一城些市局部声的境环有所 改。 善是但，随着客观形 势 的 变化， 行现的 噪《声 条》例越来越不 适环境噪声污染防应的要治求主。要表在： 现１ 国的我环 境 声噪 污 染 在 噪《声例》 条施以实 后到得了定一制控但，体而言总污染，仍十分然严重。 据国根家城的区域市境噪声环准标居民，、教区的标文 值准昼为 ５ 间分５贝（ Ａ ） 、 夜 ４间５ 分贝 Ａ （ ） 居，民 、商 业、工 业混 合区 为昼 间６ 分０ 贝 Ａ）（、夜间 ５０分 贝 Ａ ），工业中集 为 昼 间区 ５６ 分 贝（ ）Ａ 、夜间 ５ ５ 贝 分（ （ Ａ）。 根据 但 家国环 局 保 ９１ ９５年 对 ４ 个 ６ 城 市 监 的测，７  ％６， 混 合 区超标 的 城 居 、民文教区 超 标 城 的 市达 ９ 达 ８ ６ 市 １ ％ 工 业，集 中 区 超标的 城 市为 １ ９  ４。 全 ％ 国三分之二的有城居民生活在噪市超标声环的中。境城

市 ７１

居民对声的噪投诉 比例占 整 个 环 境 投 诉比 的例第 位一，并 由１ ９ ９１年的 ５２ ％升为 １ 上９９ ５ 年的 ３ ５６ ％。其 中 北９ ９ ５年 噪声投 诉 比 例的为 ２ ６％ 面 对。 如 此严重 的 京 １市污 染况，如果不在法律状规定严格的上制控措施并， 保得到证彻贯实施环，噪境污声必将继续染恶，严化损 重人体害健并制约经康和社会的济续持稳定、展发。２  随我着国 济 的经 速 高 增 和长 乡 城建设 步 伐 的加快 在原有，声源尚未噪得有到效治的理况情，下的噪 声源又新大增量 。 加 行 的现 《噪声条例 》对多诸新情况显 缺然乏要的控 制 与必管 理 手。段例 如，《 声噪条》例的主 要控对象是工制噪业声污染，是但目前我国环境 ，９ ９４ 声污染主噪来要交自通运输声噪和社生会噪声。 活 １年在城市，噪

声源 ， 中交 噪 通 占声 ２ ８ ９ ％ ，社 会生 活声噪 占 ４ ６ ８ ，％建 筑 施 工 声噪占 ５ １ ％ 工，业 声 噪 ８  ３占％ ，其他噪声 １占 ０ ９ ％。 见，可环 境 噪 声 污 防 治染 重的点经已原来由的工噪声转变业为通交运输噪和声社 会生噪声活因。，此必要制定有部新一法律，解决近 的年几出突来的起问新。题 ３国的我城 市 规 和划 建设布 局 不 合尽 ，理加 剧 环境噪了声染污在。践中实噪声，染污与城建市布设有局着 极为密的关切，系于由规划当不造的建成设局布不 合，是理导越来越致严重交的通输运噪声染和社会污活 生声噪污染的要原因之重。但是，一行法现规对此有没提 出明确要求，也没有规的相应的防治定措施，因而法

无 １

８

根从上本解决环境噪污声问题染。 现行４规法律法任 责 方面的 规 定 偏 ， 力少 度不 够， 可操 作不够性强 。５ 对环境 声噪污 染进 行控 制和 管理 ， 经常 涉及公 民的 利和义权务， 从 建 设 会 社 主 义法 国 制 的 家 要求着 眼 ，适 将时 噪 声 条《 例 》上 升为 法律， 对保 护 公民 的 法合权益也必是的。 ６ 要 噪声条《例 》 实 施 年，多有 关 面方 经 已 累 积 了量大的功成验经使条，例升上法为律为可成。能 此，因当 制前 《定环境 噪声染污治法防》 必是要的， 也可是行的 。二起、过草 《程 境环噪声染防治污 法 》 的制 已 定 列经 八入 届全 人国大常委的立法会计划李鹏。理、乔总委员石都长确明９ ９ ４ 年月，全５ 国支持定制《 环境噪 声染污防法治》。１ 人大 环委委资托有关构 机起草 环《噪境污声染治防》法 案初 草稿，并 直 接 参 加 前 工期作。 １９ ９ ５ 年８月， 资 环委召全委开会，对该草案稿进初行了初审议步，会成 后了起草立小。组 １０，起月 小草组 拟出 草 征案求 意 见稿， １ 月 ２０ 发往国务院各部委日和各地征求意见方。 于自１ １ ９ ９ ６年年初 ，起 起 草 小 组先 后 到 广州 、 上海 等 地听 取 关部门有和企业草对案求征见稿意的改意见修根。各据 方意见，起草 小 面 组 对草案 征 意求见 稿 进 行了 数次 修改 并多次，召由全国开大常委会人关有机构、国院有务１

９

关

部和门专家学参加者讨的会论，还开一次召国际讨研 ，邀会国内请外专家行进讨，论草案进对步一改修之。后 ，草小组起向又全国人大 委 会常 有 关副 委员 长 汇 报、 国务院向关有导领志通报了同法该起草情况的，并得到 持。支 经 过 上述积 极工作 ，目 前 各 方面 的 意见 本 基一致。

７月５日， 国全人环 资大委 召开 全 委 员 会 议体对， 案再 草次 进 审 议。 行与会 委 员 成赞 《境环声污染防噪治法 （》 案草），并建议提请 八届国全大常人委会第 二 一十次会审议。 三议立、法的基本原则和点 重 １９９ ４ ５月年 ， 全 国 人大 环 资委 提 ，出 制定 《环境 噪声污防染法治》 应遵 循 下以 原 则：１ 与 深 化 制 体改革紧 密结合，适社会应义主场市经新济体制，促进济经 突 重出 点，着 力 解 决 噪 声污 染和 会社的 协 发调展 ； ２既 要 考 虑保护 环 境 的重中问要 题，维 护 社 会 稳； 定３ 需要，也要的虑考现经济实受承能。在上述原力则指 导下的《 环境噪，污染防 声治法 》的 立 法 重 点确 定为 以 四个下方面 ： １城市规从和划设建布局提上出噪防治声求 环要噪境声城市同规划建设布和局有着为密极切关 系，的规和划局的好布直接坏响到影声污噪程度，染其 尤交通是输噪声运和会社生噪活声没有。合理城市的规划 和设建局布仅仅，对针单个染源污取防采治施措是无 ，从根法本解上决噪污声的染广。州上海、北、京城市等２ ０

的

发展过充分证程了这明一点。对因市城规和划设布 建的不合理局导而致环境的声噪污染只，能通重新调过 建整布设局进行或搬等加迁以决解。此因噪声污，染治防必 须从纯的单点治源转理为整体变区域防治的，法必 须律在城市规和建设划局布上出提确明的声噪污染治要 防求草。 贯 案 彻这 一 指 导 想思，从 下以 个 方 面 几 出作规 定：一是要将声境保护的环标和目务任及相关以的经济措 纳施入各级政的国民经济和社府发会计划；二展地是 各级人民政方 在府制 定 城 乡 设 建 规 划， 应时 统当 筹 考虑，合理 安排能功区分建设布局和；是城三规市划门 部在确定设建布时局应，当照国按有关家规，定合理定 建划筑物与交通线的干防噪距离声，提出并应相隔的声 要求；是四对道 和路 机 的 建 场 设提 出了 噪 声 污染 防 治 求；五要是定建规设项目开发建的设必，严须格行环执 境影响价和评“ 同时”三 制。度２ 加强 对设备产品和的声噪控制 国我 环 的 境 声噪 污，染 除人 为 活 动产 生的 噪 声 以，外要主自来各 类 设 备和产 品 运在 行过 程中 发 出 的噪 声。 于我国工 业由生 产 技术 比 较 落后 设 备， 比 较陈 旧 管理，水平高不致，各使设备和类产品运在时行的声噪 声级高较，机电设备和产更是品此如。据根国有关家部 门统的计，国的我机电备设和 产 品 与 国外 同 产类 品 相比， —１０分贝。如 压空

机的进气 其排声噪声级平要均出高５ 噪气一般为 声 ３ —１ ９２６ 贝分，木工机负载噪械声一般为

２

１

８ —１ ５ １０贝分。因，推行 清此洁 生，强产调 从 头 源 治 防声污噪，染具十分重要有的意义草案。定，规可能凡产 生境环声噪污染的业工设备产和品其铭，必牌注须明 声限噪值，则，否不得销和使售。同时用对环境噪，声 染严重的污落设备和后品，国家实产淘行制汰度，并由 务院经济国 综 合主管 部 门 会同 有 关 门 公 布 限部 期 禁 生止 、销产、售进口使、用环境噪声的污染严的设备重和产品目录 ３ 加强。交通对运输声噪控的管制理 据根国家城的区市域环噪境声标，准通交线道路干０ 分 贝 Ａ（ ）夜间 、５ 分 ５贝两 侧噪声的标准值为 昼 间 ７ （ Ａ 。但依据）国家保环的局统计，我国点重市交通城 ９干 ９ 年 ５ 交 通 干道线两路侧的 噪 声 十近年 来 高居 下不 ， 线１道路两区侧域超 的标 城市 达 ７ １４ ％。 际实 情 况 表 明 ，着我随国经的济持续高增速，长市城路和道础基设建施 设得到了大加很，强由此所带但来的交运输通噪声污染 题却问能得到未很好解的，反决呈而化的趋恶势其。原因包括：道路建设 规划的设计失当和；机动车辆以每年 ００ 辆的速万度猛增，对车辆运但时造成的行噪却 声近１缺 有效的乏控；制路和道基础设施质的量不以承足日 受益长增的流车。量这样 就加剧 了 严 的重 交 噪 声通 污染。 草 案交通噪将污声染为作点来处理。一方重面从规划上 对防交通治运输噪声出提要，求一另面方对生产使、 用和运过行程中机动车辆、的路机车、铁舶船航、器空

均２２

定规应相的声污染防噪措治施以达到控，制交运输噪通声的 的。 目４加强 社会对活生声的噪控制管 从理国家保局 １ ９ 环 ４年９的 统 计数 字 来看，社 会 生活 噪声 经已由“ 七五 末期的”占类各声源总噪的量 ０３％ 左 右上升 为 ４６ ８％ 广 ，大群 对众 此反映 强 。 因烈 ，此 对饮服食、务娱乐 所 场 社等会 生活噪 声 的 制控 必须 加强为解。决方面这问的题，案要求草挥公安发环、保等 门部的作用，并定规比 较 了 严 格 的 噪声污 防染治 措 施，以使各类 会生社噪声活到规达的定标。准 四需、要说明的问题 １关地方环境噪声于放排准标的定 制现的行《 噪 声条 例 》规 定 省， 自 、治区 、直辖 市 人政民对府家环 境国噪 声 排 放 标 准 中已 规 作 的 定项目 ，因特殊要，又具有需经、济技条术的，件以可制严于 定国环境家声排噪标准放地方的环

境噪声排放准。一标些部 和门地提出方，国的我国标家本准就比较严身格， 方地行执来有起定一 的 难困。 当前的 噪 污声 染防 治工 ， 主要是促进作各地、方各业达到企国标准。在家家标国准 尚以完全做难的到情下况授权地方制定严，国于家放排标 的地方排准放 标 准 没 有 实际意 义。综 各 合 面 的 意方 ，并见考虑 到环 境 噪声 污染 的 特 性殊 ，草 案没 有 规 定 省自治、区直、市辖人政民对府国家环噪声排境标放准中 已作规定项目，的以可定制于严国标家的地方准境

２环３

声噪放标准排 ２。 关限期于理治根据 现行 噪 《 条声例 》 的规 定 限 ， 治期理 仅 于限 工噪声业染，污且并限治理的期定只决能市由、县上以人民 政府出作但。是，执行从况情，这一看定规操可 性作较。差 主要 是市、 县 以上 人 民政府 作 工任 务过 于 繁重 ，可能不对各类污染，源别特是布分较面的小广型污染 一源一查审并作限出期治决定理在。践实当，中于 由环部门没有限保治期理决定权，往的往致污染导得源 不到及时 有 、效的 治 ， 从理 加而重 了 环 境 声 噪 污。染而 ，限期且理也治应不仅限于业噪工声因此。有必，对 限要治期的理决权进定调行。整为此草案规定：对声敏噪感建筑物 成严重造境噪环声污染单的位，限治期。理 期限治由理县级上人以民府或者其授政的权境环护行政 保主管部按照门务国规定院的限权决定 。外，根此有关方面的意据见，案强草化法了责任律的 规，定以强增律的力法和度可作性。 操我说明的了，请完审议予

２。 ４

全人民国代大会表务常委会公员版

报中

人华共民和 环国境声噪污染治法防

中

国主法民制出社

版　图 书在编版 （目Ｃ Ｉ Ｐ ）数 　 据华中人共民和环国噪境污声防治染法 ／国全大人常委会办 公供稿厅 — 京：中国北民法制主出版社２， ００ ８  ３   Ｉ 　 ＢＳＮ９ ７８７ ８ ２０１ ２ ９２２ ５ 　Ⅰ 中  　Ⅱ 全   Ⅲ 　环境声污噪染治防法 中国 Ｄ ９ ２２ ６ ８ ⅣＩ 数Ｐ核据 （ 字２０ ０ ８ 第 ）０ ３ １６ ００ 号 　国中版图书本馆Ｃ

名 书／中华人 共民国和环境声污噪染防法治Ｚ Ｈ Ｏ Ｎ Ｇ Ｈ Ａ Ｒ Ｅ ＮＵＭ Ｉ ＮＧ ＯＮ ＨＧＥ ＧＵ Ｏ Ｈ Ａ ＮＵＪ Ｉ ＮＧ Ｚ Ａ Ｏ ＳＨ ＥＮ Ｇ ＷＵ Ｒ ＡＮ Ｆ Ａ Ｎ Ｇ Ｚ ＨＩ Ｆ Ａ 出版· 发 ／行 国中主民法出制社 版址地 ／ 北市丰京区玉台里林７号 （ １ ００ ０ ６ ）９电话 ／６３ ２ ２ ９ ３ ４５（发 部） ６行３ ５０ ５０ ２２（ 编辑） 部真 传／ ６３０ ５ ６ ９ ７ ５ ６ ３　０ ５ ６９ ８３ｈ ｔ ｔ ｐ： ／ ／ ｗｗ ｗ． ｎ ｐ ． ｇ ｏｃ ． ｃｖ ｎ －Ｅａｍｉ ｌ ： Ｍ Ｆ Ｚ Ｚ＠ ２ ３ ６ ｎ ．ｅ ｔ经销／ 新华书 店 开本／ ３开 　８ ２５ ０米 毫×１ １ ６ ８米毫印 张／１ 　字 数／ １千６ 字版本／ ０ ２０ 年 ８月４第 版１ 　２０ ０８年 ４ 月 第１次刷 印印 ／刷    号 书／Ｉ ＢＳＮ９ ７ ８７ ８０ ２ １ ９２ ２２５ ／ Ｄ·１ ３ ０ ９ 定 ／价２  ５ ０元 出版明声／ 版权所 有侵，权必。 （ 如有缺究或倒装，页本社负退责换 ）　 　　　

　目 　 录

　华人中共民和国环噪声污染境治防法 （ １ ）关于 《 中人民华和共国境环声 噪 　污染治防法 （ 案草） 》的 明说 （１ ）６

华中民人和国 环境噪共污声染治防法（

１ ９ ６年９ １０ 月２ ９日八届第全国人民表代会大 常委员务会第十二次会二议过通）

目　 录

　一第 章 　总 　　 则第 章二　 境环声噪染防治的监污督理 第三管 　 工业噪章污染声治 防四第 　 章建施工筑噪污染声治防第五章 　交 运通噪声输污防治 第染章 　六 会生社噪声污染活治防 第章 七　 律法责任 八章 第　附 　 　则

１

总　　 则

第

１—条第６ 条

第一

章　 总 　　 则

第 条一　 防治为境环声噪污，染保和护善改生环 活境，保障人体健，康促经济和进社会展，制定本法发。第 二 　 条本法所环称噪声境是指在，业工生、建产筑施工 、交运通和社输生活中所会产生干扰的周生围 活环境的音声

。 本所称法环噪声污境，染指是产生所的环境噪超声过国 家定规 的 境环 声噪排 放 准标 ，并 扰 他干人 正 常生 、活工作学和的现象。习第三 条　 法适本用中于人民共华和领国域内境噪环 声染的污防治。 因从事职本 生 、产 经营工 作 受 噪到 声 危 害 防的治 ， 不用本法适。 第四条　 国务 院和地方各人民级府应政当环将噪 声境染污防工治纳作入环境护规划保并采，取有利声于环境 护的经保济、术政策和措技施。 第五条 　 方地 各级 人民 政 在府 制 定城 乡 建 设 划规 ，应时当分考充建设虑项和区目开域发、改造产所的生噪 对周声生围环活境的影响统，筹划规合理，排安能 功区和建布局设，防止或者减轻境噪声环染污。第 六 　 条务国环院境护保行主管部门对全政国环境噪声 染污防实治施统一监督管。理

２

第条—７ １ １条

环第噪境声污染防的监督管治理

县以级地方上民人府环境保护行政主管政门部本对 行区政内的域境噪声环污染防治施统实监一管督。理各级 公、安交通、路、铁航民主等部管门港务监 和机督构根，据各自的责职，交通对输运和会社生噪活 声染防治实施监督管污。理 七第 条 任何　 位单和 个 人都 有保 护 声 境 环的 义 务， 有并对造成环权噪声污境染的位和单个人进检行和举控 。 告八条 　第国 鼓家、支励环境持声污染噪防的治学 科研究、术开发，推技先进广的治防术技和普及治防环境 声噪污染的学知识。 科九条第　 在对境环声噪染污治防方成绩显面著的 单和个人，位由人民府政给奖予励。

二章 第　 境环声噪污防染的治督管理监第

十条 　国务院境环护行保政管主部门别分不同 功能区的定制国声环境家质标量准。 级县上地以 方人民 政 府根 据国 家 声 环 境 质量标 准 ，定本行划区政内各域声环类境质标准的适用区域量并， 进行管。 理第十一 条 国务　院境环护行保政管主部根据门国 声环境家质标量和准家国经济技术、条件制定，国家环境噪声排 放准。

３

标

境环噪声染污治防监的管督理

第１

２ 条第 —１６

条第二十 　条 城市规部门划在定确设建布时，应局当依 据家国环声质境量标准和民用筑隔建声计规范设合， 理划定建筑与交物干通线防噪的距声，离并提相应的 规出设计划求要。第 三十 　 条建、新建改扩、建建的设项目必，遵须守国 有关建设家项目环境护管保的规理定。 建设项可目产能环境噪声生染污的建设，单位必须 提出环影境响告报， 规书 定环 境噪 声 污 染的 防治措 施， 按并照国家定的程序报环规境护行政保管部门批主。 环境准响报

影告书，中当应该建有项设所在地单位 和居民目的见意 。十第条 四　 设项建目环的噪境声污防染设施必治 与主体须程同工时计设、同时工、施时同产使用。投 设建目在投项入产或生使者之前，用环境噪其污声 染治防设施须必经审批原境环影报告响的环境书护保 政行主部门验管收；不达国到规定家要求，该建设项目的不得投 入生或者使用产。 十五条第 　产 环生境声噪染污的业事业企单，位 须保必防持环境治声污噪的染设的正常施使；拆除或者用 置闲环境噪声污染治设防的，必施事先报经所须在的 地级县以上地方人政府民境保环护政主管行门部准批。 第六条 十　产 环境生噪声污染的位，应单当取采 施进措行治理并，照按家国定缴纳超规准排污标。 费收的超标征排准污必须用于污费的防治，染得不

挪

４

第 １７—第 条２０条

境环噪声污染治的防监管督

作他用理 第。十条七　 于在噪对敏感建筑物集声中区内域造成 严环境重声污染的噪企事业业单，限期治理位。 限被治理期的单位必须按期完治理任务成限期治。 由理级县上人以民府政照按务国院定规权的决定限 对。小企业事业单型的位限期治理，以由可县级以 上民人政府国在务规院定的权内授权其环限保境行政主 管部门决护。定 十第条 　 八国对环家境声噪染污重的严落设后实备行淘 汰制度 。务国院经综合主管济门应当部同国务院会有关部门公 限期禁布止生、产止销禁、售禁止进口的境环声污 噪染严的设重备名。录 生产者销售、者或进口者者须必在务国院济经合综 主部管会门同务国有院部关规定的期门限分内别停生 止、销售产者进口列或入款规定前的名中的录设备 第十九。 　 在条城范围内市事从生活动产需排确偶 发放强性噪声烈，的必事须先 向当 地 公 安 机 关提 出 申 请 ，批经后准方进行。当地公安可机关当应向会社告。公第二十 条 　国务 环院保境行护主政管门部应建当 环境立噪监测声度制制，定测监规，并范会有同部门关 组监织测网。 络境环声噪测监构机当应照国按院务境保环行政主护管 部的门规报定送境环噪声测监果。

结

５业工噪声污防治

染

２第 １—条第２ ４条

第

十一二 　条 级以上县人民府环政境保行政护主管部门和 其环他噪声污染境防工作治监的管理督部、机 门，构有依权各据的自职责对辖范管内围放排境环噪的 单声进行位场检查。现被检 查 的单位 必 如 须 反 映 情 况实，并提 必供要的料资检查部门、。构机当为应检查的单被位保守 术秘技和业密秘务密 。查人检员行进现检场，应当查示证件出。

第三

章 　 工业噪污染声

防治

第二十二条 本　法称所业工声噪是指，工业在产 生动活中使固定的设备时产用的干生周围生活扰境环声的 音 第。十二条 　 三在城市围范内周围向生环活排境放 工噪声的业，当应符国合家规定工的企业业界厂环境声噪 放排标。 第二十准条 　四 在业工产中因使生固用定设的备造 环成境声污噪染工业企的，必须按业照务院国境保环护 行政管部门的主定，规所在地向县级以的上地方人政民 环境府保行护主管政部门报拥有的申成环造噪境污声的 染备的种类、数设量及在以正作业条件常所发出的下噪 声和防值治环噪声境染污设的情施，况提并供防噪声治污染 的技资术。料造成 环噪境声污的染备设的类种、量、数声值和噪

６

第２

５条第 ２ ９—条

建

筑施噪工声污防治染

防

治设施重有大改的，必变须及申报，并时采取有应的防治措施。 第 二十五条 　生产境噪声环染污的业企工，业应当 取采效措有施减，轻声对周围生噪环境活影响的。第二十 六条　 务院有国主关部管对可能门产环境生 声噪污染的工设业备，应当据根环境声护的保求和国要家的经济、技 术件条逐，在步依法定制的品产国的家 准、标业行准中标规定声噪限值 前款。规定的工业设备行时运发出噪声值的应，在当有 关术技文件中予以注明。

第四章

　 筑建施工噪声污防染治

第二七十 条 　本所法称建施工噪声筑是，在指建筑施工 过中产生程的扰周干生围活境的环声。音 二第十条八 　在 市城区市围范向内周围活生环排境放 筑建施工噪的声，应符合当家国规的建定施筑工界场环 噪声排境标放准 第。十九条二 　城在市区范围市，内建筑工施程过 使用机械设备，可中能产环境噪声生染污，施的工单位 须在工必程工十五开以日向前程工在所地县级以上地方人民 府政环境护保 行政 管 部主 申 报门该 程工的 项目 名 、 称施工场所期限和、能产生可的境环噪声以及值采取所 的环噪声污境染防措治施的情况

。７

交运输通声噪染防治

污第３０条— 第 ３条

４

三十条第　 在 城市 区 噪 声 敏市感 建 筑 物 集中 域 区，禁止内夜间行产进环 境生噪 声 染污的 筑 施建工 业， 作但抢修、险抢作和业生因产艺上工求或者要特需殊必要 须续连业作的除。 外特因殊要需必须连作业的续必，有须级以县人上民政 或府者其关有主部管的门证明。前款 规定夜的间业作，必须公告近附居民

。

第章 五 　通运输交声噪污染治

防三第一条十　 本所称法通运交噪输，声指是机动 辆车、路铁车、机机船动、舶空航等器通交运输具在运工 时行所产的生扰周围干活环生境的

声音。 第十二条三　 禁止 造、销售或制者进超过规口定的 噪声限的值车。汽 三十三第条 在　城市区市围范内驶的行动机车的辆消声器 喇和必叭符须国合规家的要定。机求动辆车必 加须维强修和保，保养技持性能术良，好治环防噪声污境 染 第三。十条 　四机动 辆车城在市区市范围行驶，内机动 舶在船城市市的内区航河道行航，铁路机驶车或经 者入进 市 城 区市、疗 养 区 时 ，必 须按 规照 定 用使声 响 置。装 车、警防车、工程抢险车消、救车等护动机辆车

安８

３第 条—５第４ ０ 条

通运输交噪声染污防

治装、使

用报器警必须，合国务符公院部安门的定；在 执规非行紧急务时，任止禁使用警器。 第三报十条五 城　人市政府公安机关民以根据本地可城市 市区区声域境环保的护需要划定禁，机止动车辆行驶和 禁止其使 用声 响 置装的 段路 和时 间 ，并 向 社 会公 告。 三第十六 条 　设经过建有的噪声敏感建已物集中筑 区的高域速公和路城高架、市轻道轨路有，能可成造 环噪境声染的污，应当设置屏障或声采取其者有他的控 制环效境声噪染的污施措。 第十三七条 　在 已有城的市交干通线两侧的设噪建声 感建敏物的，筑建单设位应当按照国家规间定隔定一距 ，并采取减离、轻避免交通声影响噪措的。施 三第八条十 　在 车 站 、 路 铁 组编站 、 港 、 口 头、码 空航港地指等挥 作业 时使 用广播 喇叭 的， 应 当控制 音 量 ，轻减噪对声周围活生境的影响。 第环三十条九　 越城穿居民区、文教区市的铁路，因 路机车运行造成环境噪铁污染的声当，地城人民市府 政应组当织铁部门路其他有和部门，关定减轻环境噪声制污染 的规。划铁部门和其他有关路部应门按当照划规 要的，求取有采措施效减轻环，境噪声污。 染第十条四　 除起 、 降 落 飞 或者 法 依 规定 的 情 以形外 ，民航用器空得飞不越城市区上市空。市城人政府 民当在航应空起飞、降器的净落周空划围限制建定设声噪

９

社会

生噪活污染防治声

第

４条—第 ４ ３条１

敏建感筑物 的 区域 ；在 区该域 内建设 噪声 敏 感建筑 物 ，的设建单位当采应取轻、避减航空免器运行时产的 生声影噪的响施措民。航部应门采取有效措当，施轻减 境环声噪污染

。六第 　 章社会活噪声污生染防

治第四一十 　 本法所条称会社生活噪，声指人是为活 所产动生除的工业噪、建筑施工噪声和交声通运噪输声之外的 扰干周生围活境的声音。 第四十环二条 　在 市城市噪区敏感声建物筑集中域 内区，商因业营经动活使用中定设备固成环造噪声污染 境

的商业企，必业按照须务院环境保国护行主管政门的部规定 向，在所的地县级上以地人方政府民环境护保政行 管主门部报拥有申造成环境噪的声染污设的的状况备 和治环防境声污染的设噪的施况。 第四十情条三 新　建业营文化性娱乐所的场边噪界 必须符合国家声规的环境噪定声放标准排不；符国家合 定的环规噪声境排放准的标，化行政主管部门文不核发得 文化营许可经 ， 工证商 行 政 管 理 部门 不 得 发 核营 执 照业。经 中营文化的乐娱场，其经营管所理者须采必取有效措 施使其边界，声噪超过国家不规的环境噪定排放 标准。声１ ０

第４ ４条—第

４８条

律责任法

第四四条十　 禁在止业经营活商中使用高动音播广 叭或者喇用其他发出采噪高声的方法揽招客顾。 在商经业营动中活使空用器调冷却塔等、可能产生环境噪 声污的染备、设施设，其经营管理者应当采的 取施措使，边其噪界不声过超家国规的定环噪声境排标放 准。第四十五 条 　禁止 任何单位、人在城市市区个声噪 敏感筑物建集中区内域使用音高播喇叭广。在城市 市区 道、街广 场 、 公园等 公共场 所 组 织 娱 、集乐等会动活，使用音器材响能产生可干扰围周活 生境环的大过量的音必，须守遵地当安机关的规定公 第四十六条。　 用使用电家器、乐或者进器行他家 庭室内其娱乐活时动，应当制控量音者采或取其他有措效 ，施避对周围免民造成居环境噪声染。污 第四十七 条　 在竣已交付工用使的住楼进宅行室内装 活动，应修当 限 制 作 业时 ，并间 采 取 其他 有效 措 施 以，减、避免对周轻围居民造成环境声噪污染。

七第章　 法律责 任

四十第条 八 　违本反第法十条的规定四，设项建目 中要需配建套设环的境噪污染声治设施没防有建或者成 有达到国家规定没 的要 ， 求 擅 投 入 生 产 或 自 使 用者的 ，由批 准建该项目的环设影境响告报的书境环护保政主行１

１

法责任律

第４

９—第条 ３条

５

管门部责停止令生产者使或，用可并处以罚款 第。十四九 　 违条反法本规定拒报，者谎报或规定 环的境噪排放声报事申项的县，级以上方地人民政府境环保 行政主护部门可以管根不据情节同，予给警或者处告以 款。 罚五第条十　 违反本法 第十五的条定，规未经环保境护行 政管部主门准批擅自，除拆或者闲置境噪声环染 污防设施治致，使环噪声排境放过超定规准标的由县级 ，上地方人民政府以境保环护政行管部主门令改责，并正 处款。罚第 五十条 一 　反违本第法十六条的规定，不照国按家规 缴定超标准排纳污费的县级以上，方地

人民政府环境 护行政保管主门可以部据不同根节，情予给告或者 处以警罚款。第 十二五条　 反本法第违十七条的规，定对经期限 理治逾未完期治理成务的任业企事单位，业除照依国家 规加收定标准排超污费，可外根据所以成的危造害后 处以罚款，或果者责停业令、迁、关搬。闭 前规定的罚款款环由保护行境政管主部决定。门 责停令、业搬迁、闭关县级由上以人政民按府照国务规 定院的权限决定 。第五三十条 　违本法反第十条的规定八，生、销 产售、进口禁生止产销售、、进口的设备的，由县级以 人上民政经济综合主府管部门令责正改；节严重的，由情

１ ２

第５ ４条—第 ５ ７

条

法律任责

县级上人以政府经济民合综主管部提出门见，报请同 意人级政府民照按国院规定的权限务令停业、关闭。责 第五四条 十　违反本法第十九 条的规定，经当地未 安公关机准，批行进产偶发生强性烈噪声动活的，公由 机安根关据不情节给同予告警或者以罚款处 。第十五五 　 条排放环噪境声单的位违本反第法十 二条的一定规拒绝，环保护行政境主部管或者其他依照门本 规定法行使境环声噪监督管理权的部门机构、现检场查或者在被 检时弄虚查作假，的境环护保行政主管部门或者其 依照本法他规定行使境环噪声督管理监的权督 监管部门理机构、可根以据不情节，给同予告警者或以处 款。罚第 五六十条 　建筑施 工位违单反本法第十三第条一款的 定规，在市市城区声敏噪感筑物集中区建内，夜域 间进禁行止 行进 的产生 环 境 声 污噪染 的建 筑 施 作 业工的 ，工程所由在县地级上地以人民政方环境府保护政行主 部门管责改令，正可以处罚并款。第 五七条十　 违 反本第法三十四的规条定机动车， 不辆照规按定用声响使置的装由当，公安机关地据不 同根节给予警告情者或处以款。 机罚船动舶有款违法行前的，由为港监督机构务根据不 情同节予警给告或处者罚款以。铁路机 车有一第款法违为行的，铁路由管主门对部有关责 任员给予人行政分。

１处３

律法责

任

５第８条 第 — ６条

１五第十八条 　 违 反本法 定规有， 下 列 为 行之一 ， 由的公安机给关予告警可以并，处罚：款（ 一） 城在市区噪 声市敏 感 建 物筑 集中 域 内区 使 用音广播喇高叭； （ 二 违）反 地 公当安 机关的 规 ，定在 城 市市区 街 、广场道、公等园公共所场织组乐、娱集会活动等， 用使音响器材，生产干周扰生活环围的境过大量的音 ；（三 未按）本法四第十 六 条和 第 四十 七条规 定 采 取措施， 家从庭内室出严重干发周扰

围居生活的民环噪 声的。境第五 十九条 　违本反法四十三条第二第款、第四 四条第十款的规二，定造成环噪声污染的，由境级县上 地方人民以府政境环护行政主管部门保责令改，可以正 处罚并。款第 十条六　 违反本 法四第十条四一款第规定的造 成，境环噪污声的，染公安机由责令改关，可正以并罚处款。 省 以级人上政府民法依定由县级以决上地人方政民府 境保环护 行政 主 管部 门 行使 前款 定 规的 政行处 罚 权 ，的其决从定 第六十一。条 　 受到 环 噪 声 境 污染 害危 单 的 位和 人个，有要求权加人排除害害；危成损造的，失依法偿 损失赔 赔偿责。任赔偿金和的额纠，可以根据当纷人的事请１

第６ ２４—第 条 ６４

条

附　 　则

求

，环由境护保行政管部主或门其他环者境噪声污染防治工作的 监督 理 管部 、机 构 门 解 调 处；理调解 不成 ， 当的人可事向人以民院起法。当事人也可以诉接直向人民 法起诉。 院六第十二 　条 环境噪声染污治监督防管理人员用 滥权、职玩忽守职徇私、舞的，弊由所在其位或者单级 上管主机关予行政给处分构成；犯的罪，依法究追事责 刑任。

第

八 章 　 附　　 则第

六三条 十　本 中下列法用语的义含是 （ ：）一“ 噪 排声放 ”是 指 声噪源 向 周 生 活 环 围 辐境 射声。噪（ ）二“ 噪声 敏建筑感物 是指”医院学校、机关、 、科研单、住宅位需等保要持静安的筑建。物 （三） “ 噪声 敏 建 筑感 物集 中 域 ”区是 指医 疗 区 、教文科研和以机区或关居者民宅住为主区的域。（ 四）“ 夜”间 是 晚指二 十 二点至 早 六晨点 之间的 期。间 五） （“ 动机辆”车 指汽车和摩托车是 。第六十 四 条 本　法 自 １９ ９ ７年 ３ 月 日１ 起施 。行１ ９ ８９ 年９月 ２ ６国日院务布的发《 中华人民 共 和国 环 境噪声染污防条治》 同例废止。时１

５

关于

中《人民共华和环境噪声 污国防染法治（草案） 》 的 明说

— ——１ ９ ９年６ ８ ２ 月日３在第届八全人国代民表大会常务 委会员第二一次会议十 上全人国环大与境资源护保委员副会主委任员　 宗林 委员长棠、位各副委长员秘、书、长位各委：员我 受国人全民表代大会环与资源保护境员会委委的托，现就 《中华 人民 共 和 环 国境噪 声污 染防 治法 （ 案草 》）（ 下以简 《 环称境声污噪防染治》 法）作如 下说 明：一 制、 《定 环境噪声污防染法》 治的必要 环境噪性声污染本世自纪十年七代以被来称为市城环 问境的题四 公大 害 一之。随 着 社会 的 进 和步经 济 的

发 展噪，扰声民题也问日益突出。如保何人障们有个一安１ ６

静生活环境，的是将现化代建设程进中所要决的重要 问解题一之 １。９ ８９年 月 ２９６日， 国院发布 了务《 中 华民共和人 环境噪国声 污染 防 治 条例 》（ 以 简称 下 《声噪条例 》） ， 自同年１ ２ 月１ 日起 行。施该条 例 实 施 ６年 多来 在 我，国 治防环噪声境染污，保和改护生活环境，保善人体 障康等健 面，方发 挥 重了要 作 用。 主要 表 现在： １加强 建 立了各 政府 级对环 境 噪 污声 防染治 工作 的 领； 导２了 境噪环 污 声染防 治 的监 督管理 体； ３ 推 系动了 环 境环境 噪声 污 噪声 污染 治 技防术 的 研 与究 开发 应；用 ４防治染取了一得成定效，别是特一城些市局部声的境环有所 改。 善是但，随着客观形 势 的 变化， 行现的 噪《声 条》例越来越不 适环境噪声污染防应的要治求主。要表在： 现１ 国的我环 境 声噪 污 染 在 噪《声例》 条施以实 后到得了定一制控但，体而言总污染，仍十分然严重。 据国根家城的区域市境噪声环准标居民，、教区的标文 值准昼为 ５ 间分５贝（ Ａ ） 、 夜 ４间５ 分贝 Ａ （ ） 居，民 、商 业、工 业混 合区 为昼 间６ 分０ 贝 Ａ）（、夜间 ５０分 贝 Ａ ），工业中集 为 昼 间区 ５６ 分 贝（ ）Ａ 、夜间 ５ ５ 贝 分（ （ Ａ）。 根据 但 家国环 局 保 ９１ ９５年 对 ４ 个 ６ 城 市 监 的测，７  ％６， 混 合 区超标 的 城 居 、民文教区 超 标 城 的 市达 ９ 达 ８ ６ 市 １ ％ 工 业，集 中 区 超标的 城 市为 １ ９  ４。 全 ％ 国三分之二的有城居民生活在噪市超标声环的中。境城

市 ７１

居民对声的噪投诉 比例占 整 个 环 境 投 诉比 的例第 位一，并 由１ ９ ９１年的 ５２ ％升为 １ 上９９ ５ 年的 ３ ５６ ％。其 中 北９ ９ ５年 噪声投 诉 比 例的为 ２ ６％ 面 对。 如 此严重 的 京 １市污 染况，如果不在法律状规定严格的上制控措施并， 保得到证彻贯实施环，噪境污声必将继续染恶，严化损 重人体害健并制约经康和社会的济续持稳定、展发。２  随我着国 济 的经 速 高 增 和长 乡 城建设 步 伐 的加快 在原有，声源尚未噪得有到效治的理况情，下的噪 声源又新大增量 。 加 行 的现 《噪声条例 》对多诸新情况显 缺然乏要的控 制 与必管 理 手。段例 如，《 声噪条》例的主 要控对象是工制噪业声污染，是但目前我国环境 ，９ ９４ 声污染主噪来要交自通运输声噪和社生会噪声。 活 １年在城市，噪

声源 ， 中交 噪 通 占声 ２ ８ ９ ％ ，社 会生 活声噪 占 ４ ６ ８ ，％建 筑 施 工 声噪占 ５ １ ％ 工，业 声 噪 ８  ３占％ ，其他噪声 １占 ０ ９ ％。 见，可环 境 噪 声 污 防 治染 重的点经已原来由的工噪声转变业为通交运输噪和声社 会生噪声活因。，此必要制定有部新一法律，解决近 的年几出突来的起问新。题 ３国的我城 市 规 和划 建设布 局 不 合尽 ，理加 剧 环境噪了声染污在。践中实噪声，染污与城建市布设有局着 极为密的关切，系于由规划当不造的建成设局布不 合，是理导越来越致严重交的通输运噪声染和社会污活 生声噪污染的要原因之重。但是，一行法现规对此有没提 出明确要求，也没有规的相应的防治定措施，因而法

无 １

８

根从上本解决环境噪污声问题染。 现行４规法律法任 责 方面的 规 定 偏 ， 力少 度不 够， 可操 作不够性强 。５ 对环境 声噪污 染进 行控 制和 管理 ， 经常 涉及公 民的 利和义权务， 从 建 设 会 社 主 义法 国 制 的 家 要求着 眼 ，适 将时 噪 声 条《 例 》上 升为 法律， 对保 护 公民 的 法合权益也必是的。 ６ 要 噪声条《例 》 实 施 年，多有 关 面方 经 已 累 积 了量大的功成验经使条，例升上法为律为可成。能 此，因当 制前 《定环境 噪声染污治法防》 必是要的， 也可是行的 。二起、过草 《程 境环噪声染防治污 法 》 的制 已 定 列经 八入 届全 人国大常委的立法会计划李鹏。理、乔总委员石都长确明９ ９ ４ 年月，全５ 国支持定制《 环境噪 声染污防法治》。１ 人大 环委委资托有关构 机起草 环《噪境污声染治防》法 案初 草稿，并 直 接 参 加 前 工期作。 １９ ９ ５ 年８月， 资 环委召全委开会，对该草案稿进初行了初审议步，会成 后了起草立小。组 １０，起月 小草组 拟出 草 征案求 意 见稿， １ 月 ２０ 发往国务院各部委日和各地征求意见方。 于自１ １ ９ ９ ６年年初 ，起 起 草 小 组先 后 到 广州 、 上海 等 地听 取 关部门有和企业草对案求征见稿意的改意见修根。各据 方意见，起草 小 面 组 对草案 征 意求见 稿 进 行了 数次 修改 并多次，召由全国开大常委会人关有机构、国院有务１

９

关

部和门专家学参加者讨的会论，还开一次召国际讨研 ，邀会国内请外专家行进讨，论草案进对步一改修之。后 ，草小组起向又全国人大 委 会常 有 关副 委员 长 汇 报、 国务院向关有导领志通报了同法该起草情况的，并得到 持。支 经 过 上述积 极工作 ，目 前 各 方面 的 意见 本 基一致。

７月５日， 国全人环 资大委 召开 全 委 员 会 议体对， 案再 草次 进 审 议。 行与会 委 员 成赞 《境环声污染防噪治法 （》 案草），并建议提请 八届国全大常人委会第 二 一十次会审议。 三议立、法的基本原则和点 重 １９９ ４ ５月年 ， 全 国 人大 环 资委 提 ，出 制定 《环境 噪声污防染法治》 应遵 循 下以 原 则：１ 与 深 化 制 体改革紧 密结合，适社会应义主场市经新济体制，促进济经 突 重出 点，着 力 解 决 噪 声污 染和 会社的 协 发调展 ； ２既 要 考 虑保护 环 境 的重中问要 题，维 护 社 会 稳； 定３ 需要，也要的虑考现经济实受承能。在上述原力则指 导下的《 环境噪，污染防 声治法 》的 立 法 重 点确 定为 以 四个下方面 ： １城市规从和划设建布局提上出噪防治声求 环要噪境声城市同规划建设布和局有着为密极切关 系，的规和划局的好布直接坏响到影声污噪程度，染其 尤交通是输噪声运和会社生噪活声没有。合理城市的规划 和设建局布仅仅，对针单个染源污取防采治施措是无 ，从根法本解上决噪污声的染广。州上海、北、京城市等２ ０

的

发展过充分证程了这明一点。对因市城规和划设布 建的不合理局导而致环境的声噪污染只，能通重新调过 建整布设局进行或搬等加迁以决解。此因噪声污，染治防必 须从纯的单点治源转理为整体变区域防治的，法必 须律在城市规和建设划局布上出提确明的声噪污染治要 防求草。 贯 案 彻这 一 指 导 想思，从 下以 个 方 面 几 出作规 定：一是要将声境保护的环标和目务任及相关以的经济措 纳施入各级政的国民经济和社府发会计划；二展地是 各级人民政方 在府制 定 城 乡 设 建 规 划， 应时 统当 筹 考虑，合理 安排能功区分建设布局和；是城三规市划门 部在确定设建布时局应，当照国按有关家规，定合理定 建划筑物与交通线的干防噪距离声，提出并应相隔的声 要求；是四对道 和路 机 的 建 场 设提 出了 噪 声 污染 防 治 求；五要是定建规设项目开发建的设必，严须格行环执 境影响价和评“ 同时”三 制。度２ 加强 对设备产品和的声噪控制 国我 环 的 境 声噪 污，染 除人 为 活 动产 生的 噪 声 以，外要主自来各 类 设 备和产 品 运在 行过 程中 发 出 的噪 声。 于我国工 业由生 产 技术 比 较 落后 设 备， 比 较陈 旧 管理，水平高不致，各使设备和类产品运在时行的声噪 声级高较，机电设备和产更是品此如。据根国有关家部 门统的计，国的我机电备设和 产 品 与 国外 同 产类 品 相比， —１０分贝。如 压空

机的进气 其排声噪声级平要均出高５ 噪气一般为 声 ３ —１ ９２６ 贝分，木工机负载噪械声一般为

２

１

８ —１ ５ １０贝分。因，推行 清此洁 生，强产调 从 头 源 治 防声污噪，染具十分重要有的意义草案。定，规可能凡产 生境环声噪污染的业工设备产和品其铭，必牌注须明 声限噪值，则，否不得销和使售。同时用对环境噪，声 染严重的污落设备和后品，国家实产淘行制汰度，并由 务院经济国 综 合主管 部 门 会同 有 关 门 公 布 限部 期 禁 生止 、销产、售进口使、用环境噪声的污染严的设备重和产品目录 ３ 加强。交通对运输声噪控的管制理 据根国家城的区市域环噪境声标，准通交线道路干０ 分 贝 Ａ（ ）夜间 、５ 分 ５贝两 侧噪声的标准值为 昼 间 ７ （ Ａ 。但依据）国家保环的局统计，我国点重市交通城 ９干 ９ 年 ５ 交 通 干道线两路侧的 噪 声 十近年 来 高居 下不 ， 线１道路两区侧域超 的标 城市 达 ７ １４ ％。 际实 情 况 表 明 ，着我随国经的济持续高增速，长市城路和道础基设建施 设得到了大加很，强由此所带但来的交运输通噪声污染 题却问能得到未很好解的，反决呈而化的趋恶势其。原因包括：道路建设 规划的设计失当和；机动车辆以每年 ００ 辆的速万度猛增，对车辆运但时造成的行噪却 声近１缺 有效的乏控；制路和道基础设施质的量不以承足日 受益长增的流车。量这样 就加剧 了 严 的重 交 噪 声通 污染。 草 案交通噪将污声染为作点来处理。一方重面从规划上 对防交通治运输噪声出提要，求一另面方对生产使、 用和运过行程中机动车辆、的路机车、铁舶船航、器空

均２２

定规应相的声污染防噪措治施以达到控，制交运输噪通声的 的。 目４加强 社会对活生声的噪控制管 从理国家保局 １ ９ 环 ４年９的 统 计数 字 来看，社 会 生活 噪声 经已由“ 七五 末期的”占类各声源总噪的量 ０３％ 左 右上升 为 ４６ ８％ 广 ，大群 对众 此反映 强 。 因烈 ，此 对饮服食、务娱乐 所 场 社等会 生活噪 声 的 制控 必须 加强为解。决方面这问的题，案要求草挥公安发环、保等 门部的作用，并定规比 较 了 严 格 的 噪声污 防染治 措 施，以使各类 会生社噪声活到规达的定标。准 四需、要说明的问题 １关地方环境噪声于放排准标的定 制现的行《 噪 声条 例 》规 定 省， 自 、治区 、直辖 市 人政民对府家环 境国噪 声 排 放 标 准 中已 规 作 的 定项目 ，因特殊要，又具有需经、济技条术的，件以可制严于 定国环境家声排噪标准放地方的环

境噪声排放准。一标些部 和门地提出方，国的我国标家本准就比较严身格， 方地行执来有起定一 的 难困。 当前的 噪 污声 染防 治工 ， 主要是促进作各地、方各业达到企国标准。在家家标国准 尚以完全做难的到情下况授权地方制定严，国于家放排标 的地方排准放 标 准 没 有 实际意 义。综 各 合 面 的 意方 ，并见考虑 到环 境 噪声 污染 的 特 性殊 ，草 案没 有 规 定 省自治、区直、市辖人政民对府国家环噪声排境标放准中 已作规定项目，的以可定制于严国标家的地方准境

２环３

声噪放标准排 ２。 关限期于理治根据 现行 噪 《 条声例 》 的规 定 限 ， 治期理 仅 于限 工噪声业染，污且并限治理的期定只决能市由、县上以人民 政府出作但。是，执行从况情，这一看定规操可 性作较。差 主要 是市、 县 以上 人 民政府 作 工任 务过 于 繁重 ，可能不对各类污染，源别特是布分较面的小广型污染 一源一查审并作限出期治决定理在。践实当，中于 由环部门没有限保治期理决定权，往的往致污染导得源 不到及时 有 、效的 治 ， 从理 加而重 了 环 境 声 噪 污。染而 ，限期且理也治应不仅限于业噪工声因此。有必，对 限要治期的理决权进定调行。整为此草案规定：对声敏噪感建筑物 成严重造境噪环声污染单的位，限治期。理 期限治由理县级上人以民府或者其授政的权境环护行政 保主管部按照门务国规定院的限权决定 。外，根此有关方面的意据见，案强草化法了责任律的 规，定以强增律的力法和度可作性。 操我说明的了，请完审议予

２。 ４